מבחנים לחלוקת כספי תמיכה של משרד האוצר לתמיכה במוסדות ציבור שהכנסותיהם פחתו בעקבות מלחמת "חרבות ברזל"
לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985
בהתאם לסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985[1] (להלן – חוק יסודות התקציב) וסעיף 10 לחוק התכנית לסיוע כלכלי (הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-2023, ובהתייעצות עם היועצת המשפטית לממשלה, מתפרסמים בזה מבחנים לחלוקת כספי תמיכה של משרד האוצר (להלן – המשרד) לתמיכה במוסדות ציבור שהכנסותיהם פחתו בעקבות מלחמת "חרבות ברזל" (להלן- המלחמה), כמפורט להלן:
תקנה תקציבית מספר: ________
1. כללי
(1) ועדת התמיכות (להלן – הוועדה), תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד בהתאם לנוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור (להלן – הנוהל), בהתאם להוראות שייקבעו על ידי החשב הכללי במשרד האוצר ובהתאם למבחנים אלה.
(2) התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.
(3) בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני, אחיד וענייני של המבחנים שנקבעו.
(4) כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות; הוועדה תנמק החלטותיה.
2. הגדרות
במבחנים אלה –
"ארגון זכאי" – מוסד ציבור, כהגדרתו בסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, ולמעט אחד מאלה:
(1) איגודים מקצועיים;
(2) קרנות פילנתרופיות;
(3) ארגונים אשר תחום פעילותם הוא קשרים בינלאומיים;
(4) קופות חולים כהגדרתן בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד-1994;
(5) בתי חולים כללים, פסיכיאטריים וגריאטריים;
(6) תאגידי בריאות כהגדרתם בסעיף 21 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985;
(7) גוף מתוקצב כהגדרתו בסעיף 21 לחוק יסודות התקציב;
(8) מוסד מוכר כמשמעותו בסעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-1958, או מוסד שניתנה לו תעודת היתר מאת המועצה להשכלה גבוהה לפי סעיף 21א לחוק האמור;
(9) מוסד חינוך כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט-1949;
(10) בית ספר שחל עליו חוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט-1969, המספק חינוך על-תיכוני, שבמסגרתו הוא מכשיר את תלמידיו לקראת בחינות ממשלתיות או לקראת השכלה המוכרת על ידי משרד ממשלתי;
(11) מוסד חינוך אשר עונה על הקריטריונים של סעיף 3א(ט)(2) ו-(3) לחוק יסודות התקציב;
(12) מוסד ציבור שמאוגד כהקדש כמשמעותו בחוק הנאמנות, התשל"ט-1979;
(13) מוסדות ציבור אשר נתמכו באחת או יותר ממבחני התמיכה שפרסם משרד התרבות והספורט בשנת 2023;
מוסדות ציבור אשר נתמכים במבחני תמיכה ייעודיים לאובדן הכנסות כתוצאה ממלחמת חרבות ברזל שפורסמו או יפורסמו על ידי משרדי הממשלה ובין היתר מבחן תמיכה לסיוע למוסדות התרבות והספורט נוכח השלכות מצב החירום בעת מלחמת חרבות ברזל. "מחזור ההכנסות מפעילות" או "מחזור פעילות" – מחזור ההכנסות מפעילות, בהתאם לדוחות כספיים מבוקרים, לפי כללי חשבונאות מקובלים וללא הכנסות בשווה כסף ושווי מתנדבים; לגבי מוסד שאינו מחויב בעריכת דוחות כספיים מבוקרים או שטרם ערך דוחות כאמור, בהתאם לאישור מיוחד של רואה חשבון על מחזור ההכנסות כפי שיקבע החשב הכללי; מחזור הפעילות יחושב בהתאם לדוחות כספיים נפרדים (סולו) של הארגון מבקש התמיכה לפי מבחנים אלה.
"תקופת הבסיס" – התקופה שתחילתה ביום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) וסיומה ביום ז' בטבת התשפ"ג ( 31 בדצמבר 2022).
"תקופה קובעת"- תקופה שתחילתה ביום ח' בטבת התשפ"ג (1 בינואר 2023) וסיומה ביום האחרון של החודש שבגינו הוגשה בקשת התמיכה בהתאם לקול הקורא שיפורסם עבור אותה הפעימה.
3. מטרת התמיכה
מטרת התמיכה לפי מבחנים אלה הינה מתן תמיכה למוסדות ציבור, אשר מחזור הכנסותיהם נפגע כתוצאה מהמלחמה באחד או יותר מהחודשים אוקטובר, נובמבר ודצמבר 2023, וכן לטובת שמירת המשכיות הפעילות המוסדית ושימור התשתית הארגונית של מוסדות הציבור.
4. תנאי סף לתמיכה
לתמיכה לפי מבחנים אלה יהיה זכאי מוסד ציבור כהגדרתו בסעיף 3א לחוק יסודות התקציב שהוא ארגון זכאי כהגדרתו במבחנים אלה וכן שהוועדה מצאה כי עמד בכל תנאי הסף האלה:
(1) מוסד הציבור הגיש את בקשת התמיכה כנדרש, בהתאם להנחיות שיפורסמו באתר המשרד ויובהר כי על המוסד להגיש בקשה נפרדת לכל חודש מהחודשים אוקטובר, נובמבר ודצמבר 2023 בהתאם לקול הקורא שיפורסם לכל אחת מהפעימות;
(2) מוסד הציבור מחזיק באישור ניהול תקין בתוקף לשנת 2023 מהרשם המתאים לפי דין; מחזור ההכנסות מפעילות של מוסד הציבור בתקופת הבסיס – עולה על 300 אלף שקלים חדשים ואינו עולה על 400 מיליון שקלים חדשים;
לעניין פסקה זו, מחזור ההכנסות מפעילות של מוסד ציבור שפעילותו החלה לאחר יום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022), יחושב מיום הראשון בחודש שלאחר יום תחילת הפעילות עד ליום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022), ויחולק במספר חודשי הפעילות ויוכפל ב- 12;
(3) עלות הפעילות של מוסד הציבור בשנת 2022, בהתאם לדוחות כספיים מבוקרים או בהתאם לאישור מיוחד של רואה חשבון כפי שיקבע החשב הכללי, מהווה לפחות 50% ממחזור הפעילות של המוסד;
לעניין פסקה זו, "עלות הפעילות" – הוצאות המוסד בגין פעילותו, ללא הוצאות בשווה כסף ובשווי מתנדבים, ובלא הוצאות הנהלה וכלליות, גיוס תרומות, שיווק מימון ואחרות;
(4) ירידה במחזור הכנסותיו מפעילות של המוסד בחודש לגביו הוגשה הבקשה לתמיכה בהשוואה להכנסה חודשית ממוצעת בתקופת הבסיס, בשיעור העולה על 25% (להלן – שיעור הירידה במחזור ההכנסות);
(5) המוסד הצהיר כי לא הגיש בקשה לרשות המיסים לקבלת פיצוי בשל נזקי המלחמה לפי הוראות חוק מס רכוש וקרן הפיצויים, התשכ"א-1961, או התקנות שהותקנו מכוחו.
5. אופן חלוקת התמיכה
(א) למבחן זה יהיו שלוש פעימות עבור כל אחד מהחודשים אוקטובר, נובמבר ודצמבר 2023 ונדרש יהיה להגיש בקשת תמיכה נפרדת לכל אחד מהחודשים בהתאם לקול הקורא שיפורסם לכל אחת מהפעימות, כפי שיפורט להלן.
(ב) בשלב הראשון, תיבחן עמידתו של כל מוסד ציבור בתנאי הסף לקבלת התמיכה. מוסד אשר ועדת התמיכות תקבע לגביו כי עומד בכל תנאי הסף יעבור לשלב הבא.
(ג) בשלב השני, תחושב התמיכה בהתאם לתחשיב המפורט להלן:
(1) חישוב התמיכה:
(א) הוצאות הנהלה וכלליות – הכפלת ממוצע חודשי של הוצאות הנהלה וכלליות בתקופה הקובעת בהתאם להגדרת: "כללי דיווח הוצאות הנהלה וכלליות של אגף החשב הכללי במשרד האוצר" לפי הוראת תכ"ם 6.1.3 בנושא: "הגבלת הוצאות הנהלה וכלליות", ללא הוצאות שכר, במקדם ההשתתפות בהוצאות הנהלה וכלליות. מקדם זה יקבע בהתאם לשיעור הירידה במחזור הכנסותיו של המוסד, כמפורט בטבלה להלן:
מקדם ההשתתפות בהוצאות הנהלה וכלליות:
|
טור א' שיעור ירידה במחזור ההכנסות |
טור ב' מקדם השתתפות |
|
40% - 25% |
7% |
|
60% - 40% |
11% |
|
80% - 60% |
15% |
|
מעל 80% |
22% |
(ב) הוצאות שכר – סכום השווה למכפלה של 0.75 בשיעור הירידה במחזור ההכנסות בהכפלת (1) הוצאות השכר לחודש שבעדו הוגשה בקשת התמיכה או (2) השכר הממוצע במשק בחודש שבעדו הוגשה בקשת התמיכה בהכפלת מספר העובדים להם שולם שכר, לפי הנמוך מביניהם;
(ג) התמיכה תהיה בגובה הסכום המתקבל מחישוב סעיפים קטנים (א) ו(ב).
(2) התמיכה החודשית המרבית שיכולה להיקבע למוסד ציבור, בהתאם לתחשיב התמיכה כמפורט לעיל, לא תעלה על 600,000 שקלים חדשים.
(ד) בשלב השלישי, יחולו אחת מן ההוראות האלה, לפי העניין:
(1) פחת או היה שווה סך כל התמיכה של כלל המוסדות לפי סעיף קטן (ב) לסך כל התקציב המיועד לחלוקה באותו החודש, סכום התמיכה שיינתן לכל מוסד יהיה שווה לסך כל התמיכה שלה נמצא זכאי לפי סעיף קטן (ב);
(2) עלה סך כל התמיכה לה נמצאו זכאים כלל המוסדות לפי סעיף קטן (ב) על סך כל התקציב המיועד לחלוקה באותו החודש, תופחת התמיכה באופן יחסי;
(3) לעניין סעיף זה "התקציב המיועד לחלוקה" יהיה לכל חודש כמפורט להלן -
לחודש אוקטובר - 20 מיליון שקלים.
לחודש נובמבר - 10 מיליון שקלים.
לחודש דצמבר – 10 מיליון שקלים.
(ה) בשלב הרביעי, כל מוסד ציבור שקיבל את התמיכה יידרש להגיש דוחות כספיים מבוקרים לשנת 2023 בהתאם למועדים שייקבעו על ידי החשב הכללי על מנת לבחון את סכום התמיכה הסופי לו היה זכאי. ככל שיימצא שהתמיכה שניתנה למוסד הציבור בפועל הינה גבוהה מהתמיכה לה זכאי המוסד על פי הדוחות הכספיים, יקוזז סכום הפער בהתאם לכללי נוהל שר האוצר, או ייגבה באמצעות רשות האכיפה והגביה, בהתאם לעניין.
(ו) יובהר כי כל מוסד ציבור שלא קיבל תמיכה לשנת 2023 שיגיש בקשה לתמיכה למבחן זה, יידרש לחתום על שטר חוב, לטובת גביית הסכום האמור על ידי רשות האכיפה והגביה, במקרה שתמצא ועדת התמיכות כי הגבייה נדרשת.
(ז) מוסד שלא יגיש דוח כספי מבוקר לשנת 2023 בהתאם להנחיות, יקוזזו לו או ייגבו ממנו באמצעות רשות האכיפה והגביה מלוא כספי התמיכה שקיבל.
6. הוראות נוספות
(א) יובהר, כי אין בקבלת תמיכה לפי מבחנים אלה משום כפל תמיכה האסור ביחס לכל סוג של תמיכה או תקצוב שקיבל המוסד מאת כל גורם שהוא, ציבורי או אחר ולמעט תמיכה אחרת שקיבל הגוף בנסיבות של פגיעה בהכנסה כתוצאה מהמלחמה.
(ב) בהתאם, לא תינתן תמיכה למוסד לפי מבחנים אלה, ככל ולפעילות הנתמכת בגינה הוגשה הבקשה ניתנת תמיכה לפי מבחני תמיכה אחרים של משרד ממשלתי אחר עבור אובדן הכנסות ובין היתר מבחן תמיכה לסיוע למוסדות התרבות והספורט נוכח השלכות מצב החירום בעת מלחמת חרבות ברזל, או שהם מתוקצבים או ממומנים בדרך אחרת על ידי המדינה בגין אובדן הכנסות לרבות בהתאם לחוק התכנית לסיוע כלכלי (הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-2023, חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961 ותקנותיו ולרבות תמיכות, הקצבות או מתווה פיצויים הקשור ברכש של משרדי הממשלה השונים .
(ג) בכל מקרה, סך התמיכה שקיבל המוסד בשנת 2023 לרבות מבחן זה, לא יעלה על שיעור של 90% מכלל עלות הפעילות שלו בשנת 2023.
7. תחילה ותוקף
תחילתם של מבחנים אלה ביום ט"ז בתשרי התשפ"ד (1 באוקטובר 2023) והם יעמדו בתוקפם עד יום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023).
_______________ התשפ"ד
(____________, 2023)
_________________________
בצלאל סמוטריץ
שר האוצר
(803-35-2023-000073)