תזכיר חוק הרבנות הראשית לישראל )הארכת כהונה של הרבנים הראשיים לישראל והארכת כהונה
של חברי מועצת הרבנות הראשית לישראל( )הוראת שעה( )תיקון מס' 9(, התשפ"ד-2024
הצעת חוק הרבנות הראשית לישראל (הארכת כהונה של הרבנים הראשיים לישראל והארכת כהונה של חברי מועצת הרבנות הראשית לישראל) (הוראת שעה), התשפ"ד-2024.
2. מטרות החוק המוצע והצורך בו :
סעיף 16(א) לחוק הרבנות הראשית לישראל, תש"ם-1980 (להלן - החוק) קובע כי תקופת כהונתם של הרבנים הראשיים לישראל תהא עשר שנים וכי תקופת כהונתם של חברי מועצת הרבנות הראשית לישראל תהא חמש שנים.
עוד נקבע כי תקופת כהונה תיחשב לפי הלוח העברי.
סעיף 16(ג) לחוק קובע כי "הבחירות לרבנים הראשיים לישראל ולחברי המועצה הנבחרים ייערכו לא יותר משלושה חודשים ולא פחות מחודש אחד לפני תום כהונתם של המכהנים אותה שעה".
הרבנים הראשיים לישראל המכהנים כיום נבחרו לכהונה ביום י"ז באב התשע"ג (24 ביולי 2013) ועל כן תקופת כהונתם צפויה הייתה להסתיים ביום י"ח באב התשפ"ג (5 באוגוסט 2023), עקב הסמיכות למועד הבחירות לרשויות המקומיות שצפויות היו להתקיים ביום 31 באוקטובר 2023 הוארכה בהוראת שעה כהונת הרבנים הראשיים לתאריך אי ניסן התשפ"ד (9 באפריל 2024) כפועל יוצא, בהתאם להוראות החוק, המועד הראשון לבחירות הרבנים הראשיים לישראל הוא אי שבט התשפ"ד (11 בינואר 2024) והמועד האחרון לכך הוא אי אדר בי התשפ"ד 11 במרץ 2024.
חברי מועצת הרבנות הראשית לישראל המכהנים כיום נבחרו לכהונה ביום ט"ו בחשוון התשע"ט (24 באוקטובר 2018) ועל כן תקופת כהונתם צפויה להסתיים ביום ט"ז בחשוון התשפ"ד (31 באוקטובר 2023), עקב הבחירות לרשויות המקומיות שצפויות היו להתקיים ביום 31 באוקטובר 2023 הוארכה בהוראת שעה כהונת מועצת הרבנות הראשית עד לתאריך די סיון התשפ"ד (10 ביוני 2024) כפועל יוצא, בהתאם להוראות החוק, המועד הראשון לבחירות חברי מועצת הרבנות הראשית הוא די באדר בי התשפ"ד (14 במרץ 2024) והמועד האחרון לכך הוא די באייר התשפ"ד (12 במאי 2024).
מועד הבחירות לרשויות המקומיות קבוע ליום י"ח אדר אי התשפ"ד (27 בפברואר 2024). אשר על כן, מועד הבחירות לרבנים הראשיים וכן מועד הבחירות לחברי מועצת הרבנות הראשית יחולו בסמוך למועד הבחירות לרשויות המקומיות.
על פי החוק, בחירה ברבנים הראשיים לישראל ובחירה בחברי מועצת הרבנות הראשית נעשות על ידי אסיפה בוחרת. סעיף 8 לחוק קובע כי מתוך 70 נציגי הציבור באסיפה הבוחרת יהיו 25 ראשי הערים הגדולות.
יובהר כי קיום הבחירות לרבנים הראשיים ולחברי מועצת הרבנות הראשית בסמוך לבחירות לרשויות המקומיות מעורר מורכבויות שונות בין היתר מאחר שראשי הרשויות מהווים שיעור נכבד באסיפה הבוחרת ומייצגים ציבור גדול, נמצאים לקראת תום כהונתם באם ייקבעו הבחירות לרבנים ה ראשיים במועד הראשון האפשרי וחלק מהם עשוי להתחלף במערכת הבחירות הקרובה, לרשויות המקומיות, כאמור.
כמו כן, באם ייקבעו הבחירות לרבנים הראשיים במועד האחרון האפשרי ייווצר קושי לפרסם את הרכב האסיפה הבוחרת במועד זה, בטרם תיוודע זהותם של ראשי הרשויות שייבחרו.
לפיכך, מוצע לדחות בהוראת שעה את מועד סיום כהונתם של הרבנים הראשיים לישראל המכהנים כיום באופן בו תאריך בחירת הרב הראשיים יחזור לתאריך המקורי י"ז אב התשפ"ד (21 באוגוסט 2024) ובהתאמה לדחות את מועד סיום כהונתם של חברי מועצת הרבנות הראשית המכהנים לתאריך המקורי ט"ז חשוון התשפ"ה (18 בנובמבר 2024) זאת על מנת לאפשר את הבחירה ברבנים ראשיים חדשים ובחברים חדשים למועצת הרבנות לישראל לאחר הבחירות לרשויות המקומיות, תוך היערכות מתאימה ועמידה בלוחות הזמנים הקבועים בחוק.
פרק זמן זה יאפשר גם לשר לחדש את הרכבי המועצות הדתיות ולחדש הליכי בחירות רבני העיר ולהגדיל את טווח הייצוגיות של חברי האסיפה הבוחרת, לאחר תום תקופת הבחירות לרשויות המקומיות.
כמו כן, מוצע לקבוע, כי מי שהיה כשיר להתמודד לבחירות לרבנים הראשיים לישראל ערב חקיקת הוראת השעה יהיה כשיר להתמודד בבחירות לרבנים הראשיים גם במועד החדש וזאת כדי למנוע את הפגיעה שנוצרה בזכות להיבחר עקב דחיית המועד.
על רקע מצב הדברים המפורט לעיל, מוצע לתקן את סעיף 16 לחוק באמצעות הוראת שעה, אשר תקבע כי כהונתם של הרבנים הראשיים לישראל המכהנים כיום תוארך עד לאחר הבחירות לרשויות המקומיות וכי כהונתם של חברי של מועצת הרבנות הראשית המכהנת תוארך אף היא בהתאמה וכן כי מי שהיה כשיר להיבחר ערב חקיקת הוראת השעה יהיה כשיר להתמודד גם לאחר חקיקתה.
4. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים :
אין השפעה על החוק הקיים. התיקון המוצע נערך במסגרת הוראת שעה הגוברת על האמור בסעיף 16 לחוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם-1980.
5. השפעת החוק המוצע על תקציצ המדינה, על תקנים צמשרדי הממשלה ועל ההיצט המינהלי:
אין השפעה
6. השפעת החוק המוצע על ההיצט המינהלי והתקן
אין השפעה
להלן נוסח החוק המוצע ודברי הסבר:
תזכיר חוק הרבנות הראשית לישראל (הארכת כהונה של הרבנים הראשיים לישראל והארכת כהונה של חברי מועצת הרבנות הראשית
לישראל) (הוראת שעה) (תיקון מסי 8), התשפ"ג-2023
הארכת כה1נה ה1ו־את 1. על אף הוראות סעיף 16 לחוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם-1980 (להלן - החוק העיקרי)[1]: : שעה
(1) שני הרבנים הראשיים לישראל שכיהנו ערב קבלת חוק זה, יוסיפו לכהן עד יום י"ז באב התשפ"ד (5 באוגוסט 2024).
(2) חברי מועצת הרבנות הראשית לישראל שכיהנו ערב קבלת חוק זה, יוסיפו לכהן עד יום ט"ז בחשוון התשפ"ד (31 באוקטובר 2023).
(3) מי שהיה כשיר להתמודד לבחירות לרבנים הראשיים ערב חקיקת הוראת שעה זו, יהיה כשיר להתמודד גם בבחירות שנקבעו לפי המועדים שנקבעו בהוראת שעה זו.
ד ב ר י ה 0 ב ר
סעיף 16(א) לחוק הרבנות הראשית, התש"ם-1980 (להלן - החוק) קובע כי תקופת כהונתם של הרבנים הראשיים לישראל תהא עשר שנים וכי תקופת כהונתם של חברי מועצת הרבנות הראשית לישראל תהא חמש שנים.
עוד נקבע כי תקופת כהונה תיחשב לפי הלוח העברי.
סעיף 16(ג) לחוק קובע כי "הבחירות לרבנים הראשיים לישראל ולחברי המועצה הנבחרים ייערכו לא יותר משלושה חודשים ולא פחות מחודש אחד לפני תום כהונתם של המכהנים אותה שעה".
הרבנים הראשיים לישראל המכהנים כיום נבחרו לכהונה ביום י"ז באב התשע"ג (24 ביולי 2013) ועל כן תקופת כהונתם צפויה הייתה להסתיים ביום י"ח באב התשפ"ג (5 באוגוסט 2023), עקב הסמיכות למועד הבחירות לרשויות המקומיות שצפויות היו להתקיים ביום 31 באוקטובר 2023 הוארכה בהוראת שעה כהונת הרבנים הראשיים לתאריך אי ניסן התשפ"ד (9 באפריל 2024) כפועל יוצא, בהתאם להוראות החוק, המועד הראשון לבחירות הרבנים הראשיים לישראל הוא יאי שבט התשפ"ד (11 בינואר 2024) והמועד האחרון לכך הוא אי אדר בי התשפ"ד 11 במרץ 2024.
חברי מועצת הרבנות הראשית לישראל המכהנים כיום נבחרו לכהונה ביום ט"ו בחשוון התשע"ט (24 באוקטובר 2018) ועל כן תקופת כהונתם צפויה להסתיים ביום ט"ז בחשוון התשפ"ד (31 באוקטובר 2023), עקב הבחירות לרשויות המקומיות שצפויות היו להתקיים ביום 31 באוקטובר 2023 הוארכה בהוראת שעה כהונת מועצת הרבנות הראשית עד לתאריך די סיון התשפ"ד (10 ביוני 2024) כפועל יוצא, בהתאם להוראות החוק, המועד הראשון
לבחירות חברי מועצת הרבנות הראשית הוא ד׳ באדר ב׳ התשפ"ד )14 במרץ 2024) והמועד האחרון לכך הוא ד׳ באייר התשפ"ד (12 במאי 2024).
מועד הבחירות לרשויות המקומיות קבוע ליום י"ח אדר א׳ התשפ"ד (27 בפברואר 2024). אשר על כן מועד הבחירות לרבנים הראשיים וכן מועד הבחירות לחברי מועצת הרבנות הראשית יחולו בסמוך למועד הבחירות לרשויות המקומיות.
יובהר כי קיום הבחירות לרבנים הראשיים ולחברי מועצת הרבנות הראשית בסמוך לבחירות לרשויות המקומיות מעורר מורכבויות שונות בין היתר מאחר שראשי הרשויות מהווים שיעור נכבד באסיפה הבוחרת ומייצגים ציבור גדול, נמצאים לקראת תום כהונתם באם ייקבעו הבחירות לרבנים ה ראשיים במועד הראשון האפשרי וחלק מהם עשוי להתחלף במערכת הבחירות הקרובה, לרשויות המקומיות, כאמור.
כמו כן, באם ייקבעו הבחירות לרבנים הראשיים במועד האחרון האפשרי ייווצר קושי לפרסם את הרכב האסיפה הבוחרת במועד זה, בטרם תיוודע זהותם של ראשי הרשויות שייבחרו.
לפיכך, מוצע לדחות בהוראת שעה את מועד סיום כהונתם של הרבנים הראשיים לישראל המכהנים כיום באופן בו תאריך בחירת הרב הראשיים יחזור לתאריך המקורי י"ז אב התשפ"ד (21 באוגוסט 2024) ובהתאמה לדחות את מועד סיום כהונתם של חברי מועצת הרבנות הראשית המכהנים לתאריך המקורי ט"ז חשוון התשפ"ה (18 בנובמבר 2024) זאת על מנת לאפשר את הבחירה ברבנים ראשיים חדשים ובחברים חדשים למועצת הרבנות לישראל לאחר הבחירות לרשויות המקומיות, תוך היערכות מתאימה ועמידה בלוחות הזמנים הקבועים בחוק.
פרק זמן זה יאפשר גם לשר לחדש את הרכבי המועצות הדתיות ולחדש הליכי בחירות רבני העיר ולהגדיל את טווח הייצוגיות של חברי האסיפה הבוחרת, לאחר תום תקופת הבחירות לרשויות המקומיות.
כמו כן, מוצע לקבוע, כי מי שהיה כשיר להתמודד לבחירות לרבנים הראשיים לישראל ערב חקיקת הוראת השעה יהיה כשיר להתמודד בבחירות לרבנים הראשיים גם במועד החדש וזאת כדי למנוע את הפגיעה שנוצרה בזכות להיבחר עקב דחיית המועד.