מבחנים לצורך תמיכה של משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות בגרעינים

משימתיים

לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

בהתאם לסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-^[1]1985 (להלן - החוק), ובהתייעצות עם היועצת המשפטית לממשלה, מתפרסמים בזה מבחנים לצורך תמיכה של משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות (להלן - המשרד) בגרעינים משימתיים, כמפורט להלן:

תקנה תקציבית מספר: 4521313

1. כללי

(א)  ועדת התמיכות של המשרד (להלן - הוועדה) תדון בעניין קבלת תמיכה מהתקציב המיועד לכך בהתאם לנוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור^[2] (להלן - הנוהל) ולפי מבחנים אלה.

(ב)  התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על-פי עקרונות של סבירות ושוויון.

(ג)  בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני אחיד וענייני של מבחנים אלה.

(ד)  כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש לפי נסיבות העניין; החלטת הוועדה תהיה מנומקת.

2. הגדרות

במבחנים אלה -

"אזור סטטיסטי" - יחידת שטח רציפה שנוצרת מחלוקה גאוגרפית-סטטיסטית של יישוב שבו יותר מ-10,000 תושבים. האזורים הסטטיסטיים הם יחידות גאוגרפיות קטנות והומוגניות ככל האפשר, ובאמצעותם ניתן לשקף את המאפיינים הייחודיים של אזורים בתוך היישוב. אזור סטטיסטי מונה בדרך כלל 5,000-3,000 תושבים. זוהי היחידה הגאו-סטטיסטית הקטנה ביותר שלגביה מפורסמים נתונים סטטיסטיים רשמיים. הכול כפי שפורסם על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה במילון מונחים 2020 (להלן - הלמ"ס).

"גרעין משימתי" - מסגרת מאורגנת של יחידים או משפחות, המתגוררים באזור גיאוגרפי מוגדר, לתקופת זמן ממושכת, ושלחבריה קיימת מחויבות לפעול להשתלבות בקהילה המקומית תוך קיום יחסי גומלין ביניהם; לקבוצה מערך תפקידים פנימי, ומטרות משותפות; חברי הגרעין משתייכים ומזדהים עם הקבוצה והקהילה בה פועל הגרעין; המסגרת פועלת לחיזוק הקהילה המקומית באשכולות הפעילות הבאים, כולם או חלקם: זהות ותרבות, קיימות וסביבה, חיזוק תשתיות לצמיחה מכלילה והתיישבות וקליטת עלייה (כמפורט בנספח א׳), ובכוונתה להוות בסיס להתיישבות קבע באזור שבו היא פועלת;

"גרעין משימתי מיוחד" - גרעין משימתי ש-75% מחבריו לפחות הם מקרב קהילות יוצאי הקווקז, דרוזים, בדואים, צ׳רקסים או ערבים;

"גרעין עולים" - גרעין משימתי שרוב חבריו הם עולים חדשים;

"השתלמות" - סדרה של שלושה מפגשים לפחות, בני 4 שעות לפחות כל אחד, המקיפים תחומים הנוגעים לפעילות הגרעין;

"התיישבות" - מגורים ברשות המקומית בה מתקיימת הפעילות, לשם אכלוס ועידוד מגורים של קבע;

"יזם" או "יזם גרעינים" - כהגדרתו בסעיף 6 (ג)(1) למבחנים אלה;

"המדד החברתי כלכלי של הלמ"ס" - מדד חברתי-כלכלי 2019 לפי רשויות מקומיות ולפי ישובים במועצות אזוריות שפורסם על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בשנת 2022, כפי שיעודכן מעת לעת; בנוגע ליישובים שאין להם מדד חברתי כלכלי בלמ"ס - יילקח המדד החברתי כלכלי של הרשות שבה הם נמצאים;

"מדד פריפריאלי" - מדד הפריפריאליות של יישובים ושל רשויות מקומיות 2020, שפורסם על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בשנת 2022, כפי שיעודכן מעת לעת; בנוגע ליישובים שאין להם מדד חברתי כלכלי בלמ"ס - יילקח המדד החברתי כלכלי של הרשות שבה הם נמצאים;

"מוסד ציבור" - כהגדרתו בסעיף 3א לחוק;

"עולה חדש" - מי שעלה לישראל במהלך עשר השנים שקדמו לשנה שבעדה מבוקשת התמיכה, ולעניין עולים מאתיופיה - מי שהוא או הוריו נולדו באתיופיה;

"פעילות" - פעילות שמשכה 45 דקות לפחות;

"שכונת שיקום" - כהגדרתה בהחלטות ממשלה הנוגעות לעניין, כפי שפורסמה באתר האינטרנט של משרד הבינוי והשיכון, בכתובת:

;https://www.gov.il/apps/moch/viewlist/list/shikum-shechunot-contact

"שנת הערכה" - השנה שקדמה לשנה בעדה ניתנת התמיכה;

"תכניות מקדמות תעסוקה" - תכניות שמטרתן לקדם תעסוקה איכותית בקרב הקהילה הקולטת ואשר יש להן נגיעה לעולם החברתי-קהילתי.

3. מטרות התמיכה

(א)  עידוד וסיוע להתיישבות של חברי גרעין משימתי קיים, תוך העצמת הקהילה הקולטת ותרומה לחברה ולקהילה ברשות המקומית.

(ב)  עידוד גרעינים משימתיים לפעילות משימתית והתנדבותית ברשות המקומית לקידום וצמיחה של הקהילה, תוך שיתוף פעולה עם התושבים הוותיקים ותוך התאמה לצרכי הרשות המקומית שבתחומה פועל הגרעין כמפורט להלן:

(1) קיום פעילות התנדבותית לשם הצמחת עתודה מנהיגותית בקהילה או ברשות המקומית בה הוא פועל;

(2) עידוד נוער, צעירים ומבוגרים לפעול למען קהילתם ;

(3) עידוד הגרעינים המשימתיים ליצירת תכניות ופרויקטים חדשים, להרחבת הפרויקטים הקיימים, לאספקת שירותים מיטביים בקרב הקהילה המקומית על כל רבדיה;

4.  תחומי הפעילות הנתמכת

(א)  התמיכה במוסד ציבור (להלן - המוסד) המפעיל גרעין משימתי תינתן בעד אחד או יותר מתחומי פעילות אלה:

(1) פעילות הגרעין בקרב תושבי הרשות המקומית כמפורט להלן בסעיף 5(א) ו-(ב);

(2) שכר רכזים ובעלי תפקיד בגרעין כמפורט להלן בסעיף 5(ג);

(ב)  התמיכה במוסד שהוא יזם גרעינים תינתן בעד פעילות בתחומים המנויים בסעיף 5 סעיף קטן (ד) (ה).

(ג)  לא ייתמך גרעין בעד פעילות אותה מקיים היזם או שנתמך בעדה ולהיפך.

5. אשכולות הפעילות

הפעילויות הנתמכות שיבצעו חברי הגרעין בקרב הקהילה של הרשות המקומית או בשכונה בה פועל הגרעין, מחולקות לאשכולות פעילות המפורטים בנספח אי. הפעילות תתבצע בכפוף לעמידה בתנאים הבאים:

(א)  כל גרעין נדרש לעמוד בממוצע שנתי של 100 שעות התנדבות לפחות לכל חבר גרעין, כאשר על כל חבר בגרעין להתנדב בהיקף של 75 שעות שנתיות לפחות אשר יחולק בדרך הבאה: מלוא שעות ההתנדבות בשני אשכולות מבין אשכולות א׳-ד׳ ובשני פרויקטים לפחות מתוך כל אשכול שנבחר.

(ב)  לא ייעשה שימוש בכספי התמיכה כסיוע בכסף או שווה ערך לכסף לאנשים פרטיים או לפעילות פרטית.

(ג)  מוסד המבקש תמיכה יעסיק באמצעות כספי התמיכה רכז גרעין אחד, המועסק בהיקף של 70% משרה לפחות לכל גרעין, ובנוסף לכך יוכל לממן עד שני עובדים נוספים לכל גרעין, בעד עיסוקם בנושאים האמורים בסעיף קטן (א)•, לא ניתן יהיה להביא בחשבון עובדים במספר גבוה יותר.

(ד)  תחומי פעילות נוספים שעבורם יוכלו להיתמך יזמי גרעינים בלבד:

(1) השתתפות בהוצאות ליווי ארגוני והכשרה, כגון קורסים, ימי עיון, השתלמויות והדרכות מקצועיות, הרצאות וסדנאות, המיועדים לחברי גרעינים שמקדם היזם, ובלבד שלא תיתמך פעילות כאמור המאורגנת על ידי היזם אותה מקיימים חברי הגרעין למען עצמם;

(2) השתתפות בפעולות לגיבוש גרעינים, פרסום ושיווק גרעינים שמקדם המוסד לשם קליטת חברים חדשים;

 

(ה) הוצאות שכר בעד רכז פעילות של יזם הגרעינים מול הגרעינים, בנושאים האמורים בסעיף קטן (ד) וכן עד עוד שני עובדים נוספים העוסקים באופן ישיר בפעילות הנתמכת.

(ו)  שיעור התמיכה ושכר בעלי תפקידים בהתאם לסעיפים 5(ג) ו-5(ה) ייקבעו בהתאם לאמור בסעיף 8 סעיף קטן(ב) ו- (ג).

6. תנאי סף לתמיכה

התנאים שלהלן יחולו באופן מלא ונפרד לגבי כל גרעין משימתי, ובכלל זה גם לגבי כל אחד מהגרעינים המשימתיים שמוסד ציבור שהוא יזם מבקש להיתמך בעדם. על תנאי הסף להתקיים במשך כל השנה בעדה ניתנת התמיכה:

(א) תנאי סף כלליים

לתמיכה לפי מבחנים אלה יהיה זכאי מוסד ציבור (להלן - המוסד) שמתקיימים בו תנאי

סף אלה:

(1) מוסד הציבור מחזיק באישור ניהול תקין לשנת הגשת התמיכה, בהתאם להוראות הנוהל.

(2) המוסד לא הגיש בקשה לתמיכה ממשלתית בשנת התקציב הנוכחית ולא הוקצה לו סכום כלשהו מתקציב המדינה, במישרין או בעקיפין, בעד ביצוע פעילות הנתמכת באחד מהתחומים המפורטים בסעיף 5, שבעדו הוא מבקש תמיכה לפי מבחנים אלה;

(3) במטרות המוסד המאושרות ברשות התאגידים יש התייחסות לכך שהמוסד פועל כגרעין משימתי.

(4) מוסד הציבור המקיים פעילות שעניינה קיום או הפעלת המסגרות המנויות להלן, או מסגרות דומות להם: ישיבות, ובכלל זה ישיבות קטנות, גבוהות והסדר; כוללים, מכינות קדם צבאיות, בתי כנסת, מועדוני קשישים, בתי ספר, גרעיני שנות שירות, יוכל להיתמך ובלבד שהוא מקיים את שני התנאים שלהלן:

(א) הפעילות השוטפת של המסגרות כאמור נפרדת ומובחנת מפעילותו של הגרעין או היזם, לפי העניין, הנתמכת לפי מבחנים אלה, והדבר בא לידי ביטוי גם בדוחותיו

הכספיים;

(ב) הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה מהווה פעילות עיקרית אצלו; לעניין זה, "פעילות עיקרית " - פעילות לגביה הוצאו מעל 60% או מעל 800,000 ש"ח, לפי הנמוך מביניהם, מהוצאות המוסד לפי הדוחות הכספיים המבוקרים האחרונים שלו;

(5) עיקר פעילותו של המוסד אינה קיום או הפעלת המסגרות המנויות להלן, או מסגרות דומות להן: ארגונים לעזרה עצמית, גמ"חים, ועדי עובדים, אגודות ספורט, מוסדות אקדמאיים וארגוני סטודנטים.

(ב) תנאי סף לגרעין משימתי

(1) הגרעין פועל כגרעין משימתי מזה שנתיים באותו מקום, ומונה 30 חברים לפחות מעל גיל 21, בהם גברים ונשים, המקיימים פעילות חברתית וקהילתית במסגרת הגרעין ולמען הקהילה כפעילות שבשגרה ובהתאם לאשכולות הפעילות כמפורט בסעיף 5 לעיל. לצורך הוכחת עמידה בתנאי סף זה, על הגרעין להגיש הצהרות החתומות בפני עורך דין של כל חברי הגרעין במסגרתם כל חבר מצהיר על חברותו בגרעין המשימה

בהתאם לנוסח המצורף בנספח למבחנים אלה; בגרעיני עולים ובגרעינים משימתיים מיוחדים כהגדרתם במבחנים אלו, הדרישה להצהרה בפני עורך דין תחול על 70% מחברי הגרעין לפחות; לעניין גרעין המבקש תמיכה לראשונה - יחול כל האמור לעיל, ובנוסף יציג המוסד אסמכתאות לכך שפעל באופן ממשי כגרעין משימתי כהגדרתו במבחנים אלה, במשך השנתיים שקדמו למועד תחילתם של מבחנים אלה; המשרד רשאי לזמן גרעינים המבקשים תמיכה לראשונה לראיון נוסף ולדרוש מהם מסמכים נוספים, להוכחת פעילותם בשנתיים הקודמות לשנת התמיכה, כפי שיידרש.

(2) חברי הגרעין מקיימים פעילות חברתית וקהילתית במסגרת הגרעין ולמען הקהילה ברשות המקומית שבה הם מתגוררים הפונה לכלל התושבים ברשות המקומית או למגוון אוכלוסיות ייעודיות ברשות המקומית (כגון קשישים, נוער בסיכון וכדומה).

(3) הגרעין ממוקם ופועל בישוב המונה 5,000 נפש לפחות; מגבלה זו לא תחול על ישובים במדד חברתי כלכלי 5 ומטה;

(4) 9 מחברי הגרעין לפחות, אינם תושבים ותיקים של הרשות המקומית;

לעניין זה, "תושבים ותיקים של הרשות המקומית" - מי שהתגורר ברצף ברשות המקומית שבה מתנהלת פעילות הגרעין בעשר השנים שקדמו לשנה בעדה ניתנת התמיכה, לפחות; הוראת פסקה זו לא תחול על גרעיני עולים ולא תחול על גרעיני משימה מיוחדים;

(5) כל חברי הגרעין המוכרים לעניין מבחנים אלה מתגוררים דרך קבע ברשות המקומית בה פועל הגרעין, כפי שהוכח על פי רישום המתנהל לפי כל דין או לפי דרך אחרת שתקבע ועדת התמיכות;

(6) הגרעין הגיש בעת הגשת בקשת התמיכה תכנית עבודה שנתית בהתאם לתבנית המפורסמת על ידי המשרד שתכלול מועדים מדויקים עבור לפחות שני סוגי פעילויות הנכללות בנספח אי: פעילות אחת קבועה המתקיימת בתדירות של לפחות פעם בחודש לאורך כל שנת התמיכה ופעילות שנייה הצפויה להתקיים ברבעון הראשון של שנת התמיכה. שינויים במועדי הפעילות יתקבלו בתחילת כל רבעון במהלך שנת התמיכה. על התכנית לעמוד בכל הדרישות המפורטות בסעיף 5. המוסד הגיש אסמכתא בהתאם לנוסח המצורף כנספח למבחנים אלה לכך שהרשות המקומית בה הוא פועל, רואה ערך בפעילות המקומית של הגרעין בשנה שקדמה להגשת בקשת התמיכה, וכי הגרעין שיתף פעולה עם המחלקות המקצועיות הרלוונטיות ברשות המקומית בלפחות אחד מהנושאים הבאים: תרבות, חקלאות, סביבה, עלייה וקליטה, חינוך, רווחה, נוער וצעירים במסגרת פעילותו. לחילופין, יציג הגרעין אסמכתא לקבלת תמיכה ישירה בשנת הפעילות שקדמה לשנת הגשת בקשת התמיכה מהרשות המקומית בה הוא פועל, בתקציב או בהקצאת מבני ציבור לפעילותו עבור אחד מהנושאים המפורטים בסעיף זה.

(7) מוסד המבקש תמיכה לראשונה - יידרש לעמוד גם בתנאים הבאים:

א.     המוסד עמד בשנה שקדמה לשנה בעדה מבוקשת התמיכה בכל תנאי הסף שפורטו לעיל ( בסעיף זה - "שנת מועמדות").

ב.     להוכחת עמידתו בתנאים אלה יודיע הגרעין למשרד על כוונתו להגיש בקשה

לתמיכה בשנה העוקבת וזאת עד לתאריך 1 במרס של שנת המועמדות ובמסגרת הגשת הבקשה לתמיכה יעביר למשרד אסמכתאות ומסמכים המוכיחים את עמידתו בתנאים אלה, כפי שיורה המשרד.

(9) תכנית עבודה לפעילות הגרעין בשנת התמיכה תכלול את הפרטים שלהלן:

(1) אופי הפעילות המתוכננת, וסיווגה לפי הנושאים האמורים בנספח אי, פירוט תאריכי פעילות, שעות פעילות, מיקום הפעילות והמקומות שבהם היא מתבצעת, התכנים ורשימת הנושאים שבהם יעסקו הפעילויות;

(2) מספר המשתתפים הצפוי בתכנית מקרב חברי הגרעין ומקרב התושבים; מספר המשתתפים בפעילות פרטנית מקרב תושבי הרשות לא יפחת מ-15 משתתפים בכל פעילות; מרבית הפעילויות המבוצעות על-ידי הגרעין תהיינה מיועדות לתושבי הרשות.

(3) עלות הפעילות, הגופים השותפים בארגון הפעילות ובמימונה וסכומי ההשתתפות, מקורות מימון מגבייה של דמי השתתפות;

(ג) תנאי הסף ליזמי גרעינים

(1) לתמיכה לפי סעיף קטן זה יהא זכאי מוסד ציבור העוסק בהקמה ובליווי של גרעינים משימתיים, המקיים שישה גרעינים משימתיים לפחות הנתמכים לפי מבחנים אלה, בחמש רשויות מקומיות לפחות, ותומך בהם תפעולית ומקצועית, לרבות עריכת פעילויות הכשרה, ליווי, ימי עיון והדרכות, במשך שנתיים לפחות שקדמו להגשת הבקשה;

(2) יזם לא ייתמך עבור יותר מעשרה גרעינים;

(3) היזם מתחייב להעמיד מערך ליווי בהיקף של רכז במשרה מלאה, לכלל הגרעינים הנמנים עליו;

(4) היזם מתחייב לקיים הכשרה לחברי הגרעינים הנמנים עליו בהיקף כולל של 40 שעות ברבעון לפחות;

(5) היזם הגיש תכנית עבודה באחד או יותר מנושאי פעילותו כמפורט להלן:

א. ליווי גרעינים - בתכנית יפורטו הגרעינים שמלווה יזם הגרעינים המשימתיים, תכנית הליווי, בעלי תפקידים ומשימותיהם, תכנון עלויות ומימון;

ב. פירוט הכשרות לגרעינים ובעלי תפקידים בהם - תכנית ההכשרה, מועדיה ומרכיביה;

ג. פעולות לגיבוש גרעינים, פרסום ושיווק;

(6) לעניין יזם המבקש תמיכה בעד גרעין מסוים לראשונה - הגרעין עמד בתנאי סף בסעיף 6(ב)(8).

7. יזם הנתמך לראשונה -יודיע היזם למשרד על כוונתו להגיש בקשה לתמיכה בשנה העוקבת וזאת עד לתאריך 1 במרס של שנת המועמדות. במסגרת הגשת הבקשה לתמיכה יעביר

 

למשרד אסמכתאות ומסמכים המוכיחים את עמידתו ועמידת גרעיניו בתנאים המפורטים לעיל. הגבלות הכרה בתמיכה

לצורך זכאות לקבלת תמיכה בגרעין או ביזם על פי מבחן זה, על מבקש התמיכה לעמוד בכל ההגבלות המפורטות להלן: א. הגבלה על פי אזורים

(1) להלן טבלה המפרטת את הגבלת התמיכה למספר גרעינים מקסימלי לפי רשות מקומית:

 

(2) אם יוגשו מספר בקשות תמיכה העולות על מגבלת הגרעינים ברשות המקומית - ייתמך תחילה גרעין אחד בלבד מכל מוסד באותה הרשות המקומית. ככל שיהיו מספר גרעינים רב יותר באותה רשות מקומית, יתמכו גרעינים שנתמכו בעבר מספר שנים רב יותר על ידי המשרד. ככל שגרעינים שנתמכו בעבר יהיו בעלי אותו הוותק, ייבחר גרעין בעל הניקוד הגבוה ביותר.

ב.   דרישות למקום הפעילות:

המוסד קיים את הפעילות הנתמכת בנושאים האמורים בסעיף 5 במבני ציבור ובאתרים ציבוריים או באופן מקוון;

ג.    היקף מינימלי נדרש לשעות התנדבות:

חברי הגרעין מקיימים פעילות חברתית וקהילתית במסגרת הגרעין ולמען הקהילה ברשות המקומית שבה הם מתגוררים הפונים לכלל התושבים ברשות המקומית או לאוכלוסיות ייעודיות ברשות המקומית, בהיקף המפורט בסעיף 5(א).

ד.    שיעור מינימלי להשתתפות חברי גרעין בפעילות:

חברי הגרעין משתתפים בפעילויות שמפעיל הגרעין כאשר בכל פעילות ישתתפו בתכנון ובהוצאה לפועל שלה וכן במהלך הפעילות עצמה לפחות 10% מחברי הגרעין.

8. אופן חלוקת התמיכה

א. ניקוד הבקשות וחלוקת התקציב יהיו כמפורט להלן

(1) בשלב הראשון, כלל הבקשות לתמיכה שעמדו בתנאי הסף ינוקדו לפי אמות המידה כמפורט בכל פרק; לאחר ניקוד כלל הבקשות יחושב הניקוד בכל אמת מידה לפי החלק היחסי שנקבע לאותה אמת מידה באחוזים;

(2) בשלב השני, יוכפל הניקוד במקדמים כמפורט בסעיף 9, סעיף קטן (ב), פסקה (2) ;

(3) בשלב השלישי, יחולק התקציב המיועד למוסדות ציבור שהם יזמי גרעינים, לפי אמות המידה (עד 10% מכלל התמיכה לפי מבחנים אלה ובלבד שיזם בודד לא יקבל יותר מ-1% מכלל תקציב התקנה);

(4)  בשלב הרביעי, תחולק יתרת התקציב המיועד לתמיכה בעד פעילות הגרעינים לפי מבחנים אלה בין כלל הבקשות, באופן יחסי לניקוד שקיבלו באופן מצטבר בכלל אמות המידה האמורות.

ב.      כללי התמיכה בעד גרעינים משימתיים יהיו כמפורט להלן

(1) שיעור התמיכה על פי מבחנים אלה יהיה עד 75% מעלות הפעילות הנתמכת;

(2) היקף התמיכה שיאושר לא יעלה על היקף התמיכה המפורט בבקשת התמיכה;

(3) עלות המעביד של שכר בעל התפקיד בעד משרה מלאה תהיה עד תקרה של 18,000 שקלים חדשים לחודש לכל היותר בעד שכר רכז הגרעין, ועד 13,000 שקלים חדשים לחודש לכל היותר בעד שכר לכל בעל תפקיד אחר העוסק באופן ישיר בפעילות הנתמכת; לא תינתן תמיכה בעד יותר ממשרה מלאה של בעל תפקיד; בעל תפקיד העובד במשרה נוספת, יופחתו משיעור התמיכה שתינתן בעדו אחוזי המשרה הנוספת העולים על 20%.

(4) עלות הפעילות תהיה מוגבלת בכל פרויקט עד לתקרה כדלהלן: שכר מרצים, מנחים, יועצים מקצועיים, מדריכים - עד 15,000 ₪ לפרויקט. שכירת מקום וציוד לקיום הפעילות עד 30,000 ₪ לפרויקט. רכישת אביזרים וציוד לקיום הפעילות עד 30,000 ₪ לפרויקט. רכישת שירותי הסעה לקבוצות עד 20,000 ₪ לפרויקט. ניהול התכנית עד 10% מעלות הפרויקט. אירוח ולינה, או כיבוד והסעדה עד 5% מעלות הפרויקט.

ג.      כללי התמיכה ביזמי גרעינים יהיו כמפורט להלן

  שיעור התמיכה ביזמי גרעינים על פי מבחנים אלה יהיה עד 50% מעלות הפעילות הנתמכת;

  היקף התמיכה שיאושר לא יעלה על היקף התמיכה המפורט בבקשת התמיכה;

  עלות המעביד של שכר בעל התפקיד בעד משרה מלאה תהיה - עד תקרה של 18,000 שקלים חדשים לחודש לכל היותר בעד שכר רכז גרעינים, ועד 13,000 שקלים חדשים לחודש לכל היותר בעד שכר לכל בעל תפקיד אחר העוסק באופן ישיר בפעילות הנתמכת; לא תינתן תמיכה בעד יותר ממשרה מלאה של בעל תפקיד; בעל תפקיד העובד במשרה נוספת, יופחתו משיעור התמיכה שתינתן בעדו אחוזי המשרה הנוספת העולים על 20%.

9. אמות מידה לתמיכה ביזמי גרעינים משימתיים

(א) אמות המידה לחלוקת התמיכה למוסדות ציבור שהם יזמי גרעינים הן כדלהלן:

(1) מספר חברי הגרעינים המשימתיים המאושרים לתמיכה לפי מבחנים אלה, המלווים על ידי מוסד הציבור (30%): חלוקת הסכום לפי פסקה זו תהיה לפי החלק היחסי של

חברי הגרעינים המשימתיים המלווים על ידי המוסד, מקרב כלל חברי הגרעינים המשימתיים המלווים על ידי המוסדות שהם יזמי הגרעינים המשימתיים;

(2) היקף שירותי הליווי שסיפק יזם הגרעין בשנת ההערכה לצוות רכזי הגרעינים הנמנים עליו (40%) חלוקת הסכום לפי פסקה זו תהיה לפי חלקו היחסי של היזם במספר שעות הדרכה והכשרה, בגרעינים הנתמכים. מספר שעות ההדרכה וההכשרה לא יעלה על 200 שעות שנתיות לכל יזם. יזם הנתמך לראשונה יקבל ניקוד על פי סעיף זה בהתאם לתכנית העבודה לשנת התמיכה.

(3) היקף שירותי הליווי שמספק יזם הגרעין לחברי הגרעינים הנמנים עליו בשנת ההערכה (30%) חלוקת הסכום לפי פסקה זו תהיה לפי חלקו היחסי של היזם במספר שעות הדרכה והכשרה פר חבר גרעין, בגרעינים הנתמכים. מספר שעות ההדרכה לא יעלו על 200 שעות בסך הכל. מספר שעות ההדרכה וההכשרה לא יעלה על 200 שעות שנתיות לכל יזם. יזם הנתמך לראשונה יקבל ניקוד על פי סעיף זה בהתאם לתכנית העבודה לשנת התמיכה.

(4) תנאי לקבלת ניקוד בסעיפים קטנים (2) ו-(3) לעיל, הוא הגשת תכנית הדרכה והכשרה שנתית המתייחסת להיקף הפעילות ופריסתה לאורך השנה, במעמד בקשת התמיכה, מאושרת על ידי הגרעינים הלוקחים בה חלק .

10. אמות מידה לתמיכה בפעילות גרעינים משימתיים ואופן חלוקתה

לצורך בחינת הבקשות לפי אמות המידה, נדרש המוסד המבקש למלא את הנספחים הנדרשים בטופסי ההגשה לבקשת התמיכה, המהווים חלק בלתי נפרד ממבחני התמיכה; ניקוד הבקשה יהיה כדלהלן:

(1) בשלב הראשון, ינוקד הגרעין לפי אמות המידה האלה -

(א) מספר חברי הגרעין בהתחשב בוותק הגרעין, כמפורט בטבלה שלהלן (30%) :

 

(ב)  אחוז חברי הגרעין שלא התגוררו ברשות המקומית, ועברו להתגורר ברשות המקומית במהלך 5 השנים שקדמו לבקשת התמיכה, כדי להצטרף לגרעין המשימתי ולפעול במסגרתו, כמפורט להלן (25%) :

עד 30% - 0 נקודות; מעל 30% ועד 45% - 4 נקודות; מעל 45% ועד 60% - 5 נקודות; מעל 60% ועד 75% - 6 נקודות; מעל 75% - 7 נקודות;

לעניין אמת מידה זו, יילקחו בחשבון גם תושבים המתגוררים ברשות המקומית שלא במסגרת הגרעין המשימתי, והצטרפו כחברים לגרעין המשימתי במועד מאוחר יותר;

(ג)  היקף פעילות הגרעין לפי מבחנים אלה למען הקהילה הסובבת בשנת ההערכה כהגדרתה במבחנים אלה כמפורט להלן (20%) ; גרעין שלא הגיש דוח ביצוע ביחס לשנים קודמות לא יקבל ניקוד על פי סעיף זה:

(1)  מספר מוכח בממוצע לשבוע, לפי 45 שבועות בשנה, של שעות פעילות של כל אחד מחברי הגרעין בעבודה בקהילה, המבוצעת ללא תמורה, במסגרת אחת מהפעילויות המנויות לעיל בסעיף 5(א)(1):

(א)  מ-2 עד 3 שעות בשבוע - 2 נקודות;

(ב)  מעל 3 שעות ועד 6 שעות בשבוע - 3 נקודות;

(ג)  מעל 6 שעות ועד 9 שעות בשבוע - 4 נקודות;

(ד)  מעל 9 שעות בשבוע - 6 נקודות;

(2)  לעניין אמת מידה זו, לא ייחשבו חלקי שעות; לא יחושבו שעות שעניינן פעילות בגרעין עצמו בלבד, למעט שעות כאמור של אחד מחברי הגרעין בלבד שאינו מקבל שכר בעד תפקידו בגרעין;

(ה)  אחוז חברי הגרעין ששירתו בצבא, בשירות לאומי או בשירות אזרחי כמפורט להלן (20%):

עד 30% - 0 נקודות; מעל 30% ועד 50% - 1 נקודה; מעל 50% ועד 75% - 2 נקודות; מעל 75% ועד 90% - 3 נקודות; מעל 90% - 4 נקודות;

(ו)   פעילות עם אזרחים ותיקים או עם מרכז הרווחה ברשות המקומית בכפוף למתן אישור רשמי מהרשות וקבלת אסמכתא לכך (5%).

(2) בשלב השני, יוכפל הניקוד שהתקבל בשלב הראשון במקדמים שלהלן -

המקדמים יוענקו באופן מצטבר, לפי העניין; למען הסר ספק, במקרה של מוסד המגיש בקשה בעד יותר מגרעין אחד, יינתנו המקדמים לכל גרעין בנפרד, לפי נתוניו:

(א) מקדם מיקום:

(1) הניקוד לגרעין שכלל חבריו פועלים ומתגוררים בישוב שדירוגו לפי המדד החברתי- כלכלי של הלמ"ס הוא באשכולות 1 עד 3 או באזור סטטיסטי שדירוגו לפי המדד החברתי-כלכלי של הלמ"ס הוא באשכולות 1 עד 6 או בישוב שדירוגו לפי המדד הפריפריאלי (2015) הוא באשכולות 1 עד 3, יוכפל במקדם של 1.5 ;

(2) הניקוד לגרעין שכלל חבריו פועלים ומתגוררים בישוב שדירוגו לפי המדד החברתי- כלכלי של הלמ"ס הוא באשכולות 4 עד 6 או באזור סטטיסטי שדירוגו לפי המדד החברתי-כלכלי של הלמ"ס הוא באשכולות 7 עד 12, או בישוב שדירוגו לפי המדד הפריפריאלי (2015) הוא באשכולות 4 עד 6, יוכפל במקדם של 1.3 ;

(3) הניקוד לגרעין שכלל חבריו פועלים ומתגוררים בשכונת שיקום, יוכפל במקדם של 1.5 ; ניקוד של גרעין שהוכפל לפי מקדם זה, לא יוכפל לפי מקדם כאמור בפסקת משנה (1) או (2) ;

(ב)  מקדם ייחודיות:

הניקוד לגרעין עולים ולגרעין משימתי מיוחד, יוכפל במקדם של 1.3;

(ג)  מקדם התערות:

הניקוד לגרעין שמעל 50% מחבריו הם משפחות שלהם ילדים עד גיל 18, יוכפל במקדם

של 1.3.

11. נהלים

א. דיווח ובקרה על ביצוע תכנית עבודה שנתית:

(1) מועדי פעילויות לביקור המשרד: בהתאם למועדים שדווחו על ידי הגרעין יפורסמו על ידי המשרד באמצעות מערכת מרכב"ה לפחות שני מועדי פעילות בשנה הנתמכת מתוך התכנית השנתית שבהם תתקיים פעילות של הגרעין. יש לצרף אל הדיווח פירוט על איזו פעילות תתקיים ומתוך איזה אשכול כפי שמפורט בנספח א׳. בנוסף, ידווח מיקום הפעילות, היקף שעות הפעילות, משתתפים צפויים מטעם חברי הגרעין ומשתתפים צפויים מכלל הקהילה.

(2) אם לא תתקיים פעילות שדווחה למשרד כמפורט בפסקה (1) לעיל - יש לעדכן את המשרד עד 48 שעות לפני מועד הפעילות ולדווח לחילופין על פעילות אחרת שתתקיים במקום הפעילות שבוטלה.

(3) פעילות שדווחה למשרד אך במסגרת בקרה בשטח נמצא כי היא לא התקיימה ולא עודכן המשרד על אי קיומה, יהא רשאי המשרד לדון בעניינה בוועדת התמיכות ולשקול קיזוז חלקי או מלא מכספי התמיכה בהתאם להוראות הנוהל. .

(4) לבקשת התמיכה יצורפו מסמכים אלה: כלל המסמכים והטפסים אותם דורש המשרד במסגרת הגשת בקשת התמיכה, ובהתאם לאמור בנספחים שמטרתם לאפשר את ניקוד הבקשה בהתאם לאמור לעיל.

(5) תשלום תמיכת המשרד בעד פעילותו של המוסד שאושרה לו בידי הוועדה כדין, יועבר לפי דוחות ביצוע שהמוסד יגיש לתקופת התשלום, וכנגד הוכחת הוצאות בפועל בעד הפעילות

הנתמכת לפי מבחנים אלה, וכן בהתאם לנהלים הקבועים לתשלום בקשות תמיכה שבמשרד ולפי הנוהל.

(6) אסמכתאות להוכחת פעילות במבחנים אלה, אשר מוגשות כחלק מדו"ח פעילות תאושרנה בידי רואה חשבון. חלוקת הסכום המיועד לתמיכות בתקציב השנתי של המשרד תיעשה לפי תחומי הפעילות, הכול בכפוף לאמור במבחנים אלה ובחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת, כפי שיפורט להלן.

(7) מקום שבו נמצא כי הפעילות המדווחת בידי המוסד אינה מתקיימת במלואה - יחולו הוראות הנוהל.

(8) לא תינתן תמיכה לגרעין המעורב בפעילות מפלגתית כלשהי, ארצית או מקומית; הוברר כי היה גרעין מעורב בפעילות מפלגתית כאמור, תיחשב התמיכה כאילו ניתנה שלא כדין, כמשמעה בנוהל.

(9)  הפעילות החברתית הנעשית בהתנדבות בידי חברי הגרעין והנתמכת לפי מבחנים אלה, תהיה נבדלת מפעילותם במסגרות חינוכיות וקהילתיות אחרות.

(10) המוסד ידאג לקיומו של ביטוח צד גי, כנדרש לכיסוי הסיכונים בפעילות מוסד ציבור, החל ביום ה-28 לחודש שלאחר פרסום מבחנים אלה ולא יאוחר מתחילת השנה בעדה ניתנת התמיכה.

12. הוראת מעבר

בשנים 2025-2024, לעניין "גרעין המבקש תמיכה לראשונה" כאמור בסעיף 6(ב)(1) למבחנים העיקריים יראו אותם כך:

במקום: "לעניין גרעין המבקש תמיכה לראשונה - יחול כל האמור לעיל, ובנוסף יציג המוסד אסמכתאות לכך שפעל באופן ממשי כגרעין משימתי כהגדרתו במבחנים אלה, ובתחום הפעילות שבעדו מבוקשת התמיכה במשך השנתיים שקדמו למועד תחילתם של מבחנים אלה" יקראו "לעניין גרעין המבקש תמיכה לראשונה - יחול כל האמור לעיל, ובנוסף יציג המוסד אסמכתאות לכך שפעל באופן ממשי כגרעין משימתי, ובתחום הפעילות שבעדו מבוקשת התמיכה בהתאם לתחומי הפעילות כפי שפורטו במבחני התמיכה בשנים 2023-2022, במשך השנתיים שקדמו למועד תחילתם של מבחנים אלה;

13.  ביטול

מבחנים לצורך תמיכה בגרעינים משימתיים של משרד התיישבות למוסדות ציבור^[3] - בטלים.

14.  תחילה

תחילתם של מבחנים אלה ביום כ׳ בטבת התשפ"ד (1 בינואר 2024).

_________ התשפ"ד

(_________ 2023)

אורית מלכה סטרוק שרת ההתיישבות והמשימות הלאומיות

(803-35-2023-000057)

נספח א' -

4 אשכולות, מתוכם יש לבחור שני אשכולות. בכל אשכול יש לבצע פעילויות מתוך שני הפרויקטים המפורטים

אשכול א' זהות ותרבות

 

 

 

אשכול ב' חיזוק תשתיות לצמיחה מכלילה

 

 

אשכול ג' קיימות וסביבה

 

 

אשכול ד' התיישבות וקליטת עלייה