טיוטת צו
א. שם הצו המוצע
צו הגנת הפרטיות (קביעת גופים ציבוריים)(הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-2023
ב. מטרת הצו המוצע והצורך בו
ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) החלה מתקפה משולבת מרצועת עזה שכללה ירי טילים ממרחב העוטף ועד גוש דן וכן חדירת מחבלים ליישובי העוטף ושדרות. בעקבות מתקפת הטרור הרצחנית החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף 40 לחוק-יסוד: הממשלה. כמו כן, צה"ל הכריז על מצב כוננות מלחמה, שר הביטחון הכריז על מצב מיוחד בעורף במדינה כולה וכן הוחלט על גיוס מילואים נרחב בנסיבות חירום, לפי סעיף 8 לחוק שירות המילואים, התשס"ח-2008.
התיקון המוצע מבקש להסדיר בצו סמכות להעברת פרטי מידע, בנוגע לסטודנטים המשרתים בשירות מילואים בצבא הגנה לישראל במסגרת מלחמת חרבות ברזל, למוסד שהוכר כמוסד להשכלה גבוהה לפי סעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-1958. העברת המידע נדרשת בפרט לצורך שלוש תכליות. ראשית, העברת פרטי המידע דרושה על מנת לאפשר מיצוי זכויות, באופן מיידי, של סטודנטים המשרתים במילואים בעת שהם מצויים בלחימה וזאת מבלי שידרשו להגיש מסמכים ואישורים שונים. הדבר נדרש מכיוון שאנשי מילואים רבים נמצאים בלחימה בעומק רצועת עזה ואין באפשרותם להעביר מסמכים ואישורים שונים או לתת את הסכמתם להעברת המידע מצה"ל למוסד להשכלה גבוהה. שנית, העברת מידע דרושה כדי לאמוד את היקף משרתי המילואים הלומדים במוסדות לצורך היערכות מותאמת ביחס להיקף זה. כך למשל, הבנה מדויקת של היקף משרתי המילואים תאפשר למוסדות להשכלה גבוהה לבחון את אפשרות פתיחת שנת הלימודים האקדמית במוסדות בכלל, בפקולטות, בחוגים השונים והן בקורסים מסוימים בפרט. שלישית, העברת המידע דרושה למוסדות לצורך הערכת והקצאת המשאבים הנדרשים לצורך מתן ההתאמות וההקלות הנדרשות למשרתי המילואים, לרבות לצורך קבלת תמיכה מהמדינה למוסד עבור מתן ההתאמות והן לצורך הענקת מלגות על ידי המוסדות למשרתי מילואים, בהתאם לתנאים שקבע כל מוסד.
לאחר בחינה נמצא, כי לעצם הלחימה כאמור, שבעקבותיה התקיים גיוס חיילי מילואים נרחב, מתוכם על פי הערכה כ-70 אלף סטודנטים במוסדות להשכלה גבוהה, השלכות כבדות משקל על פתיחת שנת הלימודים האקדמית תשפ"ד הצפויה להתקיים בסוף חודש דצמבר 2023 ועל זכויות הסטודנטים משרתי המילואים. משכך לא ניתן להגשים את התכליות המצוינות לעיל בפרק הזמן הדרוש עד למועד פתיחת שנת הלימודים תשפ"ד בדרך אחרת שפגיעתה פחותה ובכלל זה באמצעות קבלת הסכמתם של הסטודנטים שרבים מהם מצויים כאמור בלחימה.
צו הגנת הפרטיות (קביעת גופים ציבוריים)(הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-2023
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי פסקה (2) להגדרה "גוף ציבורי" שבסעיף 23 לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-1981[1] (להלן – החוק), ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, אני מצווה לאמור: |
|
|
הוראת שעה חרבות ברזל |
1. |
בתקופה של שישה חודשים מיום פרסומו של צו זה, יראו כאילו בסעיף 1 לצו הגנת הפרטיות (קביעת גופים ציבוריים), התשמ"ו-1986[2], בפסקה (3), בטור ב', האמור בו סומן (א) ואחריו בא: |
|
|
|
|
|
"(ב) פרטים אלה לצורך קבלת החלטות במוסד להשכלה גבוהה הנוגעות למשרתי המילואים הלומדים במוסד כאמור, אשר שירות המילואים שלהם הוא בקשר לפעולות הצבאיות המשמעותיות שעליהן החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי לפי סעיף 40 לחוק-יסוד: הממשלה[3], והודיעה לגביהן לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד (8 באוקטובר 2023), ולצורך מתן הקלות ומיצוי זכויות של משרתי המילואים כאמור: (1) שם משפחה ושם פרטי; (2) מס' תעודת זהות; (3) מועדי שירות המילואים ומשכו". |
___ ב________ התשפ"ד _____________________
(___ ב________ 2023) יריב לוין
(חמ 3-1480-ת1) שר המשפטים
דברי הסבר
ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה על מדינת ישראל (להלן – מתקפת הטרור), במסגרתה חדרו מאות מחבלים ליישובים בדרום הארץ מהיבשה, מהאוויר ומהים וכן התבצע ירי מסיבי של אלפי רקטות לעבר שטח מדינת ישראל.
במתקפת טרור זו נרצחו מאות אזרחים, לרבות אנשי כוחות הביטחון השונים, ונפצעו אלפים. המספרים המעודכנים עומדים עד כה על לפחות 1,400 נרצחים, ולמעלה מ-5,000 פצועים. כמו כן, ישנם נעדרים רבים שטרם אותרו. בנוסף, דווח על מאות אזרחים וחיילים שנשבו על ידי ארגון הטרור חמאס והועברו לרצועת עזה.
נוכח האירועים האמורים, הכריז שר הבטחון ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) על מצב מיוחד בעורף בשטח המדינה כולה מכוח סמכותו לפי סעיף 9ג(ב) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951, הכרזה אשר הוארכה על ידי הממשלה, וניתן לה אישור של ועדת החוץ והבטחון של הכנסת. ההכרזה מוארכת מעת לעת.
כמו כן, ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף 40 לחוק-יסוד: הממשלה והודיעה לגביהן לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום כ"ה בתשרי התשפ"ד (10 באוקטובר 2023). פעולות אלו מכונות "חרבות ברזל".
בהמשך לכך החל צה"ל בגיוס מילואים נרחב בצו 8 בהיקף של למעלה מ-300,000 חיילי וחיילות מילואים, לכל המערכים בצה"ל ובמערכת הביטחון. משרתי מילואים רבים נמצאים בשירות מילואים פעיל מאז תחילת הלחימה וצפויים להמשיך בשירות מילואים בעת הנראית לעין. יחד עם זאת, שנת הלימודים האקדמית צפויה להתחיל בסוף חודש דצמבר 2023.
צו הגנת הפרטיות (קביעת גופים ציבוריים), התשמ"ו-1986 (להלן – הצו) מתיר כיום להעביר פרטי מידע אודות סטודנטים אולם לצרכי מחקר בלבד. התיקון המוצע מבקש להרחיב את תחולת הצו, בתקופת נקיטת הפעולות הצבאיות המשמעותיות בלבד, כך שניתן יהיה למסור פרטי מידע אודות סטודנטים הלומדים במוסדות להשכלה גבוהה בישראל אשר משרתים בשירות מילואים במסגרת הפעולות הצבאיות המשמעותיות. מסירת פרטי המידע נדרשת משני טעמים:
א. צמצום הפגיעה במשרתי המילואים בדרך של הענקת הטבות למשרתי המילואים באופן אוטומטי מבלי שידרשו להגיש מסמכים ואישורים שונים, תוך מתן הבטחה למיצוי זכויותיהם בעת שהם מצויים בלחימה. בכלל זה, יצירת התאמות ייעודיות עבור משרתי המילואים כמו שימוש באפשרות קבלת "פטור" או ציון עובר בקורסים וכן אפשרות להכרה בנקודות זכות אקדמיים והקלות בתשלומי שכר הלימוד ומעונות. בעניין זה יובהר כי דרך המלך למסירת מידע מגוף ציבורי הנוגע לענייניו הפרטיים של אדם היא באמצעות קבלת הסכמתו של הפרט אליו מתייחס המידע המבוקש להעברת מידע. אולם לאור מספר משרתי המילואים; המועד הקרב לפתיחת שנת הלימודים לשנת תשפ"ד; משך תקופת המילואים והצפייה כי גם לאחר פתיחת שנת הלימודים חלק משמעותי מהסטודנטים ימשיכו בשירות מילואים ויעדרו מהלימודים, מוסדות הלימוד יתקשו לעמוד בנטל הנדרש לקבלת הסכמת הסטודנטים להעברת המידע מצה"ל ותיעוד ההסכמה תוך זמן סביר. עוד יצוין כי משיח שנערך עם נציגים מהמוסדות להשכלה גבוהה עלה כי קיים קושי לקבל הסכמה למסירת מידע גם מסטודנטים שהם משרתי מילואים אך לא נמצאים בלחימה בעומק רצועת עזה שכן גם אלו בעלי זמינות מוגבלת. כמו כן, קיימת חשיבות כי כלל הסטודנטים הנמצאים בשירות מילואים יקבלו את ההטבות להם הם זכאים, לכן יש לקדם פתרון כולל עבורם ולא לאבחן בין משרתי מילואים הנלחמים בעומק רצועת עזה לבין שאר משרתי המילואים.
ב. על מנת שהמוסדות להשכלה גבוהה יוכלו לאמוד את היקף משרתי המילואים הלומדים במוסדות לצורך היערכות מותאמת ביחס להיקף זה. כך למשל, הבנה מדויקת של היקף משרתי המילואים תאפשר למוסדות להשכלה גבוהה לבחון את אפשרות פתיחת שנת הלימודים האקדמית במוסדות בכלל, בפקולטות, בחוגים השונים והן בקורסים מסוימים בפרט. בנוסף, העברת המידע דרושה למוסדות לצורך הערכת והקצאת המשאבים הנדרשים לצורך מתן ההתאמות וההקלות הנדרשות למשרתי המילואים, לרבות לצורך קבלת תמיכה מהמדינה למוסד עבור מתן ההתאמות והן לצורך הענקת מלגות על ידי המוסדות למשרתי מילואים, בהתאם לתנאים שקבע כל מוסד.
נוכח הימשכות הלחימה ובשל הצורך המתמשך במתן מענה לסטודנטים המשרתים בשירות מילואים וכן למוסדות להשכלה גבוהה בישראל, מוצע תיקון הצו כאמור לתקופה של שישה חודשים מיום פרסומו. יובהר כי מימוש האפשרות להעברת המידע הוא למשך חצי שנה בלבד מיום פרסום תיקון הצו כאמור.