הצעת חוק מטעם הממשלה:

תזכיר חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 64 – הוראת שעה – חרבות ברזל) (מצב חירום כליאתי) (תיקון מס' 1), התשפ"ד-2024

 

 

 

 

דברי הסבר

 

ביום כ"ב תשרי, התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) בשעה 6:00 החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה במסגרתה חדרו מאות מחבלים ליישובים בדרום הארץ מהיבשה, מהאוויר ומהים וכן מתבצע ירי מסיבי של אלפי רקטות לעבר שטח מדינת ישראל.

במתקפת טרור זו נרצחו מאות אזרחים, לרבות אנשי כוחות הביטחון השונים, ונפצעו אלפים. בנוסף, כמו-כן, נחטפו מעל 240 אנשים בידי החמאס והגא"פ, לרבות תינוקות, נשים וקשישים.

נוכח האירועים האמורים, ביום כ"ב תשרי, התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) בשעה 8:00 הכריז שר הביטחון על מצב מיוחד בעורף ברדיוס של 0-80 ק"מ מרצועת עזה בהתאם לסמכותו לפי סעיף 9ג(ב) חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951 (להלן – חוק ההתגוננות האזרחית). עוד באותו יום, על רקע האירועים האמורים ולאחר שהשר לביטחון לאומי נוכח כי קיימת סבירות גבוהה שיתרחש אירוע חירום אזרחי בישראל, ובהתאם לסמכותו לפי סעיף 90ב(א) לפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א-1971, הכריז השר על אירוע חירום אזרחי בשטח המדינה כולה, למעט ברדיוס של 0-80 ק"מ מרצועת עזה, אשר לגביו הוכרז מצב מיוחד בעורף.

בהמשך לכך, שר הביטחון הרחיב את הכרזתו על מצב מיוחד בעורף לשטח המדינה כולה. בהתאם להוראות חוק ההתגוננות האזרחית, הכרזת שר הביטחון אושרה על ידי ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. כמו כן, הוכרז בצה"ל על מבצע "חרבות ברזל", והקבינט המדיני-ביטחוני הכריז על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף 40 לחוק-יסוד: הממשלה.

נוכח האירועים האמורים, מתחילת המלחמה פועלים כוחות הביטחון בעצימות גבוהה מאוד לשמירה על שלום הציבור וביטחונו. פעולות אלו כוללות לצד הלחימה ברצועת עזה, מבצעים צבאיים רבים, חוזרים ונשנים, באזור יהודה ושומרון לשם מעצרם של פעילי טרור במטרה לסכל הוצאת פיגועי טרור נוספים מזירה זו. במסגרת זו, בוצעו מעצרים רבים ומצבת הכלואים במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר עלתה כבר בתחילת המלחמה, תוך ימים ספורים, במאות כלואים. מהנתונים שהתקבלו באותה העת משירות בתי הסוהר עלה כי ביום 6.10.23 עמדה מצבת הכלואים על 16,353 כלואים בסך הכל וביום 12.10.23 מצבת הכלואים כבר עמדה על 16,802 כלואים בכלל מתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר, עלייה של למעלה מ-440 כלואים תוך ימים אחדים, כאשר הערכות גורמי הביטחון באותה העת היו כי קיים צפי לקליטתם של עצורים רבים נוספים בתקופה הקרובה על רקע מצב המלחמה.

נוכח האמור, על מנת לאפשר לשירות בתי הסוהר לתת מענה למעצרים הרבים המתחייבים בהמשך למאמץ המלחמתי של כוחות הביטחון ובהינתן פסקי הדין של בית המשפט בבג"ץ 1892/14 האגודה לזכויות האזרח ואח' נ' השר לביטחון הפנים ואח' בעניין שטח מחיה לעצורים ואסירים ובבג"ץ 4634/04 רופאים לזכויות אדם נ' השר לביטחון פנים בעניין מיטה לכל אסיר ולצד הוראות הדין, נדרש היה לפעול לקידום תיקון חקיקה שיאפשר את המשך קליטת העצורים הרבים, תוך חריגה מהוראות לעניין שטח מחייה ולעניין הלנה על מיטה. בהתאם, בעקבות המלחמה והעלייה החדה במצבת הכלואים שבאה בעקבותיה, ביום 18.10.23, אישרה מליאת הכנסת את החוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 64 – הוראת שעה – חרבות ברזל)(מצב חירום כליאתי), התשפ"ד-2023. החוק פורסם ברשומות ונכנס לתוקף עוד באותו היום (להלן - הוראת השעה).

במסגרת תיקון החוק האמור, התווסף הסדר, הקבוע בסעיף 19כ לפקודת בתי הסוהר, המאפשר לשר לביטחון לאומי, בהמלצת נציבת בתי הסוהר ובהסכמת ראש הממשלה ושר הביטחון, להכריז על מצב חירום כליאתי אם שוכנע כי בשל המצב הביטחוני השורר במדינה, שבשלו הכריז שר הביטחון 'מצב מיוחד בעורף', יש צורך במקומות כליאה נוספים באופן מידי, או שקיימת סבירות גבוהה כי יהיה צורך כאמור, וכי לא ניתן לקיים את הוראות הדין לעניין שטח מחיה מזערי או את ההוראות לעניין זכאות למיטה לפי סעיף 11ב(ג)(2) לפקודת בתי הסוהר או לפי סעיף 9(ב)(2) לחסד"פ מעצרים. משמעות ההכרזה, כי ניתן יהיה להלין עצורים ואסירים תוך חריגה מהוראות הדין לעניין שטח מחיה, וככל שיידרש, אף להלין שלא על מיטה תוך חריגה מהוראות הדין לעניין זכאות למיטה. תוקפה של הוראת השעה נקבע לתקופה של 3 חודשים, עד ליום 18.1.2024.

בהתאם ובהמשך לכך, לאור הנתונים שהתקבלו באותה העת מהם עלה כי חלה עלייה משמעותית בהיקפי הכלואים בשירות בתי הסוהר מאז תחילת המלחמה, ולאחר שהשר לביטחון לאומי שוכנע כי יש צורך במקומות כליאה נוספים באופן מיידי וכי לא ניתן לקיים את ההוראות לעניין שטח מחיה או את ההוראות לעניין זכאות למיטה, הכריז השר ביום 22.10.2023, בהמלצת הנציב ובהסכמת ראש הממשלה ושר הביטחון, על מצב חירום כליאתי לתקופה של חמישה ימים, עד ליום 26.10.2023. בהמשך לכך, נוכח העלייה המתמשכת בהיקפי הכלואים במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר, הוארכה הכרזה זו מעת לעת על ידי הממשלה, באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת. תוקף ההכרזה הנוכחי עד ליום 18.1.2024.

נגד הוראת השעה הוגשה עתירה - בבג"ץ 7650/23 האגודה לזכויות האזרח בישראל נ' השר לביטחון לאומי, במסגרתה ביקשו העותרים מבית המשפט להוציא צו על-תנאי, המופנה אל המשיבים ומורה להם לבוא וליתן טעם מדוע לא תבוטל הוראת השעה. ביום 30.10.23 דחה בית המשפט את העתירה, תוך שהוא עומד בפסק דינו על נסיבות החירום הפתאומיות שפקדו את מדינת ישראל אשר עומדות ביסוד החקיקה ועל האיזונים הגלומים בה.

בהתאם לנתונים המעודכנים של שירות בתי הסוהר, העלייה במצבת הכלואים במתקני הכליאה נמשכה גם בשבועות האחרונים, כך שמתחילת המלחמה (7.10.2023) ועד ליום 27.12.2023 עלתה המצבה בלמעלה מ-3,400 כלואים ועומדת נכון ליום 27.12.2023 על 19,756 כלואים. העלייה המשמעותית במצבת הכלואים בתקופת המלחמה חריגה גם ביחס למגמת העלייה במצבת הכלואים שאנו עדים לה בשנתיים האחרונות. בנוסף, חלק משמעותי ממתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר מצויים בתפוסה של למעלה מ- 100%.

נתונים אלה מלמדים כי השיקולים והצורך אשר עמדו בבסיס חקיקת הוראת השעה נכונים גם היום ואף ביתר שאת, שעה שמצבת הכלואים עלתה בתקופה של כחודשיים וחצי בלבד בהיקף של אלפי כלואים נוספים, מרביתם עצורים ביטחוניים. נוכח העלייה המשמעותית בהיקפי הכלואים המוחזקים במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר, כמפורט לעיל, ובשים לב לכך שלהערכת גורמי הביטחון צפויים מעצרים רבים נוספים בתקופה הקרובה, ועל מנת לאפשר לשירות בתי הסוהר לקלוט עצורים נוספים ובכך לתת מענה לגורמי הביטחון, מוצע במסגרת הצעת החוק להאריך את תוקפה של הוראת השעה בארבעה חודשים נוספים.

יצוין כי המשרד לביטחון לאומי ושירות בתי הסוהר פועלים כל העת לקידום צעדים ופעולות להגדלת מקומות הכליאה ולהרחבת מרחב המחיה במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר, לרבות מכוח החלטות הממשלה בנושא. במסגרת זו, המשרד לביטחון לאומי ושירות בתי הסוהר פועלים בימים אלה להשלמת הרחבת מתקן הכליאה "אלה" מכוח החלטת ממשלה 291 מיום 2.8.2020, באמצעות הוספת 416 מקומות כליאה; לקידום הרחבת מתקני הכליאה "מעשיהו" ו"צלמון" מכוח החלטת ממשלה 1903 מיום 23.10.2023 (להלן – החלטת ממשלה 1903) כך שיתווספו החל מסוף שנת 2024 ועד סוף שנת 2027 באופן מדורג מאות מקומות כליאה בשטחם; לקידום פעולות למימוש פרויקט הקמת אשכול מגידו; להגברת השימוש בפיקוח אלקטרוני ולקידום פעולות וצעדים נוספים. בנוסף, ביום 26.12.2023 התכנס צוות ההיגוי והיישום הלאומי בראשות מנכ"ל המשרד לביטחון לאומי, אשר הוקם מכוח החלטת ממשלה מס' 1903, ובהשתתפות כלל הגורמים הרלוונטיים, לביצוע הערכת מצב כליאה לאומית. במסגרת זו, נוכח תמונת המצב במתקני הכליאה והמחסור במקומות כליאה עלו הצעות לפתרונות אפשריים נוספים, לרבות לטווח הזמן המיידי, וסוכם כי הדברים ייבחנו וכי יוצגו פתרונות אפשריים לדרג המדיני, לצורך קידומם. בהמשך לכך, הנושא נדון בוועדת השרים לענייני ביטחון לאומי במהלכה הנחה ראש הממשלה את המטה לביטחון לאומי לסייע בקידום פתרונות מיידים לסוגיית מצוקת הכליאה ובימים אלה מתקיימים דיונים בנושא.

אולם, בעת הזו, אין בפעולות המקודמות בכדי לתת מענה לעלייה המשמעותית, המהירה והחדה בהיקפי הכלואים נוכח המעצרים הרבים בתקופת מלחמת חרבות ברזל. עלייה משמעותית זו בהיקפי הכלואים בתקופה כה קצרה הובילה לכדי מצב חירום כליאתי חריף, המצריך כאמור את הארכת הוראת השעה ואת התאמת הדין למצב החדש עמו המדינה בכללותה, ושירות בתי הסוהר בפרט, נדרשים להתמודד, על מנת לאפשר קליטת עצורים נוספים מגורמי הביטחון, לצד קידומם של הפתרונות הנוספים כאמור.