תוכן עניינים
ב. מטרת החוק המוצע, הצורך בו ועיקרי הוראותיו
ג. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים
ד. השפעת תזכיר החוק המוצע על התקציב ועל התקן המנהלי של המשרד היוזם, משרדים אחרים ורשויות אחרות.
להלן נוסח תזכיר החוק המוצע ודברי הסבר;
תזכיר חוק לתיקון דיני הבחירות לרשויות המקומיות, התשפ"ד–2024
1. תיקון חוק הרשויות המקומיות (בחירות) – מס' ...
2. תיקון חוק הרשויות המקומיות (בחירות) – הוראת שעה
3. תיקון חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש רשות וסגניו וכהונתם) - הוראת שעה
חוק לתיקון דיני הבחירות לרשויות המקומיות, התשפ"ד 2024
על רקע מלחמת "חרבות ברזל", נחקק החוק לדחיית הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות, התשפ"ד-2023, במסגרתו נדחה מועד הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות ל-30 בינואר 2024 כאשר בהתאם לסמכותה לפי החוק האמור, פעלה הממשלה באישור ועדות הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ובאישור מליאת הכנסת לדחיית המועד האמור ל-27 בפברואר 2024.
לצורך קיום הבחירות בצל המלחמה ועל רקע דרישות שהועלו על ידי הצבא לצורך יישום הליך הבחירות בצבא בתקופת מלחמה כאמור, נדרשים תיקוני חקיקה מסוימים, כמפורט בתיקון זה. בנוסף, בשל דחיית מועד הבחירות ל-27.2.24 באופן שהביא לכך שמועד הבחירות החוזרות לראש הרשות יחול בחודש הרמדאן, עלה צורך בשינוי והקדמת מועד הבחירות החוזרות לראש הרשות.
מוצע לתקן כהוראת שעה את סעיף 9(ב) בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה - 1975. בנוסף מוצע לתקן את סעיף 80 ולקבוע בהוראת שעה תיקון של הסעיף ולתקן בהוראת שעה את סעיף 80(ג) בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה - 1965.
לא רלוונטי
תזכיר חוק מטעם משרד הפנים:
|
|
|
|
|
|
1. |
בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה-1965[1] (להלן – חוק הבחירות), בסעיף 80, בסעיף קטן (א), בסופו יבוא: "ויכול שתתקיים במהלך 72 שעות המסתיימות במועד המאוחר ביותר של סיום ההצבעה ביום הבחירות כאמור בסעיף 55 לחוק". |
||
|
2. |
לעניין הבחירות הכלליות לפי סעיף 4 לחוק הבחירות שייערכו לראשונה לאחר פרסומו של חוק זה, יקראו את סעיף 80 לחוק הבחירות כך: |
||
|
|
|
|
(1) בסעיף קטן (א), במקום "72 שעות" יקראו "192 שעות"; |
|
|
|
|
(2) בסעיף קטן (ג), במקום "בשירות חובה אשר דרגתם אינה גבוהה מדרגת סמל ראשון" יקראו: "חיילים, אשר דרגתם אינה גבוהה מדרגת רב סמל מתקדם או סרן, וכן חיילים בשירות חובה בדרגת קצינים מקצועיים אקדמאיים". |
|
תיקון חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש רשות וסגניו וכהונתם) - הוראת שעה
|
3. |
לעניין הבחירות הכלליות לפי סעיף 4 לחוק הבחירות שייערכו לראשונה לאחר פרסומו של חוק זה, בסעיף 9(ב) לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה-1975[2], במקום "14" יקראו "12". |
|
כללי
על רקע מלחמת "חרבות ברזל", נחקק החוק לדחיית הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות, התשפ"ד-2023, במסגרתו נדחה מועד הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות ל-30 בינואר 2024 כאשר בהתאם לסמכותה לפי החוק האמור, פעלה הממשלה באישור ועדות הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ובאישור מליאת הכנסת לדחיית המועד האמור ל-27 בפברואר 2024.
לצורך קיום הבחירות בצל המלחמה ועל רקע דרישות שהועלו על ידי הצבא לצורך יישום הליך הבחירות בצבא בתקופת מלחמה כאמור, נדרשים תיקוני חקיקה מסוימים, כמפורט בתיקון זה. בנוסף, בשל דחיית מועד הבחירות ל-27.2.24 באופן שהביא לכך שמועד הבחירות החוזרות לראש הרשות יחול בחודש הרמדאן, עלה צורך בשינוי והקדמת מועד הבחירות החוזרות לראש הרשות.
תיקונים בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה – 1965
פרק ח' לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה-1965 קובע הוראות מיוחדות לבחירות בקרב חיילים.
על רקע המלחמה והצורך לבצע את ההתאמות והשינויים הנדרשים לקיום הבחירות בקרב חיילים בעת מלחמה, עלה צורך בתיקוני חקיקה, כמפורט להלן.
לסעיף 1
בהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיף 79 לחוק הבחירות, מתאפשר בנסיבות מסוימות לקבוע כי מקום קלפי מסוים לחיילים ייפתח במהלך 72 השעות שלפני סיום ההצבעה בקלפיות הרגילות. זאת כדיי לאפשר לכלל החיילים לממש את זכות ההצבעה מבלי לפגוע בפעילות מבצעית בצה"ל. על רקע אי בהירות משפטית בעניין זה, ומכיוון שהעניין שלוב בתיקונים המוצעים עקב מלחמת "חרבות ברזל" מוצע להסדיר מפורשות בחקיקה הראשית את האפשרות לקביעת שעות הצבעה מוקדמת.
לסעיף 2
לעניין הבחירות שיתקיימו ב-27.2.24, מוצע לתקן ולהאריך את משך זמן ההצבעה המוקדמת בצה"ל ל-192 שעות. הארכת משך זמן ההצבעה נדרשת בשל גידול בהיקף המשרתים בסדיר ובמילואים, פריסת סדרי הכוחות בגזרות השונות ותחלופה של כוחות בתדירות שלא מאפשרת בהכרח מימוש מלא של זכות ההצבעה בפרק זמן קצר יותר. הסדר זה גם יאפשר גמישות מתחייבת בהרחבת משך ההצבעה בשל האיומים הביטחוניים בגזרות השונות על רקע הצורך בהצבת קלפיות למשרתים שנכנסים ויוצאים מאזורי לחימה.
עוד מוצע להרחיב את האוכלוסיות הכשירות להתמנות כחברי ועדה בקלפי צבאית; בעקבות המלחמה היקף הכוחות גדל בצורה משמעותית, ובהתאמה חל גידול משמעותי של היקף הקלפיות הצבאיות המתוכננות להיפתח. הגדלת היקף הקלפיות משמעותה הרחבה של מספר בעלי התפקידים שיאיישו את הקלפיות. לאור הפריסה המבצעית הרחבה עלה צורך להגדיל את האוכלוסייה הכשירה לאייש את ועדות הקלפי בחברים מאוכלוסיית משרתים נוספות מלבד משרתי החובה, ולפיכך מוצע שגם חיילים, אשר דרגתם אינה גבוהה מדרגת רב סמל מתקדם או סרן, וכן חיילים בשירות חובה בדרגת קצינים מקצועיים אקדמאיים, ישמשו כחברי ועדת קלפי.
הסדרים אלה יחולו גם בבחירות למועצות האזוריות, לפי סעיף 4א לחוק המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות), התשנ"ד–1994, וגם בבחירות לראש הרשות המקומית, לפי סעיף 7(ב) לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), תשל"ה-1975, המחילים את הוראות פרק ח' לחוק הבחירות גם על בחירות לפי חוקים אלה.
מוצע לקבוע את שני ההסדרים האמורים לעיל כהוראת שעה שתחול בבחירות הכלליות הקרובות.
תיקון בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש רשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה 1975
לסעיף 3
סעיף 9(ב) לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה-1975 קובע שככל שלא קיבל אף מועמד לראש הרשות, 40% מהקולות הכשרים או שקיבלו שני מועמדים כל אחד מספר שווה של קולות שהוא 40% או יותר מהקולות הכשרים, יקוימו כעבור 14 ימים מיום הבחירות בחירות חוזרות לבחירת אחד משני המועמדים שקיבלו בבחירות הראשונות את המספרים הגדולים ביותר של קולות כשרים; בעקבות דחיית הבחירות ליום 27.2.2024 עלה שמועד קיום הבחירות החוזרות יחול בחודש הרמדאן. לפיכך מוצע להקדים את מועד הבחירות החוזרות ביומיים ולקבוע בהוראת שעה שיחול כעבור 12 ימים מיום הבחירות.
מוצע לקבוע הסדר זה כהוראת שעה שתחול בבחירות הכלליות הקרובות.