לתשומת-לב: במקרה של שוני בין נוסח זה לנוסח שפורסם ברשומות -

הפרסום ברשומות מחייב.

מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של הרשות לזכויות ניצולי השואה במשרד לשוויון חברתיראש הממשלה במוסדות ציבור העוסקים בתחום הסיוע לנפגעי רדיפות

הנאצים^[1]

לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

בהתאם להוראות סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-^[2]1985 (להלן - החוק),

ובהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, מתפרסמים בזה מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של

הרשות לזכויות ניצולי השואה במשרד לשוויון חברתיראש הממשלה (להלן - המשרד) במוסדות

ציבור העוסקים בתחום הסיוע לנפגעי רדיפות הנאצים, כמפורט להלן:

תקנה תקציבית: 25020220

1.  כללי

(א)  ועדת התמיכות של המשרד (להלן - הוועדה) תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד למוסדות ציבור העוסקים בתחום הסיוע לנפגעי רדיפות הנאצים, בהתאם לנוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור^[3] (להלן - הנוהל), ולפי מבחנים אלה.

(ב)  התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, לפי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.

(ג)  בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני, אחיד וענייני של המבחנים.

(ד)  כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש לפי נסיבות העניין; הוועדה תנמק את החלטותיה.

(ה)  חלוקת הסכום המיועד לתמיכות בתקציב השנתי של המשרד תיעשה לפי תחומי הפעילות, הכול בכפוף לאמור במבחנים אלה ובחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת, כפי שיפורט להלן.

2.  הגדרות

(תיקון: י"פ 9529, עמי 4812 ; י"פ 10475, עמי 7606).

במבחנים אלה -

"אחזקת לחצני מצוקה" - מימון הוצאות בעד אחזקת לחצני מצוקה לניצול שואה, וזאת אם

לתשומת-לב: במקרה של שוני בין נוסח זה לנוסח שפורסם ברשומות -

הפרסום ברשומות מחייב.

אותו ניצול שואה אינו מקבל בפועל מימון כאמור לפי כל הסדר אחר; ולאחר פטירת הניצול - המשך מימון לחצן כאמור לבן זוגו שחי עימו בדירה וזקוק ללחצן מצוקה;

"התערבות סוציאלית פרטנית" - התערבות המבוצעת על ידי עובד סוציאלי, הכוללת את הערכת צרכיו המקיפים של הניצול, לרבות צרכיו הרפואיים, הסוציאליים והחברתיים, באמצעות ביצוע ריאיון אבחוני (אינטייק), ביקור בית ומפגש עם גורמים טיפוליים, לשם הכנת תכנית התערבות, ובהתאם לה מתן מענה לצרכים המקיפים של ניצול השואה וקידום הטיפול בו להגדלת רווחתו. תיעדוף מקבלי השירות מבין כלל אוכלוסיית הזכאים ייעשה משיקולים ענייניים ושוויוניים ובהתאם לנוהל פנימי ייעודי של המוסד אשר יובא לאישור הרשות לזכויות ניצולי השואה; הזכאים יאושרו בוועדה פנימית של המוסד אשר דיוניה יתועדו בפרוטוקול.

"חוג" - מפגש אחד או יותר, שאורכו לא יפחת מ־40 דקות, ומספר החברים הרשומים לחוג לא יפחת מ־6 אשר נמנים עם אוכלוסיית הזכאים;

"מועדון חברתי" - מוקד לפעילות יומית, חברתית, תרבותית ומעשירה, כגון חוגים, טיולים והצגות, המתנהלת בזמנים קבועים ומיועדת לאוכלוסיית הזכאים. הפעילות תתנהלבשפהתתנהל בשפה שמובנת לרוב החברים הרשומים באותו מועדון; המועדון החברתי יעסיק דרך קבע פסיכולוג או עובד סוציאלי לצורך הפעילות הנתמכת, שינכח במועדון במשך שעות הפעילות ויפקח עליה; המועדון יפעל 3 ימים בשבוע לפחות, 5 שעות פעילות רצופות ביום לפחות; מספר החברים הרשומים בו לא יפחת מ־50, אשר 75% מהם לפחות, נמנים עם אוכלוסיית הזכאים; המועדון החברתי לא ישמש לפעילות שאינה נתמכת; המועדון יספק חוגים בשטחו בתדירות קבועה, אשר יכללו תוכני העשרה מתחומים שונים; על המועדון להיות מונגש לאנשים עם מוגבלות בהתאם להוראות חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998 ותקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים), תשע"ב-2011;

"פעילות טיפולית קבוצתית" - מפגש קבוצתי בהרכב משתתפים קבוע, שעשוי לכלול תוכני העשרה שונים, ומתקיים בתדירות קבועה. בפיקוח עובד סוציאלי או פסיכולוג; אורכו של מפגש קבוצתי לא יפחת מ־90 דקות, ומספר החברים הרשומים למפגש לא יפחת מ־6 אשר נמנים עם אוכלוסיית הזכאים.

לתשומת-לב: במקרה של שוני בין נוסח זה לנוסח שפורסם ברשומות -

הפרסום ברשומות מחייב.

נמנים עם אוכלוסיית הזכאים.

3. תחומי הפעילות הנתמכים

תחומי הפעילות הנתמכים לפי מבחנים אלה יהיו כלהלן:

(1) אחזקת לחצני מצוקה;

(2) הפעלת מועדון חברתי;

(3) קיום פעילות טיפולית קבוצתית;

(4) התערבות סוציאלית פרטנית.

4. אוכלוסיית הזכאים

אוכלוסיית הזכאיםזכאי לתמיכה לפי מבחנים אלה היא ניצולי שואה; לעניין זה, ניצול שואה הוא מי שמתקיים לגביו אחד מאלה:

(1) הוא מקבל תגמול לפי חוק נכי רדיפות הנאצים, התשי"ז-^[4]1957;

(2) הוא מקבל תגמול או מענק לפי חוק הטבות לניצולי שואה, התשס"ז-^[5]2007;

(3) הוא מקבל קצבה ממדינת חוץ בשל נרדפותו על ידי הנאצים;

(4) הוא מקבל תגמול לפי חוק נכי המלחמה בנאצים, התשי"ד-^[6]1954.

(5) הוא מקבל מענק לפי החלטה בדבר מענק שנתי כהגדרתה בחוק נכי רדיפות הנאצים.

5. תנאי סף לתמיכה (תיקון: י"פ 10475, עמי 7606).

לתמיכה לפי מבחנים אלה זכאי תאגיד שהוא מוסד ציבור, כהגדרתו בסעיף 3א לחוק (להלן - המוסד), שמתקיימים בו כל תנאי הסף האלה:

(1) אחת ממטרותיו העיקריות היא פעילות בתחום הסיוע לניצולי השואה; לעניין זה, הסיוע לניצולי השואה נמנה עם מטרותיו הרשומות בתקנון או במסמכי היסוד שלו;

(1א) לפחות 60% מהיקף פעילותו של המוסד היא בתחום הסיוע לניצולי שואה, כפי שעולה מהדוחות הכספיים של המוסד בשנה הקודמת לשנה שבגינה מבוקשת התמיכה;

(2) המוסד פועל שלא למטרות רווח, מאוגד ורשום כעמותה לפי חוק העמותות, התש"ם-^[7]1980, או כהקדש ציבורי הרשום אצל רשם ההקדשות לפי חוק הנאמנות, התשל"ט-^[8]1979, או

לתשומת-לב: במקרה של שוני בין נוסח זה לנוסח שפורסם ברשומות -

הפרסום ברשומות מחייב.

כחברה לתועלת הציבור הרשומה אצל רשם ההקדשות לפי חוק החברות, התשנ"ט-^[9]1999, או אגודה עותימאניתכאגודה עותימאנית או כאגודה שיתופית הרשומה אצל רשם האגודות השיתופיות לפי פקודת האגודות השיתופיות ואוחזת באישור ניהול תקין בהתאם לנוהל מתן אישור ניהול תקין לאגודה שיתופית לצורך תמיכות^[10];

(3) לא הוגשה מטעם המוסד בקשה לתמיכה בשנת התקציב הנוכחית ולא הוקצה לו סכום כלשהו מתקציב המדינה, במישרין או בעקיפין, בעד סוג הפעילות שבעבורה מבוקשת תמיכה לפי מבחנים אלה;

(4) במוסד המבקש תמיכה לראשונה - הוא פעל באופן ממשי בתחום הפעילות שבעדה מבוקשת התמיכה במשך שנתיים לפחות שקדמו לשנה שבעדה מבוקשת התמיכה;

(5) היקף פעילותו הנתמכת בתחום הנתמך בשנה שטרם הגשת הבקשה הראשונה לתמיכה, לא פחת ממחצית היקף הפעילות הנדרשת על ידו בשנה הראשונה שבה מבוקשת התמיכה;

(6) המוסד הגיש, במהלך השנה שבעדה מבוקשת התמיכה, דוחות ביצוע שוטפים המעידים על עמידתו בתכנית העבודה, וכן דוחות שנתיים; כל הדוחות יוגשו באופן ובמועדים שיקבע המשרד;

(7) נוסף על תנאי הסף האמורים, על המוסדות שלהלן יחולו גם תנאי סף אלה:

(א)  מוסד אשר מפעיל מועדון חברתי, יהיה בעל ניסיון של שנתיים לפחות בהפעלת מועדון חברתי;

(ב)  מוסד שמספק פעילות טיפולית קבוצתית - יהיה בעל שנתיים ניסיון לפחות, בביצוע פעילות כאמור; המוסד ביצע 500 פעילויות טיפוליות קבוצתיות לפחות, בשנה שקדמה להגשת הבקשה לתמיכה;

(ג)  לגבי מוסד המעניק התערבות סוציאלית פרטנית - המוסד בעל ניסיון של 4 שנים לפחות, בהענקת טיפול סוציאלי פרטני מהסוג האמור.

(8) קיומן של הפעילויות והזמנה להשתתף בהן יפורסמו אחת לשנה לפחות בעיתון מקומי ביישוב שבו העמותה פועלתהמוסד פועל או מבקשתמבקש לקיים פעילות, ובנוסף גם באתר האינטרנט של העמותההמוסד או בדף הפייסבוק של העמותההמוסד בעברית ובשפה זרה אחת לפחות; הפרסום יכלול את שעות הפעילות ומיקומה.

6. אופן חלוקת התמיכה

(תיקון: י"פ 9529, עמי 4812 ; י"פ 10475, עמי 7606). (א) כללים

לתשומת-לב: במקרה של שוני בין נוסח זה לנוסח שפורסם ברשומות -

הפרסום ברשומות מחייב.

(1) חלוקת התמיכה לפי מבחנים אלה תיעשה בהתאם להוצאותיהם המוכחות, בעבור ניצולי השואההזכאים, להנחת דעת המשרד, ובהתאם לסך כל התקציב המצוי בתקנה התקציבית;

(2) לא תאושר תמיכה לצורך הוצאות הנהלה וכלליות לכל תחום פעילות, במוסדות ציבור שבהם שיעור הוצאות הנהלה וכלליות מתוך מחזור ההכנסות השנתי באותו תחום פעילות, עולה על השיעור השולי המרבי כפי שנקבע בנוהל;

(3) הסיוע בתחומי הפעילות הנתמכים לפי מבחנים אלה יינתן בהתאם לעלויות מוכחות שהמציא המוסד;

(4) משרה מלאה של עובד סוציאלי תשולם לפי דירוג עובדים סוציאליים של עובדי המדינה בדרגה חי, תשלום השכר בפועל ולא יותר מ־14,000 שקלים חדשים לעובד, או מתשלום השכר בפועל ; משרה מלאה של פסיכולוג תשולם לפי הנמוך מביניהם.תשלום השכר בפועל, ולא יותר מ-16,000 שקלים חדשים לעובד.

(ב) אמות מידה לחלוקה

(1) אחזקת לחצני מצוקה (17%)

(א)  בשלב הראשון, בעד אחזקה של כל לחצן מצוקה בעבור זכאי המחזיק בלחצן מצוקה שמומן בעבר במסגרת תמיכות אלה₇ עד ליום ט"ז בטבת היתשפ"א (31 בדצמבר 2020), תינתן נקודה אחת;

(ב)  בשלב השני, אם ייוותרו כספים לחלוקה הם יחולקו בעבור אחזקת לחצני מצוקה לניצוליםלזכאים המחזיקים בלחצני מצוקה אשר הותקנו לפני יום י"ז בטבת התשפהיתשפ"א (1 בינואר 2021) ואינם ממומנים על ידי גורם אחר, ואשר מומן בעבר במסגרת תמיכות אלה החל משנת 2021, כך שבעד אחזקה של כל לחצן מצוקה כאמור תינתן נקודה אחת;

(2) תמיכה בהפעלת מועדון חברתי (40%)

(א)  בעד הפעלת מועדון חברתי יינתנו 1,000 נקודות;

(א1) בעד הפעלת שירותי הסעה למועדון החברתי כהגדרתם במבחנים אלה יינתנו 500 נקודות;

(ב)  בעד קיומו של כל חוג תינתן נקודה אחת;

(ג)  בעד קיומו של כל טיול או הצגה יינתנו 3 נקודות;

(ד)  בכל מקרה, לא תינתן תמיכה בסכום העולה על סך כל אלה:

(1) תשלום של עד 90% מהוצאות האחזקה והתפעול של המועדון החברתי, לרבות שכר דירה בעבור המקום הקבוע לביצוע הפעילות הנתמכת; במקרה שמקום

לתשומת-לב: במקרה של שוני בין נוסח זה לנוסח שפורסם ברשומות -

הפרסום ברשומות מחייב.

הפעילות הנתמכת הוא חלק מנכס גדול יותר, תינתן התמיכה בכפוף להוכחת החלק בנכס המיוחס לביצוע הפעילות הנתמכת;

(2) תשלום עלויות העסקה בעבור שתי משרות מלאות של פסיכולוגים או עובדים סוציאליים לכל מועדון חברתי, לפי התנאים שפורטו בסעיף קטן (א)(4);

(3) תמיכה בהוצאות בפועל בעד קיום חוגים, תינתן בסכום של עד 400 שקלים חדשים למפגש;

(4) תמיכה בהוצאות בפועל בעד קיום טיול או הצגה, תינתן בסכום של עד 100 שקלים חדשים בעבור כל משתתף;

(5) תמיכה בהוצאות בפועל בעד קיום שירותי הסעות, תינתן בסכום של עד 2550 שקלים חדשים לנסיעה, בגין כל ניצול שהסתייע בשירותי ההסעות, ועד שתי נסיעות בשבוע לכל היותר; סכום התמיכה המקסימלי שישולם בעד קיום שירותי הסעות לא יעלה על 2 מיליון ש"ח לשנה!

בסעיף זה - "נסיעה" - מבית הניצול למועדון החברתי או מהמועדון החברתי לבית הניצול;

(3) תמיכה בשל פעילות טיפולית קבוצתית (35%)

בעד כל פעילות טיפולית קבוצתית תינתן נקודה אחת! בכל מקרה, לא תינתן תמיכה בסכום העולה על 700 שקלים חדשים לכל פעילות, ולא יותר מהעלות המוכחת בפועל;

(4) תמיכה בשל התערבות סוציאלית פרטנית (8%)

בעד כל משרה מלאה של עובד סוציאלי העוסק מטעם המוסד במתן טיפול סוציאלי פרטני תינתן נקודה אחת! התמיכה תינתן בהתאם לעלויות ההעסקה בפועללפי התנאים שפורטו בסעיף קטן (א)(4) ולא יותר מ־6 משרות מלאות של עובדים סוציאליים, בכפוף לכך שביחס לכל משרה יבוצעו 100 פעולות לפחות של התערבות סוציאלית פרטנית בממוצע לחודש.

(5) אם סך התמיכה אליו נמצאו הגופים זכאים בתחום תמיכה אחד או יותר יהיה נמוך משיעור התקציב שהוקצה לתחום האמור, תחולק היתרה ליתר התחומים באופן יחסי.

(6) על אף האמור לעיל, ראתה ועדת התמיכות כי שיעור הפעילות הנתמכת אשר בוצע על ידי המוסד בפועל בשנה שקדמה להגשת הבקשה לתמיכה, פחת ביותר מ-15% משיעור הפעילות המתוכננת שהוצגה בשנה האמורה, יופחת סכום התמיכה לו יהיה זכאי המוסד האמור באופן יחסי, אלא אם הפיחות בשיעור הפעילות נבע מנסיבות שאינן בשליטת המוסד.

7. אופן חישוב התמיכה

(תיקון: י"פ 10475, עמי 7606).

לתשומת-לב: במקרה של שוני בין נוסח זה לנוסח שפורסם ברשומות -

הפרסום ברשומות מחייב.

חלקו היחסי של מוסד בתמיכה הניתנת לכל תחום, ייקבע בהתאם ליחס בין הניקוד שצבר בתחום זה, ובין סך הניקוד שצברו כלל המוסדות הנתמכים באותו תחום.

8.  הוראות כלליות

(תיקון: י"פ 9529, עמי 4813).

(א)  המוסד יגיש לוועדה תכנית פעילות כוללת, לשם בדיקת התאמתה למטרות התמיכה ולתנאיה, וכן למניעת כפל תמיכה.

(ב)  תשלום התמיכה בעד פעילותו של המוסד, שאושרה לו בידי הוועדה כדין, יועבר בהתאם לדוחות ביצוע שהמוסד יגיש לשנת התמיכה, בכפוף להוצאות בפועל בעבור הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה; דוחות הביצוע יוגשו לפי תבנית שתידרש על ידי ועדת התמיכות.

(ב1) המוסד ינהל בדוחות הכספיים שלו כרטסת חשבונות נפרדת לכל אחד מתחומי הפעילות הנתמכים לפי מבחנים אלה.

(ג)  שיעור התמיכה לא יעלה על 90% מכלל עלות הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה.

(ד)  מקום שבו נמצא כי הפעילות המדווחת על ידי המוסד אינה מתקיימת במלואה, יחולו הוראות הנוהל.

(ה)  תשלום בעד הוצאות תקורה לפי מבחנים אלה בעד פעילות טיפולית קבוצתית לא יעלה על 10% מהוצאות התפעול של פעילות טיפולית קבוצתית, כהגדרתה במבחנים אלה.

9. ביטול

המבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של משרד האוצר במוסדות ציבור - סיוע לנפגעי רדיפות הנאצים^[11] - בטלים.

10.  תחילה

תחילתםתחילתו של מבחנים אלהתיקון זה ביום בטבת התשע"טהתשפ"ד (1 בינואר 23492024).

טי בניסן התשע"ט (10 באפריל 2019)

(803-35-2018-000069)

משה כחלון

שר האוצר

כ"ד בניסן התשפ"א (5 באפריל 2021) (803-35-2020-000139)

לתשומת-לב: במקרה של שוני בין נוסח זה לנוסח שפורסם ברשומות -

הפרסום ברשומות מחייב.

איציק שמולי

ממלא מקום השר לשוויון חברתי

י"ב בניסן התשפ"ב (13 באפריל 2022) (803-35-2022-000009)

מירב כהן

השרה לשוויון חברתי

______ התשפ"ד (_______ 2023)

(803-35-2023-000048)

בנימין נתניהו

ראש הממשלה