תוכן עניינים
ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:
1. הוראת שעה
תקנות התכנון והבנייה (עבודות ומבנים הפטורים מהיתר) (הוראת שעה), התשפ"ד-2023.
על רקע מצב המלחמה בו מצויה מדינת ישראל במסגרת המערכה "חרבות הברזל", מטרתה של הוראת השעה היא צמצום פערי המיגון ברחבי הארץ, בדרך של קביעת הוראת שעה לפטור מהיתר בניה לצורך הקמת מרחב מוגן דירתי, לדירות המצויות במבנים עד שתי קומות, או ליחידת דיור צמודת קרקע, והכל בהתאם לתנאים המפורטים בטיוטת התקנות.
תקנות התכנון והבנייה (עבודות ומבנים הפטורים מהיתר), (הוראת שעה), התשפ"ד-2023.
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 145ג ו256 לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965[1], אני מתקין תקנות אלה: |
||||||
|
|
בתקופה של שנה מיום פרסומן של תקנות אלה יראו כאילו תקנות התכנון והבנייה (עבודות ומבנים הפטורים מהיתר), תשע"ד-2014[2], אחרי סימן ו' יבוא: |
|||||||
|
|
|
"סימן ו'1: מרחב מוגן דירתי ליחידות דיור בבנייה נמוכה או ליחידת דיור צמודת קרקעי |
||||||
|
|
|
הקמת מרחב מוגן דירתי |
30א |
(א) בתקנה זו: |
||||
|
|
|
|
|
|
|
"הרשות המוסמכת" – כהגדרתה בסעיף 11 לחוק ההתגוננות האזרחית התשי"א-1951[3] |
||
|
|
|
|
|
|
|
"יחידת דיור בבנייה נמוכה" – יחידת דיור, שאין לה מרחב מוגן דירתי, במבנה שאינו עולה על שתי קומות מעל פני הקרקע. "יחידת דיור צמודת קרקע" – יחידת דיור שאין לה מרחב מוגן דירתי, ושאין מעליה או מתחתיה יחידת דיור נוספת. |
||
|
|
|
|
|
|
|
"תקנות המפרטים" - תקנות ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים), התש"ן-1990[4] |
||
|
|
|
|
|
|
|
(ב) הקמת מרחב מוגן דירתי, אחד לכל יחידת דיור בבנייה נמוכה, או ליחידת דיור צמודת קרקע, שמתקיימים לגביו כל התנאים הבאים, פטורה מהיתר: |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
(1) מידותיו יהיו בשטח שקבע שר הביטחון לפי חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951, למרחב מוגן דירתי, אלא אם כן התקבל אישור הרשות המוסמכת למרחב מוגן דירתי בשטח קטן יותר, שלא יפחת מ5 מ"ר. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(2) דרישות תכן המרחב המוגן הדירתי, יהיו בהתאם למיקום הישוב – "עורפי" או "קדמי", כהגדרתם בתקנה 1 לתקנות המפרטים. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(3) התקבל אישור הרשות המוסמכת, לביצוע העבודות לפי תקנה זו, בהתאם לקבוע בתקנת משנה (ג). |
|
|
|
|
|
|
|
|
(ג) (1) בקשה על כוונה לביצוע עבודה לפי תקנת זו (להלן בתקנת משנה זו –בקשה), תוגש על ידי עורך בקשה, לאישור הרשות המוסמכת טרם תחילת ביצוע העבודות, והכל בהתאם להנחיות שיפורסמו באתר האינטרנט של הרשות המוסמכת לעניין תקנה זו; מבלי לגרוע מהאמור, לבקשה יצורפו גם אלה : (א) אישור עורך הבקשה לפיו הבקשה תואמת את הוראות תקנות אלה, ואישורו כי התקיימו בבקשה ההנחיות בדבר מניעת מפגעים שפורסמו באתר מינהל התכנון; (ב) אישור מאת מהנדס מבנים רשום, לפיו הבקשה תוכננה בהתאם לכל התנאים הקבועים בתקנות המפרטים ובתקנה זו. |
||
|
|
|
|
|
|
|
(2) הרשות המוסמכת תבדוק את הבקשה בתוך 14 ימים, ותודיע למבקש על אישור הבקשה או דחייתה. |
||
|
|
|
|
|
|
|
(ד) הודעה על ביצוע עבודה לפי תקנה זו, תהיה ערוכה על ידי עורך בקשה לפי טופס בדבר הודעה על ביצוע עבודה לענין תקנה זו, אשר יפורסם באתר האינטרנט של מינהל התכנון, ותימסר לרשות הרישוי ולרשות המוסמכת בתוך 45 ימים ממועד סיום ביצוע העבודה. ויצורפו לה כל אלה: (1) אישור הרשות המוסמכת לביצוע העבודה; (2) המסמכים שהוגשו לאישור הרשות המוסמכת כאמור בתקנה (ג)(1); (ה) למען הסר ספק, אין באמור בתקנה זו כדי לגרוע מהאמור בחוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק, תשע"א-2011, והתקנות לפיו, ובכלל זה תקנות למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק (פטור מרישיון ומהיתר לעבודת אסבסט ומניעת ניגוד עניינים), תשע"א-2011 |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
||||||
_____________ התשפ"ד ( ____________ 2023)
(חמ _____________)
___________________
ביום 7 באוקטובר 2023 נפתחה המערכה "חרבות הברזל" והוכרז מצב מיוחד בעורף בכל הארץ.
לאור הצורך לפעול לצמצום המירבי של פערי המיגון לעת הזאת, מוצע לקבוע בהוראת שעה פטור מהגשת בקשה להיתר בנייה, עבור הקמת מרחב מוגן דירתי (להלן - ממ"ד) ליחידת דיור הבנויה כדין, המצויה במבנים שאינם עולים על שתי קומות, או ליחידת דיור צמודת קרקע, ובלבד שאין ליחידת הדיור מרחב מוגן דירתי.
בהתאם לכך מוצע לערוך תיקון בתקנות התכנון והבנייה (עבודות ומבנים הפטורים מהיתר), התשע"ד-2014 (להלן – התקנות) ולהוסיף את סימן ו'1 שכותרתו תהא "מרחב מוגן דירתי ליחידות דיור בבנייה נמוכה או ליחידת דיור צמודת קרקע".
מוצע לקבוע רשימת תנאים לפטור המוצע, כמפורט בתקנה 30א(ב), ובכל זה אישור הרשות המוסמכת לביצוע העבודות טרם ביצוען.
יובהר, כי הקמת הממ"ד בהתאם להוראת השעה המוצעת, תתאפשר אף אם לא נותרו במגרש שטחי בניה, זאת בהתאם להוראת סעיף 151(ג) לחוק. עם זאת, הפטור מהיתר יתאפשר רק אם אין סטייה אחרת מהוראות התכנית החלה במגרש ובכלל זה לעניין קווי בנין, או מהנחיות מרחביות, וזאת בהתאם להוראות סעיף 145ג לחוק ותקנה 2 לתקנות.
תקנה 30א(א) – בתקנת משנה זו מוצע לקבוע את הגדרות הנדרשות לצורך התקנת הוראת השעה. יובהר כי בהתאם להגדרות המוצעות, הוראת השעה תחול על ממ"ד לכל יחידת דיור המצויה בבניין שאינו עולה על שתי קומות מעל פני הקרקע (לעניין זה, קומת עמודים באה במניין הקומות), וכן על ממ"ד ליחידת דיור צמודת קרקע אף אם מספר קומות בבניין עולה על שתי קומות
תקנה 30א(ב) – בתקנת משנה זו נקבעו התנאים לקבלת מתן הפטור מהגשת בקשה להיתר בנייה להצבת ממ"ד, ועיקרן - אישור הרשות המוסכת טרם תחילת ביצוע העבודות.
תקנה 30א(ג) – בתקנת משנה זו מוצע להסדיר את הפרטים שעורך הבקשה (כהגדרתו בתקנות - מי שמוסמך לפי תקנות המהנדסים והאדריכלים (רישוי וייחוד פעולות), התשכ"ז-1967;להגיש לרשות המוסמכת תכנית כמשמעותה בתקנות האמורות) יעביר לרשות המוסמכת לצורך קבלת אישורה להקמת הממ"ד בפטור מהיתר לפי תקנה זו, ובכלל זה אישור מאת מהנדס מבנים רשום (כהגדרתו בתקנות) לפיו המרחב המוגן הדירתי תוכנן בהתאם לכל התנאים לפי תקנות אלה ולפי תקנות המפרטים. בנוסף, מוצע לקבוע כי עורך הבקשה יפרט בבקשה לרשות המוסמכת, כי הבקשה תואמת את ההנחיות למניעת מפגעים כפי שפורסמו באתר האינטרנט של מינהל התכנון;
מוצע לקבוע כי הרשות המוסמכת תבחן את הבקשה ותחליט בה בתוך 14 ימים מהמועד שהוגשה אליה.
תקנה 30א(ד) – מוצע לקבוע חובת דיווח, לרשות הרישוי המקומית ולרשות המוסמכת, בתוך 45 יום מתום ביצוע העבודות ואת המסמכים שיש לצרף להודעת הדיווח, ובכלל זה, כל המסמכים שהוגשו לאישור הרשות המוסמכת טרם ביצוע העבודות, אישור הרשות המוסמכת, ואישור מהנדס מבנים רשום, בדבר יציבות המרחב המוגן הדירתי וכן אישורו כי הקמת הקמתו לא פגעה בשלד הבניין וביציבותו או במערכות הבניין ובתפקודיו.
בנוסף, ולמען הסר ספק, מוצע להבהיר כי אין באמור בתקנה זו, כדי לגרוע מהאמור בחוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק, תשע"א-2011, והתקנות לפיו, ובכלל זה תקנות למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק (פטור מרישיון ומהיתר לעבודת אסבסט ומניעת ניגוד עניינים), תשע"א-2011.