סעיף 25 לחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז-1957 (להלן – החוק) קובע את הסמכות של שר העבודה להרחיב הסכם קיבוצי כללי. סעיף 26 לחוק קובע את הפרוצדורה למתן צו הרחבה ולפיה על השר לפרסם חודש מראש הודעה על כוונה להרחיב הסכם, זאת בשים לב לאופי של צו ההרחבה כאקט חקיקתי:
"מתוקף החלת הוראות ההסכם הקיבוצי הכללי, כולן או חלקן, על עובדים ומעבידים אחרים שאינם כפופים להסכם הקיבוצי -צו ההרחבה הוא אקט חקיקתי מובהק הכולל בחובו את משפט העבודה האוטונומי הקיבוצי ומשפט העבודה הממלכתי המגן." (סק"כ 51/09 "סאוט אלעאמל" ואח' נ' שר התעשייה המחסר והתעסוקה ואח' (2009)).
בשים לב כי בתקופות חירום נמצא טעם לקיצור מועדים להפצת תזכירי חוק וטיוטת תקנות, בהתחשב באופיו של ההסדר שנדרש לקדם, מטרת הוראת השעה לאפשר קיצור הזמנים הקבועים בסעיף 26 לחוק להרחבת הסכמים קיבוציים כלליים שעניינם בתנאי עבודה של עובדים בתקופת החירום הנוכחית.
יובהר כי בתקופה זו שר העבודה דן בהרחבתם של שני הסכמים קיבוציים כלליים:
1. הסכם קיבוצי כללי שמספרו בפנקס ההסכמים הקיבוציים 7001/2024שנחתם ביום א' בשבט התשפ"ד (11 בינואר 2024), בין נשיאות המגזר העסקי לבין הסתדרות העובדים הכללית החדשה, שעניינו תשלום שכר לעובדים שנעדרו מעבודתם עקב מלחמת "חרבות ברזל" מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) עד יום ט"ז בחשון התשפ"ד (31 באוקטובר 2023). בסעיף 9 להסכם זה צוין כי " הצדדים מסכימים כי יפעלו לחתימה על הסכם קיבוצי נוסף המעגן את זכאות העובדים לתשלום בגין העדרות בשל המצב הבטחוני, ככל שלאחר חתימת הסכם זה יפורסם חיקוק שיקבע פיצוי לעניין נזק עקיף לפי חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"ה-1961, לתקופה נוספת, מעבר ליום 31.10.23", היינו הצדדים הצהירו כי בכוונתם לחתום אף על הסכמים נוספים.
2. הסכם קיבוצי כללי שמספרו בפנקס ההסכמים הקיבוציים 7004/2024, מיום כ"ה בשבט התשפ"ד (4 בפברואר 2024), בין נשיאות המגזר העסקי לבין הסתדרות העובדים הכללית החדשה, שעניינו הסכמות בנוגע לתוספת ימי היעדרות בתשלום על אלו הקיימים בדין לבני ובנות זוג של המשרתים במילואים והרחבת התקופה המוגנת מפני פיטורים למשרתי המילואים בתקופת ההסכם.
אין
אין
תזכיר חוק מטעם משרד העבודה :
תזכיר חוק הסכמים קיבוציים (הוראת שעה-חרבות ברזל) התשפ"ד-2024
|
|
|
|
|||||
|
הוראת שעה |
1. |
(א) בתקופה שמיום פרסום חוק זה ועד חודשיים לאחר תום החלטה על מצב חירום, יקראו את חוק הסכמים קיבוציים, תשי"ז-1957[1] (להלן – החוק העיקרי), כך: |
|||||
|
|
|
|
(1) אחרי סעיף 26 לחוק העיקרי יבוא: |
||||
|
|
|
"צו הרחבה אשר עניינו במצב חירום |
26א. |
(א) על אף האמור בהוראות לפי סעיף 26 נחתם לעניין הרחבת הסכם קיבוצי כללי שעניינו בהחלטה על מצב החירום, רשאי שר העבודה לתת צו הרחבה אף אם טרם חלף חודש מיום פרסום הודעה על כוונתו לעשות כן, ובלבד שחלפו לכל הפחות חמישה ימים מיום הפרסום כאמור. |
|||
|
|
|
|
|
|
|
(ב) הוגש הסכם קיבוצי כללי בקשר להחלטה על מצב החירום לרישום בתקופת החלטה על שעת חירום ובמסגרתו ביקשו הצדדים לו מהשר להרחיבו, בין אם הותנה תוקפו של ההסכם הקיבוצי במתן צו הרחבה ובין אם לאו, יחולו על רישום ההסכם התנאים המפורטים להלן וזאת על אף האמור בהוראות לפי סעיף 10(א), (ג) ו – (ד): |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(1) ההסכם הקיבוצי הכללי בקשר לשעת חירום יוגש לממונה הראשי על יחסי עבודה; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(2) הודיע השר על כוונה להרחיב את היקף תחולתה של כל הוראה שבהסכם הקיבוצי הכללי כאמור בסעיף קטן (א), יפורסם נוסח ההסכם הקיבוצי הכללי יחד עם הודעה על כוונה להרחיב, באתר האינטרנט של המשרד או באתר החקיקה הממשלתי והמעונין לערור על מתן צו הרחבה יעשה זאת תוך שלושה ימים ממועד הפרסום; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(3) טענות בדבר אי כשרות של ארגון עובדים לפי סעיף 6 או ערר על משקלו של ההסכם בהסדר יחסי העבודה ובקביעת התנאים בשוק העבודה יוגשו עד יומיים מיום פרסום ההסכם הקיבוצי כאמור בפסקה (2); |
|
|
|
|
|
|
|
|
(4) הוגשה טענה לפי סעיף 6 כאמור בפסקה (3) יחליט בו הממונה הראשי על יחסי עבודה בתוך יומיים ממועד הגשת הטענה; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(5) מועד הרישום של ההסכם הקיבוצי יהיה לכל המאוחר, במועד מתן צו הרחבה לפי סעיף קטן (א). |
|
|
|
|
|
|
|
(ג) לעניין סעיף זה, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
"הסכם קיבוצי כללי שעניינו במצב חירום" – הסכם קיבוצי כללי שעניינו באחד או יותר מהנושאים המפורטים בסעיף 1 אשר נחתם ביחס למצב החירום"; |
|
|
|
|
|
|
|
|
"החלטה על מצב חירום" – הכרזה על מצב מיום בעורף מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2024) או החלטה על פעולות צבאיות משמעותיות שעליהן החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי והודיעה לגביהן לפי סעיף 40 לחוק־יסוד: הממשלה לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד (8 באוקטובר 2023). |
|
|
|
(ב) בסעיף זה, "תום ההחלטה על מצב חירום" – תום תוקפה של ההכרזה על מצב מיום בעורף מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2024) או תום תוקפה על שהחלטה על פעולות צבאיות המשמעותיות שעליהן החליטה ועדת השרים לענייני בטחון והודיעה לגביהן לפי סעיף 40 לחוק-יסוד: הממשלה לוועדת חוץ וביטחון של הכנסת ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד (8 באוקטובר 2023), לפי המאוחר. |
|||||
|
תחולה |
2. |
(א) הוראות סעיף 1 כנוסחן בסעיף 26א לחוק העיקרי יחולו לגבי רישום הסכם קיבוצי והודעה על כוונה להרחיב הסכם שעניינו בהחלטה על מצב חירום כהגדרתה באותו סעיף שפורסמה לפי סעיף 26 לחוק העיקרי ערב תחילת חוק זה (להלן – יום התחילה) והתקופה שמיום פרסום ההודעה כאמור עד ליום התחילה תבוא במניין הימים שעל השר להמתין לפני מתן הצו, ובלבד שהשר יתן לכל הפחות יומיים מיום התחילה להגיש ערר לכל המעוניין על מתן הצו, ולגבי רישום הסכם קיבוצי ניתנו לפחות יומיים להגשת טענות אי-כשרות לממונה הראשית על יחסי עבודה אם טרם חלפו המועדים הקבועים לפי סעיף 10 ו- 34 לחוק עיקרי. |
|||||
דברי הסבר
סעיף 1 מוצע לקבוע בהוראת שעה שתוקפה מיום פרסום החוק עד חודשיים מתום ההכרזה על מצב מיוחד בעורף מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) או מתום תוקפה על שהחלטה על פעולות צבאיות המשמעותיות שעליהן החליטה ועדת השרים לענייני בטחון והודיעה לגביהן לפי סעיף 40 לחוק-יסוד: הממשלה לוועדת חוץ וביטחון של הכנסת ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד (8 באוקטובר 2023), לפי המאוחר, כי תקופת ההמתנה ממועד שבו פרסם השר הודעה על כוונה להרחיב בצו הסכם קיבוצי שעניינו בהחלטה על מצב חירום תהיה של חמישה ימים ולא של שלושים ימים כפי שקבוע היום בסעיף 26 לחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז-1957 (להלן- החוק). ההודעה על כוונה להרחיב תפורסם יחד עם ההסכם הקיבוצי באתר האינטרנט של המשרד או באתר החקיקה הממשלתי ומי שיהיה מעוניין בכך יוכל להגיש ערר תוך 3 ימים מיום הפרסום. מוצע להגדיר החלטה על מצב חירום כהכרזה על מצב מיוחד בעורף או החלטה על פעולות צבאיות משמעותיות כאמור לעיל.
עוד מוצע לקצר את הזמנים לרישום הסכם קיבוצי כללי כאמור, וזאת על אף האמור בתקנות הסכמים קיבוציים (רישום), התשי"ז-1957 (להלן – התקנות). על פי הזמנים החדשים תקופת הגשת טענת אי כשרות של ארגון עובדים לפי סעיף 6 לחוק יוגש תוך יומיים מיום פרסום ההסכם הקיבוצי באתר האינטרנט של המשרד, וההחלטה בקשר לטענות תתקבל בתוך יומיים. בנוסף פרסום ההסכם הקיבוצי ייעשה לכל המאוחר עם מתן צו ההרחבה בידי שר העבודה.
סעיף 2 מוצע לקבוע כי ההסדר האמור בסעיף 1 כנוסחו בחוק יחול גם על הודעה על כוונה לתת צו הרחבה שפרסם השר ערב תחילת הוראת השעה המוצעת בזאת. ימי פרסום ההודעה יבואו במנין החמישה ימים שעל השר להמתין מיום פרסום הודעה על כוונה למתן צו הרחבה כמוצע בהוראת השעה, ואולם על השר לאפשר להגיש ערר לכל המעוניין יומיים לכל הפחות מיום פרסום החוק. כמו כן, יחולו המועדים הקבועים בהוראת השעה המוצעת לרישום הסכם קיבוצי שהוגש לרישום ערב תחילת החוק, ובלבד שניתנו יומיים לפחות להגשת טענות אי-כשרות לפי סעיף 6 לחוק ובלבד שטרם חלפו המועדים הקבועים בתקנות