תזכיר חוק

 

א. שם החוק המוצע

חוק שירות ביטחון (הוראת שעה – "חרבות ברזל")(תיקון מס'...)(הוראות מיוחדות לעניין פטור משירות מילואים מחמת גיל), התשפ"ד-2023

 

 

ב. מטרת החוק המוצע, הצורך בו, עיקרי הוראותיו והשפעתו על הדין הקיים

סעיף 36א לחוק שירות בטחון [נוסח משולב], התשמ"ו-1986 (להלן – חוק שירות ביטחון), קובע כי יוצא צבא שאינו קצין ושמלאו לו 40 שנים יהיה פטור מחובת שירות ביטחון, בתום השנה הקלנדרית שבה הגיע לגיל האמור. יוצא צבא שהוא קצין ושמלאו לו 45 שנים יהיה פטור מחובת שירות ביטחון, בתום השנה הקלנדרית שבה הגיע לגיל האמור. כמו כן, קובע הסעיף האמור כי שר הביטחון, רשאי לקבוע בצו, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, מקצועות או תפקידים שיוצא צבא הנמנה עמם יהיה זכאי לפטור מחובת שירות ביטחון רק אם מלאו לו 49 שנים, בתום השנה הקלנדרית שבה הגיע לגיל האמור. כיום, צו שירות ביטחון (קביעת מקצועות ותפקידים לעניין פטור משירות ביטחון מחמת גיל)(הוראת שעה), תשפ"א – 2021 קובע 28 מקצועות ותפקידים אשר יש צורך שהמשרתים בהם יהיו זכאים לפטור מחמת גיל לאחר הגיעם לגיל 40 או 45, בין היתר בשל ייחודיות ההכשרה בהם ומשמעותם הייחודית לכשירותו של הצבא.

ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) החלה מתקפה משולבת מרצועת עזה שכללה ירי טילים ממרחב העוטף ועד גוש דן וכן חדירת מחבלים ליישובי העוטף ושדרות. בעקבות מתקפת הטרור הרצחנית החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף 40 לחוק יסוד: הממשלה. כמו כן, צה"ל הכריז על מצב כוננות מלחמה, שר הביטחון הכריז על מצב מיוחד בעורף במדינה כולה וכן הוחלט על גיוס מילואים נרחב בנסיבות חירום, לפי  סעיף 8 לחוק שירות המילואים, התשס"ח-2008.

במסגרת גיוס המילואים האמור, בימים אלו, משרתים במילואים אלפי יוצאי צבא אשר יהיו זכאים לפטור משירות מילואים בסוף שנת 2023, בהגיעם לגיל 40, 45 או 49, לפי העניין.

נוכח גיוס החירום ותרומתם המשמעותית של אנשי המילואים למאמצי הלחימה, ועל מנת להימנע מפגיעה בכשירות המבצעית וביכולת הלחימה של צה"ל, עם שחרורם משירות של משרתים אלה בהגיעם לגיל הפטור הקבוע בחוק שירות ביטחון מוצע, כהוראת שעה לתקופה של שנה, להעלות את הגיל בו יינתן פטור מחמת גיל בשנה, כך שגיל הפטור יהיה 41, 46 או 50 בהתאמה.

 

ג. השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה

לא רלוונטי

 

ד. השפעת תזכיר החוק המוצע על התקציב ועל התקן המנהלי של המשרד היוזם, משרדים אחרים ורשויות אחרות.

לא רלוונטי

 

 

ה. להלן נוסח תזכיר החוק המוצע ודברי הסבר

תזכיר חוק מטעם משרד הביטחון:

תזכיר חוק שירות ביטחון (הוראת שעה) (תיקון מס'...)(הוראות מיוחדות לעניין פטור משירות מילואים מחמת גיל), התשפ"ד-2023

דברי הסבר

ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) החלה מתקפה משולבת מרצועת עזה שכללה ירי טילים ממרחב העוטף ועד גוש דן וכן חדירת מחבלים ליישובי העוטף ושדרות. בעקבות מתקפת הטרור הרצחנית החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף 40 לחוק יסוד: הממשלה. כמו כן, צה"ל הכריז על מצב כוננות מלחמה, שר הביטחון הכריז על מצב מיוחד בעורף במדינה כולה וכן הוחלט על גיוס מילואים נרחב בנסיבות חירום, לפי  סעיף 8 לחוק שירות המילואים, התשס"ח-2008.

סעיף 36א לחוק שירות בטחון [נוסח משולב], התשמ"ו-1986 (להלן – חוק שירות ביטחון), קובע, כי יוצא צבא שאינו קצין ושמלאו לו 40 שנים יהיה פטור מחובת שירות ביטחון, בתום השנה הקלנדרית שבה הגיע לגיל האמור. יוצא צבא שהוא קצין ושמלאו לו 45 שנים יהיה פטור מחובת שירות ביטחון, בתום השנה הקלנדרית שבה הגיע לגיל האמור. עוד קובע הסעיף, כי  שר הביטחון, רשאי לקבוע בצו, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, מקצועות או תפקידים שיוצא צבא הנמנה עמם יהיה זכאי לפטור מחובת שירות ביטחון רק אם מלאו לו 49 שנים, בתום השנה הקלנדרית שבה הגיע לגיל האמור.  כיום, צו שירות ביטחון (קביעת מקצועות ותפקידים לעניין פטור משירות ביטחון מחמת גיל) (הוראת שעה), תשפ"א – 2021 קובע 28 מקצועות ותפקידים אשר יש צורך שהמשרתים בהם יהיו זכאים לפטור מחמת גיל לאחר הגיעם לגיל 40 או 45, בין היתר בשל ייחודיות ההכשרה בהם ומשמעותם הייחודית לכשירותו של הצבא. כך, כלולים בצו מקצועות מתחום הרפואה, מקצועות המהווים חלק אינטגרלי מצוותי האוויר בצה"ל, מכונאים, טכנאים וכיו"ב. 

במסגרת גיוס המילואים הנרחב, כאמור לעיל, עקב מלחמת "חרבות ברזל", משרתים במילואים בימים אלו,  אלפי יוצאי צבא בתפקידי לחימה ותומכי לחימה, אשר יהיו זכאים לפטור משירות מילואים בסוף שנת 2023, בהגיעם לגיל 40, 45 או 49, לפי העניין.

נוכח גיוס החירום ותרומתם המשמעותית של אנשי המילואים למאמצי הלחימה, שחרורם של אלפי אנשי מילואים בתפקידי לחימה ותומכי לחימה בזמן לחימה, תפגע באופן משמעותי בכשירות המבצעית וביכולת הלחימה של צה"ל. לנוכח האמור, מוצע, כהוראת שעה לשנה, עד ליום 31 בדצמבר 2024, להעלות בשנה את הגיל בו יינתן פטור מחמת גיל לפי סעיף 36א לחוק שירות ביטחון. יובהר כי תיקון זה נועד לתת מענה ראשוני ומיידי לצרכי כוח האדם של צה"ל הנובעים מצרכי הלחימה במלחמת "חרבות ברזל", לאחר שצה"ל מצא כי לא ניתן בעת הנוכחית להחליף את משרתי המילואים הצפויים להשתחרר מחמת גילם במשרתים אחרים, מטעמי כשירותם. כמו-כן, לא ניתן להסתמך על התנדבות של יחידים לשירות, לאור הצורך המבצעי לשמור על כשירות מלאה ולא לפגוע ברציפות התפקוד. עוד יצוין כי בנוסף, בימים אלו נבחנים צעדים הכרחיים נוספים לטווח הרחוק יותר.

ביתר פירוט, בהתאם לסעיף קטן (א) לסעיף האמור "יוצא צבא שאינו קצין" יהיה זכאי לפטור מחמת גיל בהגיעו לגיל 41 שנים, ולא 40 שנים, ובהתאם לסעיף קטן (ב) לסעיף האמור "יוצא צבא קצין" יהיה זכאי לפטור מחמת גיל בהגיעו לגיל 46 שנים ולא 45 שנים.

בנוסף, יוצאי צבא המשרתים במקצועות או בתפקידים מסוימים, אותם קבע שר הביטחון בצו ייעודי, בהתאם לסעיף 36א(ג), יהיו פטורים מחובת שירות ביטחון רק כשימלאו להם 50 שנים ולא 49 שנים.

לבסוף, מוצע לתקן את סעיף 36א(ד), אשר עניינו בקביעה כי פטור יינתן רק בתום השנה הקלנדרית בה הגיע אדם לגיל לפי סעיפים קטנים (א), (ב) או (ג) כך שישקף בתקופת תוקפה של הוראת השעה את הגילאים העדכניים בסעיפים אלו.