מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד הבריאות למוסדות ההכשרה  באֲחָיוּת אשר פועלים להעלאת שיעור האחיות במדינת ישראל ולעמידה במודל תמרוץ

לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

בהתאם לסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985[1] ולהוראת תכ"ם בדבר תמיכה בגופים אחרים[2], ובהתייעצות עם היועצת המשפטית לממשלה מתפרסמים בזה מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד הבריאות (להלן – המשרד) למוסדות ההכשרה באֲחָיוּת אשר פועלים להעלאת שיעור האחיות במדינת ישראל ולעמידה במודל תמרוץ, כמפורט להלן:

תקנה תקציבית מספר: 24200342

1. כללי

(א)  ועדת התמיכות של המשרד )להלן – הוועדה) תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד בהתאם לנוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור[3] (להלן – הנוהל).

(ב)  התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.

(ג)  בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני אחיד וענייני של מבחנים אלה.

(ד)  כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות ככל שיידרש לפי נסיבות העניין; החלטת הוועדה תהיה מנומקת.

(ה)  חלוקת הסכום המיועד לתמיכות בתקציב השנתי של המשרד תעשה לפי תחומי הפעילות, בכפוף לאמור במבחנים אלה ובחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת, כמפורט במבחנים אלה.

2. הגדרות

במבחנים אלה –  

"בחינת רישוי ממשלתית" – בחינה מטעם המשרד למתן רישיון לעיסוק במקצוע אחים ואחיות מוסמכים במדינת ישראל;

"הצלחה בבחינת הרישוי הממשלתית" – קבלת ציון עובר במועד א' בבחינת הרישוי הממשלתית;

"הכנסות המוסד" – הכנסות המוסד בשנה האקדמית המקבילה לשנת התמיכה בגין תכניות אקדמיות (תואר בוגר באֲחָיוּת, פסגה עתודה אקדמאית, הסבת אקדמאים לתואר בוגר באֲחָיוּת)

"הוצאות המוסד" –הוצאות בגין כל התכניות האקדמיות שהוציא המוסד בשנת התמיכה (תואר בוגר באֲחָיוּת, פסגה עתודה אקדמאית, הסבת אקדמאים לתואר בוגר באֲחָיוּת) 

 

"מוסד הכשרה" – מוסד שהכירה בו האחות הראשית הארצית, המפעיל תכניות להכשרת אחים ואחיות מוסמכים בסיעוד, בהתאם לתוכנית שקבע מינהל הסיעוד שבמשרד ולפי תקנות בריאות העם (עוסקים בסיעוד בבתי חולים), התשמ"ט-1988[4];

"מוסד הכשרה בקטגוריית הבינוניים" – מוסד שמספר הנקודות שצבר לפי מבחנים אלה, הוא 60 עד 79 נקודות;

"מוסד הכשרה בקטגוריית המצטיינים" – מוסד שמספר הנקודות שצבר לפי מבחנים אלה, הוא 80 עד 100 נקודות;

"נשירה" – הפסקת לימודים של סטודנט לאֲחָיוּת בין אם מרצונו ובין אם בהחלטת מוסד ההכשרה, שהתקיימה בשנת התמיכה;

"סטודנט" – סטודנט במוסד הכשרה לסיעוד שהחל את לימודיו באחת מתכניות ההכשרה;

"ציון ממוצע" – הציון הממוצע במועד א' בבחינת הרישוי הממשלתית, של כלל הסטודנטים לסיעוד בתוכניות ההכשרה, בשנת התמיכה;

"שיעור הצלחה בבחינת הרישוי הממשלתית" – מנת החלוקה בין מספר הסטודנטים שעברו בהצלחה את בחינת הרישוי הממשלתית במועד א' בשנת התמיכה, לבין מספר הסטודנטים שניגשו לבחינה במועד א' בשנת התמיכה;

"שיעור נשירה" – מנת החלוקה בין מספר הסטודנטים שנשרו בשנת ההערכה לבין מספר הסטודנטים הלומדים בכלל תכניות ההכשרה, לרבות סטודנטים במוסד ההכשרה שניגשו לבחינת הרישוי הממשלתית בשנת התמיכה;

3. הגופים הנתמכים

הגופים הנתמכים לפי מבחנים אלה, הם מוסדות הכשרה שמתקיימים בהם התנאים שלהלן:

(1)  המוסד אינו מוסד הכשרה ממשלתי;

(2)  המוסד אינו מתוקצב על ידי הוועדה לתכנון ולתקצוב.

4. מטרת התמיכה

מטרת התמיכה לפי מבחנים אלה, היא להגדיל את מספר הסטודנטים לאֲחָיוּת שמתחילים ושמסיימים את לימודיהם, להפחית את שיעור הנשירה, להגדיל את שיעור ההצלחה בבחינת הרישוי הממשלתית ולהעלות את הציון הממוצע.

5. תנאי סף למתן התמיכה

לתמיכה לפי מבחנים אלה, יהיה זכאי מוסד שמתקיימים בו תנאי הסף שלהלן:

(1)  המוסד הינו מוסד הכשרה;

(2)  האחות הראשית הארצית אישרה את תכנית הלימודים של מסלולי הלימוד במוסד ההכשרה;

(3)  מוסד ההכשרה מפעיל את מסלולי הלימוד על פי הנהלים, ההנחיות ותנאי הקבלה שקבע מנהל הסיעוד שבמשרד;

(4)  המוסד צרף לבקשת התמיכה את ההסכם בינו לבין המוסד האקדמי אליו הוא מסונף (להלן – המוסד האקדמי); או אישור על כך שתנאי ההסכם לא השתנו.

(5)  המוסד מקבל 10% מעלות ההכשרה מהמוסד האקדמי לפחות, וצרף לבקשת התמיכה הצהרה על עמידתו בתנאי זה.

(6)  המוסד הגיש, לא יאוחר מיום 30 בחודש אוגוסט בשנת התמיכה, מסמכים המעידים על הכנסות המוסד והוצאות המוסד כהגדרתם במבחן זה.

6. אופן חלוקת כספי התמיכה

(א) תמיכה בעד תכניות אקדמיות

(1) 93.5% מכספי התמיכה יחולקו למוסדות הכשרה שלומדים בהם סטודנטים בתכניות אקדמיות (תואר בוגר באֲחָיוּת, פסגה עתודה אקדמאית, הסבת אקדמאים לתואר בוגר באֲחָיוּת) והמוסד מסונף לאוניברסיטה או מכללה, בהתאם לחלקו היחסי של המוסד לפי חישוב כאמור בסעיף (3), ביחס לכלל מוסדות ההכשרה.

(2) לצורך חישוב התמיכה לפי חלק זה יובאו בחשבון רק סטודנטים בתכניות אקדמיות (תואר בוגר באֲחָיוּת, פסגה עתודה אקדמאית, הסבת אקדמאים לתואר בוגר באֲחָיוּת), שלאחר בדיקת המשרד את המסמכים הרלוונטיים כאמור בסעיף 5(6), נמצא כי מוסד ההכשרה לא מקבל מימון בעדם ממקור מימון נוסף.

(3) סכום התמיכה יקבע לפי ממוצע משוקלל של שני מדדים:

1. חלקו של המוסד בהכנסות ממקורות מימון נוספים מבין כלל ההכנסות של המוסדות ביחס הפוך, קרי, ככל שחלק המוסד קטן יותר חלקו בתמיכה יגדל.

2. מספר הלומדים במוסד ההכשרה בתכניות אקדמיות (תואר בוגר באֲחָיוּת, פסגה עתודה אקדמאית, הסבת אקדמאים לתואר בוגר באֲחָיוּת) בשנת התמיכה, ביחס לכלל הלומדים לתואר בוגר בכל מוסדות ההכשרה באותה שנה.

(ב) תמיכה בעד עמידה במודל תמרוץ – 6.5% מכספי התמיכה יחולקו באופן הבא:

(1)  כל מוסד הכשרה יצבור ניקוד לפי אמות המידה הבאות –

בעבור מספר הסטודנטים הלומדים בשנה א' במוסד בשנת התמיכה בכל תכניות הלימוד (תכנית אקדמאית לתואר בוגר בסיעוד; תכנית להסבת אקדמאים לתואר בוגר בסיעוד; תכנית תעודה להסבת אקדמאים למעמד אחות מוסמכת; תכנית תעודה למעמד אחות מוסמכת).

(א)  המועברות במוסד המכשיר, יצבור מוסד ההכשרה ניקוד, כמפו93.5%רט להלן:

(1) מוסד הכשרה שבשנת התמיכה, מספר הסטודנטים שהחלו את לימודיהם בו היה 180 עד 190 סטודנטים, יזכה ב - 20 נקודות;

(2) מוסד הכשרה שבשנת התמיכה, 191 עד  סטודנטים לפחות החלו את לימודיהם בו, יזכה ב-40 נקודות;

(ב)  בעד עמידה ביעד שיעור נשירה של עד 13%, בכלל תכניות ההכשרה שהופעלו בשנת התמיכה, מוסד ההכשרה יזכה ב-30 נקודות;

(ג)  בעד עמידה ביעד שיעור הצלחה בבחינת הרישוי הממשלתית של 98%  ומעלה בשנת התמיכה, מוסד ההכשרה יזכה ב-10 נקודות;

(ד)  בעד עמידה ביעד ציון ממוצע של 78 ומעלה, בבחינת הרישוי הממשלתית במועדי א', של כלל הסטודנטים לסיעוד בתכניות ההכשרה בשנת התמיכה, מוסד ההכשרה יזכה ב-10 נקודות;

(ה)  בעד גידול במספר הסטודנטים, שהחלו את לימודיהם ביום בשנה א בשנת התמיכה, לעומת מספר הסטודנטים שהחלו את לימודיהם בשנה א בשנת  הקודמת, יצבור מוסד ההכשרה ניקוד, כמפורט להלן:

(1) בעד גידול של עד 5%, מוסד ההכשרה יזכה ב-8 נקודות;

(2) בעד גידול של 6% עד 10%, מוסד ההכשרה יזכה ב-14 נקודות;

(3) בעד גידול של יותר מ-10%, מוסד ההכשרה יזכה ב-20 נקודות;

(2)  חלוקת כספי התמיכה בפרק זה –

(א)  1.5% מסכום התמיכה הכולל יחולק למוסדות הכשרה בקטגוריית הבינוניים – סכום התמיכה יחולק בהתאם לחלקו היחסי של הניקוד שצבר מוסד ההכשרה מתוך סך כל הנקודות שצברו כל מוסדות ההכשרה בקטגורית הבינוניים, כך שסכום התמיכה שיקבל כל מוסד הכשרה, יהיה שווה לסכום העומד לחלוקה לפי מבחנים אלה, במכפלת חלקו היחסי בניקוד כאמור;

(ב)  5% מסכום התמיכה הכולל יחולק למוסדות הכשרה בקטגוריית המצטיינים – סכום התמיכה יחולק בהתאם לחלקו היחסי של הניקוד שצבר מוסד ההכשרה מתוך סך כל הנקודות שצברו כל מוסדות ההכשרה בקטגורית המצטיינים, כך שסכום התמיכה שיקבל כל מוסד הכשרה, יהיה שווה לסכום העומד לחלוקה לפי מבחנים אלה, במכפלת חלקו היחסי בניקוד כאמור.

7. נהלים

(א)  מוסד ההכשרה יצהיר כי ידוע לו שהתמיכה לפי מבחנים אלה מותנית בתקציב שיוקצה לפעילות זו.

(ב)  קבלת התמיכה מותנית בדיווח של מוסדות ההכשרה על קיום תנאי מבחנים אלה, כפי שיורה להן המשרד.

(ג)  במסגרת הבקשה לתמיכה בעד הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה, לא תינתן למוסד ההכשרה תמיכה בעד הוצאות, שהוצאו במסגרת תחום פעילות אחר, ומוסד ההכשרה בסיעוד לא יבקש תמיכה בעד פעילות שלא פורטה בבקשת התמיכה; כמו כן, לא תינתן תמיכה בעבור סטודנט המשתתף בתוכנית הכשרה אחרת הנתמכת על ידי המשרד.

(ד)  לא תינתן תמיכה למוסד הכשרה שאינו משתף פעולה עם ביקורת מטעם המשרד.

(ה)  תמיכת המדינה לפי מבחנים אלה לא תעלה על 90% מכלל עלות הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה.

(ו)  לא תינתן תמיכה לפעילות, הנתמכת בידי משרד ממשלתי אחר, ולא תינתן תמיכה בעד פעילות שהמשרד משתתף בה בדרך אחרת.

(ז) מבלי לגרוע מן האמור בנוהל, מוסד הכשרה, אשר עשה שימוש בלתי נאות בכספי התמיכה, השתמש בהם שלא בעד הפעילות שלשמה ניתנה, שימש כעמותת צינור לשם העברת הכספים לגוף אחר או הגיש דיווחים כוזבים לגבי כספי התמיכה שאושרו לו, תישלל אפשרותו לקבל תמיכה מן המשרד בשנתיים שלאחר מכן.

9. ביטול

מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד הבריאות למוסדות ההכשרה בסיעוד אשר פועלים להעלאת שיעור האחיות במדינת ישראל[5] – בטלים.

10. תחילה

תחילתם של מבחנים אלה ביום י"ט בטבת, התשפ"ד (1 בינואר 2024).

 

 

_____________ התשפ"ד,

_____________ 2024

_________­­­­­___________

אוריאל בוסו

שר הבריאות

(803-35-2022-000081)