חוק הנכים (תגמולים ושיקום) (תיקון מס'____) (הוראת שעה), התשפ"ד-2023
מטרתה של הוראת השעה המוצעת היא לאפשר מתן זכאויות מסוימות, אשר בימים כתיקונם ניתנות רק לנכים להם נקבעה דרגת נכות, גם לפצועים אשר קצין התגמולים הכיר בהם באופן עקרוני אולם טרם נקבעה להם דרגת נכות.
זאת, לנוכח כמות הפצועים החריגה מקרב כוחות הביטחון אשר נפגעו מאז החלה מתקפת הטרור הרצחנית ביום 7 באוקטובר 2023, ובשים לב להחלטת ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות בהתאם לסעיף 40 לחוק יסוד: הממשלה, פעולות צבאיות שעדיין נמשכות, וכן לגיוס המילואים הנרחב מכוח סעיף 8 לחוק שירות המילואים, התשס"ח-2008.
אגף שיקום נכים במשרד הביטחון, אשר אמון על ההכרה, הטיפול והשיקום נכי צה"ל ומערכת הביטחון, עומל בימים קשים אלו על קליטה והכרה של אלפי פצועים מקרב כוחות הביטחון שנפצעו במהלך המלחמה, לצורך התחלת טיפול והליך שיקום.
בשל כמות הפצועים החריגה, בהינתן שככלל לוקח זמן עד שפגימות מפעילות מבצעית, ובייחוד פגיעות נפשיות, מתעצבות באופן בו מתאפשרת קביעת דרגת נכות ועל מנת לוודא שהפצועים יקבלו את הטיפול והסיוע הנדרש להם באופן מידי עד לקיום ועדה רפואית בעניינם, אגף השיקום מבקש לתת זכאויות מסוימות (כגון התאמת דירה, רכישת והתקנת מעלון ושכירת רכב לשם הסעת פצוע) לפצועים שטרם נקבעה להם דרגת נכות.
תיקון החוק נדרש בדחיפות לנוכח המספר החריג של פצועים שנקלטו עד כה, והעובדה שהלחימה עודנה נמשכת.
תזכיר חוק הנכים (תגמולים ושיקום)(הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד–2023
|
חוק הנכים (תגמולים ושיקום) – הוראת שעה |
1. |
בתקופה שעד תום שנה מיום תחילתו של חוק זה יקראו את חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959 [נוסח משולב][1] (להלן – החוק העיקרי) כך: |
||||
|
|
|
(1) אחרי סעיף 9יב יבוא: |
||||
|
|
|
סיוע בהתאמת דירה ורכישת מעלון |
9יב1. |
(א) הוראות סעיפים 9יא ו-9יב יחולו גם על מי שהגיש בקשה להכרה כנכה לפי סעיף 30, לגבי התקופה שמהגשת בקשתו עד ההחלטה בה, ובלבד שלקצין תגמולים יש יסוד סביר להניח כי הוא יוכר כנכה לפי חוק זה ורופא מוסמך ראשי, סגנו, רופא מוסמך מרחבי או רופא מוסמך מחוזי (בהוראת שעה זו - רופא מוסמך) קבע כי דרגת הנכות שצפוי שתיקבע לו לא תפחת מ-20% לעניין הזכאות מכוח סעיף 9יא ומ-50% או 35% בשל פגימה בגפיים התחתונות לעניין הזכאות מכוח סעיף 9יב. |
||
|
|
|
|
|
|
|
(ב) מי שאושר לו סיוע כאמור בסעיפים 9יא, 9יב או 9יב1(א) וקצין התגמולים קבע כי הוא אינו מסוגל להתגורר בדירתו בשל נכותו טרם השלמת התאמת דירתו, יהיה זכאי להסדר הלנה או להחזר הוצאות הלנה לפי הסדרים שייקבעו בידי משרד הביטחון."; |
|
|
|
(2) בסעיף 9כ, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: |
||||
|
|
|
|
"(ה) על אף האמור בסעיף קטן (א) רישא ובפסקת משנה (2)(ב) לאותו סעיף קטן, קצין תגמולים, לפי המלצת הוועדה המייעצת לדיור, רשאי, במקרים מיוחדים, לאשר את הזכאות הנוספת האמורה בפסקת משנה (2)(ב) גם למי שהגיש בקשה להכרה כנכה לפי סעיף 30, בשל פגימת ראש או פגימה נפשית ובכלל זה הפרעה בתר-חבלתית, לגבי התקופה שמהגשת בקשתו עד ההחלטה בה, ובלבד שלקצין תגמולים יש יסוד סביר להניח כי הוא יוכר כנכה לפי חוק זה בגין פגימה כאמור ורופא מוסמך קבע כי דרגת הנכות שצפוי שתיקבע לו לא תפחת מ- 20%."; |
|||
|
|
|
(3) אחרי סעיף 9לז יבוא: |
||||
|
|
|
"רכב שכור |
9לז1. |
(א) קצין תגמולים רשאי לאשר מימון בעד שכירת רכב לשם הסעתו של מי שהגיש בקשה להכרה כנכה לפי סעיף 30, לגבי התקופה שמהגשת בקשתו עד ההחלטה בה, ובלבד שלקצין תגמולים יש יסוד סביר להניח כי הוא יוכר כנכה לפי חוק זה ורופא מוסמך קבע כי דרגת הנכות שצפוי שתיקבע לו לא תפחת מ-60% או מ-35% לפחות בשל פגימה בגפיים התחתונות. |
||
|
|
|
|
|
|
|
(ב) נכה שקיבל סיוע כאמור בסעיף קטן (א) זכאי לקבל דמי ניידות בסכום הקבוע בשורה (1) בטור (ג) בטבלה שבסעיף 9כח בתקופה בה הוא מחזיק ברכב שכור, ובלבד שלא קיבל סיוע בניידות לפי חוק הביטוח הלאומי בעד אותה תקופה."; |
|
|
|
(4) בסעיף 45, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: |
||||
|
|
|
|
"(א1) על אף האמור בפסקאות (2) ו-(3) לסעיף קטן (א), יחולו התקנות מכוח אותן פסקאות גם על מי שהגיש בקשה להכרה כנכה לפי סעיף 30, לגבי התקופה שמהגשת בקשתו עד ההחלטה בה, ובלבד שלקצין תגמולים יש יסוד סביר להניח כי הוא יוכר כנכה לפי חוק זה ורופא מוסמך קבע כי דרגת הנכות שצפוי שתיקבע לו לא תפחת מ-20%. נקבע כאמור, יהיה גובה הסיוע שלפי סעיף קטן (א) בהתאם להערכה של רופא מוסמך ביחס לדרגת הנכות שצפוי שתיקבע." |
|||
|
תחולה |
2. |
חוק זה יחול גם על מי שהגיש בקשה להכרה כנכה לפי סעיף 30 לחוק העיקרי לפני יום תחילתו. |
||||
דברי הסבר
כללי ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה שבמסגרתה חדרו מאות מחבלים ליישובים בדרום הארץ מהיבשה, מהאוויר ומהים וכן התבצע ירי מסיבי של אלפי רקטות לעבר שטח מדינת ישראל.
נוכח האמור, שר הביטחון הכריז על מצב מיוחד בעורף בהתאם לסמכותו לפי סעיף 9ג(ב) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951, ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף 40 לחוק יסוד: הממשלה, צבא ההגנה לישראל הכריז על מצב כוננות מלחמה וכן הוחלט על גיוס מילואים נרחב לפי סעיף 8 לחוק שירות המילואים, התשס"ח-2008.
מאז תחילתה של מתקפת הטרור וההחלטה לנקוט בפעולות צבאיות משמעותיות כאמור, נרצחו מאות אזרחים, לרבות חיילי צה"ל ואנשי כוחות הביטחון. אלפים נפצעו.
אגף שיקום נכים במשרד הביטחון, אשר אמון על הכרה, טיפול ושיקום נכי צה"ל ומערכת הביטחון, עומל בימים קשים אלו על קליטה והכרה של אלפי פצועים מקרב כוחות הביטחון שנפצעו במהלך המלחמה, לצורך התחלת טיפול והליך שיקום. פעולות הלחימה עודן נמשכות, ואיתן, לצערנו, מגיעים פצועים נוספים.
זאת, על רקע כ-6,500 בקשות הכרה שהוגשו טרם המלחמה וטרם הסתיים הטיפול בהן.
טיפול רפואי ניתן לחייל שנפצע על ידי גורמי הרפואה בצה"ל, באופן מיידי, ועם שחרורו מצה"ל עובר הטיפול לאגף שיקום נכים, שממשיך ומעניק את הטיפול ללא קשר להתמשכות הליך בירור בקשה להכרה בנכות וקביעת דרגת הנכות. יחד עם זאת, רוב הזכאויות הכספיות שמעניק האגף תלויות בדרגת הנכות וניתנות לאחר קביעת דרגת נכות על-ידי ועדת רפואית.
לנוכח המספר החריג של החיילים הפצועים שכבר נקלטו באגף, בהינתן שככלל לוקח זמן עד שפגימות מפעילות מבצעית, ובייחוד פגיעות נפשיות, מתעצבות באופן בו מתאפשרת קביעת דרגת נכות ועל מנת לוודא שהפצועים יקבלו את הטיפול והסיוע הנדרש עד לקיום ועדה רפואית בעניינם, אגף השיקום מבקש לתת זכאויות מסוימות, כמפורט להלן, אשר בימים כתיקונם ניתנות רק לנכים להם נקבעה דרגת נכות, גם לפצועים אשר קצין התגמולים הכיר בהם באופן עקרוני אולם טרם נקבעה להם דרגת נכות.
עוד יצוין כי מאות הפצועים המטופלים בימים אלה בבתי החולים (הסובלים מקטיעות, פציעות ירי חמורות ופציעות מורכבות נוספות), משקיעים את מירב המאמצים בטיפול ובשיקום, כך שמטבע הדברים הפניות שלהם, הן הנפשית והן הפיזית, לעמוד בפני ועדה רפואית אינה גבוהה; אגף השיקום מעוניין לספק להם מענים לקשיים בטווח המידי, כדוגמת התאמת דירותיהם לצרכים נוכח הפציעה, שכירת רכב לצורך הגעה לטיפולים ועוד.
יודגש כי מדובר בפצועים אשר קצין התגמולים הכיר בהם באופן עקרוני, כלומר סבר כי יש יסוד סביר להניח שיוכרו כנכים, הודיע להם על הכרה זו וחלקם אף החלו לקבל, מלבד הטיפול הרפואי, גם תגמול טיפול רפואי בהתאם לסעיף 43ב(ב) לחוק.
למען הסר ספק, עם קביעת דרגת הנכות יהיו זכאים הנכים לתגמולים ולזכאויות הנוספות בהתאם למועדים הקבועים בסעיפים 18 ו-18א לחוק וליתר הוראות הדין.
עוד יצוין, כי בקשות של פצועים בעלי פגימות קשות ביותר ומובהקות יובאו בעדיפות ובהקדם האפשרי בפני ועדה רפואית, כך שאלה יקבלו את הזכאויות בהתאם לדרגת הנכות שתקבע להם.
סעיף 1(א) סעיף 9יב1 המוצע יאפשר מתן סיוע בהתאמת דירה למגבלות נכותו של פצוע, וכן סיוע במענק לרכישת מעלון והתקנתו, בדומה לאפשרויות הקיימות היום ליתן סיוע בהתאמת דירה ורכישת מעלון לנכים שנקבעה להם דרגת נכות. עוד מוצע לקבוע כי מי שאושר לו סיוע וקצין התגמולים קבע כי הוא אינו מסוגל להתגורר בדירתו בשל נכותו טרם השלמת התאמת דירתו, יהיה זכאי להסדר הלנה או להחזר הוצאות הלנה.
סעיף 1(ב) סעיף קטן (ה) המוצע תחת סעיף 9כ עניינו מתן סמכות לקצין התגמולים, לפי המלצת הוועדה המייעצת לדיור, לאשר סיוע בתשלום שכר דירה גם למי שטרם נקבעה לו דרגת נכות, ובלבד שלקצין התגמולים יש יסוד סביר להניח כי הוא יוכר כנכה לפי החוק בגין פגימת ראש או נפש ובכלל זה הפרעה בתר-חבלתית, ורופא מוסמך קבע כי דרגת הנכות שצפוי שתיקבע לו לא תפחת מ-20%.
סעיף 1(ג) מוצע להוסיף את סעיף 9לז1 שעוסק בתשלום דמי ניידות ושכירת רכב לשם הסעתו של פצוע שטרם נקבעה לו דרגת נכות, בתנאים המצוינים בסעיף. לעניין דמי הניידות, הרי שלאחר קביעת דרגת הנכות ישולמו, במידת הצורך, הפרשי דמי ניידות בגין התקופה בה החזיק הנכה ברכב שכור.
סעיף 1(ד) נכי צה"ל העומדים בתנאים הרלוונטיים זכאים להסדר שיקום בלימודים לצורך הכשרה מקצועית או רכישת השכלה. ההסדר מעוגן בתקנות הנכים (תגמולים ושיקום) (לימודים לרכישת מקצוע), תשפ"ב-2022, שהותקנו מכוח סעיפים 45(א)(1) ו-(2), וחל על נכים שמקבלים תגמולים, קרי בעלי דרגת נכות הגבוהה מ-20%. מוצע לתקן את הסעיפים המסמיכים כך שהתקנות מכוחם יחולו גם על פצועים שטרם נקבעה להם דרגת נכות.
סעיף 2 מוצע לקבוע כי תוקף הוראת השעה יהיה שנה מיום תחילתה.