תזכיר חוק

 

א. שם החוק המוצע

חוק הגנה על עובדים בשעת חירום (תיקון)(הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד- 2023

 

 

ב. מטרת החוק המוצע, הצורך בו, עיקרי הוראותיו והשפעתו על הדין הקיים

לתקן את סעיף 2(א) לחוק הגנה על עובדים בשעת חירום, תשס"ו-2006  על מנת להחיל את ההגנות המפורטות בו גם על עובד שהתפנה ממקום מגוריו שנמצא ביישוב שנכלל בהחלטת ממשלה שעניינה בפינוי או ברענון אוכלוסייה בעקבות מצב מיוחד בעורף, בעת הפעלתה של תוכנית הפינוי או הרענון, וגם על עובד שהוא הורה או בן משפחה של נעדר או חטוף. כמו כן, מוצע לתקן את סעיף 2(ב) כך שהאיסור החל על מעסיק לפטר את עובדו שנעדר מעבודתו לצורך השגחה על ילדו, יחול גם לעניין עובד שהוא הורה אומן וזאת בכל מצבי החירום לרבות בשל מצב החירום בשל נגיף הקורונה.

 

 

ג. השפעת החוק המוצע על קבוצות אוכלוסייה מסוימות

[במקרה שהנושא אינו רלוונטי לתזכיר אין צורך להתייחס אליו]

[בחלק זה יש לתת את הדעת להשפעת תזכיר החוק על קבוצות אוכלוסייה שהמחוקק ראה לנכון לייחדן בהוראות ייצוג הולם או לתת להן הגנה מיוחדת אחרת כגון נשים, ערבים, אנשים עם מוגבלויות וקבוצות מיעוט. יש להתייחס באופן מיוחד לזכויות ילדים].

 

 

ד. השפעת תזכיר החוק המוצע על התקציב ועל התקן המנהלי של המשרד היוזם, משרדים אחרים ורשויות אחרות.

[במקרה שהנושא אינו רלוונטי לתזכיר אין צורך להתייחס אליו]

[בחלק זה יש לכלול הערכה בדבר השפעת החוק המוצע על התקציב ועל התקן המנהלי. יש להתייחס לא רק להשפעות על המשרד היוזם אלא גם להשפעה על משרדים אחרים ועל רשויות אחרות, לרבות רשויות מקומיות ותאגידים ציבוריים.]

ה. להלן נוסח תזכיר החוק המוצע ודברי הסבר

 

 

תזכיר חוק מטעם משרד העבודה:

תזכיר חוק הגנה על עובדים בשעת חירום (תיקון)(הוראת שעה – חרבות ברזל) התשפ"ד-2023

דברי הסבר

 

כללי

בבוקר יום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה על מדינת ישראל. מעל 1000 מחבלים חדרו משטח רצועת עזה לשטחה של ישראל מהיבשה, מהאוויר ומהים ותקפו באכזריות אזרחים וחיילים, במקביל לשיגור של למעלה מ-2,200 רקטות לשטח מדינת ישראל. במתקפת הטרור האכזרית רצחו מחבלים מעל 1,300 אזרחים ישראלים ופצעו אלפים, ובקרבות איתם נפלו מעל 300 חיילים. לפחות 220 אזרחים וחיילים נחטפו לשטח רצועת עזה וישנם נעדרים רבים שטרם אותרו.

 

נוכח האירועים האמורים, החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (הקבינט המדיני-ביטחוני) על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף 40 לחוק-יסוד: הממשלה, והוכרז בצה"ל על מבצע "חרבות ברזל". כמו כן, הוכרז על מצב מיוחד בעורף בהתאם לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951, תחילה על-ידי שר הביטחון וביחס לחלק משטח המדינה ובהמשך על-ידי הממשלה וביחס לשטחי מדינת ישראל כולה. נכון לעתה, ההכרזה בעניין מצב מיוחד בעורף בכל שטח המדינה, כפי שאושרה על-ידי ועדת החוץ והביטחון, עומדת בתוקף עד ליום 2.11.23.

 

במסגרת האירועים האמורים, צה"ל ערך גיוס מילואים רחב, של למעלה מ-300,000 חיילי וחיילות מילואים, לכל המערכים בצה"ל ובמערכת הביטחון. מרחב עוטף עזה ואזורים נוספים במדינת ישראל הוכרזו כשטח צבאי סגור שהכניסה אליהם אסורה, וביישובים רבים בישראל התושבים התבקשו להתפנות מבתיהם. פיקוד העורף אסר על התקהלויות בכל היישובים בדרום הארץ בגוש דן ובאזור ירושלים. בשל הנחיות פיקוד העורף הודיע משרד החינוך כי לא יתקיימו לימודים בבתי הספר עד ליום 12.10.23, והחל מיום 16.10.23 צפויים תלמידים רק בחלק מהיישובים לחזור ללמידה במתכונת מדורגת, והכל בהתאם להוראות המתעדכנות של פיקוד העורף. בהיעדרותם של עובדים רבים אשר התגייסו למאמצי המלחמה הן הצבאיים והן האזרחיים, צומצמו השירותים והפעילות המסחרית במשק. מצב זה עשוי להימשך שבועות רבים.

 

המציאות השוררת בישראל בעת הזו, בשילוב עם המגבלות שהוטלו על האוכלוסייה ופינוי יישובים רבים מאזור הצפון והדרום, מקשות על קיום שגרת עבודה רגילה, הן במגזר הציבורי והן במגזר הפרטי. משכך, מוצע לבצע תיקונים בחוק הגנה על עובדים בשעת חירום, תשס"ו- 2006 (להלן- החוק) על מנת להחיל את ההגנות המפורטות בחוק האמור גם על עובד שהתפנה ממקום מגוריו שנמצא ביישוב שנכלל בהחלטת ממשלה שעניינה בפינוי אוכלוסייה בעקבות מצב מיוחד בעורף.

 

סעיף 1(א)

כמפורט בהרחבה לעיל, החל מיום 7 באוקטובר 2023 הוכרז בשטח של כל המדינה מצב מיוחד בעורף לפי חוק ההתגוננות האזרחית התשי"א-1951, הכרזה זו בתוקף עד ליום 2 בנובמבר 2023, נכון עת זו. בשל המצב הביטחוני, מדיניות הממשלה והחלטות הממשלה פונו רבים מתושבי הצפון והדרום, כך שנוצר מצב שרבים מהם לא יכולים להגיע לעבודה בשל הפינוי.

 

מכיוון שפינוי העובדים כאמור לעיל נובע מהמצב הביטחוני ונעשה בהתאם ממדיניות הממשלה והחלטות ממשלה נמצא כי יש לבצע את התיקון המוצע על מנת שיחולו עליהם ההגנות שבחוק. משכך מוצע לקבוע כי חל איסור לפטר עובד בשל היעדרותו מעבודה או אי ביצוע העבודה ככל שהיעדרותו או אי ביצוע העבודה נובע מפינוי העובד ממקום מגוריו אשר נמצא ביישוב שנכלל בהחלטת ממשלה שעניינה בפינוי או ברענון אוכלוסייה בעקבות מצב מיוחד בעורף וזאת בעת הפעלתה של תוכנית הפינוי או הרענון בהתאם להחלטת הממשלה.

 

כמו כן, מוצע לקבוע הגנה דומה לעובד שהוא הורה וכן עובד שהוא בן משפחה של נעדר או חטוף בפעולות האיבה או בפעולות מלחמה שהתקיימו בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) עד יום כ"ג בתשרי התשפ"ד (8 באוקטובר 2023), ובלבד שאלה נדרשו להעדר בשל הנסיבות האמורות. לעניין זה בן משפחה יהא בן זוג, ילד, אחיו או אחותו של הנעדר או החטוף בכפוף להגשת הצהרה בכתב ידו לכך שהוא הגורם הבלעדי שנדרש להיעדר בנסיבות אלה. כלומר, רק בן משפחה אחד יהא זכאי להגנה בחוק וגם זאת בכפוף להגשת ההצהרה.

 

 

סעיף1(ב)

מוצע לתקן את סעיף קטן (ב) של סעיף 2 לחוק כך שהאיסור החל על מעסיק לפטר את עובדו שנעדר מעבודתו לצורך השגחה על ילדו, יחול גם לעניין עובד שהוא הורה אומן.