סעיף 266ה לחוק התכנון והבניה מעניק סמכות לשר הפנים לקבוע, במקרים חריגים, כי קיים מיזם בעל חשיבות ודחיפות לאומית שלשם הקמתו נדרשים עבודות או שימושים זמנים שאם ביצועם יותנה באישורה של תכנית או קיומו של היתר לא יהיה ניתן לממש את המיזם במועד הדרוש ולפיכך, לאחר התייעצות עם המועצה הארצית, לקבוע בצו פטור מהיתר או מתכנית לעבודות או לשימושים הנדרשים לביצוע אותו מיזם ובלבד שנתקיימו התנאים המפורטים בסעיף.
ביום 8.11.2023 פורסם ברשומות צו התכנון והבנייה (פטור מתכנית ומהיתר להקמת מבנים יבילים זמניים לצורכי חינוך (חרבות ברזל)(הוראת שעה), התשפ"ד-2023 (להלן: "הצו העיקרי")
בהתאם לקבוע בצו, וכחלק מהרצון לאפשר קיומה של שגרה עבור תושבים אלה שאינם יכולים לחזור לבתיהם, התבקש לתת מענה לצורכי חינוך, עבור המפונים באזורים אליהם פונו, אותרו לשם כך מספר אתרים ברחבי הארץ, כמפורט בצו העיקרי.
עוד בהתאם לקבוע בצו, על מנת לאפשר את מתן המענה בדחיפות, הקמת המבנים היבילים הזמניים, מבנים נלווים למבנים היבילים הזמניים והמרחבים המוגנים בשטח האתר, העבודות הנדרשות במישרין לשם הצבתם, והשימוש בהם, פטורים מתכנית ומהיתר לפי פרק ה' לחוק, לתקופת תוקפו של צו זה, זאת בכפוף לכך שהמבנים יוקמו על ידי הרשות המקומית בנוגעת בדבר. לפני הקמת המרחב המוגן וקודם השימוש בו יינתן אישור פיקוד העורף.
עוד קבוע בצו כי מבנה יביל זמני או מבנה נלווה למבנה יביל זמני יהיו חד קומתי ושטחו לא יעלה על 100 מ"ר. מרחב מוגן יהיה חד קומתי ושטחו לא יעלה על 50 מ"ר. השטח הכולל המותר לבניה, של המבנים היבילים הזמניים, המבנים הנלווים למבנים היבילים הזמניים והמרחבים המוגנים באתרים השונים, לא יעלה על הקבוע בצו, בכל אתר. בנוסף, נקבע בצו, כי העבודות והשימושים יעמדו בהוראות תמ"א 18/4 על שינוייה לעניין עמידה במרחקים מתחנות תדלוק. בנוסף נקבעו הוראות בנושאים מסוימים ביחס לחלק מהאתרים השונים.
בנוסף נקבע בצו, כי הרשות המקומית תציב בכל אתר מבנה יביל זמני אחד אשר יהיה נגיש לאנשים עם מוגבלות באופן שתוסדר בו התגברות על הפרש גובה והנגשה אקוסטית. בנוסף בכל אתר תציב תא שירותים אחד מונגש.
עוד נקבע בצו, שקודם לתחילת השימוש במבנים, המנהל הכללי של הרשות המקומית, לפי העניין, ימסור הודעה לרשות הרישוי המקומית של הרשות המקומית שבה הוקמו המבנים האמורים, כי למבנים באתר שהוקמו לפי הצו, התקבלו האישורים הנדרשים לפי כל דין, ובכלל זה האישורים הבאים: אישור מהנדס הוועדה המקומית או המועצה האזורית הנוגעת בדבר, בדבר אופן חיבור המבנים באתר לרשתות המים, הביוב, והחשמל; אישור מהנדס מבנים שהקמת המבנים באתר בוצעה לפי הוראות הדין שעניינן תכן הבניה, לרבות לעניין בטיחות ויציבות המבנים, וכן אישור של מהנדס כאמור לעמידת המבנים בדרישות סעיפים 202.1.2 ו-202.1.3 לתקן 413); אישור משרד הבריאות לעמידה בהוראות למתקני תברואה (הל"ת) לשימוש לצורכי חינוך במבנים באתר, אישור הרשות הארצית לכבאות והצלה לשימוש לצורכי חינוך במבנים באתר ו- אישור משרד החינוך לעניין בטיחות המשתמש במבנים באתר ובשטחו.
תוקף הצו הינו 24 חודשים.
בהתאם לקבוע בצו, בתום תקופה זו, הרשות המקומית תפעל להפסקת השימוש במבנים באתר תפנה את המבנים מהשטח ותחזיר את המצב לקדמותו ככל שניתן, אלא אם כן, ניתן להם היתר לפי כל דין.
בתיקון הראשון לצו העיקרי נקבע כי בהמשך לקבוע בסעיף 2 (4) לצו העיקרי, השטח הכולל המותר לבניה, של המבנים היבילים הזמניים, המבנים הנלווים למבנים היבילים הזמניים והמרחבים המוגנים (להלן- המבנים באתר) באתרים השונים לא יעלה על השטח הנקוב בצו ביחס לכל אתר.
בנוסף נקבע, כי באתרים 6 עד 9 כמפורט בתיקון הראשון לצו העיקרי, לא יחולו סעיפים 2(5) ו – 7(ב)(2) לצו העיקרי.
ביום 30.11.2023 פורסם ברשומות צו התכנון והבנייה (פטור מתכנית ומהיתר להקמת מבנים יבילים זמניים לצורכי חינוך (חרבות ברזל) (הוראת שעה)(תיקון מס' 2), התשפ"ד-2023 (להלן: התיקון השני לצו העיקרי"). הצו הועבר לפרסום ברשומות.
בתיקון השני לצו העיקרי נקבע כי בהמשך לקבוע בסעיף 2 (4) לצו העיקרי, השטח הכולל המותר לבניה, של המבנים היבילים הזמניים, המבנים הנלווים למבנים היבילים הזמניים והמרחבים המוגנים (להלן- המבנים באתר) באתרים השונים לא יעלה על השטח הנקוב בצו ביחס לכל אתר.
בנוסף נקבע, כי באתרים 10 עד 14 (למעט לעניין בבית ספר צין), לא יחול סעיף 7(ב)(2) לצו העיקרי.
בהמשך לתיקון השני לצו העיקרי שפורסם, פנה משרד החינוך בבקשה להוסיף אתרים נוספים, אשר יתנו גם הם מענה לצרכי חינוך בעבור המפונים עקב מלחמת חרבות ברזל.
האתרים אשר מבוקש להוסיפם:
אתר בשטחה של המועצה האזורית תמר (אתר בייעוד שטח פרטי פתוח).
אתר אתר בשטחה של המועצה האזורית מטה יהודה (אתר בייעוד של מלונאות ונופש).
אתר בשטחה של המועצה האזורית רמת נגב (אתר בייעוד אזור משולב מבני ציבור ומסחר).
אתר בשטחה של המועצה האזורית עמק הירדן (אתר בייעוד שטח לבנייני משק).
עוד מוצע בצו כי בהמשך לקבוע בסעיף 2(4) לצו העיקרי, השטח הכולל המותר לבניה, של המבנים היבילים הזמניים, המבנים הנלווים למבנים היבילים הזמניים והמרחבים המוגנים (להלן- המבנים באתר) באתרים השונים לא יעלה על השטח הנקוב בצו ביחס לכל אתר.
בנוסף מוצע, כי באתרים הנוספים כאמור, לא יחול סעיף 7(ב)(2) לצו העיקרי.
בהינתן האמור ולנוכח הדחיפות הקיימת במתן מענה לצרכי חינוך, מוצע כי האתרים האמורים יתווספו לתוספת לצו כאמור, וכמפורט בצו.
טיוטא:
טיוטת צו מטעם משרד הפנים:
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 266ה(ב) לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965[1], לאחר שהשתכנעתי שמדובר במיזם בעל חשיבות ודחיפות לאומית לפי הסעיף האמור ולאחר התייעצות עם המועצה הארצית לתכנון ולבנייה, אני מצווה לאמור: |
|||||
|
|
1. |
בצו התכנון והבנייה (פטור מתכנית ומהיתר להקמת מבנים יבילים זמניים לצרכי חינוך)(חרבות ברזל)(הוראת שעה), התשפ"ד-2023[2] (להלן – הצו העיקרי), בסעיף 2(4)-
|
|||
|
|
|
(1) |
במקום פסקת משנה (י) יבוא: |
||
|
|
|
|
"(י) בפרט 10 לתוספת- (1) בבית הספר סעד – לא יעלה על 2000 מ"ר; (2) במלון דיוויד – לא יעלה על 450 מ"ר" |
||
|
|
|
(2) |
במקום פסקת משנה (יב) יבוא: |
||
|
|
|
|
"(יב) בפרט 12 לתוספת- (1) בקיבוץ צרעה- לא יעלה על 1100 מ"ר; (2) במעלה החמישה- לא יעלה על 150 מ"ר" |
||
|
|
|
(3) |
בפסקת משנה (יד), אחרי פסוקית (4) יבוא: |
||
|
|
|
|
"(5) בגן אשלים- לא יעלה על 150 מ"ר". |
||
|
|
|
(4) |
לאחר פסקת משנה (יד) יבוא: |
||
|
|
|
|
"(טו) בפרט 15 לתוספת – לא יעלה על 3,750 מ"ר". |
||
|
תיקון סעיף 3א |
2. |
בסעיף 3א לצו העיקרי, בסעיף קטן (ב) במקום "עד 14" יבוא "עד 15". |
|||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
תיקון התוספת |
3. |
בתוספת לצו העיקרי- |
|||
|
|
|
(1) בפרט 10, אחרי המפה של בית ספר סעד יבוא:
(2) בפרט 12, אחרי המפה של קיבוץ צרעה יבוא: |
|||
|
|
|
|
"
|
||
|
|
|
|
" |
||
|
|
|
(3) |
בפרט 14, אחרי המפה של בית ספר תיכון אזורי יבוא:
|
||
|
|
|
|
"
|
||
|
|
(4) אחרי פרט 14 יבוא: 15. אתר בשטחה של המועצה האזורית עמק הירדן
|
||||
|
|
|
|
|
||
|
____________________ התשפ"ד (________________2023) (חמ 3-6600)
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
______________ משה ארבל, שר הפנים |
דברי הסבר
סעיף 266ה לחוק התכנון והבניה מעניק סמכות לשר הפנים לקבוע, במקרים חריגים, כי קיים מיזם בעל חשיבות ודחיפות לאומית שלשם הקמתו נדרשים עבודות או שימושים זמנים שאם ביצועם יותנה באישורה של תכנית או קיומו של היתר לא יהיה ניתן לממש את המיזם במועד הדרוש ולפיכך, לאחר התייעצות עם המועצה הארצית, לקבוע בצו פטור מהיתר או מתכנית לעבודות או לשימושים הנדרשים לביצוע אותו מיזם ובלבד שנתקיימו התנאים המפורטים בסעיף.
ביום 8.11.2023 פורסם ברשומות צו התכנון והבנייה (פטור מתכנית ומהיתר להקמת מבנים יבילים זמניים לצורכי חינוך (חרבות ברזל)(הוראת שעה), התשפ"ד-2023 (להלן: "הצו העיקרי")
בהתאם לקבוע בצו, וכחלק מהרצון לאפשר קיומה של שגרה עבור תושבים אלה שאינם יכולים לחזור לבתיהם, התבקש לתת מענה לצורכי חינוך, עבור המפונים באזורים אליהם פונו, אותרו לשם כך מספר אתרים ברחבי הארץ, כמפורט בצו העיקרי.
עוד בהתאם לקבוע בצו, על מנת לאפשר את מתן המענה בדחיפות, הקמת המבנים היבילים הזמניים, מבנים נלווים למבנים היבילים הזמניים והמרחבים המוגנים בשטח האתר, העבודות הנדרשות במישרין לשם הצבתם, והשימוש בהם, פטורים מתכנית ומהיתר לפי פרק ה' לחוק, לתקופת תוקפו של צו זה, זאת בכפוף לכך שהמבנים יוקמו על ידי הרשות המקומית בנוגעת בדבר. לפני הקמת המרחב המוגן וקודם השימוש בו יינתן אישור פיקוד העורף.
עוד קבוע בצו כי מבנה יביל זמני או מבנה נלווה למבנה יביל זמני יהיו חד קומתי ושטחו לא יעלה על 100 מ"ר. מרחב מוגן יהיה חד קומתי ושטחו לא יעלה על 50 מ"ר. השטח הכולל המותר לבניה, של המבנים היבילים הזמניים, המבנים הנלווים למבנים היבילים הזמניים והמרחבים המוגנים באתרים השונים, לא יעלה על הקבוע בצו, בכל אתר. בנוסף, נקבע בצו, כי העבודות והשימושים יעמדו בהוראות תמ"א 18/4 על שינוייה לעניין עמידה במרחקים מתחנות תדלוק. בנוסף נקבעו הוראות בנושאים מסוימים ביחס לחלק מהאתרים השונים.
בנוסף נקבע בצו, כי הרשות המקומית תציב בכל אתר מבנה יביל זמני אחד אשר יהיה נגיש לאנשים עם מוגבלות באופן שתוסדר בו התגברות על הפרש גובה והנגשה אקוסטית. בנוסף בכל אתר תציב תא שירותים אחד מונגש.
עוד נקבע בצו, שקודם לתחילת השימוש במבנים, המנהל הכללי של הרשות המקומית, לפי העניין, ימסור הודעה לרשות הרישוי המקומית של הרשות המקומית שבה הוקמו המבנים האמורים, כי למבנים באתר שהוקמו לפי הצו, התקבלו האישורים הנדרשים לפי כל דין, ובכלל זה האישורים הבאים: אישור מהנדס הוועדה המקומית או המועצה האזורית הנוגעת בדבר, בדבר אופן חיבור המבנים באתר לרשתות המים, הביוב, והחשמל; אישור מהנדס מבנים שהקמת המבנים באתר בוצעה לפי הוראות הדין שעניינן תכן הבניה, לרבות לעניין בטיחות ויציבות המבנים, וכן אישור של מהנדס כאמור לעמידת המבנים בדרישות סעיפים 202.1.2 ו-202.1.3 לתקן 413); אישור משרד הבריאות לעמידה בהוראות למתקני תברואה (הל"ת) לשימוש לצורכי חינוך במבנים באתר, אישור הרשות הארצית לכבאות והצלה לשימוש לצורכי חינוך במבנים באתר ו- אישור משרד החינוך לעניין בטיחות המשתמש במבנים באתר ובשטחו.
תוקף הצו הינו 24 חודשים.
בהתאם לקבוע בצו, בתום תקופה זו, הרשות המקומית תפעל להפסקת השימוש במבנים באתר תפנה את המבנים מהשטח ותחזיר את המצב לקדמותו ככל שניתן, אלא אם כן, ניתן להם היתר לפי כל דין.
בתיקון הראשון לצו העיקרי נקבע כי בהמשך לקבוע בסעיף 2 (4) לצו העיקרי, השטח הכולל המותר לבניה, של המבנים היבילים הזמניים, המבנים הנלווים למבנים היבילים הזמניים והמרחבים המוגנים (להלן- המבנים באתר) באתרים השונים לא יעלה על השטח הנקוב בצו ביחס לכל אתר.
בנוסף נקבע, כי באתרים 6 עד 9 כמפורט בתיקון הראשון לצו העיקרי, לא יחולו סעיפים 2(5) ו – 7(ב)(2) לצו העיקרי.
ביום 30.11.2023 פורסם ברשומות צו התכנון והבנייה (פטור מתכנית ומהיתר להקמת מבנים יבילים זמניים לצורכי חינוך (חרבות ברזל) (הוראת שעה)(תיקון מס' 2), התשפ"ד-2023 (להלן: התיקון השני לצו העיקרי"). הצו הועבר לפרסום ברשומות.
בתיקון השני לצו העיקרי נקבע כי בהמשך לקבוע בסעיף 2 (4) לצו העיקרי, השטח הכולל המותר לבניה, של המבנים היבילים הזמניים, המבנים הנלווים למבנים היבילים הזמניים והמרחבים המוגנים (להלן- המבנים באתר) באתרים השונים לא יעלה על השטח הנקוב בצו ביחס לכל אתר.
בנוסף נקבע, כי באתרים 10 עד 14 (למעט לעניין בבית ספר צין), לא יחול סעיף 7(ב)(2) לצו העיקרי.
בהמשך לתיקון השני לצו העיקרי שפורסם, פנה משרד החינוך בבקשה להוסיף אתרים נוספים, אשר יתנו גם הם מענה לצרכי חינוך בעבור המפונים עקב מלחמת חרבות ברזל.
האתרים אשר מבוקש להוסיפם:
אתר בשטחה של המועצה האזורית תמר (אתר בייעוד שטח פרטי פתוח).
אתר אתר בשטחה של המועצה האזורית מטה יהודה (אתר בייעוד של מלונאות ונופש).
אתר בשטחה של המועצה האזורית רמת נגב (אתר בייעוד אזור משולב מבני ציבור ומסחר).
אתר בשטחה של המועצה האזורית עמק הירדן (אתר בייעוד שטח לבנייני משק).
עוד מוצע בצו כי בהמשך לקבוע בסעיף 2(4) לצו העיקרי, השטח הכולל המותר לבניה, של המבנים היבילים הזמניים, המבנים הנלווים למבנים היבילים הזמניים והמרחבים המוגנים (להלן- המבנים באתר) באתרים השונים לא יעלה על השטח הנקוב בצו ביחס לכל אתר.
בנוסף מוצע, כי באתרים הנוספים כאמור, לא יחול סעיף 7(ב)(2) לצו העיקרי.
בהינתן האמור ולנוכח הדחיפות הקיימת במתן מענה לצרכי חינוך, מוצע כי האתרים האמורים יתווספו לתוספת לצו כאמור, וכמפורט בצו.