תקנות הטיס (סייג לחובת רישיון - בית ספר שעניינו הדרכה עיונית בלבד), התשפ"ג-2023
מבוקש לקבוע קובץ תקנות חדש, "תקנות הטיס (סייג לחובת רישיון - בית ספר שעניינו הדרכה עיונית בלבד), התשפ"ג-2023" שמו, שעניינו אי-החלת חובת הרישיון שלפי סעיף 13 לחוק הטיס, התשע"א-2011 (להלן - החוק) על בית ספר לעובדי טיס שעורך הדרכה עיונית בלבד.
לפי חוק הטיס, התשע"א-2011, קיימת אסדרה מקיפה של פעילות "בית ספר לעובדי טיס", הכוללת חובת רישיון וכן אסדרה מפורטת לפי תקנות רישוי שירותי התעופה (בתי ספר להוראת טיס), התשל"א-1971.
אסדרה זו יפה בעיקר לגבי בית ספר שיש לו ציוד ומתקנים המשמשים להוראה והכולל בתוכנית הלימודים שלו התנסות מעשית בתפקיד עובד טיס, בוודאי כאלה הכרוכים בהפעלת כלי טיס - לגביו מטעמי בטיחות קיים צורך של ממש ברישוי פעילותו ובפיקוח מתמשך עליה, מה שאין כן לגבי מוסד המקיים פעילות שכל עניינה הוא הוראה עיונית, שכן מידת הסיכון הבטיחותי הגלומה בפעילותו קטנה, אם לצוותו, אם לעובדיו ואם למי שרוכש ממנו שירותים. ממילא, הצורך באסדרת פעילותו קטן.
לפיכך מבוקש לקבוע כי מוסד שכל עניינו הדרכה עיונית יהיה פטור מחובת הרישיון שלפי סעיף 13 לחוק ומההוראות שנקבעו לפיו.
טיוטת תקנות מטעם משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - רשות התעופה האזרחית
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 48 לחוק הטיס, התשע"א-2011 1 להלן - החוק), לפי הצעת רשות התעופה האזרחית לפי סעיף 168(ב) לחוק אני מתקינה תקנות אלה: |
|
|
|
|
|
סייג לחובת רישיון - הדרכה עיונית בלבד |
1. |
בית ספר לעובדי טיס העורך הדרכה לתפקידי עובד טיס, כמשמעותה בסעיף 13 לחוק, שאינה כוללת כל הדרכה בטיסה או הדרכה אגב הפעלת כלי טיס, אינו טעון רישיון להפעלת בית ספר לפי סעיף 13 לחוק. |
|
תחילה |
2. |
תחילתן של תקנות אלה שלושה חודשים מיום פרסומן. |
___ ב________ התשפ"ג (___ ב________ 2023)
(חמ 3-____)
__________________
מירי רגב
שרת התחבורה והבטיחות בדרכים
דברי הסבר
כללי
סעיף 13 לחוק קובע כי: "לא יפעיל אדם ולא ינהל בית ספר לעובדי טיס ולא יערוך בו הדרכה לתפקידי עובד טיס, אלא אם כן בידו רישיון לכך שניתן לפי הוראות סימן זה, ובהתאם לתנאי הרישיון, לתכנית הלימודים שאישר המנהל כאמור בסעיף 14(א)(1) ולהוראות לפי חוק זה; בסימן זה, "הדרכה לתפקידי עובד טיס" – הוראה עיונית או הדרכה מעשית לרבות באמצעות מיתקן הדמיה, בנושאים שבהם נדרשים ידע מקצועי ומיומנות לצורך קבלת רישיון עובד טיס או הגדר שבו, או לצורך שימוש ברישיון או בהגדר כאמור.".
פעילות בתי ספר לעובדי טיס מוסדרת היום בתקנות רישוי שירותי התעופה (בתי ספר להוראת טיס), התשל"א-1971 (להלן - תקנות בתי ספר) (שנקבעו לראשונה בשנת התשל"א (1971) לפי חוק רישוי שירותי התעופה, התשכ"ג-1963 ושעם חקיקת החוק נקבעה לגביהן, בסעיף 197(ג) לחוק, הוראת מעבר ייעודית לפיה יש לראותן כאילו הותקנו לפי החוק).
תקנות בתי ספר יפות בעיקר לגבי בית ספר "ממש" - קרי, כזה שיש לו ציוד ומתקנים המשמשים להוראה והכולל בתוכנית הלימודים שלו התנסות מעשית בתפקיד עובד טיס, בוודאי כאלה הכרוכים בהפעלת כלי טיס - לגביו מטעמי בטיחות קיים צורך של ממש ברישוי פעילותו ובפיקוח מתמשך עליה.
עם זאת, כאשר "בית ספר" מקיים פעילות שכל עניינה הוא הוראה עיונית, הרי שמידת הסיכון הבטיחותי הגלומה בפעילותו קטנה, אם לצוותו, אם לעובדיו ואם למי שרוכש ממנו שירותים. ממילא, הצורך באסדרת פעילותו קטן.
לאחר בחינה מקצועית של הנושא החליטה רת"א כי לגבי "בית ספר" שכל פעילותו היא הדרכה עיונית בלבד לתפקידי עובד טיס - קרי, הדרכה שלא כרוכה בטיסה או בהפעלת כלי טיס, אין לאור האמור לעיל צורך באסדרת פעילותו לפי חוק, ולכן מבוקש לקבוע כי בית ספר כאמור יהיה פטור מחובת הרישיון שלפי סעיף 13 לחוק.
הסמכות לקבוע את התקנות
סעיף 48 לחוק, שעניינו: "סייג לחובת רישיון", מורה כי: "השר רשאי לקבוע נסיבות שבהן לא תחול חובת רישיון לפי הוראות פרק זה, או לא יחול תנאי מהתנאים לקבלת רישיון, ורשאי הוא לקבוע לעניין זה תנאים חלופיים".
בנסיבות בהן "בית ספר" עוסק בהדרכה עיונית בלבד אין, כאמור, צורך לקבוע לגבי פעילות זו חובת רישיון, ואף לא נמצא צורך בקביעת תנאים חלופיים לעניין זה, וזאת לאור העובדה כי פעילות כזו אינה מעוררת אתגרים בטיחותיים בתחום התעופה האזרחית.
לפיכך, מבוקש לקבוע כי בית ספר לעובדי טיס העורך הדרכה עיונית בלבד לתפקידי עובד טיס אינו טעון רישיון להפעלת בית ספר לפי סעיף 13 לחוק.
התקנות המוצעות הן פרי הצעתה של רשות התעופה האזרחית לשרת התחבורה והבטיחות בדרכים ובכך מתמלא גם התנאי הקבוע בסעיף 168(ב) לחוק.
לתקנות עצמן
מבוקש לקבוע בתקנה 1 המוצעת, שעניינה: "סייג לחובת רישיון - הדרכה עיונית בלבד", את העיקרון לפיו מי שמבקש לקיים מפעל שכל עניינו הוא הדרכה עיונית - קרי, כזו שלא נעשית בטיסה או אגב הפעלת כלי טיס - לא יהיה טעון רישיון להפעלת בית ספר לעובדי טיס לפי סעיף 13 לחוק.
הטעם לכך הוא שמפעל שכל עניינו הוא הדרכה עיונית אינו מחייב אסדרה הדוקה כמו זו שנהוגה לגבי בית ספר המקיים גם הדרכה מעשית, בוודאי אם זו כוללת הדרכה בטיסה או אגב הפעלת כלי טיס, ולכן ניתן להקל במידה משמעותית את מידת האסדרה של פעילותו עד כדי ביטול החובה לרישיון לפי סעיף 13 לחוק כאמור (לתקנה 1 המוצעת).
כן מבוקש לקבוע, בתקנה 2 המוצעת, שעניינה: "תחילה", כי תחילת התקנות המוצעות תהיה שלושה חודשים מיום פרסומן.
התקנות המוצעות אינן טעונות היערכות או הסתגלות, שכן מהותן היא ביטול אסדרה או פטור ממנה. עם זאת, הן חלק ממיזם חקיקה הכולל גם תיקון של תקנות בתי ספר, ולכן מבוקש לקדמן בתור מכלול תקנות אחד, ובהתאם לכך גם לקבוע את מועד תחילתן (לתקנה 2 המוצעת).