חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס' 4 והוראת שעה – חרבות ברזל) (תיקון), התשפ"ד-2024
הארכת הוראת השעה לעניין התיקונים לתקופות הקבועות במסגרת סעיף 10א לחוק הנדרשים עקב הצרכים העולים במהלך מלחמת "חרבות ברזל".
חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב-2002 (להלן – החוק), מסדיר, בין השאר, את הסמכויות החוקיות להחזקה במשמורת של לוחם בלתי חוקי (להלן – לב"ח) וקובע את בעלי התפקידים המוסמכים לכך ואת תקופות הכליאה טרם הבאה לביקורת שיפוטית בבית משפט. החוק כולל הוראות שונות אשר חלות על כליאת לב"חים בעת שגרה, ולצד זאת הוראות מיוחדות אשר חלות במצבי לחימה.
ביום 7 באוקטובר 2023 פתחו ארגוני הטרור ברצועת עזה במתקפת פתע רצחנית כנגד אזרחיה של מדינת ישראל. במהלך המתקפה נתפסו בשטחה של מדינת ישראל מאות מחבלים שיש יסוד סביר להניח שעונים להגדרת לב"ח בחוק, הלוקחים חלק בפעולות איבה כנגד מדינת ישראל או נמנים עם כוח שמבצע פעולות איבה כאמור. מחבלים אלה מסכנים את ביטחונה של המדינה ונדרש לכלוא אותם באופן מידי.
נוכח מתקפה זו, ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (להלן – ועדת השרים) החליטה כי נדרש לנקוט בפעולות צבאיות משמעותיות שעלולות להוביל, ברמת הסתברות קרובה לוודאי, למלחמה, לאחר שסמכות זו הואצלה לה בהחלטת הממשלה מספר 3840 מיום 27 במאי 2018, בהתאם להוראות סעיף 40(א1) לחוק-יסוד: הממשלה וסעיף 6(ב) לחוק הממשלה, התשס"א-2001 (ראו גם את החלטת ממשלה מספר 6 מיום 3 בינואר 2023 בדבר הקמת ועדת השרים ותפקידיה). הודעה על החלטת ועדת השרים נמסרה לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום 8 באוקטובר 2023.
ביום 10 באוקטובר 2023 הכריזה הממשלה על שינויים בהוראות החוק בהתאם לסמכותה מכוח סעיף 10א לחוק. הכרזה זו אושרה על ידי ועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום 12 באוקטובר 2023.
נוכח ההיקף החריג של האנשים שנכלאו במסגרת המלחמה, הממשלה התקינה את תקנות שעת חירום (מועדים לטיפול בלוחמים בלתי חוקיים בעת מלחמה או פעולות צבאיות), התשפ"ד-2023 (להלן – התקנות), שכן הוראות החוק הקיימות לא אפשרו לתת מענה הולם להיקף הכלואים. התקנות, שתוקנו שוב בהמשך, הותקנו לנוכח הצורך בהארכת המועדים הקבועים בחוק מעבר לאלו המנויים בו, הן ביחס למועדים הנוגעים להחלטות בעניין צווי הכליאה לפי החוק והן ביחס לסמכות למנוע פגישת כלוא עם עורך דין. לאחר התקנת התקנות וכל תיקון שנערך בהן, הממשלה חזרה על ההכרזה על שינויים בהוראות החוק בהתאם לסמכותה מכוח סעיף 10א לחוק, והכרזותיה אושרו על-ידי ועדת החוץ והביטחון של הכנסת.
על רקע מועד פקיעתן של תקנות שעת החירום ומספר העצורים הרב שנתפסו במהלך התמרון הקרקעי של כוחות צה"ל ברצועת עזה, ביום 18 בדצמבר 2023 פורסם תיקון לחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב-2002 – חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס' 4 והוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-2023 (להלן – תיקון החוק). כחלק מתיקון החוק נקבעה הוראת שעה, החלה לתקופה של ארבעה חודשים מיום תחילתה וקובעת שינויים זמניים לסעיף 10א(א) שיחולו בעקבות ההכרזה על שינויים בתחולת החוק לפי סעיף 10א. שינויים אלה כוללים שינויים שנקבעו בתקנות, תוך הארכה של חלק מהמועדים בהתאם לנסיבות העדכניות.
לאחר פרסום תיקון החוק, שכלל גם את הסמכת ועדת השרים להכריז על שינויים בהוראות החוק מכוח סעיף 10א לחוק, ועדת השרים הכריזה כאמור ביום 9 בינואר 2024. הכרזה זו אושרה על ידי ועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום 10 בינואר 2024, והיא עומדת בתוקף עד ליום 9 באפריל 2024.
בהתאם להוראת השעה ולהכרזה מכוח סעיף 10א לחוק, משך הוראת הכליאה הזמנית עד להוצאת צו כליאה קבוע עומד כיום על 45 ימים; יש לקיים ביקורת שיפוטית על צו כליאה קבוע תוך 75 ימים מיום הכליאה; והתקופה האפשרית למניעת המפגש עם עורך דין עומדת על 30 ימים מיום הכליאה, כאשר בסמכות הממונה מכוח החוק להאריך משך זה עד 75 ימים מיום הכליאה, ובסמכות שופט בית המשפט המחוזי להאריך משך זה עד 180 ימים מיום הכליאה, בהארכות שמשכן עד 45 ימים בכל פעם.
תוקף הוראת השעה עתיד להסתיים ביום 18 באפריל 2024. מאז חקיקתה, מספר העצורים מכוח החוק עלה באופן משמעותי, על רקע ההתפתחויות בלחימה והמשך התמרון הקרקעי של כוחות צה"ל ברצועת עזה. התמשכות מצב הלחימה והמספר חסר התקדים של כלואים שנעצרו מכוח החוק, מחייבים את הארכת הוראת השעה בשלושה חודשים ומחצה.
בתוך כך, הוראת השעה והצורך במשכי הזמן שנקבעו בה נבחנים באופן קבוע, בהתאם לנסיבות המשתנות ולמצב הלחימה. על רקע האמור, מוצע לערוך התאמות למשכי הזמן המרביים למניעת מפגש של לב"ח עם עורך דין, תוך קיצור תקופות אלה.
תיקון סעיף 10א בחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב-2002.
אין השפעה.
לא התקבלו הערות להצעת החוק.
הצעת חוק מטעם משרד הביטחון:
הצעת חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס' 4 והוראת שעה – חרבות ברזל) (תיקון), התשפ"ד-2024
|
הארכת הוראת |
1. |
בחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס' 4 והוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-2024[1] (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, במקום "בתקופה של ארבעה חודשים מיום תחילתו של חוק זה" יבוא "בתקופה שעד ליום כ"ה בתמוז התשפ"ד (31 ביולי 2024)". |
|
השעה |
||
|
תיקון הוראת |
2. |
בחוק העיקרי, בסעיף 2, בפסקה (4), בפסקה (5) במקום סעיף קטן (ג) יבוא: |
|
השעה |
|
"(ג) בסעיף קטן (א2), במקום "21 ימים" יקראו "90 ימים";" |
|
תחילה |
3. |
תחילתו של חוק זה ביום י"א בניסן התשפ"ד (19 באפריל 2024). |
דברי הסבר
סעיף 1
חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב-2002 (להלן – החוק), מסדיר, בין השאר, את הסמכויות החוקיות להחזקה במשמורת של לוחם בלתי חוקי (להלן – לב"ח) וקובע את בעלי התפקידים המוסמכים לכך ואת תקופות הכליאה טרם הבאה לביקורת שיפוטית בבית משפט. החוק כולל הוראות שונות אשר חלות על כליאת לב"חים בעת שגרה, ולצד זאת הוראות מיוחדות אשר חלות במצבי לחימה.
ביום 7 באוקטובר 2023 פתחו ארגוני הטרור ברצועת עזה במתקפת פתע רצחנית כנגד אזרחיה של מדינת ישראל. במהלך המתקפה נתפסו בשטחה של מדינת ישראל מאות מחבלים שיש יסוד סביר להניח שעונים להגדרת לב"ח בחוק, הלוקחים חלק בפעולות איבה כנגד מדינת ישראל או נמנים עם כוח שמבצע פעולות איבה כאמור. מחבלים אלה מסכנים את ביטחונה של המדינה ונדרש לכלוא אותם באופן מידי.
נוכח מתקפה זו, ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (להלן – ועדת השרים) החליטה כי נדרש לנקוט בפעולות צבאיות משמעותיות שעלולות להוביל, ברמת הסתברות קרובה לוודאי, למלחמה, לאחר שסמכות זו הואצלה לה בהחלטת הממשלה מספר 3840 מיום 27 במאי 2018, בהתאם להוראות סעיף 40(א1) לחוק-יסוד: הממשלה וסעיף 6(ב) לחוק הממשלה, התשס"א-2001 (ראו גם את החלטת ממשלה מספר 6 מיום 3 בינואר 2023 בדבר הקמת ועדת השרים ותפקידיה). הודעה על החלטת ועדת השרים נמסרה לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום 8 באוקטובר 2023.
ביום 10 באוקטובר 2023 הכריזה הממשלה על שינויים בהוראות החוק בהתאם לסמכותה מכוח סעיף 10א לחוק. הכרזה זו אושרה על ידי ועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום 12 באוקטובר 2023.
נוכח ההיקף החריג של האנשים שנכלאו במסגרת המלחמה, הממשלה התקינה את תקנות שעת חירום (מועדים לטיפול בלוחמים בלתי חוקיים בעת מלחמה או פעולות צבאיות), התשפ"ד-2023 (להלן – התקנות), שכן הוראות החוק הקיימות לא אפשרו לתת מענה הולם להיקף הכלואים. התקנות, שתוקנו שוב בהמשך, הותקנו לנוכח הצורך בהארכת המועדים הקבועים בחוק מעבר לאלו המנויים בו, הן ביחס למועדים הנוגעים להחלטות בעניין צווי הכליאה לפי החוק והן ביחס לסמכות למנוע פגישת כלוא עם עורך דין. לאחר התקנת התקנות וכל תיקון שנערך בהן, הממשלה חזרה על ההכרזה על שינויים בהוראות החוק בהתאם לסמכותה מכוח סעיף 10א לחוק, והכרזותיה אושרו על-ידי ועדת החוץ והביטחון של הכנסת.
על רקע מועד פקיעתן של תקנות שעת החירום ומספר העצורים הרב שנתפסו במהלך התמרון הקרקעי של כוחות צה"ל ברצועת עזה, ביום 18 בדצמבר 2023 פורסם תיקון לחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב-2002 – חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס' 4 והוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-2023 (להלן – תיקון החוק). כחלק מתיקון החוק נקבעה הוראת שעה, החלה לתקופה של ארבעה חודשים מיום תחילתה וקובעת שינויים זמניים לסעיף 10א(א) שיחולו בעקבות ההכרזה על שינויים בתחולת החוק לפי סעיף 10א. שינויים אלה כוללים שינויים שנקבעו בתקנות, תוך הארכה של חלק מהמועדים בהתאם לנסיבות העדכניות.
לאחר פרסום תיקון החוק, שכלל גם את הסמכת ועדת השרים להכריז על שינויים בהוראות החוק מכוח סעיף 10א לחוק, ועדת השרים הכריזה כאמור ביום 9 בינואר 2024. הכרזה זו אושרה על ידי ועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום 10 בינואר 2024, והיא עומדת בתוקף עד ליום 9 באפריל 2024.
בהתאם להוראת השעה ולהכרזה מכוח סעיף 10א לחוק, משך הוראת הכליאה הזמנית עד להוצאת צו כליאה קבוע עומד כיום על 45 ימים; יש לקיים ביקורת שיפוטית על צו כליאה קבוע תוך 75 ימים מיום הכליאה; והתקופה האפשרית למניעת המפגש עם עורך דין עומדת על 30 ימים מיום הכליאה, כאשר בסמכות הממונה מכוח החוק להאריך משך זה עד 75 ימים מיום הכליאה, ובסמכות שופט בית המשפט המחוזי להאריך משך זה עד 180 ימים מיום הכליאה, בהארכות שמשכן עד 45 ימים בכל פעם.
תוקף הוראת השעה עתיד להסתיים ביום 18 באפריל 2024. מאז חקיקתה, מספר העצורים מכוח החוק עלה באופן משמעותי, על רקע ההתפתחויות בלחימה והמשך התמרון הקרקעי של כוחות צה"ל ברצועת עזה. התמשכות מצב הלחימה והמספר חסר התקדים של כלואים שנעצרו מכוח החוק, מחייבים את הארכת הוראת השעה בשלושה חודשים ומחצה.
על רקע האמור, מוצע להאריך את הוראת השעה בשלושה חודשים ומחצה, כך שתעמוד בתוקף עד ליום 31 ביולי 2024. במהלך כנס הקיץ של מושב הכנסת, יבחן הצורך בהארכת הוראת השעה ובעדכון הוראותיה.
סעיף 2
הוראות הוראת השעה והצורך במשכי הזמן שנקבעו בה נבחנים באופן קבוע, בהתאם למצב הלחימה ולנסיבות המשתנות.
חקירות הלב"חים הן חקירות מורכבות, אשר עולה מהן מידע חיוני לביטחון המדינה ולטובת מניעת סיכון לחיי אדם. בהתאם, וכדי לממש את מטרות החקירה והחוק על הצד הטוב ביותר, נדרשת האפשרות למנוע את מפגשו של כלוא עם עורך דין, בהתאם לסמכויות הקיימות בחוק. עם זאת, מבחינה עדכנית של גורמי הביטחון, עלה כי ניתן בעת הזו לקצר את משכי הזמן המרביים שבמהלכם ניתן למנוע מפגש של כלוא עם עורך דין.
על כן, מוצע כי שופט בית המשפט המחוזי יהיה רשאי להאריך את מניעת המפגש עד לתקופה מרבית של 90 ימים סך הכול החל מיום הכליאה, חלף 180 הימים הקבועים בהוראת השעה כעת. הקביעה כי שופט רשאי להאריך את מניעת המפגש ב-45 בימים בכל פעם הושמטה, על רקע ההפחתה המשמעותית במשך המרבי האפשרי.
יצוין כי התקופה המרבית להארכת מניעת הפגישה עם עורך דין תמשיך להיבחן במהלך התקופה של פרסום התזכיר להערות הציבור, בהתאם למצב הלחימה הקיים ולנסיבות הביטחוניות, ויתכן כי תידרש תקופה מרבית ממושכת יותר מהמוצע לעיל.
סעיף 3
כאמור, תוקף הוראת השעה עתיד להסתיים ביום 18 באפריל 2024. ההחלטות בנוגע למניעת מפגש עם עורך דין התקבלו בהתאם להוראותיה ולפי הצרכים הביטחוניים. מוצע כי התיקונים המפורטים לעיל יכנסו לתוקף ביום 19 באפריל 2024, על מנת למנוע את פקיעתן המיידית של החלטות שהתקבלו בהתאם לדין הקיים ולאפשר זמן הערכות לשינויים שיערכו בהוראת השעה.