תוכן עניינים
ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן [למילוי רק בעת הפצה להערות הציבור]
ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:
טיוטת תקנות התכנון והבנייה (רישום בקרים) ,תשפ"ג - 2023
1. הגדרות
2. דרישות לצורך רישום כבקר בפנקס הבקרים
6. רישום בפנקס
תקנות התכנון והבנייה (רישום בקרים), תשפ"ג - 2023
תקנות התכנון והבנייה (רישום בקרים) (הוראת שעה) תשע"ו-2016, פקעו במרץ 2021. על כן, כיום לא ניתן להכשיר, להסמיך ולרשום בפנקסים המתאימים בקרי מבנים חדשים שיוכלו להיקלט ולעבוד במכוני בקרה מורשים, האמונים על פי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965 (להלן – החוק) על ביצוע בקרות תכן וביצוע (להלן – הבקרות) בסוגי מבנים עליהם חלה כיום חובה זו.
בנוסף, בהתאם לחוק החל מינואר 2024, יורחבו סוגי המבנים עליהם תחול החובה לביצוע בקרות באמצעות מכוני בקרה מורשים כך שצפוי גידול משמעותי בהיקף עבודת הבקרה הנדרשת על סוגי מבנים שונים ובמספר מכוני הבקרה הפעילים ומכאן בצורך בבקרים מוסמכים נוספים.
לפיכך, נדרש כבר כעת להגדיל את מספר הבקרים המוסמכים והרשומים שיוכלו להשתלב בעבודת מכוני הבקרה, בין היתר באמצעות הקמת מסלול הכשרה ייעודי וחדש במוסד שאושר על ידי שר הפנים לפי המלצת מנהל מינהל התכנון וזאת בנוסף על הקיים כיום.
לצורך ביצוע כל המתואר לעיל ועמידה עתידית בהוראות החוק, נדרשות התקנות דנן, שאינן בגדר הוראת שעה.
טיוטת תקנות מטעם משרד הפנים:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 158כ(א)(2) ו- 265 לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965[1] (להלן – החוק), לאחר התייעצות עם שר הכלכלה ועם המועצה הארצית לתכנון ולבנייה, אני מתקין תקנות אלה: |
|
|
|
|
||
|
1. |
בתקנות אלה – |
||
|
|
|
"האחראי" - כמשמעותו בסעיף 158לא1 לחוק; |
|
|
|
|
"הרשם"– רשם המהנדסים והאדריכלים או רשם ההנדסאים והטכנאים, לפי העניין; |
|
|
|
|
"השר"- שר הפנים; |
|
|
|
|
"חוק ההנדסאים" – חוק ההנדסאים והטכנאים; |
|
|
|
|
"חוק המהנדסים" – חוק המהנדסים והאדריכלים; |
|
|
|
|
"פנקס בקרים" – פנקס כאמור בסעיף 158יט לחוק; |
|
|
|
|
"מוסד הכשרה מאושר"- גוף שקיבל את אישור שר הפנים לפי המלצת מנהל מינהל התכנון, לקיים קורס הכשרת בקרים בישראל כאמור בתקנה 3 ; |
|
|
|
|
"MRICS" – תעודת חבר שנתית שמעניק RICS; |
|
|
|
|
"RICS" –המכון המלכותי של בקרים מורשים (Royal Institution of Chartered Surveyors). |
|
|
|
|
||
|
2. |
נוסף על האמור בסעיף 158כ(א)(1) לחוק, יוכל להירשם כבקר בפנקס בקרים מי שמתקיימים בו אחד או יותר מתנאים אלה: |
||
|
|
|
(1) |
בעל תעודת סיום קורס בקרים בישראל מאת משרד הפנים ומכון RICS; |
|
|
|
(2) |
בעל תעודת סיום קורס בקרים בישראל מאת מינהל התכנון ומכון RICS; |
|
|
|
(3) |
בעל תעודה MRICS תקפה מאת מכון RICS. |
|
|
|
(4) |
בעל תעודת סיום קורס בקרים בישראל מאת מוסד הכשרה מאושר. |
|
|
|
||
|
3. |
גוף יהא "מוסד הכשרה מאושר" לאחר שקיבל את אישור השר לפי המלצת מנהל מינהל התכנון, לקיים קורס הכשרת בקרים בישראל, ובלבד שמצא השר כי התקיימו בו כל אלה: |
||
|
|
|
(1) |
הוא בעל הכשרה מקצועית מתאימה; |
|
|
|
(2) |
הובטח כי לא יתקיים לגביו ניגוד עניינים בפעולתו כגוף מכשיר; |
|
|
|
(3) |
נקבעו לגביו תהליכי עבודה מסודרים לעניין אופן עבודתו, לרבות בנוגע לאופן ההכשרה, תוכנה, היקפה וסוג הבחינות שיידרשו המשתתפים לעמוד בהן על מנת לקבל תעודת סיום קורס בקרים ; |
|
|
|
(4) |
קיימים הסדרי בקרה ואישור על פעילותו כגוף מוסמך, לרבות לעניין תהליכי ההכשרה; |
|
4. |
הודעה בדבר מוסד הכשרה מאושר תפורסם מעת לעת על ידי האחראי באתר האינטרנט של מינהל התכנון. |
||
|
5. |
(א) החליט השר לבטל אישורו של מוסד הכשרה, יודיע על כך למוסד והאחראי יפרסם זאת באתר האינטרנט של מינהל התכנון. |
||
|
|
|
(ב) מוסד הכשרה שקיבל הודעה כאמור בתקנת משנה (א), יפרסם באתר האינטרנט שלו הודעה על כך וישלח בתוך 3 ימים הודעה אישית על כך בכתב לכל מי שהתקשר עמו לצורך השתתפות בקורס בקרים. |
|
|
|
|
(ג) מוסד הכשרה שבוטל אישורו יחדל ממועד קבלת הודעה כאמור בתקנת משנה (א) מקיום קורס בקרים בין אם טרם החל בו ובין אם החל בו. |
|
|
|
|
(ד) על כל מי שהתקשר עם מכון הכשרה שבוטל אישורו, לצורך השתתפות בקורס בקרים בין שטרם החל בו ובין שהחל בו, להתקשר עם מוסד הכשרה מאושר לצורך השתתפות בקורס בקרים חדש. |
|
|
|
|
||
|
6. |
אישר הרשם כי מתקיימים במבקש להירשם כבקר בפנקס בקרים אחד או יותר מהתנאים האמורים בתקנה 2 ירשום את המבקש בפנקס הבקרים המתאים. |
||
___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)
[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])
(חמ _____-3)
__________________[חתימה]
משה ארבל
שר הפנים
בנוסף, בהתאם לחוק החל מינואר 2024, יורחבו סוגי המבנים עליהם תחול החובה לביצוע בקרות באמצעות מכוני בקרה מורשים כך שצפוי גידול משמעותי בהיקף עבודת הבקרה הנדרשת על סוגי מבנים שונים ובמספר מכוני הבקרה הפעילים ומכאן בצורך בבקרים מוסמכים נוספים.
לפיכך, נדרש כבר כעת להגדיל את מספר הבקרים המוסמכים והרשומים שיוכלו להשתלב בעבודת מכוני הבקרה, בין היתר באמצעות הקמת מסלול הכשרה ייעודי וחדש במוסד שאושר על ידי שר הפנים לפי המלצת מנהל מינהל התכנון וזאת בנוסף על הקיים כיום.
לצורך ביצוע כל המתואר לעיל ועמידה עתידית בהוראות החוק, נדרשות התקנות דנן, שאינן בגדר הוראת שעה.
תקנה 1: הגדרות
תקנה 1, מבקשת להבהיר בפרט את המונח "RICS" שהוא המכון המלכותי של בקרים מורשים (Royal Institution of Chartered Surveyors) ואת המונח תעודת "MRICS" - שהיא תעודת חבר שנתית שמעניק RICS ואת הגוף שייחשב "מוסד הכשרה מאושר" שהוא גוף שקיבל את אישור שר הפנים לפי המלצת מנהל מינהל התכנון, לקיים קורס הכשרת בקרים בישראל כאמור בתקנה 3
תקנה 2: כשירות להירשם כבקר בפנקס הבקרים
תקנה 2 נועדה לקבוע את הדרישות לצורך רישום כבקר בפנקס הבקרים וזאת מעבר לתנאי הכשירות שנקבעו לכך בחוק.
מאחר ובתקנות 2(1) עד 2(3) עסקינן בבעלי תעודה שסיימו קורס בקרים מטעם מינהל התכנון או משרד הפנים בשיתוף עם מכון RICS או בבעלי תעודה MRICS תקפה מאת מכון RICS, כולם מסלולי הכשרה שאינם קיימים עוד, מוצע בתקנה 2(4) לקבוע מסלול הכשרה חדש לבוגרי מסלול הכשרה במוסד מאושר, בעלי תעודת סיום קורס בקרים בישראל מטעם מוסד זה , יובהר כי אין מדובר במתן אישור לגוף אחד בלבד אשר ישמש "כמוסד הכשרה מאושר" ויתכנו מספר גופים שיאושרו ויפעלו במקביל.
תקנה 3: מוסד הכשרה מאושר
תקנה 3, מסדירה את אופן היותו של גוף מסוים "מוסד הכשרה מאושר" , הצורך העיקרי הוא קבלת אישור השר לפי המלצת מנהל מינהל התכנון, כפי המתואר בתקנה 1. יחד עם זאת, בהתאם לקבוע בתקנה 3, טרם מתן אישור זה , נדרש מהשר לוודא כי התקיימו באותו גוף מספר תנאים עקרוניים נדרשים, בהם: שאותו גוף בעל הכשרה מקצועית מתאימה, כי אין בפעולתו כגוף הכשרה כדי לקיים ניגוד עניינים, כי נקבעו לגביו תהליכי עבודה מסודרים ביחס לאופן עבודתו לרבות בנוגע לאופן ההכשרה שהוא עתיד לקיים, תוכנה, היקפה וסוג הבחינות שיידרשו המשתתפים לעמוד בהן על מנת לקבל תעודת סיום קורס בקרים.
תקנה 4: פרסום מוסד הכשרה שאושר
תקנה 4, תכליתה מניעת הטעיה של ציבור האדריכלים, המהנדסים וההנדסאים הרשומים שהם הציבור הרלוונטי הכשיר להירשם כבקר מורשה בפנקס הבקרים לאחר קיום הדרישות, התקנה נועדה להבטיח את היכולת של ציבור זה, המעוניין לעבור הכשרה כבקר בהתאם למסלול שנקבע בתקנה 2(4) ובטרם רישום למוסד כלשהו, לדעת בהתאם לפרסום עדכני שיבוצע מעת לעת באתר האינטרנט של מינהל התכנון, מי הם אותם מוסדות שקיבלו את אישור שר הפנים.
תקנה 5: ביטול אישור למוסד הכשרה
תקנה 5, מסדירה את המצב בו החליט השר לבטל אישור שנתן לגוף מסוים להוות "מוסד הכשרה מאושר". כאשר תקנות משנה (א) ו-(ב) לתקנה 5 מבהירות, כי בעת ביטול אישור יהא על השר להודיע על כך לאותו גוף, כאשר האחראי על מכוני הבקרה יידרש לפרסם זאת באתר האינטרנט של מינהל התכנון. כן, תחול חובה על גוף שבוטל האישור שניתן לו לשמש "מוסד הכשרה מאושר" לפרסם זאת באתר האינטרנט שלו, כמו גם לשלוח הודעה אישית על כך בכתב לכל מי שהתקשר עמו לצורך השתתפות בקורס בקרים. מטרתן של תקנות משנה אלו להבטיח שהציבור הרלוונטי יהא מודע לביטול האישור ולתוצאה הנובעת מכך, ויוכל בעקבות פרסום זה לכלכל את צעדיו בהתאם.
תקנת משנה (ג) לתקנה 5, נועדה להדגיש את התוצאה המעשית של ביטול אישור מבחינתו של אותו גוף, שעד אותה עת היה בגדר "מוסד הכשרה מאושר" ולפיה ממועד קבלת הודעת ביטול האישור אצל אותו גוף הוא יחדל מקיום קורס בקרים בין אם טרם החל בו ובין אם החל בו.
תקנת משנה (ד) לתקנה 5, הינה נדבך נוסף של התוצאה המעשית של ביטול אישור לגוף שהיה בגדר "מוסד הכשרה מאושר", אך זאת בקשר עם הציבור הרלוונטי שהתקשר עם אותו גוף לצורך השתתפות בקורס בקרים בין שטרם החל בו ובין שהחל בו ולפיה על אלו להתקשר עם גוף חדש שהוא בגדר "מוסד הכשרה מאושר" לצורך השתתפות בקורס בקרים חדש.
תקנה 6: רישום בפנקס
תקנה 6, נועדה להסדיר את רישומם של בקרים חדשים בפנקס הבקרים המתאים וזאת לאחר שרשם המהנדסים והאדריכלים או רשם ההנדסאים והטכנאים, לפי העניין אישר כי המבקש להירשם עמד בתנאי אחד או יותר מהתנאים האמורים בתקנה 2.