תיקון למבחנים למתן תמיכות של משרד הרווחה והביטחון החברתי למוסדות ציבור הפועלים בתחום מניעת אלימות במשפחה

לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

לפי סעיף 3א לחוק יסודות התקציב התשמ"ה-1985 (להלן – החוק)[1], ובהתייעצות עם היועצת המשפטית לממשלה, מתפרסם בזה תיקון למבחנים למתן תמיכות של משרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן – המשרד) למוסדות ציבור הפועלים בתחום מניעת אלימות במשפחה, כמפורט להלן:

תקנה תקציבית מספר: 23103912

1.  כללי

(א) ועדת התמיכות של המשרד (להלן – הוועדה) תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד בהתאם לנוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור[2] (להלן – הנוהל) ובהתאם למבחנים אלה.

(ב)  התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.

(ג) כל שיקולי הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש לפי נסיבות העניין; החלטת הוועדה תהיה מנומקת.

(ד)  חלוקת הסכום המיועד לתמיכות בתקציב השנתי של המשרד תיעשה לפי תחומי הפעילות, והכל בכפוף לאמור במבחנים אלה ובחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת.

 

2.  הגדרות

במבחנים אלה –

"אנשי מקצוע" – אנשים בעלי השכלה אקדמית באחד או יותר מהתחומים הבאים: עבודה סוציאלית, פסיכולוגיה, יעוץ חינוכי, לימודי מגדר, קרימינולוגיה, מדעי החברה, טיפול באמצעות הבעה ויצירה, משפטים או חינוך.  

"מלווה" – עובד בשכר או מתנדב כהגדרתו במבחנים אלה, אשר מלווה פוגע או נפגע אלימות במשפחה בתהליך מיצוי זכויות ו/או בהליך משפטי ו/או בתהליכי קבלת סיוע בתחום טיפול באלימות במשפחה ו/או בסיוע ותמיכה רגשית;

"מנטור" – עובד בשכר או מתנדב כהגדרתו במבחנים אלה, אשר הוכר ע"י מוסד הציבור מבקש התמיכה כנפגע או פוגע אלימות במשפחה בעצמו, עבר תהליך שיקומי ויכול לסייע מניסיונו האישי לצורך ליווי נפגע או פוגע;

"מתנדב" – בגיר אשר פעל במוסד הציבור בתחומי ההתנדבות הקשורים למטרת התמיכה לפי מבחנים אלה ללא שכר, במשך לפחות 60 שעות במצטבר בשנה, והשתתף בלפחות שמונה שעות הדרכה למתנדבים שהתקיימו בחודשים שבהם התנדב והועברו ע"י איש מקצוע כהגדרתו במבחן זה.

 

 

"נפגעי/ות אלימות במשפחה" – נשים, גברים וילדיהם אשר זקוקים לסיוע בתהליך התמודדות עם מערכת משפחתית אלימה (פיזית ו/או מינית ו/או רגשית ו/או כלכלית), לרבות תהליך השיקום והתנתקות מהגורם הפוגע; יובהר כי כל עוד לא נכתב אחרת, בהגדרה זו נכלל הן נפגע והן פוגע;

"עובד בשכר" – עובד המועסק בשכר על ידי מוסד הציבור בהיקף של 169 שעות עבודה חודשיות למשרה מלאה – במהלך כל אחד משנים עשר החודשים שבשנת ההערכה.

"קבוצת תמיכה" – קבוצת תמיכה המיועדת לסייע לנפגעי אלימות במשפחה בהתמודדותם הרגשית עם האלימות, המונחית על ידי אנשי מקצוע, כל מפגש בקבוצת התמיכה יהיה באורך של 90 דקות לפחות, בעבור 8 משתתפים לפחות וברצף של 8 מפגשים לפחות;

"שנת הערכה" – שנת הכספים שקדמה לשנה שבעבורה מבוקשת התמיכה;

"שנת התמיכה" – שנת הכספים שבעבורה מבוקשת התמיכה;

"שעת הדרכה" – מפגש הדרכה המועבר על ידי איש מקצוע כהגדרתו במבחן זה, בתחום הפעילות במבחנים אלה בלבד, בעבור עובדים בשכר,  מתנדבים, מלווים או מנטורים הפועלים במוסד הציבור.  מטרתה של הדרכה זו הנה ליווי והדרכה בנוגע לתהליכים ונפגעים המלווים במסגרת המוסד. שעת הדרכה תהיה באורך של 60 דקות לפחות;

"שעת הכשרה" – מפגש הכשרה שמטרתו הקניית ידע, המועבר על ידי אנשי מקצוע כהגדרתם במבחן זה, בתחום הפעילות במבחנים אלה בלבד, לעובדים בשכר, מתנדבים, מלווים או מנטורים במהלך מילוי תפקידם במוסד הציבור.  שעת הכשרה תהיה באורך של 45 דקות לפחות;

"תקציב חירום ראשוני" – תקציב עבור סיוע חומרי ראשוני הניתן עבור התארגנות לנפגע או לפוגע  אלימות במשפחה כהגדרתם במבחנים אלה, המתנתק מהבית בו התרחשה הפגיעה, ובכלל זה: הלנת חירום עד 3 ימים, מימון שכירות, רכישת מזון, מוצרי טואלטיקה, רכישת ביגוד והנעלה, מימון נסיעות, רכישת תרופות, תשלום אגרות; התקציב האמור מיועד לספק צרכים דחופים וכאלה שטרם ניתן להעניק בתהליך של מיצוי זכויות;

 התמיכה שתינתן תהא עבור סיוע של 2,000 ₪ לכל היותר לכל מקבל/ת שירות ותיקבע ע"י איש המקצוע במוסד הציבור בהתאם לשיקול דעתו ובהתאם לתכנית האישית שנקבעה עבור מקבל הסיוע האמור; יודגש בזאת כי תקציב חירום אינו גורע מהזכות לקבל סיוע באמצעות סל גמיש עבור נפגעי אלימות במשפחה הניתן במחלקות לשירותים החברתיים; במידה ומקבל/ת השירות התנתק/ה מהבית הפוגע עם ילדים, התמיכה שתינתן תהא עבור סיוע של 3,000 ₪ לכל היותר.

 

3.  מטרת התמיכה

מטרת התמיכה לפי מבחנים אלה היא סיוע למוסדות ציבור הפועלים בתחום מניעת אלימות במשפחה ו/או מעניקים סיוע לפוגעים ולנפגעים מאלימות במשפחה בתחומים ואמצעים חדשניים, לרבות מתן ייעוץ, תמיכה וליווי, ללא הבדל דת, גזע, מין או השקפת עולם.

 

4.  הפעילות הנתמכת

התמיכה תינתן עבור אחת או יותר מהפעילויות הבאות בתחום האלימות במשפחה:

(1)  הפעלת קבוצות תמיכה כהגדרתן במבחנים אלה: קבוצות אשר פועלות כהגדרתם במבחנים אלו. לצורך הוכחת פעילות זו, יש לצרף הצהרה חתומה המעידה על סך שעות הפעלת קבוצות התמיכה בשנת התמיכה (30%);

(2)  הפעלת מלווים ומנטורים כהגדרתם במבחנים אלה: איתור, גיוס והפעלת מלווים ומנטורים לסיוע לנפגעים /ות אלימות במשפחה לרבות הפעלת מתנדבים (לא כולל הכשרה והדרכה), לרבות ההוצאות הכרוכות בהפעלת מתנדבים. לצורך הוכחת פעילות זו יש לצרף הצהרה חתומה המעידה על מספר המלווים שלוו בשנת ההערכה על ידי המנטורים  (30%);

(3)  הוצאות למטרת חלוקת תקציב חירום ראשוני כהגדרתו במבחנים אלה  (30%);

(4)  הכשרה או הדרכה קבועה או חד פעמית של צוותי הטיפול, מלווים או מתנדבים – תמיכה עבור הוצאות הכרוכות בשיפור התפקוד/התמקצעות של הצוות והכשרתו. לצורך הוכחת פעילות זו יש לצרף הצהרה חתומה המעידה על מספר שעות ההכשרה או ההדרכה בשנת ההערכה (10%).

 

5.  תנאי סף לתמיכה

(א) הבקשה לתמיכה תוגש רק בידי מוסד ציבור, כהגדרתו בסעיף 3א לחוק, הפועל שלא למטרת רווח ובהתאם לנוהל.

(ב) מוסד הציבור ביצע בשנת ההערכה ויבצע בשנת התמיכה פעילות שמטרתה מזעור תופעת האלימות במשפחה ושיקום נפגעיה, והעניק מענה ל- 16 נפגעי אלימות במשפחה לפחות, כהגדרתם במבחנים אלה.

(ג) מוסד הציבור מקיים פעילות בשני תחומים לפחות מבין התחומים המפורטים בסעיף 4(1)-(3).

(ד)  מוסד הציבור צירף לבקשת התמיכה תכנית עבודה שנתית לשנת התמיכה המפרטת את סוגי הפעילויות הנערכות על-ידו וצפויות להיערך על ידו וכן מפרטת באיזה אופן תמומש התמיכה; כמו כן, על התכנית להיות מותאמת לפעולות שהוגדרו בתכנית הלאומית למניעת אלימות במשפחה[3]; לתכנית תצורף הצהרה חתומה מטעם מוסד הציבור ביחס למספר נפגעי האלימות במשפחה אשר לוו על ידו בשנת ההערכה בכל אחד מסוגי הפעילויות וכן צפי למספר הנפגעים שילוו על ידו בשנת התמיכה כאמור; התכנית תאושר על-ידי המשרד והתמיכה לפי מבחנים אלה תינתן רק לפעילות התואמת את התכנית שאושרה;

(ה) מוסד הציבור העסיק בשכר שני עובדים לכל הפחות, בהיקף מצטבר של משרה וחצי לפחות, לחודש לפחות במהלך כל אחד משניים עשר החודשים שבשנת ההערכה;  לצורך הוכחת עמידה בתנאי סף זה, על מוסד הציבור לצרף לבקשתו תלושי שכר של העובדים אשר הועסקו על-ידו בשכר בשנת ההערכה.

(ו) לעניין מוסד ציבור המבקש לראשונה תמיכה בתחום התמיכה לפי מבחנים אלה:

(1)  המוסד פעל במשך 24 החודשים שקדמו למועד הגשת הבקשה, באותו תחום פעילות במימון מקורות עצמיים, זאת בהתאם לאמור בנוהל;

(2)  היקף פעילותו של המוסד בתחום הפעילות הנתמך, בשנה שקדמה לשנה שבעדה מבוקשת התמיכה, לא פחת ממחצית היקף הפעילות הנדרש על ידו בשנה הראשונה שבעדה הוא מבקש תמיכה; לצורך הוכחת סעיף זה, יש להגיש דוחות המעידים על פעילות המוסד והוצאותיו בשנתיים האחרונות.

 

6.  אמות המידה לתמיכה

(א) אמות המידה לתמיכה יהיו כדלקמן:

(1)  הוצאות עבור הפעלת קבוצות תמיכה כהגדרתן במבחנים אלה- (30%)

לעניין תחום פעילות זה, עבור הפעלת כל מפגש במסגרת קבוצת תמיכה בשנת  ההערכה תינתן נקודה אחת, ולכל היותר 100 נקודות;

(2)  הוצאות עבור הפעלת מלווים ומנטורים כהגדרתם במבחנים אלה: (30%)

לעניין תחום פעילות זה, תינתן נקודה אחת עבור ליווי של כל נפגע או פוגע בשנת ההערכה, ולכל היותר 25 נקודות;

(3)  הוצאות למטרת חלוקת תקציב חירום ראשוני לנפגעי אלימות במשפחה כהגדרתם במבחנים אלה: (30%)

לעניין תחום פעילות זה, תינתן נקודה אחת עבור כל 10 נפגעי אלימות במשפחה אשר קיבלו תקציב חירום ראשוני בשנת ההערכה, ולכל היותר 25 נקודות;

(4)  הכשרה והדרכה קבועה או חד פעמית של צוותי הטיפול, המלווים והמתנדבים: (10%)

לעניין תחום פעילות זה, תינתן נקודה אחת עבור כל שעת הכשרה ושעת הדרכה, כהגדרתן במבחנים אלה,  בשנת ההערכה ולכל היותר עבור 70 שעות;

 

(ב)  נמחק.

 

(ג) תמיכה בהוצאות עבור מימון כוח אדם תינתן עבור עלות העסקת עובד שלא תעלה על 15,000₪ בחודש לכל איש מקצוע במשרה מלאה.

 

6.  אופן חלוקת כספי התמיכה

(א) התמיכה תחולק בין מוסדות הציבור אשר עמדו בכל תנאי הסף המפורטים בסעיף 5 ובהתאם לאמות המידה המפורטות בסעיף 6:

(1)  בשלב הראשון, כל בקשה לתמיכה תנוקד בכל אחד מהתחומים שבסעיף 6 בהתאם לאמור בה;

(2)  בשלב השני, יחושב חלקו היחסי של מוסד הציבור בכל אחד מהתחומים, בהתאם למכפלת חלקו היחסי בניקוד שהוענק לכלל מוסדות הציבור בתחום זה, בסך התמיכה הניתנת עבור התחום;

(3)  בשלב השלישי, יחושב חלקו המצטבר של המוסד מסך כל התמיכה, ובלבד שלא יעלה על סכום בשווי של 500,000 שקלים חדשים, ובכל מקרה לא יעלה על 90% מכלל הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה;

(4)  במידה ולאחר חלוקת התקציב בהתאם לאמור לעיל תיוותר יתרה לתשלום, היא תחולק מחדש בהתאם להוראות סעיף 7 (א)(1) עד  7(א)(3) רישא, וללא מגבלת התמיכה המקסימלית הקבועה בסעיף 7א)(3);

בכל מקרה התשלום לא יעלה על 90% מכלל הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה.

 

 

7.  נהלים

(א) דיווח על פעילות מוסד הציבור לעניין עמידה בתנאי הסף לפי מבחנים אלה, ייעשה במסגרת הנספחים למסמכים הנדרשים כחלק מהגשת הבקשה לתמיכה, שיצורפו לפרסום הקול הקורא באתר המשרד.

(ב)  מוסד הציבור יצרף לבקשתו את תכנית פעילותו הכוללת, כאמור בסעיף 5(ד).

(ג) תשלום תמיכת המשרד בעד פעילותו של מוסד הציבור שאושרה לו בידי הוועדה כדין, יועבר לפי דוחות ביצוע שיגיש המוסד, כנגד הוכחת הוצאות בפועל בעד הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה ולפי ההנחיות שיימסרו לו על ידי המשרד.

(ד)  מוסד הציבור יגיש דוחות ביצוע רבעוניים המעידים על ביצוע הפעולות בגינן ביקש תמיכה; הדו"ח יופנה אל המשרד לצרכי מעקב ביצוע ותשלום. 

(ה) לא תינתן תמיכה לפי מבחן זה עבור סוג פעילות בהתאם למפורט בסעיף 4 למבחנים אלה ועבור אותם מקבלי השירות בפעילות זו, במידה ופעילות זו נתמכת לפי מבחני תמיכה אחרים או ממומנת כולה או חלקה במסגרת התקשרות עם המשרד או עם הרשות המקומית.

(ו) תמיכת המשרד במוסד ציבור לפי מבחנים אלה לא תעלה על 90% מעלות הפעילות הנתמכת.

(ז) מבלי לגרוע מהוראות הנוהל, במידה ונמצא כי הפעילות המדווחת בידי המוסד אינה מתקיימת במלואה או שהתמיכה לא שימשה לפעילות לה יועדה, המשרד יהיה רשאי לעכב או להפסיק את תשלום התמיכה.

 

8.   תחילה

תחילתו של תיקון זה ביום  י"ח בכסלו התשפ"ד (1 בינואר 2024).

.

 

_________התשפ"ד

(________ 2023)

_____________________

יעקב מרגי

שר הרווחה והביטחון החברתי

(803-35-2023-000045)