הסכם בדבר מתן מענק סיוע לתושבים בלתי מועסקים שהתפנו מבתיהם או שיצאו מבתיהם להתרעננות במסגרת מלחמת חרבות ברזל

לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995

בתוקף הסמכות לפי סעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995[1], ולאחר התייעצות עם ועדת העבודה והרווחה של הכנסת ועם המועצה, נחתם הסכם בין המוסד לביטוח לאומי לבין ממשלת ישראל, בדבר מתן מענק סיוע לתושבים מפונים בלתי מועסקים שהתפנו מבתיהם או שיצאו מבתיהם להתרעננות במסגרת מלחמת חרבות ברזל

 

תוספת

הסכם בדבר מתן מענק חלף הכנסה מעבודה לתושבים ששבו לביתם לצרכי הסתגלות והתארגנות במסגרת מלחמת חרבות ברזל

 

שנערך ונחתם בירושלים ביום _______ התשפ"ד (____ בפברואר 2024)

 

בין:        ממשלת ישראל בשם מדינת ישראל (להלן – הממשלה), המיוצגת על ידי מר יהונתן רזניק – סגן בכיר לחשב הכללי במשרד האוצר, וגב' ויקטוריה סלין – חשבת בכירה במטה החשב הכללי במשרד האוצר

 

מצד אחד;

 

לבין:     המוסד לביטוח הלאומי (להלן – המוסד) המיוצג על ידי גב' ירונה שלום – ממלאת מקום המנהל הכללי של המוסד, ומר ירון ישראלי – חשב המוסד

מצד שני;

 

הואיל:  וביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) החלה מתקפה משולבת על מדינת ישראל, אשר כללה ירי טילים ופשיטת גורמים עוינים ברחבי הארץ ובעיקר בדרומה, אשר הובילה להכרזת הממשלה על מלחמת "חרבות ברזל", אשר הובילה, בין היתר, לפינוי של יישובים הסמוכים לגבולות הדרום והצפון מתושביהם;

והואיל: ובפרק הזמן שחלף מאז פרוץ המלחמה קיבלה ממשלת ישראל החלטות שעניינן הסדרת ומתן סיוע לפינוי יישובים באיזורי גבולות הדרום והצפון, כמפורט (להלן – החלטות הממשלה):

(א) החלטת הממשלה מס' 950 שעניינה "תכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה המצויה בסמוך לגבול רצועת עזה וקליטתה – חרבות ברזל" מיום כ"ז בתשרי התשפ"ד (12 באוקטובר 2023) (להלן תיקרא החלטה זו כפי תיקונה מזמן לזמן – החלטה 950), שבמסגרתה, בין השאר, הוסדר פינוי האוכלוסייה הנמצאת בטווח של עד 4 ק"מ מהגבול עם רצועת עזה;

(ב)  החלטת הממשלה מס' 975 שעניינה "תכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון (0 עד 5 ק"מ מהגבול) וקליטתה – מלחמת חרבות ברזל" מיום ג' בחשוון התשפ"ד (18 באוקטובר 2023) (להלן תיקרא החלטה זו כפי תיקונה מזמן לזמן – החלטה 975), שבמסגרתה הוסדרה האפשרות לפינוי האוכלוסייה הנמצאת בטווח של עד 5 ק"מ מהגבול הצפוני של מדינת ישראל;

(ג)  החלטת הממשלה מס' 988 שעניינה "סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של 0 עד 7 ק"מ מגבול רצועת עזה ותושבי העיר שדרות לאור מלחמת 'חרבות הברזל' ותיקון החלטות ממשלה" מיום ח' בחשוון התשפ"ד (23 באוקטובר 2023) (להלן תיקרא החלטה זו כפי תיקונה מזמן לזמן – החלטה 988), שבמסגרתה הוחלט על מתן מענה של לינה ושירותי הארחה לתושבי העיר שדרות וכן לתושבי יישובים המנויים בנספח א להחלטה 988 וכן על תיקון החלטה 950 והחלטה 975;

(ד)  החלטת הממשלה מס' 1006 מיום י"ד בחשון התשפ"ד (29 באוקטובר 2023) (להלן תיקרא החלטה זו כפי תיקונה מזמן לזמן – החלטה 1006), שקבעה שינויים ועדכונים בהחלטות הממשלה המובאות לעיל;

והואיל: וביום י"ז בטבת התשפ"ד (29 בדצמבר 2023) התקבלה החלטת ממשלה מס' 1193 בדבר הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של 0 עד 7 ק"מ מגדר רצועת עזה ולתושבי יישובי הצפון בטווח של 0 עד 5 ק"מ מגבול לבנון לאור מלחמת "חרבות ברזל" ותיקון החלטות הממשלה" (להלן – תיקרא החלטה זו כפי תיקונה מזמן לזמן – החלטה 1193) שבמסגרתה הוחלט על הארכת משך הפינוי והריענון לגבי היישובים בהתאם להחלטות הממשלה 950 ו- 975 כפי שתוקנו בהחלטות 988, 1006 ו- 1074, וזאת עד ליום כ' באדר א' התשפ"ד (29 בפברואר 2024) וכן, לאפשר לתושבי היישובים הנמצאים במרחק של 4 עד 7 ק"מ מרצועת עזה, המשתייכים למועצות האזוריות חוף אשקלון, שער הנגב ושדות הנגב, לתושבי יד מרדכי והעיר שדרות לשוב לביתם באופן הדרגתי החל מיום כ' בטבת התשפ"ד (מיום 1 בינואר 2024);

 

והואיל: ובמטרה לתת מענה סוציאלי, בין היתר, למפונים מאותם יישובים שנפלטו משוק העבודה, תוקן חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 239 – הוראת שעה), התשפ"ד-2023, במסגרת חוק התוכנית לסיוע כלכלי (הוראת שעה-חרבות ברזל), התשפ"ד-2023, כך שניתנו בהוראת שעה הקלות והטבות בעניין קבלת דמי אבטלה לעובדים שהעסקתם הופסקה בעקבות המלחמה בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) עד יום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023);

 

והואיל: והממשלה מעוניינת עם פקיעת תקופת הוראת השעה, להמשיך לתת מענה סוציאלי לתושבים בלתי מועסקים שהתפנו מבתיהם או שיצאו מבתיהם להתרעננות במסגרת מלחמת חרבות ברזל, בהתאם להחלטות הממשלה לעניין פינוי או התרעננות, באמצעות תשלום מענק;

 

והואיל:  והמוסד מוכן לבצע את תשלום המענק כאמור, בהתאם להוראות הסכם זה, לאחר שהתמלאו התנאים האמורים בסעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995.

 

לפיכך הוסכם והותנה בין הצדדים כדלהלן:

1.  מבוא:
המבוא להסכם זה מהווה חלק בלתי נפרד ממנו.

 

2.  הגדרות:

"החלטות הממשלה", "החלטות הממשלה לעניין פינוי או התרעננות" – החלטה 950, החלטה 988, החלטה 1006, החלטה 1074, החלטה 1193 וכל החלטה אחרת שתתקבל על ידי הממשלה בנוגע לפינוי או ריענון תושבי יישוב בעקבות מלחמת חרבות ברזל ולמתן מענק בעבורם;

"זכאי" – מי שמתקיימים לגביו כל אלה בתקופת הזכאות:

(1)  הוא תושב ישראל לעניין חוק הביטוח הלאומי שמלאו לו 18 שנים וטרם הגיע לגיל הקבוע לגביו, בהתאם לחודש לידתו, בחלק ב' בלוח א'1 לחוק הביטוח הלאומי;

(2)  הוא רשום במרשם האוכלוסין כמתגורר ביישוב מפונה או שהוצא להתרעננות בהתאם להחלטות הממשלה לעניין פינוי או התרעננות במסגרת מלחמת חרבות ברזל במהלך תקופת הזכאות;

(3)  מתקיים בו לפחות האמור באחד מסעיפים קטנים (א), (ב) או (ג):

1.  הוא היה זכאי בתקופה הקובעת לתשלום דמי אבטלה לפי חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 239 – הוראת שעה), התשפ"ד-2023 או לתשלום דמי אבטלה לפי פרק ז' לחוק הביטוח הלאומי ומימש את תקופת התשלום המרבית העומדת לזכותו;

2.  התאריך הקובע שנקבע לגביו לפי סעיף 158 לחוק הביטוח הלאומי חל בתקופת הזכאות והוא מימש בתקופת הזכאות את תקופת התשלום המרבית הקבועה לגביו;

3.  חלפו 12 חודשים מהתאריך הקובע שנקבע לגביו לפי סעיף 158 לחוק הביטוח הלאומי, במהלך התקופה הקובעת או במהלך תקופת הזכאות.

"חוק הביטוח הלאומי" – חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995;

"יישוב מפונה" – אחד היישובים שבתקופת הזכאות הוא מפונה לפי החלטות הממשלה, לרבות יישובים שיתווספו להחלטות הממשלה מזמן לזמן; 

"מענק" – מענק לזכאי, בהתאם להוראות הסכם זה;

"תקופת הזכאות" – התקופה שמיום כ' בטבת התשפ"ד (1 בינואר 2024) ועד לתום תקופת הפינוי או ההתרעננות בהתאם להחלטות הממשלה, או עד לתום תקופת הסכם זה לפי סעיף 4(א), על הארכותיה ככל שיהיו, לפי המוקדם.

"התקופה הקובעת" – התקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) עד יום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023);

"תקופת התשלום המרבית" – מלוא מכסת הימים לתשלום הקבועה לגבי מי שזכאי לדמי אבטלה לפי סעיף 171 או 171א, לחוק הביטוח הלאומי, לפי העניין, שהסתיימה באחד מאלה, המאוחרת מביניהן –

(א) לפני התקופה הקובעת או במהלכה, וקיבל תשלום דמי אבטלה בתקופה הקובעת.

(ב)  בתקופת הזכאות.

 

 

3.  הזכאות למענק

  (א) זכאי יקבל עבור כל פרק זמן בתקופת הזכאות שבו לא היה מועסק, מענק בסך של דמי האבטלה ליום ששולמו לו בחודש הזכאות האחרון בו היה זכאי לדמי אבטלה, מוכפל במספר הימים באותו פרק הזמן, למעט ימי שבת וחג.

(ב) מענק לפי סעיף קטן (א) ישולם באופן חודשי, במועדים שיקבע המוסד.

(ג) פירוט אודות תקופת הזכאות, ועל אודות תנאי הזכאות לגביי יישוב או אוכלוסייה מסוימת, יפורסמו באתר האינטרנט של המוסד.

(ד) בקשה לקבלת מענק תוגש באופן מקוון באתר המוסד. בקשה כאמור תכלול, בין השאר, את פרטי הזכאי, הצהרה בדבר היותו זכאי ועמידתו בתנאי הזכאות בהתאם להוראות הסכם זה, וכל פרט מידע אחר שנדרש לצורך הוכחת זכאותו כפי שידרוש המוסד לביטוח לאומי.

 

 

4.  מימון, החזר הוצאות וביצוע

  (א) הסכם זה יעמוד בתוקפו עד ליום כ"א אדר ב' התשפ"ד (31 במרץ 2024); הצדדים רשאים להסכים על הארכת ההסכם לתקופות נוספות שלא יעלו במצטבר על 120 ימים נוספים, וכן לקבוע תקופת זכאות מאוחרת לתום תקופת הפינוי או ההתרעננות בהתאם להחלטות הממשלה, ובלבד שלא תחול למשך יותר מ- 30 ימים נוספים מעבר לתקופה הנקובה בהחלטות הממשלה; הסכימו הצדדים על הארכות כאמור, תתפרסם הודעה על כך באתר האינטרנט של המוסד.

(ב) במקרה שבו יימצא כי שולם מענק לזכאי ביתר, יהיה רשאי המוסד להפעיל כל סמכות לפי דין לצורך קיזוז וניכוי הסכום ששולם ביתר לזכאי.

(ג) מימון, החזר הוצאות וביצוע:

(1)  המענקים לפי הסכם זה ישולמו על חשבון אוצר המדינה באמצעות המוסד.

(2)  המוסד יגיש לממשלה, באמצעות משרד האוצר, חשבון מפורט של סכום ההוצאה לפי  הסכם זה, שהוציא המוסד בפועל.

(3)  הממשלה תשפה את המוסד, באמצעות משרד האוצר, בסכום שהוא ישלם לפי הסכם זה, וזאת לפי נוהל השתתפות אוצר המדינה בתשלומי המוסד לביטוח לאומי (להלן – הנוהל).

(4)  הממשלה, באמצעות משרד האוצר, תשפה את המוסד לפי החלק היחסי מההוצאות המינהליות של המוסד הנובעות מביצוע הסכם זה כפי שהיו בפועל ובהתאם לנוהל.

 

ולראיה באו הצדדים על החתום:

 

_____  התשפ"ד

(2024________)

(חמ -  _______)

 

דברי הסבר

ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) החלה מתקפה משולבת על מדינת ישראל, אשר כללה ירי טילים ופשיטת גורמים עוינים ברחבי הארץ ובעיקר בדרומה, אשר הובילה להכרזת הממשלה על מלחמת "חרבות ברזל", אשר הובילה, בין היתר, לפינוי של יישובים הסמוכים לגבולות הדרום והצפון מתושביהם. מאז פרוץ המלחמה קיבלה ממשלת ישראל החלטות שעניינן הסדרת ומתן סיוע לפינוי יישובים באיזורי גבולות הדרום והצפון (להלן – החלטות הממשלה).

 

במטרה לתת מענה סוציאלי למבוטחים שנפלטו בעקבות המצב משוק העבודה בכלל ולמפונים מאותם יישובים בפרט, תוקן חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 239 – הוראת שעה), התשפ"ד-2023, במסגרת חוק התוכנית לסיוע כלכלי (הוראת שעה-חרבות ברזל), התשפ"ד-2023, כך שניתנו הקלות והטבות בעניין קבלת דמי אבטלה לעובדים שהעסקתם הופסקה בעקבות המלחמה. תיקונים אלו חלו החל מיום 7 באוקטובר 2023 ועד ליום 31 בדצמבר 2023. (להלן – התקופה הקובעת).

 

עם זאת, מאחר ואוכלוסיית המפונים לא חזרה כולה ליישובים מהם פונו, או שחלקם חזרו לביתם ביישובים שפונו (למרות החלטות הממשלה העומדות עדין בתוקפן) אולם טרם חזרו לעבודה מסיבות שאינן תלויות בהם, מוצע במסגרת הסכם לפי סעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי, ליתן לתושב הרשום במרשם האוכלוסין כמי שמתגורר ביישוב מפונה לפי החלטות הממשלה, ושטרם הגיע לגיל פרישה מענק חודשי חלף דמי אבטלה ככל והוא עומד לפחות באחת מהחלופות שלהלן -

 

1. הוא היה זכאי בתקופה הקובעת לדמי אבטלה, ומימש את מלוא מכסת הימים העומדת לזכותו לדמי אבטלה, כך שאינו זכאי עוד לתשלום דמי אבטלה;

2. הוא מובטל חדש, ששנת האבטלה שלו החלה ביום 1.1.2024 או לאחריו והוא מימש בתקופת ההסכם המוצע את מלוא מכסת הימים העומדת לזכותו לדמי אבטלה, כך שאינו זכאי עוד לתשלום דמי אבטלה;

3. הוא היה זכאי לדמי אבטלה לפי חוק הביטוח הלאומי, וחלפו 12 חודשים ממועד תחילת שנת האבטלה שלו, במהלך התקופה הקובעת או במהלך תקופת הסכם זה. 

 

גובה המענק לזכאי יעמוד על גובה דמי האבטלה היומי האחרון ששולם לזכאי במכפלה של מספר הימים בהם היה המפונה בלתי מועסק (לא כולל שבת וחג).

 

ההסכם יעמוד בתוקף עד ליום 31 במרץ 2024 וניתן יהיה להאריכו לתקופות נוספות שלא יעלו במצטבר על 120 ימים נוספים, וכן לקבוע תקופת זכאות מאוחרת לתום תקופת הפינוי או ההתרעננות בהתאם להחלטות הממשלה, ובלבד שלא תחול למשך יותר מ- 30 ימים נוספים מעבר לתקופה הנקובה בהחלטות הממשלה

 

מוצע לקבוע הוראות שונות הנוגעות לתשלום המענק, וכן לקבוע כי המוסד לביטוח לאומי יהיה רשאי להפעיל כל סמכות לפי דין לצורך החזר תשלום מענק ששולם לזכאי ביתר. עוד מוצע לקבוע את תוקף ההסכם ואת אופן ההתחשבנות בנוגע לתשלום המענקים בין המוסד לביטוח לאומי לאוצר המדינה.