תזכיר חוק מטעם משרד ראש הממשלה ומשרד התקשורת

 

א.  שם החוק המוצע

חוק להארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל)(מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה), התשפ"ד-2023

 

ב. מטרת החוק המוצע והצורך בו

 

מטרתו של חוק זה, להאריך את תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל)(מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה), התשפ"ד-2023[1] (להלן – "התקנות").

 

התקנות שהותקנו בידי הממשלה ביום ה' בחשוון התשפ"ד (20 באוקטובר 2023) ותוקנו ביום כ"ב בחשוון התשפ"ד (6 בנובמבר 2023)[2], קובעות, בין היתר, את הליך ההתייעצות הנדרש לשם מתן הוראות לעניין גוף שידורים זר, מהות ההוראות אשר ניתן לתת, סמכויות האכיפה אותן ניתן להפעיל לאחר מתן ההוראות והליכי הביקורת השיפוטית שנקבעו לעניין ההוראות לאחר שניתנו. זאת, במטרה להגן על ביטחון המדינה מפני פגיעות של גוף שידורים זר.

 

בהתאם לסעיף 39(ו) לחוק-יסוד: הממשלה, הקובע כי "תוקפן של תקנות שעת חירום יפקע כעבור שלושה חודשים מיום התקנתן, זולת אם הוארך תוקפן בחוק", עתידות התקנות לפקוע ביום י' בשבט התשפ"ד (20 בינואר 2024),  וכדי שניתן יהיה להמשיך ולהחיל את ההסדרים האמורים, לשם הגנה על ביטחון המדינה בעת מלחמת חרבות ברזל, נדרש להאריך את תוקפן של התקנות לתקופת זמן נוספת.

 

החוק יאריך את תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל)(מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה), התשפ"ד-2023, עד לתום תקופת ההכרזה על מצב מיוחד בעורף ולתקופה שלא תעלה על שנה.

 

ג.  עיקרי החוק המוצע

 

רקע כללי

ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) בשעה 6:00 החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה שבמסגרתה חדרו מאות מחבלים ליישובים בדרום הארץ מהיבשה, מהאוויר ומהים וכן התבצע ירי מסיבי של אלפי רקטות לעבר שטח מדינת ישראל.

בהתאם למידע שפורסם עד עתה, במתקפת טרור זו נרצחו מעל 1300 אזרחים, לרבות אנשי כוחות הביטחון השונים, ונפצעו אלפים. כמו כן, ישנם נעדרים רבים שטרם אותרו. בנוסף דווח על מאות  אזרחים וחיילם שנחטפו על ידי ארגון הטרור חמאס והועברו לרצועת עזה.

נוכח האירועים האמורים, הכריז שר הביטחון, ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) בשעה 8:00 על מצב מיוחד בעורף ברדיוס של 0-80 ק"מ מרצועת עזה בהתאם לסמכותו לפי סעיף 9ג(ב) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א1951- (להלן – חוק ההתגוננות האזרחית). עוד באותו יום, על רקע האירועים האמורים ולאחר שהשר לביטחון לאומי נוכח כי קיימת סבירות גבוהה שיתרחש אירוע חירום אזרחי בישראל, ובהתאם לסמכותו לפי סעיף 90ב(א) לפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א-1971*, הכריז השר על אירוע חירום אזרחי בשטח המדינה כולה, למעט ברדיוס של 0-80 ק"מ מרצועת עזה, אשר לגביו הוכרז מצב מיוחד בעורף .

בהמשך לכך, שר הביטחון הרחיב את הכרזתו על מצב מיוחד בעורף לשטח המדינה כולה. בהתאם להוראות חוק ההתגוננות האזרחית, הכרזת שר הביטחון אושרה על ידי ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. כמו כן, הוכרז בצה"ל על מבצע "חרבות ברזל". ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף 40 לחוק-יסוד: הממשלה.

סעיף 39(א) לחוק יסוד: הממשלה קובע, בין היתר, כי מצבי חירום רשאית הממשלה להתקין תקנות שעת חירום כדי להגן על המדינה, ביטחון הציבור וקיום האספקה והשירותים החיוניים.

בהתאם לסמכות זו, ונוכח המצב כאמור לעיל, הותקנו ביום ה' בחשוון התשפ"ד (20 באוקטובר 2023)  תקנות שעת חירום (חרבות ברזל)(מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה), התשפ"ד- 2023, לפיהן אם שוכנע שר הביטחון כי שידוריו של ערוץ זר המשדר בישראל פוגעים באופן ממשי בביטחון המדינה, רשאי שר התקשורת, בהסכמת שר הביטחון ובאישור ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי, להורות בצו על ההוראות הבאות:

 

להורות לספק תכנים על הפסקת שידור של ערוץ זר;

 

להורות על סגירת משרדים של ערוץ זר הנמצאים בשטח ישראל;

 

להורות על תפיסת מכשיר המשמש לאספקת תכנים, למעט מכשיר שהוא ציוד קצה רט"ן המשמש לשימוש אישי;

 

להורות על הסרת אתר האינטרנט של ערוץ כאמור, אם השרת שעליו מאוחסן אתר האינטרנט נמצא בישראל או שהוא בשליטת אדם הנמצא בישראל או בשליטת תאגיד הרשום בישראל, או על הגבלת גישה לאתר האינטרנט של ערוץ כאמור.

 

כן נקבע כי צו כאמור לא יינתן אלא לאחר שיוצגו בפני שרי הביטחון והתקשורת ובפני ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי חוות דעת מקצועיות מטעם גורמי הביטחון, המתייחסות לתשתית העובדתית לצורך מתן הצו בשל פגיעה ממשית בביטחון המדינה.

 

כמו כן במסגרת התקנות הוסמכו מפקחי משרד התקשורת לפקח על ביצוע התקנות ועל ההוראות שייתן שר התקשורת מכוחן. לשם כך, הוקנו למפקחים הסמכויות הבאות:

·  הסמכות לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;

·  הסמכות לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוע ההוראות;

·  הסמכות להיכנס לחצרים, למעט מקום המשמש למגורים;

·  הסמכות לתפוס מכשירים המשמשים לאספקה של תכנים;

·  הסמכות לסגור את משרדי הערוץ המשדר.

על מנת שניתן יהיה להמשיך לעשות שימוש בסמכויות הקבועות בתקנות עד לסיום מלחמת חרבות ברזל נדרש להאריך את תוקפן של תקנות אלה, עד לתום תקופת ההכרזה על מצב מיוחד בעורף ולתקופה שלא תעלה על שנה.

 

ד. סעיפי החוק המוצע

 

סעיף 1        מוצע לקבוע כי תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל)(מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה), התשפ"ד-2023, בנוסחן המובא בתוספת, יוארך עד לתום תקופת ההכרזה על מצב מיוחד בעורף ולתקופה שלא תעלה על שנה, וזאת כדי לאפשר המשך תחולתן של ההוראות הקבועות בו.

בתוספת מובאות כלשונן תקנות שעת חירום ((חרבות ברזל)(מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה), התשפ"ד-2023. תקנות אלה קובעות הוראות לעניין שמירה על ביטחון המדינה מפני גוף שידורים זר אשר יכול שר התקשורת להורות בהסכמת שר הביטחון ובאישור ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי בהינתן ששר הביטחון שוכנע כי שידוריו של ערוץ זר המשדר בישראל פוגעים באופן ממשי בביטחון המדינה,.

 

ה.  השפעת תזכיר החוק המוצע על החוק הקיים

החוק יאריך את תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל)(מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה), התשפ"ד-2023.

 

ו.  השפעת תזכיר החוק המוצע על תקציב המדינה

 אין השפעה ישירה.

ז.  השפעת תזכיר החוק המוצע על תקנים במשרדי הממשלה וההיבט המינהלי

לא ידועה השפעה ישירה.

 

 

ח.  להלן נוסח תזכיר החוק המוצע

 

 

תזכיר חוק להארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל)(מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה), התשפ"ד-2023

 

 

דברי הסבר

ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) בשעה 6:00 החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה שבמסגרתה חדרו מאות מחבלים ליישובים בדרום הארץ מהיבשה, מהאוויר ומהים וכן התבצע ירי מסיבי של אלפי רקטות לעבר שטח מדינת ישראל.

בהתאם למידע שפורסם עד עתה, במתקפת טרור זו נרצחו מעל 1300 אזרחים, לרבות אנשי כוחות הביטחון השונים, ונפצעו אלפים. כמו כן, ישנם נעדרים רבים שטרם אותרו. בנוסף דווח על מאות  אזרחים וחיילם שנחטפו על ידי ארגון הטרור חמאס והועברו לרצועת עזה.

נוכח האירועים האמורים, הכריז שר הביטחון, ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) בשעה 8:00 על מצב מיוחד בעורף ברדיוס של 0-80 ק"מ מרצועת עזה בהתאם לסמכותו לפי סעיף 9ג(ב) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א1951- (להלן – חוק ההתגוננות האזרחית). עוד באותו יום, על רקע האירועים האמורים ולאחר שהשר לביטחון לאומי נוכח כי קיימת סבירות גבוהה שיתרחש אירוע חירום אזרחי בישראל, ובהתאם לסמכותו לפי סעיף 90ב(א) לפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א-1971*, הכריז השר על אירוע חירום אזרחי בשטח המדינה כולה, למעט ברדיוס של 0-80 ק"מ מרצועת עזה, אשר לגביו הוכרז מצב מיוחד בעורף .

בהמשך לכך, שר הביטחון הרחיב את הכרזתו על מצב מיוחד בעורף לשטח המדינה כולה. בהתאם להוראות חוק ההתגוננות האזרחית, הכרזת שר הביטחון אושרה על ידי ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. כמו כן, הוכרז בצה"ל על מבצע "חרבות ברזל". ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף 40 לחוק-יסוד: הממשלה.

סעיף 39(א) לחוק יסוד: הממשלה קובע, בין היתר, כי מצבי חירום רשאית הממשלה להתקין תקנות שעת חירום כדי להגן על המדינה, ביטחון הציבור וקיום האספקה והשירותים החיוניים.

בהתאם לסמכות זו, ונוכח המצב כאמור לעיל, הותקנו ביום ה' בחשוון התשפ"ד (20 באוקטובר 2023)  תקנות שעת חירום (חרבות ברזל)(מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה), התשפ"ד- 2023,  ותוקנו ביום כ"ב בחשוון התשפ"ד (6 בנובמבר 2023), לפיהן אם שוכנע שר הביטחון כי שידוריו של ערוץ זר המשדר בישראל פוגעים באופן ממשי בביטחון המדינה, רשאי שר התקשורת, בהסכמת שר הביטחון ובאישור ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי, להורות בצו על ההוראות הבאות:

 

להורות לספק תכנים על הפסקת שידור של ערוץ זר;

 

להורות על סגירת משרדים של ערוץ זר הנמצאים בשטח ישראל;

 

להורות על תפיסת מכשיר המשמש לאספקת תכנים, למעט מכשיר שהוא ציוד קצה רט"ן המשמש לשימוש אישי;

 

להורות על הסרת אתר האינטרנט של ערוץ כאמור, אם השרת שעליו מאוחסן אתר האינטרנט נמצא בישראל או שהוא בשליטת אדם הנמצא בישראל או בשליטת תאגיד הרשום בישראל, או על הגבלת גישה לאתר האינטרנט של ערוץ כאמור.

 

כן נקבע כי צו כאמור לא יינתן אלא לאחר שיוצגו בפני שרי הביטחון והתקשורת ובפני ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי חוות דעת מקצועיות מטעם גורמי הביטחון, המתייחסות לתשתית העובדתית לצורך מתן הצו בשל פגיעה ממשית בביטחון המדינה.

 

כמו כן מפקחי משרד התקשורת הוסמכו לפקח על ביצוע התקנות ועל ההוראות שייתן שר התקשורת מכוחן. לשם כך, הוקנו למפקחים הסמכויות הבאות:

·  הסמכות לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;

·  הסמכות לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוע ההוראות;

·  הסמכות להיכנס לחצרים, למעט מקום המשמש למגורים;

·  הסמכות לתפוס מכשירים המשמשים לאספקה של תכנים;

·  הסמכות לסגור את משרדי הערוץ המשדר.

 

על מנת להמשיך ולהחיל הסדרים אלה נדרש להאריך את תוקפן של תקנות אלה, עד לתום תקופת ההכרזה על מצב מיוחד בעורף.

בהתאם לסעיף 39 (ו) לחוק-יסוד: הממשלה, הקובע כי "תוקפן של תקנות שעת חירום יפקע כעבור שלושה חודשים מיום התקנתן, זולת אם הוארך תוקפן בחוק", עתידות התקנות לפקוע ביום י' בשבט התשפ"ד (20 בינואר 2024).  כיוון  שעדיין לא הסתיימה מלחמת חרבות ברזל וכדי לאפשר את המשך ההסדרים שנקבעו, לצורך הגנה על בטחון המדינה, יש להאריך את תוקפן עד לתום תקופת ההכרזה על מצב מיוחד בעורף.

 

סעיף 1      מוצע לקבוע כי תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל)(מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה), התשפ"ד- 2023, בנוסחן המובא בתוספת, יוארך עד לתום תקופת ההכרזה על מצב מיוחד בעורף ותקופה שלא תעלה על שנה, וזאת כדי לאפשר המשך תחולתן של ההוראות הקבועות בו.

בתוספת מובאות כלשונן תקנות שעת חירום (חרבות ברזל)(מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה), התשפ"ד- 2023.