תוכן עניינים
1. הגדרות
2. הפטור ותנאיו
3. הפסקת השימוש והשבת המצב לקדמותו
4. תוקף
הצו מציע פטור מתכנית ומהיתר, בהתאם לסעיף 266ה לחוק, לצורך הקמת מבנים יבילים זמניים למגורים והסבת מבנים קיימים לצורך שימוש זמני בהם למגורים, והקמת מרחבים מוגנים, לרבות העבודות הנדרשות במישרין לשם כך, ולצורך השימוש בהם. הכול לשם מתן פתרונות מגורים זמניים לתושבי כפר עזה, באופן מיידי, ובכפוף לתנאים המפורטים בצו.
צו התכנון והבנייה (פטור מתכנית ומהיתר להקמת מבנים יבילים זמניים ולשימוש במבנים קיימים לצורכי מגורים זמניים (חרבות ברזל) (הוראת שעה), התשפ"ד-2023
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 266ה(ב) לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965[1](להלן - החוק) לאחר שהשתכנעתי שמדובר במיזם בעל חשיבות ודחיפות לאומית לפי הסעיף האמור, ולאחר התייעצות עם המועצה הארצית לתכנון ולבנייה, אני מצווה לאמור: |
|||
|
1. |
בצו זה - |
||||
|
|
|
"אתר" – מיקום זמני למבנים יבילים, למבנים קיימים שישמשו לדיור זמני, ולמרחבים מוגנים, כפי שמסומן ומפורט בתשריט שבתוספת, החתום בידי מיום ____ ב___ התשפ"ד) ___בנובמבר 2023); |
|||
|
|
|
"מבנה יביל" – מבנה יביל זמני לצורכי מגורים זמניים, עבור מי שפונה מביתו עקב מלחמת חרבות ברזל; "מבנה המשמש לדיור זמני" – מבנה קיים שהוקם על פי היתר, אשר יוסב לשימוש של יחידות של מגורים זמניים, עבור מי שפונה מביתו עקב מלחמת חרבות ברזל; |
|||
|
|
|
"מרחב מוגן" – מבנה יביל לצרכי מיגון האוכלוסייה באתר לפי תקנות ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים), התש"ן – 1990, לרבות לפי מפרט נוסף שנקבע מכוח תקנה 4(ב) לתקנות אלה. |
|||
|
|
|
"מהנדס מבנים" – מהנדס רשוי כמשמעותו בסעיף 11(א) לחוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח-1958[2], הרשום במדור להנדסת מבנים ורשאי לבצע את הפעולות המפורטות בפרט 2 לתוספת הראשונה בתקנות המהנדסים והאדריכלים (רישוי וייחוד פעולות), התשכ"ז-1967[3]; |
|||
|
|
|
"פיקוד העורף" – "הגא" כהגדרתו בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א - 1951[4]. "הרשות המקומית" – המועצה האזורית חוף השרון. "החטיבה להתיישבות" – החטיבה להתיישבות של ההסתדרות הציונית העולמית. "התכנית המאושרת" – תכנית מספר 401-0245522, תכנית מתאר שפיים[5].
|
|||
|
2. |
הקמת מבנים יבילים, עבודות להסבת מבנים קיימים לצורך דיור זמני, והקמת מרחבים מוגנים בשטח האתר, העבודות הנדרשות במישרין לשם כך, לרבות עבודות לפיתוח השטח, והשימוש בהם, פטורים מתכנית ומהיתר לפי פרק ה' לחוק לתקופת תוקפו של צו זה, ובלבד שהתקיימו כל אלה: |
||||
|
|
|
(1) אישור תכנית העמדה ומפלסי פיתוח על ידי מהנדס הרשות המקומית (להלן: תכנית העמדה). (2) תיאום עם פיקוד העורף טרם הקמת המרחב המוגן, ואישור פיקוד העורף טרם תחילת השימוש בו. (3) המבנים היבילים הזמניים, המבנים המשמשים למגורים זמניים, והמרחבים המוגנים יוקמו על ידי החטיבה להתיישבות או על ידי הרשות המקומית (להלן – הגורם המבצע), בהתאם לעקרונות תכנית ההעמדה שאושרה; |
|
||
|
|
|
(4) מבנה יביל ויחידה במבנה שישמש למגורים זמניים יהיו חד קומתיים ושטחם לא יעלה על 85 מ"ר, ומרחב מוגן יהיה חד קומתי ושטחו לא יעלה על 50 מ"ר. |
|
||
|
|
|
(5) השטח הכולל המותר לבניה של המבנים היבילים הזמניים, המבנים המשמשים למגורים זמניים, והמרחבים המוגנים (להלן - המבנים באתר), ומספרם, באתרים השונים הוא כמפורט להלן: |
|
||
|
|
|
|
(א) בפרט 1 לתוספת - לא יעלה על 1,000 מ"ר, עבור 13 מבנים יבילים למגורים והמרחבים המוגנים הנדרשים למבנים אלה; |
|
|
|
|
|
|
(ב) בפרט 2 לתוספת - לא יעלה על 1,800 מ"ר עבור 24 מבנים יבילים למגורים והמרחבים המוגנים הנדרשים למבנים אלה; |
|
|
|
|
|
|
(ג) בפרט 3 לתוספת - לא יעלה על 1,100 מ"ר עבור 8 מבנים יבילים למגורים, עבור 8 יחידות במבנים אשר ישמשו למגורים זמניים, והמרחבים המוגנים הנדרשים למבנים אלה; |
|
|
|
|
|
(6) המבנים היבילים הזמניים למגורים והמבנים אשר ישמשו למגורים זמניים לא יובאו בחשבון לצורך מגבלת כמות יחידות הדיור הקבועה עבור היישוב בתכנית מתאר ארצית משולבת לבניה, לפיתוח ולשימור (תמ"א 35). (7) לעניין האתר שבפרט 2 לתוספת, העבודות תבוצענה תוך עמידה בהוראות השימור הקבועות בתכנית המאושרת, בהתייחס למבנים לשימור. |
|
||
|
|
|
(8) לאחר הקמת המבנים באתר וקודם תחילת השימוש בהם, המנהל הכללי של הגורם המבצע ישלח הודעה לרשות הרישוי המקומית של הרשות המקומית, כי למבנים באתר שהוקמו לפי הצו, התקבלו האישורים הנדרשים לפי כל דין, ובכלל זה כל אלה: |
|||
|
|
|
|
(א) אישור מהנדס הרשות המקומית, בדבר אופן חיבור המבנים באתר לרשתות המים, הביוב, החשמל, והתקשורת; |
|
|
|
|
|
|
(ב) אישור מהנדס מבנים שהקמת המבנים באתר בוצעה לפי הוראות הדין שעניינן תכן הבניה, לרבות לעניין בטיחות ויציבות המבנים; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(ג) אישור הרשות הארצית לכבאות והצלה לשימוש לצורכי מגורים במבנים באתר; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3. |
עם פקיעת צו זה, הגורם המבצע יפעל להפסקת השימושים מכוח צו זה במבנים באתר, ולהסרת כל המבנים הזמניים בשטחי האתר, ולהחזרת המצב לקדמותו ככל שניתן. |
||||
|
4. |
תוקפו של צו זה הינו 24 חודשים.
|
||||
|
____________________ התשפ"ד (________________2023) (חמ 3-6600)
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
משה ארבל שר הפנים |
סעיף 266ה לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 מעניק סמכות לשר הפנים לקבוע, לאחר התייעצות עם המועצה הארצית, פטור מהיתר או מתכנית במקרים חריגים, וזאת לצורך ביצועו של מיזם בעל חשיבות ודחיפות לאומית שלשם הקמתו נדרשים עבודות או שימושים זמנים שאם ביצועם יותנה באישורה של תכנית או קיומו של היתר, לא יהיה ניתן לממש את המיזם במועד הדרוש לו, ובלבד שנתקיימו התנאים המפורטים בסעיף.
ביום 07.10.2023 החלה מתקפת טרור רצחנית על מדינת ישראל, שבמהלכה, בין היתר, חדרו לשטח המדינה למעלה מ-1,000 מחבלים וכן התבצע ירי מסיבי של אלפי רקטות לעבר שטח המדינה. במהלך מתקפת הטרור, נכנסו המחבלים ליישובים במרחב עוטף עזה, תקפו, רצחו וחטפו רבים מתושביהם, והחריבו חלקים ניכרים מהיישובים. בעקבות זאת, הוכרז על מבצע "חרבות ברזל" וכן על מצב מיוחד בעורף. מרחב עוטף עזה ואזורים נוספים במדינה הוכרזו כשטחים צבאיים סגורים שהכניסה אליהם אסורה, וביישובים רבים בישראל התושבים התבקשו להתפנות מבתיהם.
על רקע מצב דברים זה, ננקטו מגוון פעולות אשר נועדו לתת מענה לתושבים שפונו מבתיהם, בין מאחר שבתיהם הוחרבו ובין מאחר שקיים סיכון מלחמתי בשהייה בהם. בין היתר, החליטה הממשלה ביום 19.10.2023, על הקמת מנהלת לשיקום ולפיתוח חבל 'התקומה' ואוכלוסייתו (להלן: מנהלת תקומה), וזאת לצורך ניהול וביצוע פעולות לשיקום ולחיזוק חבל התקומה ואוכלוסייתו באופן מהיר, בטוח ומיטבי בטווח המיידי, הבינוני והארוך.
ביום 22.11.2023 פנה ראש מנהלת תקומה לשר הפנים, בבקשה לקדם פתרון, בלוחות זמנים קצרים, למגורים זמניים של מפוני הקיבוץ כפר עזה בקיבוץ שפיים. בהתאם לפנייה האמורה, חלק מתושבי כפר עזה שנפגעו במתקפת הטרור בצורה קשה, שוכנו במלון שבקיבוץ שפיים. עם זאת, בשל המספר המוגבל של חדרי האירוח במלון, חלק לא מבוטל מתושבי הקיבוץ שוכנו באזורים אחרים בארץ, דבר המקשה על בנייה מחודשת של מרקם החיים הקהילתיים והמשפחתיים. בפנייה נמסר כי הגורמים הרלוונטיים לעניין פעלו לאיתור שלושה מתחמים בתחום קיבוץ שפיים, אשר יאפשרו קליטה זמנית של תושבים נוספים מכפר עזה, בקרבה למתחם המלון, לפי בקשתם, וזאת כמפורט להלן:
אתר 1: מתחם הכולל את חלקה 20 שבגוש 8936:
מתחם המיועד ברובו לתיירות, ומקצתו לדרך ולבנייני ציבור, הממוקם צפונית למלון שפיים. מרבית המתחם ריק מבינוי, וחלקו משמש כחניה.
אתר 2: מתחם הכולל את חלקות 19 ו-24 בגוש 8936 וחלק מחלקות 124 ו-126 בגוש 6681:
מתחם המיועד ברובו לתיירות, ומקצתו לדרך ולחניון, הממוקם דרומית מערבית למלון שפיים. המתחם מכונה "האמפיתיאטרון", מרביתו ריק מבינוי, וקיימים בו מספר מבנים לגביהם נקבעו הוראות שימור בתכנית המאושרת.
אתר 3: מתחם הכולל את חלקה 71 שבגוש 8936:
מתחם המיועד לדיור מיוחד, הממוקם צפונית מזרחית למלון שפיים. המתחם מכונה "הבית של תמר", וקיימים בו מספר מבנים שאינם בשימוש.
בשלושת מתחמים אלה מבוקש לקדם פטור מתכנית ומהיתר, לפי סעיף 266ה לחוק, וזאת לשם הקמת פתרונות מגורים זמניים לתושבי הקיבוץ, באופן מיידי. פתרונות מגורים זמניים אלה נועדו לאפשר לתושבי הקיבוץ אשר שוכנו במקומות אחרים בארץ, לעבור להתגורר לצד תושבי הקיבוץ ששוכנו במלון שפיים, וזאת כחלק מתהליך השיקום הקהילתי, ועד להקמת פתרונות מגורים לטווח ארוך יותר.
בהתאם לכך, הצו מציע פטור מתכנית ומהיתר, לצורך הקמת מבנים יבילים זמניים למגורים והסבת מבנים קיימים לצורך שימוש זמני בהם למגורים, והקמת מרחבים מוגנים, לרבות העבודות הנדרשות במישרין לשם כך, ולצורך השימוש בהם. הפתרון המוצע כולל בסה"כ (בשלושת האתרים) כחמישים מבנים יבילים למגורים ומבנים אשר יוסבו למגורים זמניים, וכן מרחבים מוגנים הנדרשים להם.
בהתאם לצו, העבודות תבוצענה על ידי הרשות המקומית או על ידי החטיבה להתיישבות, אשר הוסמכה בהחלטת ממשלה מספר 1998 מיום 09.10.2016, בין היתר, לנהל מבנים יבילים ומבני קבע למטרות קליטת מתיישבים חדשים, קהילה וחברה, בהתיישבות הכפרית.
הצו מציע לקבוע את התנאים למתן הפטור. תנאים אלה כוללים אישור תכנית העמדה ומפלסי פיתוח על ידי מהנדס הרשות המקומית, תיאום עם פיקוד העורף טרם הקמת המרחב המוגן ואישור פיקוד העורף טרם תחילת השימוש בו, הקמת המבנים וביצוע העבודות על ידי החטיבה להתיישבות או הרשות המקומית (להלן - הגורם המבצע), הגבלת השטח של המבנה היביל הזמני או היחידה במבנה המשמש למגורים זמניים לעד 85 מ"ר, הגבלת השטח של המרחב המוגן לעד 50 מ"ר, ועמידה בהוראות שנקבעו בנוגע לשטח הכולל המותר לבנייה ומספר המבנים והיחידות בכל אתר. תנאי נוסף נוגע לעמידה בהוראות השימור הקבועות בתכנית המאושרת בנוגע לאתר שבפרט 2 לתוספת. עוד מוצע להבהיר בצו כי המבנים היבילים הזמניים למגורים והמבנים אשר ישמשו למגורים זמניים לא יובאו בחשבון לצורך מגבלת כמות יחידות הדיור הקבועה עבור היישוב בתכנית מתאר ארצית משולבת לבניה, לפיתוח ולשימור (תמ"א 35)
עוד מוצע לקבוע בצו כי לאחר הצבת המבנים באתר וקודם תחילת השימוש בהם, המנהל הכללי של הגורם המבצע, ימסרו הודעה לרשות הרישוי המקומית של הרשות המקומית כי למבנים באתר שהוקמו לפי הצו, התקבלו האישורים הנדרשים לפי כל דין, לרבות האישורים הבאים: אישור מהנדס הרשות המקומית, בדבר אופן חיבור המבנים באתר לרשתות המים, הביוב, החשמל והתקשורת, אישור מהנדס מבנים שהקמת המבנים באתר בוצעה לפי הוראות הדין שעניינן תכן הבניה, לרבות לעניין בטיחות ויציבות המבנים, ואישור הרשות הארצית לכבאות והצלה.
תוקף הצו הוא 24 חודשים. בתום תקופה זו, הרשות המקומית תפעל להפסקת השימושים מכוח צו זה במבנים באתר, ולהסרת כל המבנים הזמניים בשטחי האתר, ולהחזרת המצב לקדמותו ככל שניתן.