תוכן עניינים
ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:
תקנות הכניסה לישראל (תיקון), התשפ"ד – 2024.
מטרת התקנות הינה לקבוע הסדר לפיו אדם הפטור מקבלת אשרת כניסה לפי צו הכניסה לישראל (פטור מאשרה), התשל"ד-1974, אשר יש בכוונתו להגיע לביקור כתייר בישראל, יגיש עוד טרם הגעתו לגבול ישראל טופס מקוון בו יודיע על כוונתו להגיע לישראל; באופן זה ניתן יהיה לבדוק מראש ולאשר את הגעת התייר ולהנפיק לו אישור מסע אלקטרוני, בכפוף לקבלת החלטה סופית בדבר רשות הכניסה עם הגעתו לגבול. לחילופין, במקרים בהם קימת מניעה לכניסה לישראל, ניתן יהיה להודיע למבקש כי לא יורשה להיכנס לישראל. לצד טיוב הבדיקות מראש כאמור, הליך זה מכוון גם לטובת התיירים הבאים לישראל - ייעול הליכי ביקורת הגבולות, קיצור משך הטיפול בתיירים בגבול, שיפור השירות ושיפור חוויית הנוסע עם ההגעה לישראל.
טיוטת תקנות מטעם משרד הפנים – רשות האוכלוסין וההגירה:
טיוטת תקנות הכניסה לישראל (תיקון), התשפ"ד - 2024
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 14(א)(2) לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב - 1952[1], אני מתקין תקנות אלה: |
||
|
|
|
|
||
|
1. |
בתקנות הכניסה לישראל, התשל"ד - 1974[2], אחרי תקנה 5א יבוא: |
|||
|
|
|
"אישור מסע אלקטרוני |
5ב |
(א) אדם הפטור מהוראות החוק בדבר חובה של אשרת ביקור מסוג ב/2 עד שלושה חודשים לפי צו הכניסה לישראל (פטור מאשרה), התשל"ד-1974[3], המבקש לקבל רישיון לישיבת ביקור מסוג ב/2 (להלן – המבקש), יגיש בקשה לאישור מסע אלקטרוני באמצעות טופס מקוון שיהיה זמין באתר רשות האוכלוסין וההגירה; (ב) בקשה כאמור תוגש לא יאוחר מ-72 שעות טרם הגעת המבקש אל תחנת הגבול; (ג) אדם כאמור שלא הגיש טופס בקשה או לא קיבל אישור מסע אלקטרוני לפי תקנה זו, יחול עליו סעיף 8(א)(3) לחוק; (ד) על אף האמור בתקנת משנה (ג), השר רשאי לתת רישיון לישיבת ביקור מסוג ב/2 למי שלא הגיש טופס בקשה לאישור מסע אלקטרוני לפי תקנה זו, או לא קיבל אישור מסע אלקטרוני לפי תקנה זו, מטעמים מיוחדים שיירשמו; (ה) אין בקבלת אישור מסע אלקטרוני כדי לגרוע מסמכות השר לסרב כניסתו לישראל של מבקש כאמור אם יש, לדעתו, נסיבה המצדיקה זאת, או לגרוע מסמכויות קצין בקורת הגבולות לפי החוק; (ו) באישור המסע האלקטרוני תצוין תקופת תוקפו והוא ישמש לכל נסיעותיו של המבקש לישראל למטרת ישיבת ביקור מסוג ב/2 במשך תקופת תוקפו, בכפוף לאמור בפסקת משנה (ה)." |
________ התשפ"ד (_________ 2024)
(חמ _____-3)
__________________
משה ארבל
שר הפנים
כללי בשערי מדינת ישראל נכנסים מבקרים זרים ותיירים בהיקפים העולים מדי שנה, כאשר מרביתם מגיעים במטוסים הנוחתים בנמל התעופה בן גוריון; כך, בשנת 2018 נרשמו כ- 3.5 מיליון כניסות של תיירים, בשנת 2019 – כ 3.95 מיליון כניסות של תיירים, בשנים 2020 – 2021 כ – 950,000 בלבד (עקב המשבר שנגרם מהתפשטות נגיף הקורונה) ובשנת 2022, עם תחילת ההתאוששות מהמשבר העולמי, נרשמו כ- 2.2 מיליון כניסות של תיירים;
בקרי הגבול של רשות האוכלוסין וההגירה הפרוסים במעברי הגבול השונים, אמונים על הטיפול במיליוני העוברים בהם ונדרשים לתת מענה טוב ויעיל. בין השאר, הם נדרשים לקבל החלטות מידיות ביחס לכניסת זרים, מתן אשרות ורישיונות, וכן לקבל החלטות שלא לאפשר כניסה, בהתאם לסמכותם לפי סעיף 9 לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב – 1952 (להלן – החוק, או חוק הכניסה לישראל), ובהתאם לנסיבות המתבררות בפניהם. רשויות המדינה מתמודדות עם אתגרים רבים בנושא הכניסה לישראל, וביניהם – ביטחון התעופה האזרחית, המאבק בטרור, לחימה בפשיעה חוצת גבולות והגנה על בריאות הציבור. אתגרים אלו באים לידי ביטוי באופן ישיר גם בעבודת ביקורת הגבולות, לצד מאמץ בלתי פוסק למנוע הגירה בלתי חוקית. התמודדות זו, לצד הצורך לייעל את תהליכי ביקורת הגבולות, להביא לשיפור השירות ולצמצום זמני ההמתנה, מחייבים התאמת תהליכי העבודה, פיתוח טכנולוגיות ושינוי תפיסת העבודה בכל הנוגע לתהליכי בדיקה מקדימה טרם הגעת הנוסעים לגבול, והכל לצורך מימוש תכליות חוק הכניסה לישראל, והסמכויות הנגזרות ממנו.
ביום 18.10.2020 התקבלה החלטת ממשלה מספר 451 אשר עניינה הקמת "מערכת מרום" ברשות האוכלוסין וההגירה, כחלק ממכלול פעולות לטיוב ושיפור תהליכי ביקורת הגבולות ופיתוח מענים לאתגרים ולאינטרסים של מדינת ישראל בהקשרים של התנועה בגבולות; במסגרת זו הוחלט כי רשות האוכלוסין תפתח מערכת להגשת בקשות לאשרות אלקטרוניות ובקשות מקוונות לכניסה של זרים הפטורים מחובת אשרה ויש בכוונתם להגיע לביקור בישראל. מערכת זו תאפשר מתן אשרות ואישורים מקדימים באופן מקוון ומהיר, באופן שיקל על הבדיקות בעת ההגעה לישראל ויזרז את תהליכי ביקורת הגבולות. בהחלטת הממשלה האמורה, הוחלט להטיל על שר הפנים לקדם הליכי חקיקה הנדרשים לצורך הפעלת המערכת . בהתאם לאמור, מוצע לתקן את תקנות הכניסה לישראל התשל"ד – 1974, ולקבוע בהן את ההסדר כמפורט להלן.
נוסיף, כי בהתאם להחלטת הממשלה הוקם צוות בין-משרדי מייעץ ומלווה, בהשתתפות משרד ראש הממשלה, משרד האוצר, שרות הביטחון הכללי, משרד החוץ, משרד המשפטים, המשרד לביטחון הפנים, משטרת ישראל ומשרד התיירות ; הצוות מקיים דיונים מעת לעת ומקבל עדכונים על התקדמות הפרוייקט.
החלטת הממשלה האמורה הסמיכה את ראש רשות האוכלוסין וההגירה להחליט בדבר פריסתה של המערכת על פני מספר שלבים. בהתאם לכך, התקבלה החלטה כי השלב הראשון של הקמת המערכת יהיה פיתוח מימשק להגשת טפסים מקוונים על ידי זרים הפטורים מחובת אשרת כניסה, העתידים להגיע לישראל. לצורך כך, התקיימה ברשות האוכלוסין עבודה מאומצת לפיתוח מערכת לאישור מסע אלקטרוני- "ETA-IL" (להלן – המערכת), וצפוי להתקיים בשלב הראשון פיילוט כאשר אזרחים זרים מארצות הברית וממדינה אירופאית שתיבחר, המעוניינים להגיע לביקור קצר (ברישיון תייר "ב/2" לתקופה של עד 3 חודשים) יוכלו (אך לא יחוייבו) להגיש טופס לצורך קבלת אישור מסע אלקטרוני, בשלב הפיילוט ללא צורך בתשלום אגרה. לאחר שיסתיים שלב הפיילוט, ההסדר של בקשת אישור מסע אלקטרוני יהיה הסדר מחייב בהתאם לתקנות אלה ויהיה כרוך בתשלום אגרה שתיקבע בתוספת לתקנות.
משלוח טופס מקוון במערכת "ETA –IL", יהיה למעשה הודעת התייר על כוונתו להגיע לישראל ויאפשר לקיים בחינה מקדימה של הנוסעים העתידים להגיע לישראל למטרת ביקור בטרם הגעתם הפיזית למעבר הגבול. באופן זה, יתאפשר לביקורת הגבולות, גורמי הביטחון ואכיפת החוק לקיים הליך סדור של שיתוף פעולה בעניין בדיקת הנוסעים העתידים להגיע לישראל, עוד טרם הגעתם לישראל והפקת "אישור מסע" שישלח ממערכת "ETA-IL" ויהיה תקף למשך שנתיים (בכפוף לתקופת תוקף הדרכון של המבקש).
המערכת תאפשר מתן אישורי מסע אלקטרוניים כאמור, או לחילופין, כאשר מדובר בזרים שקיימת לגביהם מניעה לכניסה לישראל, המערכת תיידע כי כניסתם לישראל תסורב (לדוגמה, במקרים של שוהים בלתי חוקיים שהורחקו בעבר מישראל, מסורבי כניסה בחמש השנים האחרונות, זרים שעברו עבירות פליליות או ביטחוניות וכו') תישלח הודעה בהתאם ובעודם שוהים במדינתם. כך יימנע מאדם כאמור המצב של עיכוב בגבול, סירוב כניסה והעברה למתקן המסורבים לאחר שרכש כרטיס טיסה, הזמין מלון ושאר שירותים בישראל, שהה מספר שעות בטיסה ועם הנחיתה נקלע למצב מורכב. תחת זאת, אותו אדם, עם קבלת הודעה כי כניסתו לישראל תסורב, יוכל לגשת לנציגות הישראלית הקרובה למקום מגוריו בחו"ל ולפעול להסדיר באמצעותה את כניסתו לישראל, או לחילופין באמצעות הגשת בקשה באמצעות גורם מזמין בישראל.
יובהר, כי אישור המסע האלקטרוני אינו מחליף או מייתר את הליכי ביקורת הגבולות, אלא מייעל ומקצר את משך הבדיקות המתקיימות עם הגעת הנוסע לגבול; אישור המסע האלקטרוני מהווה אישור להגעה למעבר הגבול והוא לא יגרע מסמכויות בקר הגבול אשר יוכל בהתאם לשיקול דעתו לערוך בדיקות לעניין מתן רשות כניסה ואף לסרב כניסה בהתאם לנסיבות המתבררות בפניו עם הגעת הנוסע לגבול, בהתאם לסעיפים 9 ו-10 לחוק הכניסה לישראל.
יצויין, כי מערכת להנפקת אישורי מסע אלקטרוניים נהוגה בארצות הברית, קנדה ואוסטרליה, ומתוכננת להיכנס לשימוש בשנת 2025 באיחוד האירופי ובבריטניה.
לצד האצת הצעדים בשנה האחרונה לכניסת מדינת ישראל לתוכנית הפטור מוויזה לארצות הברית (""VWP), ובהתאם לתנאים שהעמיד המימשל האמריקאי לכניסת ישראל לתוכנית, התחייבה רשות האוכלוסין וההגירה להפעיל את מערכת "ETA-IL" לקראת מחצית שנת 2024. בחודש אוקטובר 2023 הודיע משרד החוץ האמריקאי על כך שאזרחי מדינת ישראל שהינם בעלי דרכון ביומטרי, רשאים להגיע לארצות הברית ללא ויזה, זאת בכפוף לקבלת אישור ממערכת ה- ESTAהאמריקאית. רשות האוכלוסין נערכת להתחיל בחודש מאי 2024 בהפעלת מערכת "ETA-IL" במסגרת פיילוט וולונטארי כאמור, לאזרחי ארצות הברית ומדינה אירופית שתיבחר, לקראת מצב של הפעלת המערכת באופן מחייב לגבי כלל המדינות, המתוכננת בחודש יוני 2024.
במקביל להיערכות רשות האוכלוסין להשלמת הקמת מערכת "ETA-IL" כאמור, מתקיים תהליך עבודה משותף עם משרד החוץ לפיתוח מערכת אלקטרונית להגשת בקשות לוויזה "eVisa", לייעול והקלת התהליך עבור אזרחי מדינות המחוייבים בקבלת אשרה טרם הגעה לישראל.
תקנה 1 מוצע להוסיף לתקנות הכניסה לישראל את תקנה 5ב ובה לקבוע בפסקת משנה (א) – כי אדם הפטור מקבלת אשרת ביקור מסוג ב/2, יצטרך למלא טופס מקוון שיהיה זמין באתר רשות האוכלוסין וההגירה, זאת לצורך קבלת אישור מסע אלקטרוני עוד בטרם הגעתו למעבר הגבול. בהתאם לסמכותו הרחבה של שר הפנים בכל הנוגע לכניסת זרים לישראל, בין היתר לקבוע תנאים למתן רישיונות ולדרוש פרטים ומסמכים טרם קבלת החלטה בדבר כניסה לישראל, יידרש תייר המתכוון להגיע לישראל, למלא בטופס המקוון פרטים אישיים ומידע הדרוש לצורך בדיקת הבקשה וקבלת החלטה טרם הגעתו לישראל: פרטים אישיים, פרטי מסמך הנסיעה, פרטים ליצירת קשר, מטרת ההגעה לישראל, מועדה ומשך השהיה בישראל, ביקורים קודמים בישראל, ומידע נוסף הרלוונטי לביצוע בדיקות טרם הפקת אישור מסע אלקטרוני. יצויין, כי גם במקרים בהם ארגוני ספורט או תרבות מזמינים שחקני ספורט או אומנים ממדינות פטורות מאשרה לתקופה של עד 30 יום לארץ, אשר כניסתם לישראל הינה עם רישיון תייר ב/2, יידרש הליך של מילוי טופס במערכת "ETA-IL" וקבלת אישור מסע אלקטרוני, טרם הגעתם לישראל. כך גם לגבי מומחים ממדינות פטורות מאשרת ביקור המגיעים לישראל לעבודה לתקופה של עד 90 יום, הנכנסים עם רישיון ב/2 ונדרשים להחליף לרישיון "ב/1 מומחה" תוך שני ימי עבודה.
פסקת משנה (ב) - מוצע לקבוע כי יש להגיש את הטופס המקוון לפחות 72 שעות בטרם הגעתו המתוכננת של התייר למעבר הגבול וזאת על מנת שניתן יהיה לטפל בבקשה ולתת מענה מראש. ככל שהטופס ישלח מוקדם יותר, כך ניתן יהיה להבטיח מענה מוקדם ומבעוד מועד, על מנת שהתייר יוכל לכלכל צעדיו בהתאם. במרבית המקרים תישלח למבקש תשובה תוך זמן קצר יותר מ- 72 שעות ממועד מילוי הטופס, אך כדי להבטיח תשובה טרם הטיסה, יש לשלוח את הטופס לא יאוחר מ- 72 שעות טרם ההגעה לישראל. ההמלצה היא למלא את טופס הבקשה עוד טרם הזמנת כרטיס טיסה, כדי להבטיח הגעה לאחר קבלת אישור המסע האלקטרוני.
בפסקת משנה (ג) לאור כך שקבלת אישור מסע אלקטרוני תהיה תנאי להגעה לגבול ישראל ולמתן רישיון לישיבת ביקור מסוג ב/2 מוצע לקבוע, כי על אדם שלא הגיש טופס כאמור או לא קיבל אישור מסע אלקטרוני, יחול סעיף 8(א)(3) לחוק, דהיינו ניתן יהיה להורות לחברת התעופה טרם עלייתו למטוס, שלא להובילו לישראל.
בפסקת משנה (ד) מוצע לקבוע, כי על אף האמור לעיל, שר הפנים רשאי להעניק רישיון לישיבת ביקור מסוג ב/2 ובכך לאפשר את כניסתו לישראל, של מי שלא הגיש טופס מקוון או לא קיבל אישור כאמור, מטעמים מיוחדים שירשמו.
בפסקת משנה (ה) מוצע להבהיר ולקבוע, כי קבלת אישור מסע אלקטרוני, אין בה כדי לגרוע מסמכות שר הפנים לסרב את כניסתו של אדם כאמור, בהתקיים נסיבות המצדיקות זאת, וכן אין בה כדי לגרוע מסמכויות קציני ביקורת הגבולות לפי החוק.
בפסקת משנה (ו) מוצע להבהיר, כי באישור המסע יצויין תאריך תוקפו וכי במשך תקופה זו (בכפוף לתקופת תוקף הדרכון של המבקש), האישור ישמש את אותו תייר לכל הגעה לישראל למטרת ביקור עד שלושה חודשים, כלומר מדובר באישור רב פעמי, בכפוף לאמור לגבי הסמכות לסרב כניסה בגבול בשים לב לנסיבות המתבררות בפני בקר הגבול. מערכת "ETA-IL" תבצע בדיקות עתיות של הבקשות ותשלח למבקש עדכון על שינוי הסטטוס של האישור, ככל שיהיה במהלך התקופה.