בתוקף סמכותי[1] לפי סעיפים 145ה(ה) ו– 265(1) לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965[2] (להלן –החוק),  ולאחר התייעצות עם המועצה הארצית לתכנון ולבניה, אני מתקין תקנות אלה:

הגדרות

1.  

בתקנות אלה -

"בדיקת התאמה" – בדיקה כאמור בתקנה 9;

"בקשה לשינוי שימוש" – בקשה לשינוי מטרת השימוש שנקבעה בהיתר לשימוש למטרת עסק;

"בעל זכות במקרקעין" – כמשמעותו בתקנה 36(ו) לתקנות רישוי בנייה;

"גורם מאשר" – גורם המנוי בסעיף 158כא(א) לחוק;

"דרך מוצא" – כהגדרתה בתקנות בקשה להיתר;

"המבקש" – בעל זכות במקרקעין או מי שקיבל הסכמה לכך מבעל זכות במקרקעין, המגיש את הבקשה לשינוי שימוש;

"המהנדס", "יום" "מערכת רישוי זמין" - כהגדרתם בתקנות רישוי בנייה;

"חומר מסוכן" – חומר הטעון היתר רעלים לפי סעיף 3 לחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג-1993[3];

"חוק רישוי עסקים" - חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968[4];

"מיתקן תשתית" – כהגדרתו בתקנות התכנון והבנייה (עבודות ומבנים הפטורים מהיתר), התשע"ד-2014[5];

"מקום ציבורי" – כהגדרתו בסעיף 158ו1 לחוק;

"עורך בקשה" - מי שמוסמך לפי סעיפים 1 ו-3 לתוספת הראשונה בתקנות המהנדסים והאדריכלים (רישוי וייחוד פעולות), התשכ"ז-1967[6] להגיש תכנית לרשות המוסמכת כהגדרתה באותה תוספת ושהמבקש מינה לתפקיד;

"עורך משנה" – מתכנן שלד הבניין כמשמעותו בתקנה 27(2) לתקנות רישוי בנייה או עורך משנה כמשמעותו בתקנה 28 לתקנות האמורות ושהמבקש מינה לתפקיד;

"עסק טעון רישוי" – עסק הטעון רישוי לפי חוק רישוי עסקים;

"רשות הרישוי" – רשות רישוי מקומית כמשמעותה בסעיף 30 לחוק;

"תחום חוף הים" - כהגדרתו בחוק שמירת הסביבה החופית, התשס"ד-2004[7];

"תקנות בקשה להיתר" - תקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש"ל-1970[8];

"תקנות ההתגוננות האזרחית" – תקנות ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים), התש"ן-1990[9];

"תקנות רישוי בנייה" - תקנות התכנון והבנייה (רישוי בנייה), התשע"ו – 2016[10];

"תנאים מוקדמים" – המסמכים והפרטים המפורטים בתקנה 3;

"תרשים מתאר" - תשריט או מפה של המקרקעין הכוללים את סימון המבנים הקיימים במקרקעין.

הגשת בקשה לשינוי שימוש וניהולה בהליך דיגיטלי

2.  

(א)   על בקשה לשינוי שימוש לפי תקנות אלה, לגבי עסק טעון רישוי, יחולו הוראות אלה:

(1) הבקשה לשינוי השימוש תוגש באופן דיגיטלי למהנדס;

(2) רשות הרישוי תקבע את אופן ההגשה הדיגיטלי והוא יפורסם באתר האינטרנט של הרשות המקומית;

(3) בקשה לקבלת הסכמת רשות מקרקעי ישראל לפי תקנה 5(ה)(1) ו-(2) תוגש לרשות מקרקעי ישראל באופן מקוון, כפי שיפורסם באתר האינטרנט של רשות מקרקעי ישראל; על בקשה כאמור לא יחולו פסקאות (3) עד (5) באותה תקנת משנה;

(ב) בקשה לשינוי שימוש לפי תקנות אלה, לגבי עסק שאינו עסק טעון רישוי, תיערך בידי עורך בקשה, תוגש למהנדס באמצעות מערכת רישוי זמין ותנוהל באמצעות המערכת האמורה.

תכולת בקשה לשינוי שימוש

3.  

(א)  בקשה לשינוי שימוש תכלול את הפרטים והצרופות האלה:

(1) הצהרה של המבקש ושל בעל הזכות במקרקעין בעסק שלגביו מוגשת הבקשה כי כל אחד מהם מסכים להגשת הבקשה;

(2) פרטי המקרקעין שלגביהם מבוקשת הבקשה, ובכלל זה כתובתם ופרטי זיהוים;

(3) בבקשה לשינוי שימוש לגבי עסק שאינו עסק טעון רישוי - פרטי עורך הבקשה המגיש את הבקשה ובכלל זה כתובת דואר אלקטרוני לצורך קבלת הודעות;

(4) פרטי המבקש, ובכלל זה כתובת דואר אלקטרוני לצורך קבלת הודעות;

(5) פירוט השימוש הקיים בהיתר והשימוש המבוקש למטרת עסק וכן שטח העסק במטרים רבועים;

(6) פירוט התכניות החלות על המקרקעין שלפיהן הוגשה הבקשה;

(7) נסח רישום במרשם המקרקעין;

(8) ההיתר שלפיו הותר השימוש הקיים;

(9) תרשים מתאר הערוך בידי עורך בקשה שבו יסומן כל השטח המשמש לצורך העסק שלגביו מבוקשת הבקשה, תרשים של כל קומה בעסק, מידותיה וגובה רצפתה;

(10) קובץ תצלומי המקרקעין, שצולמו עד שנה לפני הגשת הבקשה, באופן שיראה את המקרקעין ואת הבנוי עליהם מכל החזיתות, בציון מועד הצילום;

(11) הצהרה של עורך בקשה בדבר התאמת הבניין הקיים, לרבות תכן הבנייה, לשימוש המבוקש וכן פירוט העבודות הנדרשות לצורך התאמת הבניין הקיים לשימוש המבוקש, אם נדרשות, ורשאי הוא לצרף הצהרות של עורך משנה לעניין זה;

(12) במקרה שהשימוש המבוקש כולל עיסוק בחומר מסוכן – סוג החומר המסוכן וכמותו;

(13) הסכמת בעלי זכויות אחרים במקרקעין לבקשה או העתקי ההודעות שנמסרו לבעלי הזכויות במקרקעין לפי תקנה 5(ב), וכן אישור על מסירה בדואר רשום; בהעדר מענו של בעל זכות במקרקעין יצורף לבקשה העתק התצהיר והעתק מפרסום ההודעה בעיתון יומי כאמור בתקנה 5(ד); במקרקעי ישראל, הסכמת רשות מקרקעי ישראל כאמור בתקנה 5(ה);

(14) העתק אישור או היתר הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים, אם נדרש לפי חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח-1998[11];

(15) העתק אישור רשות העתיקות, אם התקיימו תנאים אלה:

(א)  ניתן אישור רשות העתיקות למתן ההיתר שלפיו הותר השימוש הקיים בבניין, לפי סעיף 29(א) לחוק העתיקות, התשל"ח-1978[12];

(ב) רשות העתיקות קבעה באישור תנאים בנוגע לשימוש המותר בבניין;

(16) בעסק שהוא מקום ציבורי שאינו עסק טעון רישוי – חוות דעת מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה, לאחר התייעצות עם מורשה לנגישות השירות, לעניין קיומן של הוראות הנגישות החלות על השימוש המבוקש בעסק, לפי החוק או לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998[13], לפי המועד שבו ניתן ההיתר הקיים;

(17) במקרה שהשימוש המבוקש הוא מקום להתקהלות והתפוסה המתוכננת בו גדולה מהתפוסה לפי השימוש הקיים - תכנית אדריכלית הכוללת פירוט של מרכיבי דרך המוצא;

(18) עמדת גורם מאשר, בדבר קיום התנאים המפורטים בסעיף 145ה(א) לחוק, אם נדרש לפי האמור בתוספת, שתינתן לפי הוראות תקנה 4.

(ב) על אף האמור בתקנת משנה (א)(18), לעניין עמדת גורם מאשר בבקשה לשינוי שימוש לגבי עסק טעון רישוי, יחולו הוראות אלה:

(1) הבקשה לא תכלול עמדת גורם מאשר כאמור בתקנת משנה (א)(18);

(2) לאחר קליטת הבקשה כאמור בתקנה 8, המהנדס יפנה לכל גורם מאשר שנדרשה עמדתו כאמור בתקנת משנה (א)(18);

(3) הוראות תקנה 4 יחולו על פניית המהנדס לגורם המאשר ועל תשובת הגורם המאשר לפנייה.

עמדת גורם מאשר

4.  

(א)  עורך הבקשה יגיש לגורם המאשר את מסמכי הבקשה כאמור בתקנה 3(א), למעט האמור בפסקאות (1), (7), (13) עד (16) ו-(18);

(ב) הגורם המאשר ישיב לבקשה בתוך 15 ימים מיום שהוגשו לו כל המסמכים כאמור בתקנת משנה (א);

(ג)  לא ניתנה תשובת הגורם המאשר בתוך המועד האמור בתקנת משנה (ב), תראה אותו רשות הרישוי כמי שאינו מתנגד לבקשה.

הסכמה והודעה לבעלי זכויות במקרקעין

5.  

(א)  לא תוגש בקשה לשינוי שימוש אלא לאחר שניתנה הסכמתם של כל בעלי הזכויות במקרקעין להגשת הבקשה, בכפוף לאמור בתקנה זו; הסכמת בעל זכות במקרקעין תינתן בכתב לאחר שניתנה לו זכות עיון בפרטי הבקשה לשינוי שימוש וצרופותיה.

(ב) לא ניתנה הסכמתו של מי מבעלי הזכויות במקרקעין, ישלח לו המבקש עותק מהבקשה לשינוי שימוש באותו מועד שבו מסר את הבקשה; העותק יכלול את מסמכי הבקשה לשינוי שימוש, תצוין בו האפשרות להגיש הערות לבקשה בתוך 15 ימים ממועד מסירת ההודעה וכתובת רשות הרישוי לשליחת ההערות.

(ג)  הודעה לפי תקנה זו תישלח במסירה אישית או בדואר רשום עם אישור מסירה למענו של בעל הזכויות במקרקעין, וכן לכתובת דואר אלקטרוני, אם מסר בעל הזכות במקרקעין למבקש כתובת דואר אלקטרוני לצורך העניין.

(ד) בהיעדר מען של בעל זכות במקרקעין -

(1) יצהיר המבקש כי מענו של בעל הזכות במקרקעין אינו ידוע לו וכי עשה מאמץ סביר להשיגו;

(2) יערוך פרסום בעיתון כאמור בסעיף 1א לחוק, שיפורטו בו עיקרי הבקשה לשינוי שימוש, האופן והמקום שבו ניתן לעיין בבקשה, המועד שבו תוגש וכן האפשרות להעיר הערות לבקשה בתוך 15 ימים ממועד ההגשה.

(ה)  על אף האמור בתקנות משנה (א) עד (ד), במקרקעי ישראל יחולו לעניין מתן הסכמת רשות מקרקעי ישראל לבקשה לשינוי שימוש הוראות אלה:

(1) במקרקעי ישראל לא יינתן אישור לשינוי שימוש אלא בהסכמת רשות מקרקעי ישראל לפי תקנת משנה זו;

(2) עורך הבקשה יגיש לרשות מקרקעי ישראל בקשה לקבלת הסכמה לשינוי שימוש למטרת עסק ויצרף את הפרטים והצרופות המפורטים בתקנה 3(1) עד (11) ו-(13);

(3) רשות מקרקעי ישראל תשיב לעורך הבקשה בתוך 10 ימים מיום קבלת הפנייה, ואם יש צורך תפרט את הנתונים, המסמכים והאישורים הנדרשים לצורך קבלת הסכמתה לשינוי שימוש למטרת עסק ורשאית היא להתנות את הסכמתה בתנאים;

(4) לא השיבה רשות מקרקעי ישראל בתוך 45 ימים מיום שמסרה הודעה לעורך הבקשה כי הוגשו לה כל הנתונים, המסמכים והאישורים הנדרשים כאמור בפסקאות (2) ו-(3), יראו זאת כאילו לא נדרשת הסכמת רשות מקרקעי ישראל לבקשה לשינוי שימוש למטרת עסק;

(5) לא ניתנה תשובת רשות מקרקעי ישראל בתוך 10 ימים מיום קבלת הפנייה כאמור בתקנת משנה (3), יחל מניין 45 הימים כמשמעותם בפסקה (4).

הערות בעל זכות במקרקעין

6.  

בעל זכות במקרקעין שקיבל הודעה על הגשת בקשה לשינוי שימוש לפי תקנה 5(ב) רשאי להגיש לרשות הרישוי הערות בכתב לבקשה לשינוי שימוש בתוך 15 ימים מיום קבלת הבקשה לשינוי שימוש; המהנדס ישלח העתק מההערות שהתקבלו למבקש ולעורך הבקשה.

דרישות נוספות

7.  

לא יידרשו בעת הגשת הבקשה לשינוי שימוש מסמכים, פרטים וצרופות נוספים, מעבר למפורט בתקנות אלה.

בדיקת התנאים המוקדמים

8.  

(א)  המהנדס יבדוק בתוך 10 ימים ממועד הגשת הבקשה, אם הבקשה שהוגשה עומדת בתנאים המוקדמים; בקשה העומדת בתנאים המוקדמים תיקלט ברשות הרישוי ותישלח הודעה על כך למבקש בתוך המועד האמור.

(ב) לא כללה הבקשה את כל התנאים המוקדמים ישלח המהנדס הודעה על אי-קליטת הבקשה למבקש ויפורטו בה התנאים המוקדמים החסרים.

(ג)  במקרים חריגים, המהנדס רשאי, בהחלטה מנומקת בכתב, לקלוט בקשה בהיעדר העתק של ההיתר הקיים כאמור בתקנה 3(8) ובלבד שהבקשה כוללת נימוקים לכך הנתמכים במסמכים.

(ד) בקשה לשינוי שימוש שהמהנדס לא הודיע על תוצאות בדיקת התנאים המוקדמים במועד האמור בתקנת משנה (א), יראו כבקשה שנקלטה בתום אותה תקופה.

בדיקת התאמת הבקשה

9.  

(א)  המהנדס יבדוק בתוך 30 ימים ממועד קליטת הבקשה לשינוי שימוש אם מתקיימים בה התנאים המפורטים בסעיף 145ה(א) לחוק.

(ב) לעניין בקשה לשינוי שימוש לעסק טעון רישוי, מניין 30 הימים לבדיקת התאמת הבקשה כאמור בתקנת משנה (א) יחל בתום המועד למתן תשובת הגורם המאשר כאמור בתקנה 4;

עריכת שינויים בבקשה

10.  

(א)  המהנדס רשאי בכל עת ולא יאוחר מ-10 ימים לפני תום תקופת בדיקת ההתאמה, לבקש עריכת שינויים בבקשה, בכפוף לאמור בתקנה 7, אם ראה שלא מתקיימים בה תנאי בדיקת ההתאמה.

(ב) עורך הבקשה רשאי להגיש בקשה מתוקנת כאמור בתקנת משנה (א) עד 5 ימים לפני תום תקופת בדיקת ההתאמה.

החלטת רשות הרישוי

11.  

בתוך 30 ימי בדיקת ההתאמה תחליט רשות הרישוי אם לאשר את הבקשה או לדחותה ותשלח את החלטתה בתוך מועד האמור למבקש, לעורך הבקשה, למגישי ההערות ולגורם מאשר שנתן את עמדתו לבקשה לפי תקנה 4.

הכרעה בהערות בעל זכות במקרקעין

12.  

(א)  הוגשו הערות בעל זכות במקרקעין, כאמור בתקנה 6, תבחן רשות הרישוי את ההערות ותכריע בהן במסגרת החלטתה בבקשה.

(ב) הכריעה רשות הרישוי בהערות שהוגשו תשלח למבקש, לעורך הבקשה ולמגיש ההערות החלטה מנומקת. 

החלטת רשות רישוי לסרב לבקשה

13.  

רשות הרישוי תחליט לדחות את הבקשה לשינוי שימוש בשל אחד או יותר מאלה:

(1) הבקשה אינה עומדת בתנאי בדיקת ההתאמה;

(2) רשות הרישוי קיבלה הערות של בעל זכות במקרקעין לבקשה ובשל קבלת ההערות לא ניתן לאשר את הבקשה.

תוקף אישור לשינוי שימוש

14.  

החליטה רשות הרישוי לאשר את הבקשה לשינוי שימוש, האישור יינתן לצמיתות אך רשות הרישוי רשאית, מנימוקים מיוחדים שיירשמו בהחלטה, לקצוב את תקופת תוקפו של האישור ובלבד שלא תפחת מחמש שנים.

הארכת תוקף אישור לשינוי שימוש

15.  

(א)  נקצבה באישור תקופת תוקפו של האישור, רשות הרישוי שנתנה את האישור רשאית לחדשו או להאריכו לבקשת בעל האישור; המהנדס רשאי להורות בדבר הפרטים שיש לכלול בבקשה כאמור והמסמכים שיש לצרף לה, בכפוף לאמור בתקנות אלה.

(ב) לא יוארך תוקפו של אישור אם קיימת מניעה לפי תקנות אלה למתן האישור במועד חידושו או הארכתו.

תחילה והוראת מעבר

16.  

(א)  תחילתן של תקנות אלה, למעט תקנות 2(ב) ו-5(ה)(2) עד (5), חודשיים מיום פרסומן (להלן – יום התחילה).

(ב) תחילתן של תקנות 2(ב) ו-5(ה)(2) עד (5) ביום י"ב בטבת התשפ"ו (1 בינואר 2026) או 30 ימים מיום שיפרסם שר הפנים הודעה ברשומות כי החלה פעילותה של מערכת מקוונת לניהול ההליכים לפי תקנות אלה, לפי המוקדם.

(ג)  מיום התחילה עד יום תחילתה של תקנה 2(ב), יחולו לעניין בקשה לשינוי שימוש לעסק שאינו עסק טעון רישוי הוראות תקנה 2(א)(3), 3(ב) והוראה זו: בקשה לפי תקנות אלה תוגש לרשות הרישוי באופן מקוון באמצעות דואר אלקטרוני או באמצעות אתר האינטרנט של רשות הרישוי, כפי שיפורסם באתר האינטרנט של רשות הרישוי.

תוספת

(תקנה 3(18))