טיוטה להערות הציבור - 24.12.23

טיוטת מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט במוסדות תרבות

העוסקים במחקר

לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

בהתאם לסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-^[1]1985 (להלן - החוק), ובהתייעצות עם היועצת המשפטית לממשלה ועם המועצה הישראלית לתרבות ואמנות לפי סעיף 3(4) לחוק התרבות והאמנות, התשס"ג-^[2]2002 (להלן - חוק התרבות והאמנות), מתפרסמים בזה מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט (להלן - המשרד) במוסדות תרבות העוסקים במחקר, כמפורט להלן:

תקנה תקציבית מספר: 19420214

פרק א': כללי

1. כללי

(א)   ועדת התמיכות של המשרד (להלן - הוועדה), תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד למוסדות מחקר, בהתאם לנוהל להגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה במוסדות ציבור ולדיון בהן^[3] (להלן - הנוהל).

(ב)    התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.

(ג)    בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה ובקשה לתמיכה, תשקול ועדת התמיכות את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני, אחיד, מקצועי ועניני של מבחנים אלה; החלטות הוועדה יהיו מנומקות.

2.  הגדרות במבחנים אלה -

"אפרט מדעי" - מידע ופרטים הנלווים לגוף המחקר או החיבור: הערות שוליים, ביבליוגרפיה, מפתחות ומראי מקומות;

"ועדה מדעית" - ועדה בת שלושה חברים לפחות, שהם בעלי מומחיות או מעמד ציבורי או מקצועי מוכר בתחום פעילותו המחקרית של המוסד, בין היתר כחוקרים, מבקרים, אנשי חינוך או יוצרים בתחומים מתאימים; חבר ועדה יהיה בעל תואר שלישי בתחומו או בעל ניסיון של 10 שנים לפחות של עיסוק משמעותי ומוכר בתחום;

"המדור" - ועדת המשנה שמינתה המועצה הישראלית לתרבות ולאמנות, לפי סעיף 10 לחוק התרבות והאמנות;

"מחקר" - פעילות למידה וכתיבה שבה עוסק חוקר מטעם מוסד מחקר ושלגביה מתקיימים כל התנאים האלה:

(1) היא מתקיימת במשך חצי שנה רצופה לפחות ובהיקף של חצי משרה לפחות;

(2) מוסד המחקר עורך לגביה בקרה מסודרת ומובנית כולל לעניין עמידה ביעדים, על פי תוכנית עבודה שנתית שנקבעה מראש לעניין המחקר ושהוצגה למשרד במסגרת בקשת התמיכה;

(3) היא אינה עריכה לדפוס או הוצאה לאור של פרסום קיים, ובכלל זה פרסום שהיה קיים במדיה אלקטרונית;

"משק סגור" - הפרדה חשבונאית מוחלטת בין הפעילות מושא הבקשה לתמיכה לבין פעילות אחרת של המוסד, לרבות לעניין הנהלת החשבונות, רכישת ציוד קבוע ומתכלה או השימוש בו, הוצאות השכר והוצאות הנהלה וכלליות; לעניין זה, יש לזקוף על חשבון הפעילות שמתנהלת כמשק סגור את החלק היחסי של השכר והוצאות ההנהלה והכלליות של המוסד בהתאם ליחס שבין ההיקף התקציבי של אותה פעילות לבין ההיקף התקציבי של כלל הפעילות של המוסד;

"פרסום" - פרסום ראשון של מחקר, ספר עיון, קובץ מחקרים או שנתון, בהיקף של 60 עמודים לפחות, לרבות פרסום מסודר ומונגש במדיה אלקטרונית, ולמעט כתב עת כהגדרתו במבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט למוסדות ציבור העוסקים בתחום הוצאה לאור של כתבי עת^[4] (להלן - המבחנים בתחום הוצאה לאור); "שנת הערכה" - השנה הקלנדרית שקדמה לשנת הכספים הקודמת; לדוגמה, בהתייחס לשנת התמיכה 2026, שנת ההערכה היא שנת 2024 ;

"שנת כספים קודמת" - השנה שקדמה לשנת התמיכה;

"שנה קלנדרית" - תקופה של שניים עשר חודשים שתחילתה ביום 1 בינואר ושסיומה ביום 31 בדצמבר;

"שנת התמיכה" - השנה הקלנדרית שבעבורה מבוקשת התמיכה.

3. תנאי סף כלליים לתמיכה

לתמיכה לפי מבחנים אלה יהיה זכאי תאגיד שהוא מוסד ציבור, כהגדרתו בסעיף 3א לחוק (להלן - המוסד), המקיים תנאי סף אלה:

(1) המוסד הוא מוסד מחקר כמשמעותו בסעיף 4 ;

(2) המוסד עומד בדרישות הנוהל;

(3) המוסד השלים את הגשת כל הדוחות הנדרשים לצורך ניקודו לפי מבחנים אלה, כשהם מלאים ותקינים, כנדרש בידי מינהל התרבות, עד יום 1 במרס של שנת הכספים הקודמת; הוועדה תהיה רשאית לאשר הארכת מועד זה במקרים חריגים ומטעמים מיוחדים שיירשמו על ידה, בכפוף לכל דין;

(4) המוסד הגיש במהלך שנת התמיכה דוחות ביצוע שוטפים המעידים על עמידתו בתכנית העבודה שהגיש לפי סעיף 4, דוחות פעילות רבעוניים שוטפים ודוחות שנתיים; כל הדוחות יוגשו באופן ובמועדים שיורה מינהל התרבות שבמשרד; בלי לגרוע מכלליות האמור, מינהל התרבות או הוועדה רשאים להורות בדבר הגשת דוח מיוחד של רואה חשבון בהתייחס לנתונים כספיים כפי שיורו;

(5) מוסד שבשנת ההערכה לא קיבל תמיכה מהמשרד בגין פעילותו בתחום המחקר, יהיה זכאי לתמיכה לפי מבחנים אלה רק לאחר שהודיע למשרד, עד יום 1 בינואר של שנת הכספים הקודמת, על כוונתו להגיש בקשה כאמור, ונתן לחברי המדור למוסדות מחקר הזדמנות סבירה לבחון את מחקריו. 4. תנאי סף לתמיכה במוסדות מחקר

לתמיכה לפי מבחנים אלה יהיה זכאי מוסד שהוועדה קבעה, בהתחשב בהמלצת המדור, כי

מתקיימים בו כל התנאים האלה (להלן - מוסד מחקר):

(1) המוסד עוסק בהוצאה לאור של פרסומים בתחום התרבות, לרבות היסטוריה של ארץ ישראל ושל עם ישראל, אמנויות, מחשבת ישראל והלשון העברית וכן בתחום מדעי היהדות, אשר יש להם תרומה משמעותית לתרבות הישראלית;

(2) המוסד לא הגיש בקשת תמיכה נוספת לשנת התמיכה בעד פעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה, ובכלל זה, לא הגיש בקשת תמיכה כאמור לפי המבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט במכוני מחקר תורניים בעלי חשיבות לאומית^[5], לפי המבחנים בתחום הוצאה לאור או לפי המבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד הביטחון למוסדות ציבור העוסקים בתחום ארגוני לוחמים ותיקים והמחתרות שפעלו בתקופה שקדמה להקמת המדינה^[6];

(3) המוסד עוסק בתחומי הפעילות כאמור בפסקה (1) במשך ארבע שנים לפחות, נכון ליום 1 בינואר של שנת התמיכה;

(4) המוסד אינו מוסד אקדמי המתוקצב מכוח חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח- ⁷1958, ואינו מתוקצב או נתמך כתאגיד על פי חוק, בין במישרין ובין בעקיפין, בין בכסף ובין בשווה כסף;

(5) במהלך התקופה של שנת ההערכה והשנתיים שקדמו לה, המוסד פרסם שלושה פרסומים לפחות ובלבד שבמהלך תקופה זו לא חלפה תקופה של 12 חודשים ברציפות או יותר, שבה המוסד לא פרסם פרסום; על אף האמור בפסקה זו, מוסד שקיבל תמיכה לפי מבחנים אלה בפעם הראשונה בשנת התמיכה או בשנת הכספים הקודמת, יחשב כעומד בהוראות פסקה זו, אם פרסם בשנת ההערכה ובשנה שקדמה לה שני פרסומים לפחות ובלבד שלא חלפה תקופה של 12 חודשים כאמור בין פרסום לפרסום;

(6) במוסד פועלת ועדה מדעית הבוחנת את המחקרים המיועדים להוצאה לאור במסגרת המוסד ומאשרת את פרסומם;

(7) זכאותו של מוסד לתמיכה לפי מבחנים אלה מותנית בהמשך התקיימותם של התנאים המפורטים בסעיף 3 ובסעיף זה (להלן - תנאי הזכאות) עד תום שנת התמיכה;

(8) המוסד הגיש תכנית עבודה לשנת התמיכה, שלפיה הוא ממשיך לקיים במשך שנת התמיכה את תנאי הזכאות לקבלת תמיכה לפי מבחנים אלה והתכנית אושרה בידי המדור;

(9) המוסד מקיים את הפעילות מושא הבקשה לתמיכה כמשק סגור;

(10)  החוקר או החוקרים שהשתתפו במחקר או בפרסומו לא נדרשו להשתתף במימון המחקר והפרסום בשיעור עולה על 25%.

(11)  במוסד שבו מועסקים עובדים במתכונת של יחסי עבודה - המוסד קבע תקנון למניעת הטרדה מינית ועומד בדרישות תקנה 8 לתקנות חובות מעסיק לעניין עריכת התאמות נדרשות בתקנון האמור, פרסום התקנון ומסירתו; המוסד יכלול בבקשתו לתמיכה פרטים על אודות ההתאמות שערך בתקנון, פרסומו ומסירתו כאמור ויצרף לבקשה את התקנון; בפסקה זו -

"תקנות חובות מעסיק" - תקנות למניעת הטרדה מינית (חובות מעסיק), התשנ"ח- ⁸1998;

"תקנון למניעת הטרדה מינית" או "תקנון" - התקנון לדוגמה שבתוספת לתקנות חובות מעסיק.

5. עקרונות לקביעת גובה התמיכה

(א)  חישוב התמיכה במוסד ייעשה כמפורט להלן:

(1)  בשלב הראשון לחישוב גובה התמיכה במוסד מחקר, יחושב שיעור התמיכה הראשוני של מוסד המחקר בכל אחת מאמות המידה המפורטות בפרק בי, וזאת בהתאם ליחס בין הניקוד שצבר מוסד המחקר בכל אחת מאמות המידה ובין סך כל הנקודות שצברו כלל מוסדות המחקר באותה אמת מידה;

(2)  בשלב השני יחושב השיעור המצרפי של כל מוסד מחקר בכל אמות המידה יחדיו, וזאת בהתאם למשקלה היחסי של כל אחת מאמות המידה המפורטות בפרק בי;

(3)  בשלב השלישי, תוצאת החישוב לפי פסקה (2) לגבי כל מוסד, תוכפל בעלות הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה שהוא קיים בשנת ההערכה; לעניין זה, "עלות הפעילות" - העלות המאושרת שקבע מינהל התרבות, בהתייעצות עם המדור, לאחר שבחן את הדוח הכספי שהגיש המוסד בהתייחס לעלות קיום הפעילות הנתמכת בשנת ההערכה;

(4)  בשלב הרביעי, יחושב לכל מוסד השיעור היחסי הנובע מתוצאת התחשיב שנעשה בשלב השלישי.

(5)  בשלב החמישי, ייקבע שיעור התמיכה שלו זכאי המוסד, על פי הממוצע האלגברי בין שיעור התמיכה שנקבע לו בשלב השני לבין שיעור התמיכה שקיבל בשנת הכספים הקודמת;

(6)  בשלב השישי, במקרים שבהם פחת שיעור התמיכה היחסי במוסד מחקר ביותר מ- 20% לעומת שנת הכספים הקודמת, לא יפחת שיעור התמיכה בו מ-80% משיעור התמיכה היחסי שלו היה זכאי בשנת הכספים הקודמת; מוסד מחקר לא יהיה זכאי להגנה לפי פסקה זו, יותר מפעם אחת במשך ארבע שנים רצופות, זולת אם החליטה הוועדה אחרת, לאחר התייעצות עם המדור ומנימוקים מיוחדים שיירשמו.

(ב)  בכל מקרה, שיעור התמיכה של המשרד לא יעלה על 75% מן ההוצאות המוכחות בפועל

לצורך ביצוע הפעילות הנתמכת של מוסד מחקר.

⁸ ק"ת התשנ"ח, עמי 1132 ; התשע"ח, עמי 2550 ועמי 2678.

(ג) לא תשולם תמיכה בגין הוצאות תקורה המשויכות לפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה, מעבר לשיעור המרבי של הוצאות תקורה כמפורט להלן:

(1)  לעניין מוסד שפעילותו היחידה היא הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה - 22% מההוצאות הישירות בגין הפעילות הנתמכת;

(2) לעניין מוסד שמקיים פעילות נוספת מעבר לפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה - 20% מההוצאות הישירות בגין הפעילות הנתמכת; בפסקה זו, "פעילות נוספת" - לרבות פעילות שאינה נתמכת או שאינה בתחום התרבות.

לעניין זה, על המוסד לשייך את הוצאות התקורה לפי מפתח העמסה של ההוצאות הישירות של המוסד בגין הפעילות הנתמכת, מתוך סך כל ההוצאות של המוסד בגין כלל הפעילויות שלו; על אף האמור, ועדת התמיכות רשאית לקבוע מפתח העמסה אחר, מנימוקים מיוחדים שיירשמו, לאחר שקיבלה פניה מנומקת בכתב מאת מוסד המבקש תמיכה.

בסעיף קטן זה, "הוצאות תקורה" - כהגדרתן בנוהל.

6.  הוראות כלליות לעניין פרק ב׳

(א)   לשם ניקוד בקשתו של מוסד לפי הוראות פרק בי, המוסד יגיש למשרד פרסום אחד שפרסם בשנת ההערכה, לפי בחירתו; הוועדה תנקד את הפרסום שהגיש המוסד לפי כל אחת מאמות המידה המפורטות בפרק בי, בשים לב להמלצת המדור.

(ב)   המדור יהיה רשאי להמליץ כי מוסד מחקר אינו זכאי לניקוד באחת או יותר מאמות המידה המפורטות בפרק בי.

(ג)  החלטה לפי סעיפים קטנים (א) ו-(ב), ולפי סעיפים 9 ו-11(ג) תהיה מנומקת ותובא לידיעת מוסד ציבור שיבקש זאת, לגבי כלל המוסדות, ובלבד שהבקשה תוגש בתוך 7 ימים ממועד ההודעה למוסד הציבור על ההחלטה בבקשת התמיכה שלו; מענה לבקשה האמורה יינתן בתוך 14 מיום הגשתו.

פרק ב׳: פרסומים

7. אמות מידה לתמיכה בפרסומים

התמיכה במוסד מחקר בתחום הפרסומים תחושב לפי אמות המידה שלהלן, לפי נתוני שנת ההערכה, בהתאם למשקל היחסי הרשום לצדן:

(1)  היקף הפרסום - 40% ;

(2)  חדשנות - 20% ;

(3)  אפרט מדעי - 20% ;

(4)  אמצעי הפרסום וההנגשה (דפוס או אלקטרוני) - 20%.

8.  היקף הפרסום (40%)

(א)           פרסום בהיקף של עד 150 עמודים ולא פחות מ-60 עמודים, יקבל נקודה.

(ב)            פרסום בהיקף של 151 עד 250 עמודים, יקבל שתי נקודות.

(ג)            פרסום בהיקף של 251 עד 500 עמודים, יקבל שלוש נקודות.

(ד)            פרסום בהיקף של מעל 500 עמודים, יקבל 6 נקודות.

9. חדשנות (20%)

הניקוד באמת מידה זו יינתן לפי המלצת המדור לעניין מידת חדשנות הפרסום כמפורט להלן:

(1)  פרסום של מחקר מקורי בתחומו יקבל נקודה;

(2) פרסום של מחקר מקורי ובעל השפעה יקבל שתי נקודות;

(3) פרסום של מחקר המהווה מעבר לאמור בפסקאות (1) או (2), פריצת דרך מקצועית או מדעית בתחומו או שהוא בעל השפעה ציבורית רחבה, יקבל שלוש נקודות.

10. אפרט מדעי (20%)

(א)           פרסום הכולל אפרט מדעי בהיקף של 5% מהפרסום לפחות, יקבל נקודה.

(ב)            פרסום הכולל אפרט מדעי בהיקף של 10% מהפרסום לפחות, יקבל שתי נקודות.

(ג)            פרסום הכולל אפרט מדעי בהיקף של 15% מהפרסום לפחות, יקבל שלוש נקודות.

11. אמצעי הפרסום וההנגשה (דפוס או אלקטרוני) (20%)

(א)     אמצעי הפרסום וההנגשה ינוקדו באופן הזה:

(1) פרסום בדפוס ב-400 עותקים לפחות יקבל שתי נקודות;

(2) פרסום במדיה אלקטרונית הנגישה לציבור הרחב בתשלום יקבל נקודה;

(3) פרסום במדיה אלקטרונית הנגישה לציבור הרחב ללא תשלום יקבל שתי נקודות.

(ב)     נוסף על האמור בסעיף קטן (א), בעד פרסום שראה אור בדפוס בשנים שקדמו לשנת ההערכה ופורסם לראשונה בשנת ההערכה במדיה אלקטרונית הנגישה לציבור הרחב ללא תשלום יקבל המוסד נקודה.

(ג)      המדור יהיה רשאי להמליץ להעניק לפרסום נקודה בנוסף לסכום הניקוד הכולל שעליו הוא המליץ לפי אמות המידה שפורטו בסעיפים 8 עד 11 בשל כך שהפרסום כולל עזרים מיוחדים כגון מפות, שהינם בעלי ערך מקצועי או ציבורי משמעותי.

12.  שיתופי פעולה

בעבור פרסום שפורסם בשיתוף פעולה עם תאגיד מסחרי או עם תאגיד הנהנה מתמיכה ממשלתית, במישרין או בעקיפין, יינתן ניקוד בהתאם לחלקו היחסי של המוסד הנתמך במימון המחקר או פרסום; למשל, היה ניקודו המשוקלל של פרסום 4 נקודות, וחלקו של המוסד הנתמך במימונו הוא 75%, ינוקד הפרסום בשלוש נקודות.

פרק גי: הוראות שונות

13. תחילה

תחילתם של מבחנים אלה ביום כי בטבת התשפ"ד (1 בינואר 2024).

14. הוראות מעבר

(א)    על אף האמור בהגדרה "שנת הערכה" שבסעיף 2 -

(1)  בשנת התמיכה 2024, שנת ההערכה תהיה שנת 2021 ;

(2)  בשנת התמיכה 2025, שנת ההערכה תהיה שנת 2024.

(ב)    על אף האמור במבחנים אלה, בשנת 2024, יקראו את המבחנים האלה כאילו נקבע בהם כך -

(1)  בסעיף 3(3), במקום "עד יום 1 במרס של שנת הכספים הקודמת" יבוא "עד 1 במאי";

(2)  סעיף 3(5) - יימחק;

(3)  בסעיף 4(5), אחרי "לפי מבחנים אלה" יבוא "או לפי מבחנים לתמיכה במוסדות תרבות העוסקים במחקר שהיו בתוקף לפני מבחנים אלה" ובמקום "בשנת הכספים הקודמת" יבוא "בשנת ההערכה";

(4)  בסעיף 5(א), פסקאות (5) ו-(6) - יימחקו.

(ג)     על אף האמור במבחנים אלה, בשנת 2025, בסעיף 3(5), במקום "1 בינואר" יקראו "1 באפריל".

(ד)    בשנת התמיכה 2024 על המוסד לעמוד בתנאי הסף לפי סעיף 4(11) עד יום כ"ג בניסן התשפ"ד (1 במאי 2024), ובשנת התמיכה 2025 - עד יום אי בטבת התשפ"ה (1 בינואר 2025).

(ה)    בשנות התמיכה 2024 ו-2025, יראו פרסום של מוסד מחקר לפי מבחנים אלה, שהוחלט לסייע להוצאתו לאור בשנת 2022 או 2023 לפי מבחני התמיכה במוסדות ספרות, ושטרם יצא לאור בשנת 2024 או 2025, כפרסום שהוחלט להוציאו לאור לפי מבחנים אלה; יודגש, כי לא תשולם תמיכה לפי מבחנים אלה בעד הוצאות שנתמכו לפי מבחני התמיכה במוסדות ספרות;

בסעיף קטן זה -

"מבחני התמיכה במוסדות ספרות" - מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט למוסדות ציבור העוסקים בתחום הספרות, בתחום תמיכה זי (סיוע להוצאה לאור של ספרים בתחום לימודי היהדות), כנוסחם ערב מבחנים אלה.

_________________ התשפ"ד

(__________ 2023)

מיקי מכלוף זוהר שר התרבות והספורט

(803-35-2023-000079)

⁷  ס"ח התשי"ח, עמי 191.