הצו מציע פטור מתכנית ומהיתר, בהתאם לסעיף 266ה לחוק, לצורך הקמת מבנים יבילים זמניים למגורים, לרבות העבודות הנדרשות במישרין לשם כך, ולצורך השימוש בהם. הכול לשם מתן פתרונות מגורים זמניים לתושבי קיבוץ כיסופים, באופן מיידי, ובכפוף לתנאים המפורטים בצו.
צו התכנון והבנייה (פטור מתכנית ומהיתר להקמת מבנים יבילים זמניים לצורכי מגורים זמניים (חרבות ברזל) (הוראת שעה) (עומר), התשפ"ד-2024
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 266ה(ב) לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965[1] (להלן - החוק), לאחר שהשתכנעתי שמדובר במיזם בעל חשיבות ודחיפות לאומית לפי הסעיף האמור, ולאחר התייעצות עם המועצה הארצית לתכנון ולבנייה, אני מצווה לאמור: |
|||
|
הגדרות |
1. |
בצו זה - |
|||
|
|
|
"אתר" – מיקום זמני למבנים יבילים זמניים כפי שמסומן ומפורט בתשריט שבתוספת, החתום בידי מיום ____ ב___ התשפ"ד) ___בפברואר 2024); |
|||
|
|
|
"הגורם המבצע" - החטיבה להתיישבות של ההסתדרות הציונית העולמית;
|
|||
|
|
|
"המבנים באתר" - המבנים היבילים הזמניים הנמצאים באתר; "הרשות המקומית" – המועצה המקומית עומר;
|
|||
|
|
|
"מבנה יביל זמני" – מבנה יביל זמני לצורכי מגורים זמניים למי שפונה מביתו עקב מלחמת חרבות ברזל, הכולל מרחב מוגן דירתי לפי תקנות המפרטים; "מהנדס מבנים" – מהנדס רשוי כמשמעותו בסעיף 11(א) לחוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח-1958[2], הרשום במדור להנדסת מבנים ורשאי לבצע את הפעולות המפורטות בפרט 2 לתוספת הראשונה בתקנות המהנדסים והאדריכלים (רישוי וייחוד פעולות), התשכ"ז-1967[3];
|
|||
|
|
|
|
|||
|
|
|
"נספח העמדה" - כמשמעותו בסעיף 3 לתוספת הראשונה בתקנות התכנון והבנייה (רישוי הבנייה), התשע"ו-2016[4], המתייחס לאתר בלבד ולא למגרשים סמוכים לו; |
|||
|
|
|
"פיקוד העורף" – הגא כהגדרתו בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א - 1951[5]; "תקנות המפרטים" - תקנות ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים), התש"ן – 1990[6];
|
|||
|
|
|
|
|||
|
הפטור ותנאיו |
2. |
הקמת מבנים יבילים זמניים בשטח האתר, העבודות הנדרשות במישרין לשם כך, ובכלל זה עבודות לפיתוח השטח, וכן השימוש במבנים באתר, פטורים מתכנית ומהיתר לפי פרק ה' לחוק לתקופת תוקפו של צו זה, ובלבד שהתקיימו כל אלה: |
|||
|
|
|
(1) ניתן אישור מהנדס הרשות המקומית לנספח העמדה ומפלסי פיתוח. (2) התקיימה התייעצות עם פיקוד העורף טרם הקמת המבנים באתר לעניין המרחב המוגן שבהם, וניתן אישור פיקוד העורף טרם תחילת השימוש בהם; (3) המבנים היבילים הזמניים יוקמו על ידי הגורם המבצע על בסיס נספח העמדה שאושר כאמור בפסקה (1); |
|
||
|
|
|
(4) מבנה יביל זמני יהיה חד קומתי ושטחו לא יעלה על 100 מ"ר; |
|
||
|
|
|
(5) מספר המבנים היבילים הזמניים באתר לא יעלה על 90; השטח הכולל של המבנים היבילים הזמניים לא יעלה על 6,700 מ"ר;
|
|
||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
(6) לאחר הקמת המבנים באתר וקודם תחילת השימוש בהם, המנהל הכללי של הגורם המבצע ימסור הודעה לרשות הרישוי המקומית של הרשות המקומית, כי למבנים באתר שהוקמו לפי צו זה, התקבלו האישורים הנדרשים לפי כל דין, ובכלל זה כל אלה: |
|||
|
|
|
|
(א) אישור מהנדס הרשות המקומית בדבר אופן חיבור המבנים באתר לרשתות המים, הביוב, החשמל והתקשורת; |
|
|
|
|
|
|
(ב) אישור מהנדס מבנים שהקמת המבנים באתר בוצעה לפי הוראות הדין שעניינן תכן הבניה, לרבות לעניין בטיחות ויציבות המבנים; (ג) אישור פיקוד העורף כאמור בפסקת משנה (2); |
|
|
|
|
|
|
(ד) אישור הרשות הארצית לכבאות והצלה לשימוש במבנים באתר; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
הפסקת השימוש והשבת המצב לקדמותו |
3. |
עם פקיעת צו זה, הגורם המבצע יפעל להפסקת השימושים מכוח צו זה במבנים באתר ולהחזרת המצב לקדמותו ככל האפשר, ובכלל זה להסרת כל המבנים היבילים הזמניים בשטח האתר. |
|||
|
תוקף |
4. |
תוקפו של צו זה 24 חודשים.
|
|||
|
|
|
תוספת |
|
|
|
(סעיף 1) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
____________________ התשפ"ד (________________2024) (חמ 3-6600)
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
משה ארבל שר הפנים |
דברי הסבר
סעיף 266ה לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 מעניק סמכות לשר הפנים לקבוע, לאחר התייעצות עם המועצה הארצית, פטור מהיתר או מתכנית במקרים חריגים, וזאת לצורך ביצועו של מיזם בעל חשיבות ודחיפות לאומית שלשם הקמתו נדרשים עבודות או שימושים זמנים שאם ביצועם יותנה באישורה של תכנית או קיומו של היתר, לא יהיה ניתן לממש את המיזם במועד הדרוש לו, ובלבד שנתקיימו התנאים המפורטים בסעיף.
ביום 07.10.2023 החלה מתקפת טרור רצחנית על מדינת ישראל, שבעקבותיה הוכרז על מלחמת "חרבות ברזל" וכן על מצב מיוחד בעורף. על רקע מצב דברים זה, ננקטו מגוון פעולות אשר נועדו לתת מענה לתושבים שפונו מבתיהם, בין מאחר שבתיהם הוחרבו ובין מאחר שקיים סיכון מלחמתי בשהייה בהם. בין היתר, החליטה הממשלה ביום 19.10.2023, על הקמת מנהלת לשיקום ולפיתוח חבל 'התקומה' ואוכלוסייתו (להלן: מנהלת תקומה), וזאת לצורך ניהול וביצוע פעולות לשיקום ולחיזוק חבל התקומה ואוכלוסייתו באופן מהיר, בטוח ומיטבי בטווח המיידי, הבינוני והארוך.
ביום 16.01.2024 פנה ראש מנהלת תקומה ליו"ר המועצה הארצית, בבקשה לקדם פתרון, בלוחות זמנים קצרים, למגורים זמניים של תושבי הקיבוץ כיסופים שהתבקשו להתפנות מבתיהם. בהתאם לפנייה האמורה, לצרכי מתן שירותים נאותים וריווח הדיור למפוני קיבוץ כיסופים נדרש להקים באופן מיידי מתחמים למגורים ביישוב עומר שבנגב. בפנייה נמסר כי הפתרון המוצע מקובל על כל הגורמים הרלוונטיים, כי הפתרון כולל מתחם מגורים של כ-90 יחידות דיור, ושטח הפרויקט הוא כ-42 דונם בתחום היישוב. כן נמסר כי מדובר במתחם זמני שיפונה מיד עם חזרת תושבי כיסופים ליישוב הקבע. בהתאם לכך, מבוקש לקדם פטור מתכנית ומהיתר, לפי סעיף 266ה לחוק, ביישוב עומר.
האתר בו מבוקש הפטור ממוקם בתחום תכנית 14/במ/148, עומר צפון מזרח, והוא מיועד בעיקרו למגורים.
בהתאם לכך, הצו מציע פטור מתכנית ומהיתר, לצורך הקמת מבנים יבילים זמניים למגורים, לרבות העבודות הנדרשות במישרין לשם כך, וכן לצורך השימוש בהם. הפתרון המוצע כולל הקמת 90 מבנים יבילים זמניים למגורים.
בהתאם לצו, העבודות תבוצענה על ידי החטיבה להתיישבות, אשר הוסמכה בהחלטת ממשלה מספר 1998 מיום 09.10.2016, בין היתר, לנהל מבנים יבילים ומבני קבע למטרות קליטת מתיישבים חדשים, קהילה וחברה, בהתיישבות הכפרית.
הצו מציע לקבוע את התנאים למתן הפטור. תנאים אלה כוללים אישור נספח העמדה ומפלסי פיתוח על ידי מהנדס הרשות המקומית, התייעצות עם פיקוד העורף טרם הקמת המבנים ואישור פיקוד העורף טרם תחילת השימוש בהם, הקמת המבנים וביצוע העבודות על ידי החטיבה להתיישבות על בסיס נספח ההעמדה, הגבלת השטח של המבנה היביל הזמני לעד 100 מ"ר, הגבלת מספר המבנים היבילים הזמניים ל-90, והגבלת השטח הכולל של המבנים היבילים הזמניים לעד 6,700 מ"ר.
עוד מוצע לקבוע בצו כי לאחר הצבת המבנים באתר וקודם תחילת השימוש בהם, המנהל הכללי של החטיבה להתיישבות, ימסור הודעה לרשות הרישוי המקומית של הרשות המקומית כי למבנים באתר שהוקמו לפי הצו, התקבלו האישורים הנדרשים לפי כל דין, לרבות האישורים הבאים: אישור מהנדס הרשות המקומית, בדבר אופן חיבור המבנים באתר לרשתות המים, הביוב, החשמל והתקשורת, אישור מהנדס מבנים שהקמת המבנים באתר בוצעה לפי הוראות הדין שעניינן תכן הבניה, לרבות לעניין בטיחות ויציבות המבנים, ואישור פיקוד העורף והרשות הארצית לכבאות והצלה.
תוקף הצו הוא 24 חודשים. בתום תקופה זו, הגורם המבצע יפעל להפסקת השימושים מכוח צו זה במבנים באתר, ולהסרת כל המבנים הזמניים בשטחי האתר, ולהחזרת המצב לקדמותו ככל שניתן.