טיוטת תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (הוראת שעה) (תיקון מס' 3), התשפ"ד–2023
תוכן עניינים
ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות מטעם משרד התקשורת:
תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (הוראת שעה) (תיקון מס' 3), התשפ"ד–2023
1. תיקון תקנה 1
תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (הוראת שעה) (תיקון מס' 3), התשפ"ד–2023.
הארכת תוקפן של תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (הוראת שעה), התשע"ה–2015, לשנה נוספת.
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 13 לפקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב–1972[1] (להלן – הפקודה), באישור שר האוצר לפי סעיף 39ב(א) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985[2], ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת לפי סעיף 13(ב) לפקודה, אני מתקין תקנות אלה: |
|
1. |
בתקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (הוראת שעה), התשע"ו–2015[3], בתקנה 1, ברישה, במקום "שמונה שנים" יבוא "תשע שנים". |
____ ב_____ התשפ"ד (___ ב_____ 2023)
(חמ 3-411-ת1)
__________________
שלמה קרעי
שר התקשורת
ביום 31 בדצמבר 2015 תוקנו תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות), התשמ"ז–1987 (להלן – התקנות העיקריות). תיקון זה כלל שני חלקים: תיקונים קבועים הנוגעים בעיקרם להליך הגבייה של האגרות בעד מתן רישיונות והקצאה של תדרי רדיו וכן עדכונים לרשימת הרישיונות המפורטים בתקנות העיקריות; והוראת שעה לתקופה של שלוש שנים, ובה כלולים תיקונים בסכום האגרות (להלן – הוראת השעה).
בהתבסס על עבודה כלכלית שעשו בשעתו גורמי המקצוע במשרד התקשורת, נקבעו בהוראת השעה הוראות שהפחיתו את סכום אגרות תדרים המשולמות בעד רישוי תדרים והקצאתם באזורי פריפריה בשיעור של 30%; שינויים בסכום האגרה בעד הקצאת תדרים בתחום הרדיו (FM) שהוזילו משמעותית את אגרות התדרים בעיקר עבור בעלי רישיונות לתחנות רדיו (רדיו אזורי); שינויים בסכום האגרה בעד הקצאת תדרים של קווי נל"ן (נקודה לנקודה) אלחוטיים שעיקרם הפחתה של אגרות התדרים בתחום זה בכ-20% בממוצע; עדכון תחומי תדרים לשימוש מנקודה לנקודה בתחום הגלים המילימטריים בהתאם לטכנולוגיות חדשות שפותחו בשנים שקדמו לתיקון; וקביעת מנגנוני הנחה עבור שימוש חוזר בשירות נקודה לנקודה אלחוטי.
הוראת השעה נקבעה בשעתו לאור החלטת משרד התקשורת לערוך בחינה כלכלית בנוגע לשווי התדרים (להלן – הבחינה הכלכלית), וזאת בין היתר בהמשך לדוח מבקר המדינה מס' 63ג' - "היבטים בניהול תדרים אלקטרומגנטיים", שבה העיר המבקר בנוגע לחשיבות קביעת השווי הכלכלי של תדרי הרדיו בישראל. בהוראת השעה נקבע כי היא תפקע ביום 31 בדצמבר 2018. במהלך השנים הוארכה הוראת השעה, לשם השלמת הליך הבחינה הכלכלית, ותוקפה הנוכחי הוא עד ליום 31 בדצמבר 2023 (ביום 17 בדצמבר 2018 תוקנה הוראת השעה כך שתוקפה הוארך לשנתיים נוספות, ביום 13 בדצמבר 2020 לתקופה של שנה נוספת, ביום 27 בדצמבר 2021 לתקופה של שנה נוספת, וביום 26 בפברואר 2023 עד לתוקפה הנוכחי).
בין היתר מסיבות של מחסור בכוח אדם בדרג המקצועי-כלכלי במשרד התקשורת וכן בשל מלחמת חרבות ברזל שבעטיה נמצא רוב הדרג המקצועי-כלכלי במשרד התקשורת בשירות מילואים, נעצרה הבחינה הכלכלית. משכך, לא ניתן יהיה להשלים את הבחינה הכלכלית לפני מועד פקיעת הוראת השעה ביום 31 בדצמבר 2023.
פקיעת תוקפה של הוראת השעה ביום 31 בדצמבר 2023 טרם סיומה של הבחינה הכלכלית, תביא להחזרת המצב לאחור ולפגיעה כלכלית בכמה היבטים. ראשית, עלול להיווצר חוסר תיאום בין סכומי האגרות בתחום קווי הנל"ן האלחוטיים ובתחום הרדיו (FM) ובין ערכם הכלכלי האמיתי של תדרים אלו. שנית, ההנחות הקבועות בה יבוטלו (הנחת פריפריה לחלק מסוגי הרישיונות והנחת שימוש חוזר לקווי נל"ן אלחוטיים). כתוצאה מכך משרד התקשורת צופה כי תתרחש פגיעה כלכלית משמעותית במשתמשי הספקטרום השונים בטווח הקצר. בנוסף, וביחס לקווי נל"ן אלחוטיים, המשרד צופה כי תתרחש פגיעה משקית בטווח הארוך מאחר שהשימושים בהם יפחתו משמעותית, וזאת חרף הביקוש ההולך וגובר בשימושים בהם.
לתקנה 1
לנוכח האמור לעיל, מוצע להאריך את תוקפה של הוראת השעה בשנה נוספת, עד ליום 31 בדצמבר 2024.