חוק נציב תלונות הציבור על שופטים (תיקון מס׳ 5 והוראת שעה - חרבות ברזל) (הארכת משך הכהונה), התשפ"ד-2023
ב. מטרת החוק המוצע, הצורך בו, עיקרי הוראותיו והשפעתו על הדין הקיים
בחוק נציב תלונות הציבור על שופטים, התשס"ב-2002 (להלן: "החוק") נקבע כי נציב תלונות הציבור על שופטים יעמוד בראש יחידה שתיקרא "נציבות תלונות הציבור על שופטים" שתברר, בהתאם להוראות החוק, תלונות על התנהגות שופטים במסגרת מילוי תפקידם, לרבות בדרך ניהול משפט על ידם (סעיף 2 לחוק). עוד נקבע כי מי שכשיר להתמנות לשופט בית המשפט העליון כשיר להתמנות לנציב תלונות הציבור על שופטים (סעיף 3(א) לחוק), וכי הנציב יתמנה בידי ועדה לבחירת נציב לפי הצעת שר המשפטים ונשיא בית המשפט העליון כאחד (סעיף 3(ב) לחוק). בהתאם לסעיף ההגדרות הוועדה לבחירת הנציב היא הוועדה לבחירת שופטים כמשמעותה בסעיף 4(ב) לחוק-יסוד: השפיטה. החוק אף קובע הוראות שונות לגבי מועד בחירת הנציב, וזאת מתוך מטרה להבטיח, עד כמה שניתן, איוש רציף של המשרה (סעיף 5 לחוק).
באשר לתקופת כהונתו של הנציב קובע החוק, כי כהונת הנציב תהיה לתקופה אחת בלבד של חמש שנים (סעיף 6 לחוק). החוק אף נותן מענה למקרים בהם נמנע מהנציב המכהן למלא את תפקידו באופן ארעי, בכך ששר המשפטים, בהסכמת נשיא בית המשפט העליון, נדרש למנות ממלא מקום לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים או עד שיחזור למלא את תפקידו (סעיף 4). ואולם, אין הוראה מקבילה שנוגעת למינוי זמני במקרה שבו התפנתה משרתו של הנציב.
בשים לב לכך, החוק לא נותן מענה למקרים בהם תקופת הכהונה של הנציב הסתיימה וישנן נסיבות חריגות אשר אינן מאפשרות מינוי של נציב בתוך התקופה הקבועה החוק. ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) פרצה מלחמת "חרבות ברזל" אשר עודנה בעיצומה. במסגרת הצורך להתמודד את המצב המלחמתי, קודמו תיקוני חקיקה שונים, לרבות תיקוני חקיקה בעניין הארכת מועדים.
כהונתו של הנציב הנוכחי שמינויו נעשה לפי חוק, עתידה להסתיים ביום 12.11.2023 בעוד מצב הלחימה עתיד להימשך אף לאחר מועד זה.
עד כה לא נבחר מועמד לתפקיד נציב תלונות הציבור בהתאם להוראת סעיף 3(ב), ובהתאם לטווח הזמנים הקבוע בסעיף 5(א) לחוק. במצב החירום המיוחד והמלחמה שבה מצויה מדינת ישראל, יש חשיבות רבה ליציבות המערכת במקום שניתן לאפשר זאת. כמו כן, הוועדה למינוי שופטים הנוכחית טרם התכנסה. עניין זה נדון בבג"ץ 5692/23 התנועה למען איכות השלטון בישראל ואח׳ נ׳ שר המשפטים ואח׳, אשר הבירור במסגרתו מתעכב אף הוא בשל מצב החירום המיוחד.
היות שאין פתרון במישור המנהלי המאפשר את הארכת הכהונה של הנציב, מוצע לקבוע ששר המשפטים יהיה רשאי, בהסכמת נשיא בית המשפט העליון, להאריך את משך כהונתו של הנציב בשנה נוספת, בהוראת שעה, כך שבנסיבות הקיימות תישמר הרציפות התפקודית של הנציבות ועצמאותה.
ג. להלן נוסח תזכיר החוק המוצע ודברי הסבר
תזכיר חוק נציב תלונות הציבור על שופטים (תיקון מסי 5 והוראת שעה - חרבות ברזל((הארכת
הוספת סעיף 6א 1. בתוקפה שמיום תחילתו של חוק זה עד ליום י"א בחשוון התשפ"ה (12 בנובמבר
2024) (להלן - תקופת הוראת השעה), יקראו את חוק נציב תלונות הציבור על שופטים, התשס"ב-2002/ (להלן: "החוק"), כך שאחרי סעיף 6 יבוא:
"הארכת משך 6א. על אף האמור בסעיף 6, רשאי שר המשפטים, הכהונה בהסכמת נשיא בית המשפט העליון, להאריך את
תקופת כהונתו של הנציב בשנה אחת נוספת."
דברי הסבר
בהתאם לחוק, נציב תלונות הציבור על שופטים יעמוד בראש יחידה שתיקרא "נציבות תלונות הציבור על שופטים" שתפקידה לברר תלונות על התנהגות שופטים במסגרת מילוי תפקידם, לרבות בדרך ניהול משפט על ידם. זוהי משימה רגישה ומורכבת שתכליתה שיפור איכות השירות הייחודי הניתן על ידי השופטים לציבור, תוך שמירה מרבית על העצמאות השיפוטית מחד, ועצמאות הנציבות מאידך. החוק קובע גם הוראות שונות לעניין אופן בירור התלונות ותוצאותיו.
לפי סעיף 6 לחוק, הנציב יכהן תקופת כהונה אחת בלבד של חמש שנים ואין בחוק הוראה המאפשרת הארכת כהונה.
סעיף 3(ב) לחוק מסדיר את אופן מינויו של הנציב וקובע כי הנציב יתמנה בידי הוועדה לבחירת נציב, לפי הצעת שר המשפטים ונשיא בית המשפט העליון כאחד.
בהתאם לסעיף ההגדרות הוועדה לבחירת הנציב היא הוועדה לבחירת שופטים כמשמעותה בסעיף 4(ב) לחוק- יסוד: השפיטה.
בהתאם לסעיף 5 לחוק, מינוי הנציב ייעשה, ככל האפשר, לא מוקדם מתשעים ימים ולא יאוחר משלושים ימים לפני תום תקופת כהונתו של הנציב המכהן; התפנה מקומו של הנציב לפני תום תקופת כהונתו ייעשה המינוי בתוך ארבעים וחמישה ימים מהיום שבו התפנה מקומו.
החוק אף נותן מענה למקרים בהם נמנע מהנציב המכהן למלא את תפקידו באופן ארעי, בכך ששר המשפטים, בהסכמת נשיא בית המשפט העליון, נדרש למנות ממלא מקום לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים או עד שיחזור למלא את תפקידו (סעיף 4). ואולם, אין הוראה מקבילה שנוגעת למינוי זמני במקרה שבו התפנתה
1ס"ח התשס"ב,עמי 590.
משרתו של הנציב.
בשים לב לכך, החוק לא נותן מענה למקרים בהם תקופת הכהונה של הנציב הסתיימה וישנן נסיבות חריגות אשר אינן מאפשרות מינוי של נציב בתוך התקופה הקבועה החוק. ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד )7 באוקטובר 2023) פרצה מלחמת "חרבות ברזל" אשר עודנה בעיצומה. במסגרת הצורך להתמודד את המצב המלחמתי, קודמו תיקוני חקיקה שונים, לרבות תיקוני חקיקה בעניין הארכת מועדים.
כמו כן, הוועדה למינוי שופטים טרם כונסה. הנוגע לכינוס הוועדה הוגשו מספר עתירות אשר הבירור במסגרתן מתעכב בשל מצב החירום המיוחד (בג"ץ 5692/23 התנועה למען איכות השלטון בישראל ואח׳ ני שר המשפטים ואחי).
כהונתו של הנציב הנוכחי שמינויו נעשה לפי חוק, עתידה להסתיים ביום 12.11.2023 בעוד מצב הלחימה עתיד להימשך אף לאחר מועד זה.
היות שהוועדה לבחירת שופטים לא בחרה מועמד לכהונת נציב תלונות הציבור על שופטים, ובנסיבות המיוחדות בעת הנוכחית, בה הוכרז מצב חירום כאמור, אין אפשרות מעשית לקדם את הנושא טרם פקיעת כהונתו של הנציב, ולצורך שמירה על יציבות המערכת, מוצע כי לאור הצורך במינויו של נציב שימשיך לעמוד בראש נציבות תלונות הציבור על שופטים, תתאפשר הארכת כהונה של הנציב המכהן. הארכת הכהונה תעשה בהסכמת שר המשפטים ונשיא בית המשפט העליון.
פרק הזמן המוצע של שנה נדרש בשים לב למצב הלחימה הקיים ועל מנת לשמר את רציפות התפקוד של הנציבות, אשר בסיומה יהיה צורך למנות נציב בהתאם לסעיף 5 לחוק.