טיוטת הודעה על מתן היתר כללי להעסקת עובדים בשעות נוספות (הוראת שעה), התשפ"ד-2023 לפי חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א-1951
בשל המצב המיוחד בעורף אשר הוכרז ביום 7.10.2023, בשל סגירתם של מוסדות חינוך, ובשל גיוסם של עובדים רבים לשירות מילואים והצפי לגיוס עובדים נוספים, עובדים מתקשים וחוששים להגיע למקומות העבודה, ונוצר מצב שבו עובדים רבים נעדרים ממקומות עבודתם. במינהל הסדרה ואכיפה במשרד העבודה נתקבלו פניות ממעסיקים לקבלת היתרים מיוחדים להעסקת היקפים נרחבים של עובדים בשעות מרובות לנוכח המצב המיוחד. לנוכח האמור, מוצע לתת היתר כללי להעסקת עובדים בשעות נוספות כהוראת שעה אשר יאפשר למשק להתמודד עם השינויים שנגרמים כתוצאה מהכרזה על מצב מיוחד בעורף ומהיעדרויות העובדים.
לפי חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א-1951
|
|
|
אני מודיע לפי סעיף 15 לחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א-1951[1] (להלן - החוק) כי בתוקף סמכותי[2] לפי סעיף 11(1א) לחוק, ולאחר התייעצות עם ארגון העובדים הארצי המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדים ועם ארגונים ארציים רפרזנטטיביים של מעבידים שלדעתי הם נוגעים בדבר, נתתי היתר כללי להעסקת עובדים בשעות נוספות (להלן – ההיתר), כלהלן: |
||
|
|
1. |
(א) בשבוע עבודה לא יועסק עובד מעל 67 שעות עבודה, כולל שעות נוספות ובלבד שמכסת השעות הנוספות בחודש עבודה לא תעלה על 90. |
||
|
|
|
(ב) אורך יום עבודה לפי הוראות סעיפים 2, 4 או 5 לחוק, כולל שעות נוספות, לא יעלה על 12 שעות עבודה, ואולם ניתן להעסיק עובד עד 14 שעות עבודה כולל שעות נוספות ובלבד שהעובד נתן את הסכמתו לכך, ובכפוף לכך שתינתן לעובד הפסקה של 1/4 שעה לפחות בין השעות ה-12 ל-14 ביום עבודה כאמור, וזאת מבלי לגרוע מזכות להפסקה שקיימת לעובד לפי כל דין ובכפוף לאמור בסעיף קטן (א) . |
||
|
|
2. |
בתקופת תוקפו של היתר זה, על מעסיק המעסיק לפי היתר זה בתקופת תוקפו לא יחולו, לפי העניין: |
||
|
|
|
(א) היתרים כלליים-ענפיים שניתנו לפי סעיף 11 ו- 15 לחוק זה; |
||
|
|
|
(ב) סעיפים 1 ו-2 להיתר הכללי להעסקת עובדים בשעות נוספות.[3] |
||
|
|
3. |
העסקת העובדים לפי היתר זה תיעשה בהתחשב בצרכים הייחודיים של מקום העבודה ובהתחשב בטובת העובדים במקום העבודה, בטיחותם של העובדים בעבודה וצורכיהם וזאת עקב החלטה על שעת חירום כהגדרתה בסעיף 11(א1)(א) לחוק שניתנה החל מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר, 2023) (להלן – מצב החירום). |
||
|
|
4. |
(א) היתר זה לא יחול על מעסיק בענף התחבורה הציבורית וכן על מעסיק שחל עליו צו ההרחבה בענף ההובלה,[4] צו ההרחבה בענף ההיסעים,[5] וצו הרחבה בענף הבנייה, התשתיות, צמ"ה, עבודות ציבוריות ושיפוצים.[6] |
||
|
|
|
(ב) מעסיק המעסיק מעל 20 עובדים יהיה רשאי להעסיק עובדים בהתאם לתנאי היתר זה ובלבד שהתקיים בו אחד מאלה: |
||
|
|
|
|
(1) ביום שבו החל להעסיק עובדים לפי תנאי היתר זה 20% לפחות ממצבת עובדיו נעדרו ממקום העבודה, וזאת בנסיבות שאינן תלויות במעסיק וכאשר לא ניתן לבצע את העבודה על ידי עובדים קיימים של המעסיק בתפוקה זהה מבלי לבצע שעות נוספות לפי היתר זה; לעניין זה, "מצבת עובדיו" - מצבת העובדים הממוצעת כפי שדווחה על ידי המעסיק למוסד לביטוח לאומי בתקופה שבין חודש מאי 2023 לחודש יולי 2023 ; |
|
|
|
|
|
(2) מועסקים במקום העבודה עובדים במשמרות ונעדרו ממקום העבודה יותר מ-20% לפחות מעובדיו באותה המשמרת בנסיבות שאינן תלויות במעסיק ולא ניתן לבצע את העבודה בתפוקה זהה, אלא על ידי עובדי אותה משמרת. |
|
|
|
|
(ג) האמור בסעיף קטן (ב( לא יחול על מעסיק שניתן לו אישור על מפעל חיוני בהתאם לחוק שירות עבודה בשעת חירום , תשכ"ז- 1967, ערב ההכרזה על המצב המיוחד בעורף מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023). |
||
|
תוקף |
5. |
היתר זה יעמוד בתוקפו 14 ימים מיום פרסום היתר זה או עד לסיום מצב החירום, לפי המוקדם מביניהם. |
||
___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)
[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])
(חמ ____4281_-3)
__________________[חתימה]
יואב בן צור
שר העבודה
דברי הסבר
בשל המצב הביטחוני השורר במדינה החל ביום השבת כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) עם הכרזת שר הביטחון על מצב מיוחד בעורף אשר בין השאר הובילה לסגירתם של מוסדות חינוך, ובשל גיוסם של עובדים רבים לשירות מילואים והצפי לגיוס עובדים נוספים, עובדים מתקשים וחוששים להגיע למקומות העבודה, ונוצר מצב שבו עובדים רבים נעדרים ממקומות עבודתם. כן יצוין כי במינהל הסדרה ואכיפה במשרד העבודה התקבלו פניות ממעסיקים לקבלת היתרים מיוחדים להעסקת היקפים נרחבים של עובדים בשעות מרובות לנוכח המצב המיוחד. לנוכח האמור, מוצע לתת היתר כללי להעסקת עובדים בשעות נוספות כהוראת שעה אשר יאפשר למשק להתמודד עם השינויים שנגרמים כתוצאה מהכרזה על מצב מיוחד בעורף ומהיעדרויות העובדים.
יצוין, כי לנוכח גיוס נרחב של מאבטחים לשירות מילואים, ולבקשת יו"ר איגוד חברות השמירה ובתיאום עם ארגון העובדים היציג, ניתן על ידי שר העבודה היתר כללי להעסקת עובדים בשעות נוספות בענף השמירה (הוראת שעה) לפי חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א-1951 (י"פ 11670, התשפ"ד, עמ' 310).
בשל מצב החירום השורר במדינה אשר, בין השאר, הוביל לסגירתם של מוסדות חינוך, ובשל גיוסם של עובדים לשירות מילואים, נוצר מצב שבו עובדים רבים נעדרים ממקומות עבודתם. כן לצד פניות של ארגוני מעבידים, במינהל הסדרה ואכיפה במשרד העבודה נתקבלו פניות ממעסיקים לקבלת היתרים מיוחדים להעסקת היקפים נרחבים של עובדים בשעות מרובות לנוכח המצב המיוחד. לנוכח האמור, מוצע לתת היתר כללי להעסקת עובדים בשעות נוספות כהוראת שעה אשר יאפשר למשק להתמודד עם השינויים שנגרמים כתוצאה מהכרזה על מצב מיוחד בעורף ומהיעדרויות העובדים.
תנאי ההיתר הם כדלקמן:
1. תורחב מכסת השעות הנוספות השבועית ל-25 שעות.
2. אורך שבוע העבודה כולל שעות נוספות לא יעלה על 67 שעות, ומכסת השעות בחודש עבודה לא תעלה על 90.
3. תתאפשר העסקה עובדים במשך של עד 14 שעות יומיות (כולל שעות נוספות), ובכפוף לכך שהעובד נתן את הסכמתו לכך, וכן בכפוף לכך שתינתן לעובד הפסקה של רבע שעה לפחות בין השעות ה- 12 ל- 14 ביום עבודה כאמור.
4. מעסיק המעסיק עובדים לפי ההיתר המוצע, לא יעסיקם בהתאם לתנאי סעיפים 1 ו- 2 להיתר הכללי להעסקת עובדים בשעות נוספות (י"פ התשע"ח, עמ' 6284), ולא יחולו על העסקתם היתרים כלליים-ענפיים שניתנו לפי סעיפים 11 ו- 15 לחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א-1951.
5. מעסיק המעסיק מעל 20 עובדים (ולמעט מעסיק שניתן לו אישור על מפעל חיוני כאמור בהתאם לחוק שירות עבודה בשעת חירום, התשכ"ז-1967) רשאי להעסיק לפי תנאי ההיתר המוצע, ובלבד שהתקיים בו אחד התנאים המפורטים בהיתר המוצע: (1) היעדרות של 20% ממצבת העובדים ממקום העבודה, או (2) היעדרות של 20% לפחות מעובדיו של מעסיק באותה משמרת.
6. בעת השיבוץ להעסקה בשעות נוספות בהתאם לתנאי ההיתר על המעסיק להתחשב, בין היתר, בצורכי העובדים הנובעים מהמצב המיוחד בעורף.
מוצע להחריג את ענף הבניין וכן את ענפי ההיסעים לאור העובדה שמדובר בענפים שקיים לגביהם סיכון בטיחותי מוגבר. בנוגע לענף ההובלות אף קיימות מגבלות על שעות נהיגה של נהגים מקצועיים בהתאם לתקנה 168 לתקנות התעבורה, התשכ"א-1961 בשל הסיכון הבטיחותי.
מוצע כי תוקף ההיתר יהא עד לתום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף או עד תום 14 יום ממועד פרסומו של ההיתר, לפי המוקדם מביניהם.