תוכן עניינים

טיוטת תקנות. 2

א. שם התקנות המוצעות. 2

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן 2

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:. 2

טיוטת תקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה) (תיקון), התשפ"ד-2023. 3

1.  תיקון תקנה 3ג 3

2.  הוספת תקנה 3ג1. 3

3.  הוספת תקנה 14ו1. 3

4.  תחילה. 4

דברי הסבר. 4

 

טיוטת תקנות

 

א. שם התקנות המוצעות

תקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה) (תיקון), התשפ"ד-2023

 

 

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

 

מתוקף הסמכות המוקנית לשר הפנים לפי סעיף 12(ב) לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג-1992, מוצע במסגרת טיוטת התקנות המוצעות לתקן את תקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), התשנ"ג – 1993 (להלן: "תקנות ההנחה" או "התקנות העיקריות") בהתאם להחלטת ממשלה מס' 462 מיום 20.4.2023 לצורך הארכת תוקף תקנה 3ג לתקנות העיקריות, לעניין "הנחה מארנונה לאזור שדרות ועוטף עזה" לשנים 2023-2024. עוד מוצע, בהתאם להחלטת הקבינט החברתי-כלכלי מיום 8.11.2023 שקיבלה תוקף של החלטת ממשלה מס' 1051, לקבוע במסגרת התקנות העיקריות הוראות חדשות לעניין הנחה מארנונה לתושבי יישובים מפונים וכן למי שהוכר כחטוף או כנעדר, בהתאם למוצע בתקנות 2 ו-3 לטיוטת התקנות.

 

 

 

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

 

טיוטת תקנות מטעם משרד הפנים:

טיוטת תקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה) (תיקון), התשפ"ד-2023

 

 

 

___ ב________ התשפ"ד (___ ב________ 2023)

 (חמ 3-2278-ת2)

 

__________________

משה ארבל

שר הפנים

 

 

 

דברי הסבר

 

כללי

מתוקף הסמכות המוקנית לשר הפנים לפי סעיף 12(ב) לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג-1992, מוצע במסגרת טיוטת התקנות המוצעות לתקן את תקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), התשנ"ג – 1993 (להלן: "תקנות ההנחה" או "התקנות העיקריות") בהתאם להחלטת ממשלה מס' 462 מיום 20.4.2023 לצורך הארכת תוקף תקנה 3ג לתקנות העיקריות, לעניין "הנחה מארנונה לאזור שדרות ועוטף עזה" לשנים 2023-2024. עוד מוצע, בהתאם להחלטת הקבינט החברתי-כלכלי מיום 8.11.2023, לקבוע במסגרת התקנות העיקריות הוראות חדשות לעניין הנחה מארנונה לתושבי יישובים מפונים וכן למי שהוכר כחטוף או כנעדר, בהתאם למוצע בתקנות 2 ו-3 לטיוטת התקנות.

 

תקנות 1 ו-4

על רקע המצב הביטחוני קיבלו ממשלות ישראל במרוצת השנים סדרת החלטות ממשלה, במסגרתן הוחלט על מתן הנחות מארנונה לישובי עוטף עזה בשיעורים משתנים, לכל שנת כספים, תוך העברת שיפוי לרשויות המקומיות בגין הפסד ההכנסות. בהתאם לזאת, נקבע בהחלטות הממשלה כי שר הפנים יתקן את תקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), התשנ"ג – 1993 (להלן: "תקנות ההנחה" או "התקנות"), המצויות בסמכותו, בהתאם למה שנקבע בהחלטות הממשלה, והתקנות תוקנו בהתאם.

בהתאם לכך קובעת תקנה 3ג לתקנות, בנוסח הקיים כיום, כי עיריית שדרות, המועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ושער הנגב והוועדים המקומיים של היישובים סובבי עזה, לפי העניין, יקבעו למחזיק בנכס בתחומם הנחה בשיעור של 45% לנכס מסוג מגורים והנחה בשיעור של 39% לנכס אחר, לשנות הכספים 2015 עד 2022.

בהחלטת ממשלה מס' 462 מיום 20.4.2023 נקבע להנחות את שר הפנים להאריך את תוקף תקנה 3ג לתקנות ביחס לשנים 2023-2024, באופן שיאפשר להמשיך ולהעניק גם לגבי שנים אלה הנחה בשיעור של 45% בשיעורי הארנונה למגורים, וכן הנחה בשיעור של 39% בשיעורי הארנונה לנכסים אחרים, כהגדרתן בתקנה 3ג האמורה.

כן נקבע כי משרד הפנים יעביר לרשויות המקומיות מדי רבעון מענק מיוחד למימון הנחות הארנונה האמורות, כנגד מתן ההנחה וגביית הארנונה בפועל. משרד האוצר ישפה את משרד הפנים בסך המענק המיוחד שיעביר משרד הפנים לרשויות, כאמור.

על רקע האמור, ובהתאם להחלטת הממשלה מס' 462, מוצע, בתקנה 1 לתקנות אלה, לתקן את תקנה 3ג לתקנות לצורך הארכת ההנחה מכוחה לשנים 2023-2024.

 

תקנה 2

ביום 7.10.2023 בשעה 06:30 החלה מתקפה משולבת של ארגון החמאס מרצועת עזה שכללה ירי טילים מסיבי לעבר מדינת ישראל וכן חדירות מחבלים לישובים ישראלים שגבתה מספר קורבנות רב. בעקבות המתקפה הרצחנית הכריז הקבינט כי בשל המלחמה שנכפתה על מדינת ישראל יינקטו פעולות צבאיות משמעותיות ומאוחר יותר מסר ראש הממשלה הודעה לכנסת בהתאם לסעיף 40 (ג) חוק יסוד: הממשלה. כמו כן, צה"ל הכריז על מצב כוננות מלחמה, בכל שטח המדינה הוכרז על "מצב מיוחד בעורף", וכן הוחלט על גיוס מילואים נרחב לפי סעיף 8 לחוק שירות המילואים, התשס"ח-2008.

בנוסף, במסגרת מענה המדינה לאוכלוסייה האזרחית המתגוררת בסמוך לגבול עם רצועת עזה ובסמוך לגבול עם לבנון התקבלו מספר החלטות ממשלה בעניין פינוי יישובים בגבול עזה ובגבול הצפוני של ישראל: החלטה מס' 950 מיום 12 באוקטובר 2023 שעניינה תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה המצויה בסמוך לגבול רצועת עזה וקליטתה – "חרבות ברזל", החלטה מס' 975 מיום 18 באוקטובר 2023 שעניינה תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון (0-5 ק"מ מהגבול) וקליטתה – מלחמת 'חרבות הברזל', החלטה מס' 978 מיום 19 באוקטובר 2023 שעניינה סיוע המדינה לתושבי העיר אשקלון לאור מלחמת 'חרבות הברזל', החלטה מס' 988 מיום 23 באוקטובר 2023 שעניינה סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של 0 עד 7 ק"מ מגבול רצועת עזה ותושבי העיר שדרות לאור מלחמת 'חרבות הברזל' ותיקון החלטות ממשלה, והחלטה מס' 1006 מיום 29 באוקטובר 2023 שעניינה הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של 0 עד 7 ק"מ מגבול רצועת עזה, תושבי העיר אשקלון ותושבי יישובי הצפון בטווח של 0 עד 5 ק"מ מגבול לבנון לאור מלחמת 'חרבות ברזל' ותיקון החלטות ממשלה.

כפועל יוצא מכך ועל מנת לסייע וליתן מענה לחבות המוטלת על התושבים באותם ישובים בתשלום ארנונה תוך מניעת פגיעה ברשויות המקומיות שישובים אלו הינם בתחומן, התקבלה ביום 8.11.2023 החלטת הקבינט החברתי-כלכלי בנושא "הנחה מארנונה לתושבי יישובים מפונים ולמי שהוכר כחטוף או כנעדר" ובה הוחלט להנחות את שר הפנים על תיקון התקנות העיקריות בהיבטים האמורים.

בהתאם לזאת, מוצע בתקנה 2 לקבוע כמפורט להלן באופן אשר מעגן את אשר נקבע בהחלטה בכל הנוגע לתושבי יישובים מפונים:

בתקנה משנה (א) מוצע לקבוע כי מחזיק בנכס למגורים בישוב המנוי בתוספת לחוק דחיית מועדים (הוראת שעה – חרבות ברזל)(חוזה, פסק דין או תשלום לרשות), התשפ"ד-2023, יהיה זכאי להנחה בשיעור של 100% מסכום הארנונה הכללית שהוטלה על הנכס  מיום כ"ב תשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023)  ועד לתום תקופת הפינוי או הריענון של אוכלוסיית היישוב המפונה כפי שנקבעה בהחלטה של הממשלה.

יצוין כי משמעות הדבר הינה כי ההנחה הינה הנחת חובה אשר אינה מותנית בהגשת בקשה מצד המחזיק.

בהמשך לכך מוצע, בתקנה משנה (ב) לקבוע, כי על אף האמור בתקנת משנה (א), ביישוב מפונה, לגביו החליטה הממשלה על פינוי או ריענון של חלק מהתושבים בלבד בהתאם לאמות מידה שנקבעו לפי החלטת הממשלה, יהיו זכאים להנחה כאמור רק מחזיקי נכסים שהיו זכאים לפינוי או ריענון לפי החלטת הממשלה, כפי שייקבעו לעניין זה על ידי הרשות המקומית. תקנה זאת תחול מקום שבו החליטה הממשלה על פינוי או ריענון לתושבים בעלי מאפיינים מסוימים בלבד ולא לכלל תושבי היישוב, כפי שנקבע בהחלטה 978 ובהחלטה 988 ביחס לתושבי העיר אשקלון.

כמו כן, מוצע לקבוע, כי תקנה 16 לתקנות אשר קובעת "זכאי להנחה שלא פרע במלואה את יתרת הארנונה שהוטלה על הנכס בשנת הכספים, עד יום 31 בדצמבר של אותה שנה, תהיה ההנחה שנקבעה לו בטלה מאותו יום ותיווסף ליתרת הארנונה" – לא תחול על הנחה לפי תקנה זאת.

יובהר כי בהתאם להחלטת הקבינט החברתי- כלכלי מיום 8.11.2023, משרד הפנים יעביר לרשויות המקומיות מענק מיוחד לשיפוי ומימון הנחות הארנונה הקבועות בהחלטה בשנת  2023, כנגד מתן ההנחה בפועל.

 

תקנה 3

בהחלטת הקבינט החברתי-כלכלי מיום 8.11.2023 שקיבלה תוקף של החלטת ממשלה מס' 1051 הוחלט גם על תיקון התקנות העיקריות על מנת להעניק פטור מלא מארנונה למגורים למי שהוכר כנעדר או כחטוף לפי חוק תגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים בפעולת איבה, התשפ"ד-2023 (להלן – החוק).

בהתאם לחוק האמור, "חטוף" הוא "מי שנחטף על ידי כוחות אויב, נלקח כבן ערובה על ידי כוחות אויב או מוחזק בניגוד לרצונו על ידי כוחות אויב", ו"נעדר" הוא "מי שנעלם משירות צבאי או משירות בכוחות הביטחון, למעט מי שיש חשד שהיעלמו הוא עבירה לפי סעיפים 92 או 94 לחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו-1955, וכן מי שנעלם עקב פעולת איבה".

הקביעה כי אדם הוא חטוף או נעדר נעשית בהתאם ועל ידי הגורמים המנויים בסעיף 3 לחוק.

על יסוד הגדרות אלה, ובהתאם להחלטת הקבינט החברתי-כלכלי, מוצע בתקנה 1 לתקנות אלה לתקן את התקנות העיקריות כך שייקבע, בתקנה חדשה 14ו1, כי מחזיק בנכס שנקבע לגביו כי הוא חטוף או נעדר לפי חוק תגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים בפעולת איבה, התשפ"ד-2023, יהיה זכאי כל עוד הינו בגדר חטוף או נעדר כאמור, להנחה בשיעור  100 אחוזים מארנונה כללית שהוטלה על הנכס.

בהתאם לסעיף 2 להחלטת הקבינט החברתי-כלכלי, משרד הפנים יעביר לרשויות המקומיות מענק מיוחד לשיפוי ומימון הנחות הארנונה הקבועות בהחלטה בשנת  2023, כנגד מתן ההנחה בפועל.

 

תקנה 4

בשים לב למועד התקנת התקנות המוצעות, ולכך שארנונה היא מס שנתי, ועל מנת להחיל את ההנחות החדשות אשר מוצע לתקן בתקנות אלה לגבי התקופות הרלוונטיות בשנת 2023, מוצע בתקנה 4 לקבוע שתקנות אלה יחולו החל מיום ח' בטבת התשפ"ג (1 בינואר 2023).