א. שם ההיתר הכללי המוצע
היתר כללי למתן שירותי דואר בתחום המוסדר לפי חוק הדואר, התשמ"ו-1986.
ב. מטרת ההיתר הכללי המוצע והצורך בו
סעיף 1ג לחוק הדואר, התשמ"ו-1986 ("חוק הדואר"), קובע כי שר התקשורת ("השר") רשאי להעניק היתר כללי למתן שירותי דואר בתחום המוסדר ולקבוע בו תנאים.
"שירותי דואר בתחום המוסדר" מוגדרים בסעיף 1 לחוק הדואר כ: "איסוף, העברה, חלוקה או מסירה של מכתב, גלויה, דבר דפוס או צרור, שמשקלם אינו עולה על 500 גרם, למען הזולת, וכן תברוקה, והשירותים הכרוכים בפעולות אלה" ("שירותי דואר בתחום המוסדר").
שירותי דואר בתחום המוסדר נפתחו לתחרות בשנת 2003, עת העניק השר "היתר כללי לאיסוף, העברה, או מסירה של מכתבים לפי חוק הדואר, התשמ"ו-1986" ("היתר בלדרות").
כמו כן, סעיף 1ד לחוק הדואר, בנוסחו ערב חוק הדואר (תיקון מס' 13), התשפ"ב-2022 ("תיקון מס' 13"), קבע הוראות לעניין פתיחה הדרגתית של שירותי הדואר בתחום השמור לתחרות. "שירותי דואר בתחום השמור" הוגדרו בחוק הדואר כשירותי דואר בתחום המוסדר, שמחירם אינו עולה על 5.40 שקלים חדשים ("שירותי דואר בתחום השמור").
בהתאם לאמור, בשנת 2006 נפתחו חלק משירותי הדואר בתחום השמור לתחרות, עת העניק השר "היתר כללי למתן שירותי דואר כמותי לפי חוק הדואר, התשמ"ו-1986" ("היתר כמותי").
במסגרת תיקון מס' 13 אשר נכנס לתוקף ביום 16 באפריל 2022, בוטלו סעיף 1ד לחוק הדואר וההגדרה "שירותי דואר בתחום השמור", ונפתחו בכך כלל שירותי הדואר בתחום המוסדר לתחרות מלאה.
במטרה לשמור על רציפות השירות הניתן בידי בעלי היתר כמותי והיתר בלדרות נקבעה בסעיף 62(ד) לתיקון מס' 13 הוראת מעבר לפיה החל מיום התחילה יראו את ההיתרים שניתנו לפי סעיף 1ג לחוק ואשר היו בתוקף ערב יום התחילה כהיתרים שניתנו גם לשירותי הדואר בתחום השמור כהגדרתו בסעיף 1 לחוק בנוסחו ערב יום התחילה, והכול כל עוד לא ניתנו היתרים אחרים במקומם לפי סעיף 1ג לחוק.
נוכח פתיחת כל שירותי הדואר לתחרות ולאור השינויים והתמורות שחלו בשוק הדואר בשנים האחרונות, ובין היתר בהתאם להמלצות הוועדה המייעצת לבחינת שירותי הדואר בתחום השמור בראשות מר דני רוזן ("הוועדה") אשר הוגשו לשר התקשורת ביום 16 בספטמבר 2020, מוצע לבטל את היתר הבלדרות וההיתר הכמותי ולהעניק במקומם היתר כללי חדש למתן שירותי דואר בתחום המוסדר כמפורט בטיוטת היתר זו ("טיוטת ההיתר").
ג. להלן נוסח טיוטת ההיתר הכללי המוצע:
היתר כללי למתן שירותי דואר בתחום המוסדר
לפי חוק הדואר, התשמ"ו-1986
בתוקף סמכותי לפי סעיף 1ג לחוק הדואר, התשמ"ו-1986[1] (להלן - החוק), אני מעניק בזה היתר כללי וקובע תנאים לרישום מבקש כבעל היתר כללי למתן שירותי דואר בתחום המוסדר (להלן - ההיתר), כמפורט להלן:
1. הגדרות
1.1. בהיתר זה -
"איסוף" - קבלת דבר דואר למשלוח לשם העברתו, חלוקתו או מסירתו לנמען;
"בעל היתר" - מי שאושרה בקשתו לרישום;
"בעל היתר מהותי" - בעל היתר שמופיע ברשימה;
"בעל עניין" - מי שמחזיק בעשרה אחוזים (10%) או יותר מסוג כלשהו של אמצעי שליטה;
"בקשה" - בקשה לרישום, שהוגשה לפי התוספת הראשונה;
"גלויה" - נייר מלבני קשיח המיועד למשלוח בלא צורך במעטפה;
"דבר דפוס" - נייר שאינו קשיח, אשר עבר הליך הדפסה ומיועד למשלוח;
"דברי דואר" - מכתב, גלויה, דבר דפוס או צרור שמשקלם עד 500 גרם;
"המנהל" - המנהל הכללי של משרד התקשורת או מי שהוא הסמיכו לעניין היתר זה, כולו או מקצתו;
"המפקח" - כהגדרתו בתקנות הפיקוח;
"המשרד" - משרד התקשורת;
"העברה" - העברת דבר דואר שנאסף על-ידי בעל היתר למתקן של בעל ההיתר או של בעל רישיון אחר, המשמש את בעל ההיתר או בעל רישיון אחר לפי העניין, לצורך מסירה או חלוקה של דבר דואר לנמען;
"חברת חוץ" - כהגדרתה בחוק החברות;
"חוק החברות" - חוק החברות, התשנ"ט-1999[2];
"חוק הפרשנות" - חוק הפרשנות, התשמ"א-1981;
"חלוקה" - הכנסה של דבר דואר לתיבת המכתבים או לתא חלוקה של הנמען;
"מבקש" - מי שהגיש בקשה לרישום;
"מועד רישום" - המועד בו אישר המנהל את הבקשה לפי סעיף 9 להיתר זה;
"מסירה" - המצאת דבר דואר לנמען עצמו או למי שהסמיכו לכך;
"פקודת השותפויות" - פקודת השותפויות [נוסח חדש], התשל"ה-1975[3];
"פקח" - מי שהוסמך לפי סעיף 88כב לחוק;
"צרור" - מעטפה או אריזה המכילה חפץ;
"הרשימה" - רשימה שמפרסם המפקח באתר של המשרד הכוללת כל בעל היתר אשר נתח השוק שלו הוא לפחות עשרה אחוזים (10%) בהתאם לנוסחה שאותה יקבע המפקח;
"שותפות חוץ" - כהגדרתה בסעיף 74 לפקודת השותפויות;
"שליטה" - כהגדרתה בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982; מבלי לגרוע מהאמור, יראו אדם כשולט בתאגיד אם הוא מחזיק חמישים אחוזים (50%) או יותר מאמצעי שליטה כלשהו בתאגיד, או אם בידו היכולת למנוע קבלת החלטות עסקיות בתאגיד, למעט החלטות שעניינן הנפקה של אמצעי שליטה בתאגיד או החלטות שעניינן מכירה או חיסול של רוב עסקי התאגיד או שינוי מהותי בהם;
חזקה על אדם שהוא שולט בתאגיד אם בידו השיעור הגדול ביותר של אמצעי שליטה מסוג כלשהו;
"שנה קלנדרית" - שנה המתחילה ביום 1 לינואר ומסתיימת ביום 31 לדצמבר;
"השר" - שר התקשורת, לרבות מי שהוא אצל לו מסמכויותיו, כולן או מקצתן, לעניין היתר זה;
"תא חלוקה" - תיבה שמקצה בעל רישיון לנמען לצורך חלוקת הדואר הממוען אליו;
"תקנות הפיקוח" - תקנות רשות הדואר (פיקוח על פעולותיה של הרשות), התשנ"ה-1995, או כל תקנות אחרות שיחליפו אותן;
1.2. מילים וביטויים בהיתר זה, ככל שלא הוגדרו בסעיף 1.1 או במקום אחר בהיתר, תהא משמעותם כאמור בחוק או בחוק הפרשנות אלא אם משתמע מלשון הכתוב או מהקשרו מובן אחר.
2.1. כותרות הסעיפים בהיתר זה ניתנו לשם נוחות הקריאה בלבד, ואין להשתמש בהן לצורכי פרשנות או הסבר תוכנו של תנאי מתנאי ההיתר.
2.2. בכל מקרה של מחלוקת בדבר פרשנותה של הוראה בהיתר, לרבות סתירה לכאורה בין הוראות שונות בהיתר או בין הוראה בהיתר לבין הוראת מינהל אחרת שניתנה לפי החוק, יקבע השר את פרשנות ההוראה, או יכריע בדבר יישוב הסתירה כאמור, זאת לאחר שניתנה לבעל ההיתר הזדמנות להשמיע טענותיו.
2.3. הוראות חוק הפרשנות יחולו לעניין פרשנות היתר זה, בשינויים המחויבים.
3. היקף השירותים ואופן מתן השירותים
3.1. בעל היתר יהיה רשאי, בכפוף לתנאי היתר זה ועל פי הוראות כל דין, לתת שירותי איסוף, העברה, חלוקה או מסירה של דבר דואר בתחום המוסדר בעצמו או באמצעות בעל רישיון מטעמו (להלן - השירותים).
3.2. בעל היתר יקיים תשתיותיו באופן המאפשר מתן השירותים באורח תקין וסדיר ובהתאם להוראות הדין והיתר זה.
לעניין זה, "תשתיות" - ציוד, מתקנים או מבנים המשמשים לשם מתן שירותי בעל ההיתר ובכלל כך מערכות מידע ותקשורת.
3.3. היתר זה יחול על בעל היתר בין אם הוא נותן שירותי דואר בתחום המוסדר בעצמו או באמצעות בעל רישיון מטעמו.
3.4. אין בהתקשרות בעל היתר עם בעל רישיון אחר לצורך מתן שירותי דואר מטעמו בתחום המוסדר כדי לגרוע מחובת בעל ההיתר לפי היתר זה.
4.1. בכל הנוגע למתן השירותים, יפעל בעל ההיתר על פי הוראות ההיתר ועל פי אלה:
א. הוראות החוק וחקיקת משנה לפיו;
ב. הוראות מינהל, שניתנו לפי החוק או חקיקת משנה לפיו;
ג. אמנות בין-לאומיות שמדינת ישראל צד להן הנוגעות לשירותי דואר, ככל שיחולו על בעל היתר.
4.2. הוראות החוק וחקיקת משנה לפיו, הוראת מינהל או אמנה, כאמור בסעיף 4.1, יחולו על בעל ההיתר לפי תוקפן מעת לעת, לרבות התרופות בשל הפרתן, ויראו אותן כאילו הן חלק בלתי נפרד מתנאי ההיתר ויראו באי קיומן, כולן או חלקן, הפרה של תנאי מתנאי ההיתר.
4.3. הוראה הקבועה בחוק או בתקנות שהותקנו לפיו או בהוראת מינהל שניתנה לפי החוק, עדיפה על כל הוראה שאינה מתיישבת עימה בהיתר זה.
5.1. למען הסר ספק, אין במתן ההיתר כדי לפטור את בעל ההיתר מקיום חובה לפי כל דין, לרבות החובה לקבל כל רישיון, היתר, אישור או הסכמה, לפי כל דין.
6. הגשת בקשה
6.1. המבקש להירשם כבעל היתר יגיש בקשה בהתאם למפורט בתוספת הראשונה להיתר זה.
6.2. מבקש אשר הודיע לו המנהל על ההחלטה לאשר את בקשתו לפי סעיף 9.1, ישלם אגרה בהתאם, בשיעורים ובתנאים שנקבעו בתקנות לפי סעיף 1ח לחוק (להלן - אגרת ההיתר).
6.3. אין בתשלום אגרת ההיתר כדי לגרוע מחובתו של בעל ההיתר לשלם כל אגרה, מס או כל תשלום חובה אחר החל עליו לפי הוראות כל דין.
7. כשירות
7.1. בבעל היתר שהוא יחיד יתקיימו, בכל עת, תנאים אלה:
(א) מלאו לו 18 שנים;
(ב) הוא לא הורשע בעבירה אשר לדעת השר, מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לקבל היתר;
(ג) לא הוכרז פסול דין או שלא מתקיימים לגביו הליכי חדלות פירעון כהגדרתם בחוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח-2018, או הליכי פשיטת רגל לפי פקודת פשיטת הרגל [נוסח חדש], התש"ם-1980.
7.2. בבעל היתר שהוא תאגיד או שותפות יתקיימו, בכל עת, תנאים אלה:
(א) הוא התאגד כדין בישראל ומקיים מקום עסקים בישראל; לעניין זה, "תאגיד שהתאגד כדין בישראל" - לרבות חברת חוץ אשר נרשמה בישראל בהתאם להוראות חוק החברות, ושותפות חוץ אשר נרשמה בישראל בהתאם להוראות פקודת השותפויות;
(ב) בנושא משרה בו, בבעל שליטה בו ובמי שמחזיק באמצעי שליטה בשיעור של עשרים וחמישה אחוזים (25%) לפחות מסוג כלשהו של אמצעי שליטה בו, מתקיימים התנאים הקבועים בסעיף 7.1 וכמו כן, מתקיים בבעל ענין בו התנאי הקבוע בסעיף 7.1(ב);
(ג) הוא לא החליט על פירוקו מרצון או שבית המשפט לא מינה לו כונס נכסים או ציווה על פירוקו.
8. מסמכים נוספים
8.1. קיבל מבקש הודעה מהמנהל לפיה עליו להגיש מסמכים נוספים, יגיש את המסמכים הנוספים הנדרשים בתוך המועדים שנקבעו בהודעת המנהל.
9. אישור ותעודת היתר
9.1. אישר המנהל את הבקשה, יודיע על כך למבקש ויעניק לבעל ההיתר אשר שילם אגרה לפי סעיף 6.2 תעודה, שתכלול את הפרטים הבאים:
(1) מספר ההיתר;
(2) שם בעל ההיתר וכתובתו;
(3) פרטי זיהוי של בעל ההיתר;
(4) פרטי התקשרות עם בעל ההיתר;
(5) מועד הרישום ותוקפו.
9.2. החל משנה ממועד התחילה, בעל ההיתר יציג את תעודת ההיתר, במקום העסקים שלו ובמרשתת, במקום נראה לעין ויציין את מספר ההיתר בכל מסמך שלו הנוגע למתן השירותים.
9.3. כל הפרטים הכלולים בתעודת ההיתר, ישמשו לצורך החוק וההיתר ויהוו הוכחה לכאורה על אמיתותם.
10. תוקף הרישום
10.1. תוקפו של רישום הוא לתקופה של עשר (10) שנים (להלן - תקופת הרישום).
11. סירוב רישום
11.1. סירב המנהל לאשר בקשה שהוגשה לפי היתר זה לאחר בחינתה, יודיע על כך למבקש בהודעה מנומקת בכתב, והמבקש יהיה רשאי לטעון טענותיו בכתב בפני המנהל.
12. עדכון פרטים
12.1. בעל היתר יעדכן את המנהל בכל שינוי שחל בפרטים המפורטים בתוספת הראשונה לא יאוחר מארבעה עשר (14) ימים מיום התרחשות השינוי.
12.2. מונה נושא משרה, או נוסף בעל שליטה או מי שמחזיק באמצעי שליטה בשיעור של עשרים וחמישה אחוזים (25%) לפחות מסוג כלשהו של אמצעי שליטה או בעל עניין, יעביר בעל ההיתר כתב הסכמה נוסף לפי סעיף 6 בחלק ג' לתוספת הראשונה, לא יאוחר מארבעה עשר (14) ימים מיום המינוי או ההוספה, לפי העניין.
13. ערבות למילוי תנאי ההיתר
13.1. בעל היתר מהותי ימציא למנהל, שישים (60) ימים לאחר פרסום שמו ברשימה, ערבות בנקאית בלתי מותנית, בסכום של חמישים אלף שקלים חדשים (50,000 ₪), שנתן בנק בישראל לטובת מדינת ישראל, להבטחת מילוי תנאי ההיתר, בהתאם לתוספת השנייה להיתר (להלן - הערבות);
13.2. סכום הערבות יהיה צמוד לשיעור השינוי במדד המחירים לצרכן.
13.3. הערבות תשמש להבטחת קיום תנאי ההיתר בידי בעל היתר מהותי, להבטחת תשלום עיצומים כספיים על פי החוק, וכן לפיצוי ולשיפוי המדינה על כל נזק, תשלום, אובדן, הפסד או הוצאה שיגרמו לה - במישרין או בעקיפין - כתוצאה או עקב אי מילוי תנאי ההיתר, כולם או מקצתם, במועדיהם ובמלואם או כתוצאה או עקב ביטול ההיתר, הגבלתו או התלייתו;
13.4. בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף 13.3, רשאי המנהל לחלט את הערבות, לרבות בכל אחד מן המקרים המפורטים להלן:
(א) בעל היתר מהותי הפר תנאי מהותי מתנאי ההיתר לפי סעיף 15.2;
(ב) הוגשה נגד המדינה תביעה או דרישה לתשלום פיצוי בגין נזק שנגרם בשל הפרת תנאי בהיתר, בשל ביצוע לקוי של ההיתר או בשל ביטול הרישום להיתר וכן אם נגרמו למדינה הוצאות עקב תביעה או דרישה כאמור; חילוט הערבות לשם כיסוי סכום תביעה כאמור יעשה רק לאחר שפסק הדין באותה תביעה הפך חלוט; הודעה בדבר תביעה כאמור תימסר לבעל היתר מהותי מיד לאחר קבלתה;
(ג) נגרמו למדינה הוצאות או נזקים עקב ביטול הרישום להיתר.
13.5. המנהל רשאי לחלט את הערבות, ובלבד שהתרה בבעל היתר מהותי כי אם בתוך תקופה שקבע לא יתקן בעל היתר מהותי את המעשה או המחדל נושא ההתראה תחולט הערבות.
13.6. חולטה הערבות, ימציא בעל היתר מהותי ערבות חדשה, או ישלים את יתרתה עד לסכום הערבות המקורי, מיד עם קבלת דרישת המנהל.
13.7. על החלטת המנהל לחלט את הערבות רשאי בעל היתר מהותי לערער בפני השר בתוך חמישה עשר (15) ימים מיום שהובאה לידיעתו החלטת המנהל; הוגש ערר, יעוכב חילוט הערבות עד להחלטת השר בערר.
13.8. הערבות תחודש מעת לעת ותהיה בתוקף כל תקופת הרישום, וכן במקרה של ביטול הרישום, למשך שנה מיום תום תוקפו של הרישום או עד שסילק בעל היתר מהותי, להנחת דעתו של המנהל, את כל חיוביו לפי ההיתר, לפי המאוחר מבין אלה.
13.9. ראה המנהל כי בעל היתר מהותי לא סילק את כל חיוביו לפי ההיתר, תוך שישים (60) ימים לפני תום תוקף הערבות, רשאי המנהל לדרוש מבעל היתר מהותי להאריך את תוקף הערבות או להמציא ערבות חדשה, וזאת לתקופה שהחליט המנהל, והוראות סעיף זה יחולו גם על הערבות החדשה.
13.10. ראה המנהל, להנחת דעתו, כי בעל היתר מהותי סילק את כל חיוביו לפי ההיתר, רשאי הוא לתת את הסכמתו לביטול תוקף הערבות לפני המועד האמור בסעיף 13.9.
13.11. אין בחילוט הערבות כדי לגרוע מן הסמכות לבטל את הרישום, להגבילו או להתלותו.
13.12. אין בסכום הערבות כדי להגביל את היקף אחריותו של בעל היתר מהותי כלפי המדינה לתשלום מלוא הנזקים שנגרמו לה ואשר חובת תשלומם חלה עליו לפי הרישיון או לפי כל דין.
13.13. אין בחילוט הערבות כדי לגרוע מן האפשרות לתבוע מאת בעל היתר מהותי בכל דרך אחרת תשלום נזקים שהוא חב בכיסוים לפי ההיתר או להשתמש בסעדים אחרים, על פי כל דין.
13.14. לעניין סעיף זה, "הערבות" - כולה או מקצתה.
14. שינוי תנאי ההיתר
14.1. השר רשאי, בכל עת, לשנות את תנאי ההיתר, להוסיף עליהם או לגרוע מהם. לעניין זה יובאו בחשבון, בין השאר, השיקולים המפורטים בסעיף 1ב(ב) לחוק, וכן את הצורך בהתאמת תנאי ההיתר לשינויים טכנולוגיים ולשינויים שיחולו בהסדרה ובתקינה הישראלית והבין-לאומית הנוגעים לשירותי בעל ההיתר. שינוי תנאי ההיתר ייעשה לאחר שניתנה לבעלי ההיתר הזדמנות להשמיע את טענותיהם.
15. ביטול הרישום, הגבלתו או התלייתו
15.1. השר רשאי להורות על ביטול ההיתר, אם נתקיימו אחת או יותר מהעילות המפורטות בסעיף 1ב(ט) לחוק, ובלבד שניתנה לבעל ההיתר הזדמנות להשמיע טענותיו. לעניין סעיף זה, "ביטול" - לרבות הגבלה או התלייה.
15.2. לעניין סעיף 1ב(ט)(3) לחוק, יראו, בין היתר, כל אחד מאלה אלה כהפרת תנאי מהותי מתנאי ההיתר:
(1) בעל ההיתר אינו עומד בחובותיו להקמת תשתיות ולאספקת שירותים בהתאם לסעיף 3 להיתר;
(2) בעל ההיתר לא שילם את מלוא העיצומים הכספיים או תשלומים אחרים שהוטלו עליו לפי החוק או התקנות או הצווים שהוצאו מכוח חוק או הוראות המינהל שהוצאו מכוח החוק או ההיתר, במועד הקבוע לכך בדין;
(3) בעל ההיתר אינו מקיים את ההוראות לעניין מתן שירותיו בשעת חירום לפי סעיף 26;
(4) בעל היתר מהותי לא המציא ערבות כנדרש או לא האריך ערבות כנדרש או לא השלים את סכום הערבות לסכום הערבות המקורי, במקרה בו חולטה הערבות, כולה או מקצתה על פי סעיף 13;
(5) אמצעי שליטה בבעל ההיתר או שליטה בו הועברו בניגוד לאמור בסעיף 16;
(6) בעל ההיתר אינו מקיים את הוראת סעיף 17 בדבר קיום מערכת חשבונאית נפרדת בין השירותים הניתנים על פי היתר זה לבין שירותים אחרים הניתנים על ידו;
(7) בעל ההיתר אינו מקיים את הוראות סעיף 21 בדבר כללים לעניין טיפול בדברי דואר;
(8) בעל ההיתר אינו מקיים את הוראות סעיף 25 בדבר שיתוף פעולה עם המנהל או המפקח או פקח.
15.3. נכח השר כי עילת הביטול, בנסיבות העניין, אינה מחייבת ביטול ההיתר, ייתן השר לבעל ההיתר הזדמנות לתקן את המעשה או המחדל המהווים עילה לביטול.
15.4. השר יודיע לבעל ההיתר מראש על כוונתו לבטל את ההיתר, יציין בהודעה את העילה לכך ויאפשר לו, תוך תקופה שיקבע בהודעה, להשמיע את טענותיו בהתייחס לעילת הביטול, בין בכתב ובין בעל-פה, לפי נסיבות העניין.
15.5. השר רשאי להזמין את בעל ההיתר להופיע בפניו ורשאי הוא לדרוש ממנו להשיב על שאלות, להציג מסמכים או למסור לו ידיעות ומסמכים ככל שהדבר דרוש לצורך בירור עילת הביטול.
15.6. נדרש או הוזמן בעל היתר כאמור בסעיף 15.5, ייענה לדרישה או להזמנה במועד שנקבע בהן.
15.7. לא נענה בעל ההיתר, פעמיים לפחות, לדרישה או להזמנה של השר תוך תקופה שקבע השר בדרישה או בהזמנה כאמור בסעיף 15.5, רשאי השר לבטל את ההיתר בהודעה שישלח לבעל ההיתר (להלן - הודעת הביטול).
15.8. ביטול הרישום ייכנס לתוקף במועד שיודיע המנהל לבעל ההיתר (להלן - מועד הביטול), ובעל ההיתר ימשיך במתן השירותים עד לאותו מועד, אם הורה כך המנהל, ויקיים את הוראות ההיתר וכל הוראה שיורה לו המנהל לעניין זה.
16. הגבלות בהעברת זכויות ואמצעי שליטה
16.1. בעל היתר אינו רשאי להעביר לאחר או לשעבד זכות מהזכויות האמורות בו או שניתנו לבעל ההיתר על פי החוק, לרבות בדרך של עיקול; השר רשאי, לאחר ששקל, בין השאר, את השיקולים האמורים בסעיף 1ב(ב) לחוק, להתיר לבעל היתר להעביר את הרישום להיתר עקב שינויים מבניים בבעל ההיתר, אם שוכנע שמתקיימים בבעל ההיתר הנעבר כל התנאים שהתקיימו בבעל ההיתר המעביר, והכל בהתאם לתנאים שיקבע השר.
16.2. בעל היתר ידווח למנהל, בכתב, בהתקיים אחד מאלה ולא יאוחר מארבעה עשר (14) ימים מהיום שהתקיים:
(1) הועברו עשרים וחמישה (25) אחוזים או יותר מסוג כלשהו של אמצעי שליטה בו;
(2) הועברה השליטה בו;
(3) הועברו אמצעי שליטה בו באופן שכתוצאה מההעברה מוחזקים עשרים וחמישה (25) אחוזים או יותר מסוג כלשהו של אמצעי השליטה בבעל היתר מהותי בידי אותו אדם;
דיווח כאמור יכלול פירוט כנדרש בסעיף 1 בחלק ג' לתוספת הראשונה.
16.3. לא יחזיק אדם עשרים וחמישה (25) אחוזים או יותר מאמצעי שליטה בבעל היתר מהותי אלא אם כן ניתן לכך אישור השר מראש ובכתב. לעניין זה, "אדם", כשמדובר ביחיד - יראו יחיד ובני משפחות הגרים עמו, או שפרנסת האחד על האחר, כאדם אחד; כשמדובר בחברה - גם חברה בת שלה או חברה קשורה שלה.
16.4. על אף האמור בסעיף 16.3, אם אמצעי השליטה הנעבר הוא אמצעי שליטה נסחר, יגיש בעל היתר מהותי בקשה לשר לאישור העברת ההחזקה בתוך ארבעה עשר (14) ימים מיום שנודע לו על ביצוע ההעברה. לעניין זה, "אמצעי שליטה נסחר" - אמצעי שליטה, לרבות תעודות פיקדון, או תעודות דומות בגין ניירות ערךAmerican Depository Shares (GDRs or ADRs) Global or הרשומים למסחר בבורסה לניירות ערך בארץ או בחו"ל או אמצעי שליטה שהוצעו לציבור על פי תשקיף ומוחזקים בידי הציבור בארץ או בחו"ל.
16.5. בסעיף זה, "העברה", לעניין אמצעי שליטה - בין במישרין ובין בעקיפין, בין בתמורה ובין בלא תמורה, בין לצמיתות ובין לתקופה, בין בבת אחת ובין בחלקים.
17. קיום מערכת חשבונאית נפרדת ודוחות
17.1. בעל היתר יקיים מערכת חשבונאית נפרדת בין השירותים הניתנים על פי היתר זה לבין שירותים אחרים הניתנים על ידו, לרבות באמצעות רישום נפרד של הוצאות והכנסות וניהול דוחות כספיים נפרדים בעבור ההכנסות וההוצאות הכרוכות במתן השירותים בתחום המוסדר.
17.2. בעל היתר ימסור למנהל את המידע לפי סעיף 17.1 על פי דרישה.
17.3. בעל היתר ימסור למנהל אחת לשנה ולא יאוחר מיום 31 במאי את הדוח הכולל פירוט של ההכנסות ושל ההוצאות הכרוכות במתן השירותים על פי היתר זה עבור השנה הקלנדרית שקדמה למועד הדיווח, או לא יאוחר מיום 30 באוקטובר 2023 עבור שנת 2022.
17.4. המנהל או המפקח רשאי לקבוע לצורך פיקוח או ביקורת על קיום הוראות החוק או ההוראות לפיו, הוראות נוספות בדבר הדוחות והדיווחים שיוגשו לפי סעיף זה, מתכונתם, אופן הגשתם ופרסומם לציבור לאחר שניתנה לבעלי ההיתר הזדמנות להשמיע טענותיהם בעניין.
18. דיווחים תקופתיים
18.1. מבלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף 17, בעל היתר יעביר למנהל, לכל המאוחר בתום ארבעים וחמישה (45) ימים מתום כל חציון דיווח על הכמויות של דברי הדואר וההכנסות ממתן שירותי דואר בתחום המוסדר בישראל על פי סוגי דברי הדואר, כמפורט להלן:
(1) מכתב, גלויה ודבר דפוס;
(2) צרור וחבילה.
לעניין זה:
"חציון" - תקופה רצופה של שישה (6) חודשים שתחילתה ב-1 בינואר וב-1 ביולי של כל שנה קלנדרית.
"שירותי דואר בתחום המוסדר בישראל" - (1) איסוף, העברה, או מסירה של מכתב בישראל, לרבות מכתב הנשלח מארצות חוץ; (2) איסוף, העברה, או מסירה של מכתב הנשלח מישראל לארצות חוץ.
18.2. בדיווח כאמור בסעיף 18.1 יתייחס בעל היתר בנפרד לפרטים הבאים:
(1) כמויות דברי הדואר וההכנסות בש"ח משירותי הדואר בתחום המוסדר שהתקבלו אצלו;
(2) כמויות דברי הדואר וההכנסות בש"ח שהועברו על ידו לכל בעל רישיון אחר עבור חלוקה או מסירה של דבר דואר לנמען, בנפרד;
(3) כמויות דברי הדואר וההכנסות בש"ח שהתקבלו אצלו מכל בעל רישיון אחר בנפרד עבור חלוקה או מסירה של דבר דואר לנמען.
18.3. כל דוח ישקף את העובדות הנכונות הנוגעות לעניין נושא הדוח, כשהן מעודכנות לתקופה אליה מתייחס הדוח.
18.4. כל דוח יישא תאריך וייחתם בידי בעל ההיתר; הדוח יוגש במתכונת שיורה עליה המנהל, המפקח או פקח, לרבות לעניין תכולת הדוח, מבנהו ואופן הגשתו. לא נקבעה מתכונת הגשת הדוח, יוגש הדוח באמצעות דואר אלקטרוני.
18.5. המנהל, המפקח או פקח רשאי לדרוש מבעל ההיתר לערוך מחדש דוח שהגיש או להשלימו, לרבות, אם מצא כי חסרים בו פרטים נחוצים או פרטים אשר לדעת המנהל, המפקח או הפקח היה על בעל ההיתר לכלול בדוח.
19. איסור פגיעה בתחרות ובמתן שירותי דואר
19.1. בעל ההיתר לא יקיים כל פעילות, על דרך של מעשה או מחדל, ולא יהיה צד לכל הסכם, הסדר או הבנה כלשהם, אשר נועדו או עלולים לגרום לפגיעה במתן שירותי דואר באורח תקין וסדיר, או לצמצם את התחרות בתחום הדואר או לפגוע בה.
19.2. מבלי לגרוע מהוראות סעיף 1ה לחוק, ראה השר כי בעל ההיתר פועל באופן העלול לגרום לפגיעה במתן שירותי דואר באורח תקין וסדיר, לפגיעה בדבר דואר, או לפגיעה בתחרות בתחום שירותי הדואר, רשאי הוא להורות לבעל ההיתר, לאחר שנתן לו הזדמנות להשמיע את טענותיו בעניין, בדבר פעולות שעליו לנקוט כדי למנוע את הפגיעה.
20. איסור ניגוד עניינים
20.1. בעל היתר מהותי, כל גוף שבעל היתר מהותי הוא בעל עניין בו, נושא משרה בבעל ההיתר המהותי או בעל עניין בחברה בעלת היתר מהותי או נושא משרה בבעל עניין בה, לא יהיו צד לכל הסכם, הסדר או הבנה כלשהם עם בעל רישיון או בעל עניין או נושא משרה בו או נושא משרה בבעל עניין בבעל רישיון, או כל גוף אחר שבעל רישיון הוא בעל עניין בו, אשר נועדו או עלולים לצמצם את התחרות בתחום הדואר או לפגוע בה.
21. כללים לעניין טיפול בדברי דואר
21.1. בעל היתר יקבע כללים לגבי אלה:
(1) סדרי הטיפול באיסוף, מיון, העברה, חלוקה או מסירה של דברי דואר;
(2) סדרי הטיפול באיסוף, מיון, העברה, חלוקה או מסירה של דברי דואר שלא ניתן להעבירם, לחלקם או למוסרם לנמען או דברי דואר שהוחזרו לבעל ההיתר או לבעל רישיון אחר, לרבות בדרך של הסכם בין בעל ההיתר לבעל רישיון אחר;
(3) פתיחה, עיכוב או השהייה של דבר דואר, הנעשים לפי סעיף 27.2.
21.2. בעל היתר יעביר למנהל ולמפקח את הכללים שקבע לפי סעיף זה (להלן – הכללים) ולכל המאוחר תוך שישים (60) ימים ממועד הרישום ותוך ארבעה עשר (14) ימים לאחר כל עדכון בהם או לפי דרישת המנהל.
21.3. השר רשאי לקבוע הוראות בעניינים המפורטים בסעיף זה; הייתה סתירה בין הוראות השר לכלל שקבע בעל ההיתר - הוראות השר עדיפות.
22. פניות ותלונות ציבור
22.1. בעל היתר יקיים שירות לטיפול בפניות ותלונות הציבור לעניין אופן מתן שירותיו, ללא תשלום בעבור הטיפול, ולשם כך יאפשר הגשת פניות ותלונות ציבור באמצעות מוקד טלפוני מאויש או באמצעים מקוונים; על אף האמור, בעל היתר מהותי יאפשר הגשת פניות ותלונות כאמור באמצעות מוקד טלפוני מאויש ובאמצעים מקוונים, בתוך שישה (6) חודשים לאחר פרסום שמו ברשימה.
22.2. בעל ההיתר יפרסם במרשתת, באופן ברור לעין את דרכי יצירת הקשר עמו לצורך הגשת הפניה או התלונה לפי הוראות סעיף 22.1.
22.3. התקבלה במוקד תלונה על הפסקת שירות או לפגיעה של ממש באיכות השירות, יפעל בעל ההיתר לנקיטת צעדים לתיקונה.
22.4. התקבלה במוקד תלונה על מתן שירות ללקוח יבדוק בעל ההיתר את התלונה וישיב לפונה בפרק זמן סביר.
22.5. בעל היתר מהותי, יעביר למנהל, בכל שנה, ולא יאוחר מיום ה- 31 במאי, דוח שנתי מפורט בדבר כמות התלונות שהתקבלו אצלו בשנה הקודמת, נושאי התלונות והאם מצא כי התלונה מוצדקת או לא מוצדקת והפעולות שנקט בעל היתר מהותי או בכוונתו לנקוט על מנת למנוע הישנות הפניות והתלונות.
23. שירותי מידע לציבור
23.1. בעל היתר יעמיד לעיון הציבור במרשתת מידע עדכני אודות סוגי השירותים הניתנים על ידו על פי היתר זה, תנאיהם לרבות תקני איכות השירות, התשלום בגינם וכל פרט רלבנטי אחר לרבות אמות מידה למתן הנחה בעד השירותים.
24. חובת סימון
24.1. בעל היתר יסמן את דברי הדואר שלגביהם ניתנים השירותים על ידו, וכן את בתי הדואר וכלי הרכב המשמשים למתן השירותים, בסימן ברור לעין, שיאפשר לכלל הציבור את זיהויים כמועברים על ידו או כשייכים לו, לפי העניין ואולם, בעל היתר הפועל עבור בעל רישיון אחר, לא יחויב בסימון דברי דואר המועברים על ידו בשביל בעל רישיון אחר.
24.2. בעל היתר לא ימסור או יחלק דברי דואר שלא סומנו כנדרש בסעיף 24.1. ככל שבעל ההיתר פועל עבור בעל רישיון אחר שלא סימן את דבר הדואר שלו לפי סעיף 52 לחוק, יחזירם לאותו בעל רישיון אחר.
24.3. המנהל רשאי להורות לבעל היתר בדבר הסימון הנדרש לפי סעיף 24.1, אם מצא כי הסימון שביצע בעל ההיתר אינו מספק לצורך הזיהוי הנדרש, זאת לאחר שנתן לבעל היתר הזדמנות להשמיע את טענותיו.
25. שיתוף פעולה
25.1. בעל היתר ישתף פעולה עם המפקח, או הפקח ועם כל העוסק מטעמם בפעולות הפיקוח, בכל הנוגע לביצוע הפיקוח על פעולותיו ובין היתר ימסור להם, לפי דרישתם, כל מסמך ומידע שברשותו או שבשליטתו הדרוש להם לשם ביצוע הפיקוח, הכל בכפוף להוראות כל דין. לעניין זה, "מסמכים ומידע" - לרבות "חומר מחשב" ו- "פלט" כהגדרתם בחוק המחשבים, התשנ"ה-1995 ולרבות נתונים כספיים, דוחות כספיים, מחירי השירותים וסוגי השירותים שנותן בעל ההיתר לכל אחד ואחד מלקוחותיו.
25.2. בעל ההיתר יאפשר למפקח או לפקח או מי שפועל מטעמם להיכנס לכל מקום בו בעל ההיתר או מי שפועל מטעמו של בעל ההיתר מנהל את עסקיו לצורך מתן השירותים ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא בהסכמת בעל ההיתר או מי שפועל מטעמו לפי העניין או על פי צו של בימ"ש.
25.3. בעל היתר יכלול בהסכם ההתקשרות עם גורם מסייע למתן השירותים התחייבות של גורם מסייע לפיה הוא ירשה למפקח או לפקח לבקר בחצריו, לצורך פיקוח על בעל ההיתר; לעניין זה, "גורם מסייע" - גוף המפיק, מדפיס, עוטף או מכין דואר למשלוח בשביל שולח הדואר.
26. נהלי ביטחון
26.1. בעל היתר יפעל בהתאם לתקנות, להוראות, לכללים ולנהלים הנוגעים להיבטי ביטחון המדינה וביטחון הציבור הכרוכים בביצוע שירותים על פי ההיתר, ויפעל בהתאם להוראות שייתנו לו רשויות הביטחון מטעמי ביטחון המדינה, על פי סמכותם לפי הדין; לעניין זה, "רשויות הביטחון" - צבא הגנה לישראל, שירות הביטחון הכללי ומשטרת ישראל.
26.2. אין באמור בסעיף זה כדי לגרוע מסמכויות אחרות של רשויות הביטחון לתת הוראות לבעל היתר לפי כל דין.
26.3. מידע הנוגע להוראה שנתנה רשות ביטחון לפי סעיף זה חסוי, וגילויו או פרסומו אסורים, זולת אם ניתן לכך אישור בכתב מאת נציג מוסמך של אותה רשות ביטחון.
27.1. בלי לגרוע מהוראות החוק, חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-1981[4], או הוראות כל דין אחר לעניין הגנה על פרטיותו של אדם, אין בעל היתר או מי מטעמו, רשאי לפתוח, לעכב או להשהות דבר דואר ללא סמכות כדין.
27.2. אין באמור בסעיף 27.1, כדי לאסור על בעל היתר או מי מטעמו לפתוח, לעכב או להשהות דבר דואר, בדרך שנקבעה בכללים, מחמת אחד מאלה:
א. העדר מען נכון;
ב. הנמען נפטר או אי אפשר למצאו;
ג. הנמען סירב לקבל את דבר הדואר או לא שילם את דמי הדואר בעדו;
ד. דבר הדואר מכיל פריטים שהעברתם בדואר אסורה לפי החוק, האמנה וההסכמים של איגוד הדואר העולמי או לפי הכללים;
ה. קיים חשש סביר כי נעברה עבירה לגבי דבר הדואר או באמצעותו לפי החוק או לפי כל דין אחר;
ו. הדבר דרוש לשם מימוש אחריות בעל ההיתר וסמכויות כוחות הביטחון לפי סעיף 27 או של רשות מוסמכת אחרת לפי כל דין או לפי צו שיפוטי;
ז. התקבלה הוראה בכתב לעניין דבר דואר מסויים, מאת מקבל השירות אשר שלח את דבר הדואר.
27.3. דבר דואר שנפתח, עוכב או הושהה כאמור בסעיף זה, ינהג בו בעל ההיתר או מי מטעמו בהתאם לאמור בכללים.
28. תכנית הדרכה ונהלים למניעת קבלת משלוח של חומרים מסוכנים
28.1. בעל היתר הנותן שירותי העברת דברי דואר מישראל לארצות חוץ יקבע תכנית הדרכה ויגבש נהלים למניעת קבלה למשלוח של חומרים מסוכנים המיועדים להובלה באוויר בהתבסס על הנחיות רשות התעופה האזרחית; בסעיף זה, "חומר מסוכן" - כהגדרתו בסעיף 1 לחוק הטיס, התשע"א-2011.[5]
28.2. בעל היתר יחייב את עובדיו לעבור הדרכות בהתאם לתכנית ההדרכה שקבע לפי סעיף 28.1 ולפעול בהתאם לנהלים שגיבש לפי סעיף 28.1.
28.3. בלי לגרוע מהאמור בסעיף 28.1, השר רשאי לתת הוראות לבעל היתר בכל הנוגע לקיומן של הדרכות, תוכן ההדרכות וכן בעניין הנהלים כאמור בסעיף 28.1.
29. טיב שירות להעברת דבר דואר
29.1. בתוך שישים (60) ימים ממועד פרסום שמו של בעל ההיתר ברשימה, בעל היתר מהותי, יקבע טיב שירות עבור משך זמן העברת דבר דואר בארץ, שיפורסם ברבים לרבות במרשתת.
29.2. לא קבע בעל היתר מהותי טיב שירות כאמור בסעיף 29.1, טיב השירות שיחול עליו יהיה כמפורט: משך הזמן ממשלוח דבר דואר ועד למסירתו או חלוקתו, לרבות תיבת מכתבים במען הנמען או לתא חלוקה לרבות לתא שכור, יהיה בהתאם לקבוע בפרט 1.1 בסימן 1 לרישיון הכללי של חברת דואר ישראל בע"מ למתן שירותי דואר שירותים כספיים מטעם החברה הבת ושירותים אחרים.
30.1. אין בסמכויות אישור או פיקוח הנתונות לשר, למנהל, למפקח או לפקח לפי החוק וההיתר, לרבות שימוש בסמכות כאמור, כדי להטיל עליהם אחריות כלשהי המוטלת לפי הדין או ההיתר על בעל היתר, ואין בה בכדי לפגוע, לגרוע, להסיר או למעט מאחריות בעל היתר כאמור.
30.2. בעל ההיתר יהיה אחראי כלפי לקוחותיו, נמענים וכלפי כל צד שלישי, בשל כל נזק שנגרם עקב מעשה או מחדל של בעל ההיתר, של הבאים מכוחו או מטעמו והקשורים במתן השירותים על פי ההיתר; בעל ההיתר ישפה את המשרד לאלתר בעד כל נזק או הוצאה שהמדינה תחויב בה לצד שלישי כתוצאה מביצוע השירותים על פי ההיתר.
30.3. למען הסר ספק, מובהר בזה כי ההיתר אינו גורע ואינו פוגע בסמכויות המוקנות לשר בחוק או בתקנות שהותקנו לפיו, לרבות בסמכויות שבסעיף 1ג לחוק.
31. סודיות
31.1. לא יגלה המנהל, פקח או אדם אחר הפועל מטעמם מידע ולא יראה מסמך שהגיע אליו מכוח תפקידו או סמכויותיו בכל הנוגע לשירותי דואר לפי היתר זה אלא לשם ביצוע הוראות לפי החוק זה או לפי צו של בית משפט, ואם המידע או המסמך נוגעים לענייני בעל ההיתר בלבד - אם ניתנה הסכמתו לכך.
31.2. בעל היתר, עובדיו וכל העוסק מטעמו בביצוע השירותים על פי היתר זה, לא ימסרו מידע בעניין דבר דואר או תכנו, שהגיע אליהם במסגרת מתן השירותים, לאדם שלא היה מוסמך לקבלו.
32. היתר ממצה
32.1. זכויותיו של בעל היתר, חובותיו, וסמכויותיו, בכל הנוגע למתן השירותים, מקורן בחוק ובהיתר זה והן נובעות מהם ועל פיהם.
32.2. בעל היתר יהיה מנוע מלטעון לקיומה של כל זכות, רשות או סמכות בהקשר למתן השירותים, בהתבסס על כל מידע, הבטחה, התחייבות, מצג, הצעה, הבנה, פרסום, פרוטוקול, דיון או הצהרה שנעשו מחוץ להיתר זה, בין בכתב ובין בעל פה, בין לפני מתן תעודת ההיתר ובין אחרי שניתנה, זולת אם באו לידי ביטוי מפורש בהיתר זה.
33. ביטול
33.1. "ההיתר הכללי לאיסוף, העברה, או מסירה של מכתבים לפי חוק הדואר, התשמ"ו-1986 ("היתר בלדרות") ו- "ההיתר הכללי למתן שירותי דואר כמותי לפי חוק הדואר, התשמ"ו-1986" ("היתר כמותי"), בטלים.
34. תחילה
34.1. תחילתו של היתר זה שישים (60) ימים מיום פרסומו (להלן – מועד התחילה).
35. הוראת מעבר
35.1. החל ממועד התחילה ועד לתום תקופת הרישום, יראו מי שפעל, מכוח היתר בלדרות או היתר כמותי, כמי שנרשם כבעל היתר לפי סעיף 6 להיתר זה. לעניין זה, "תקופת הרישום" - תקופה של עשר (10) שנים, שתחילתה ביום הנפקת תעודת היתר הבלדרות או ההיתר הכמותי.
35.2. החל מיום התחילה ועד לקביעת אגרה בעד היתר זה לפי סעיף 1ח לחוק, מבקש אשר הודיע לו המנהל על ההחלטה לאשר את בקשתו לפי סעיף 9.1,ישלם אגרה בהתאם, בשיעורים ובתנאים שנקבעו בעד ההיתר הכללי לפי תקנה 2(א) לתקנות הדואר (אגרות בעד היתר), תשס"ו-2006, בנוסחן ערב מועד התחילה.
35.3. ערבות שהומצאה לפי ההיתר הכמותי תוחזר לבעל ההיתר תוך ארבעים וחמישה (45) ימים ממועד התחילה.
תוספת ראשונה
(סעיף 6)
חלק א': הוראות בדבר אופן הגשת הבקשה
1. הגשת בקשה
בקשה תוקלד ותוגש חתומה למנהל בדואר אלקטרוני, בהתאם להוראות תוספת זו וטופס להגשת בקשה - חלק ב'.
2. מידע לגבי המבקש
א. מבקש שהוא יחיד: ימלא בקשה עבור יחיד וימסור פרטים מלאים ומדויקים בהתאם לחלק ב' לתוספת הראשונה;
ב. מבקש שהוא תאגיד או שותפות: ימלא בקשה עבור חברה או שותפות וימסור פרטים מלאים ומדויקים בהתאם לחלק ג' לתוספת הראשונה.
3. מילוי הטופס
א. לפני מילוי הטופס, על המבקש לקרוא היטב את ההיתר ואת ההוראות בדבר אופן הגשת הבקשות;
ב. יש למלא את הטופס בשפה העברית;
ג. שאלה שנסמכת על הנחה בלתי ישימה - יש לציין "בלתי ישים" ולתת הסבר קצר לסיבות לכך;
ד. ראה המבקש כי הטופס אינו מאפשר לו לספק תיאור מלא של השירותים נושא הבקשה, יצרף לבקשה נספחים, ככל הדרוש;
ה. מבקש ישיב בפירוט ובהרחבה על כל השאלות בטופס הבקשה; נבצר ממנו להשיב על שאלה - יפרט את הנימוקים לכך, ובמתן תשובותיו ינקוט לשון ברורה וחד משמעית.
4. רישום שבוטל
מבקש שרישומו כבעל היתר בוטל יצרף לבקשה מסמכים, ככל שנדרש, להנחת דעתו של המנהל, המעידים כי חדלו להתקיים בו התנאים שבשלם בוטל רישומו הקודם.
5. מסמכים לגבי המבקש
א. מבקש שהוא יחיד: יצרף לבקשתו העתק של תעודת הזהות, רישיון נהיגה בתוקף או הדרכון שלו וכן תעודת רישום שם העסק;
ב. מבקש שהוא תאגיד או שותפות: ימציא העתקים נכונים ותקפים של אלה:
(1) תעודת התאגדות;
(2) בחברה או בשותפות - תקנון והחלטות מיוחדות;
(3) בשותפות - הודעה לרשם השותפויות לפי סעיפים 7 ו-9 לפקודת השותפויות.
6. אימות מסמכים
כל עותק מסמך שיצורף לבקשה ושאינו מקור יאומת בידי עורך דין או רואה חשבון לעניין התאמתו למקור.
חלק ב': טופס להגשת בקשה - יחיד
תאריך:………………………………
מספר בקשה לרישום מיום ( XXX) ("הבקשה") …………………………
(ימולא בידי המנהל בעת הגשת הבקשה)
1. (א) שם המבקש............................................................................................................... שם משפחה (בעברית) שם פרטי (בעברית)
.................................................................................................................................
שם משפחה (באותיות לטיניות) שם פרטי (באותיות לטיניות)
(ב) מספר זהות ..................................................
(יש לצרף צילום של 2 צידי תעודת הזהות + ספח)
(ג) מען מגורים...............................................................................................................
ישוב רח' ומס' בית מיקוד
מס' טלפון .........................................
מס' נייד ...........................................
כתובת דואר אלקטרוני………………...…………………...……………….…..….
(ד) שם העסק ................................................................................................................
בעברית
…………………………………………………………..………………………
באנגלית
(ה) מען העסק ...............................................................................................................
ישוב רח' ומס' בית מיקוד
מס' טלפון ...................................
כתובת דואר אלקטרוני…………………………………………..…………………
פרטי מקום ניהול עסקים ושעות הפעילות: ..................................................................
פרטי מוקד ושעות הפעילות........................................................................................
שמו המלא של העסק: ..............................................................................................
איש הקשר מטעם בעל ההיתר (שם ומשפחה ותפקיד)....................................................
דרכי ההתקשרות עם איש הקשר מטעם בעל ההיתר (טלפון ודוא"ל)...............................
הנתונים והמידע בסעיף (ה) יפורסמו באתר האינטרנט של משרד התקשורת
(ו) מס' עוסק מורשה………………..………
(יש לצרף אישור של רשויות מס הכנסה ומס ערך בדבר ניהול ספרי חשבונות בחוק; לעניין מבקש אשר טרם נדרש להגיש דוחות לרשויות המס, יש לצרף אישור על רישום המבקש במע"מ ועל פתיחת תיק במס הכנסה).
2. ניסיון וידע מקצועי בתחומי הדואר:
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
3. שליטה או החזקה בתאגידים הפועלים, במישרין או בעקיפין, בתחום הדואר, לרבות שיעור וסוג האחזקה:
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
4. הרשעות בפלילים
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
(יש למלא את כתב הסכמה למסירת מידע מהמרשם הפלילי ומידע על תיקים תלויים ועומדים לפי סעיפים 11 או 12 לחוק המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט-2019 בנוסח המפורט בסעיף 6 בחלק ב' של התוספת הראשונה.)
5. נוסח התצהיר:
תצהיר
אני הח"מ ..................................................................... נושא ת.ז..................................... (הממלא תפקיד של ............................................................. במבקש) לאחר שהוזהרתי כי עלי לומר את האמת, אחרת אהיה צפוי לעונשים הקבועים בחוק, מצהיר בזה לאמור:
1. אני הוא המבקש/המוסמך לחתום בשם המבקש בבקשה לרישום מיום ...............................
2. אני נותן תצהירי זה כתמיכה לבקשה .
3. אני מצהיר כי עומדים לרשותי האמצעים הכלכליים והארגוניים הדרושים לשם מתן השירותים בהתאם לתנאים המפורטים בהיתר.
4. אני מתחייב למלא אחר הוראות ההיתר ולפעול על פיהן.
5. אני מצהיר כי זה שמי, זוהי חתימתי וכי העובדות הכלולות בסעיפים 1-4 לבקשה הן נכונות למיטב ידיעתי ואמונתי.
……………………………
חתימה
אישור
ביום ………………….…..…………… הופיע בפני ……………………………..עו"ד, מר/גב' …………………….…………… נושא ת"ז מס' ……………………………. המוכר/ת לי אישית ולאחר שהזהרתיו/ה כי עליו/ה לומר את האמת, אחרת יהיה/תהיה צפוי/ה לעונשים הקבועים בחוק, חתם/ה בפני על תצהירו/ה דלעיל.
..................................... .....................................
חותמת, חתימה ומס' חבר [שם עורך הדין], עו"ד
6. הסכמה למסירת מידע מהמרשם הפלילי ומידע על תיקים תלויים ועומדים לפי סעיפים 11 או 12 לחוק המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט-2019
אני הח"מ :...............................................................מס' זהות:.................................................
נותן/ת בזה הסכמתי לכך שמשטרת ישראל תמסור מידע עלי מהרשם הפלילי, וכן מידע על תיקים תלויים ועומדים, בהתאם להוראות חוק המידע הפלילי ותקנות השבים, התשע"ט-2019 (להלן - החוק), לשר התקשורת, לשם קבלת זכות או ביטול זכות.
יובהר כי הסכמתי זו חלה גם על מסירת מידע פלילי לגורם הנ"ל מזמן לזמן לשם מעקב תקופתי אחר שינויים שחלו במידע הפלילי עליי.
הובא לידיעתי כי אני זכאי לפי החוק לעיין בתחנת משטרה ברישומים המנוהלים על שמי במרשם הפלילי ובמרשם המשטרתי.
הובהר לי בזה כי ככל שיש לחובתי רישום כאמור, אין בכך בהכרח כדי לשלול את קבלת הזכות או התפקיד ואני רשאי/ת לצרף מידע על שיקומי או נסיבותיי האישיות כדי שיילקח בחשבון בעת בחינת בקשתי, בהתאם לאמות המידה שנקבעו בחוק.
ידוע לי כי בהסכמתי זו, אני מוותר/ת על קבלת הודעה על מסירת המידע, וכל זאת בכפוף להוראות החוק.
תאריך: ............................................... חתימה:.........................................
חלק ג': טופס להגשת בקשה - תאגיד או שותפות (להלן "החברה")
תאריך:………………………………
מספר בקשה לרישום מיום ( XXX) ("הבקשה") …………………………
(ימולא בידי המנהל בעת הגשת הבקשה)
1. נתונים לגבי מבקש שהוא חברה:
(א) שם החברה ......................................................................................................
בעברית
…………………………………………………………………
באנגלית
(ב) מס' חברה …………………………………………………………………
(ג) מועד הרישום ………………………………………………………………
(ד) מועד תחילת ניהול עסקים …..………………………………………………
(ה) מען רשום ...................................................................................................... ישוב רח' ומס' בית מיקוד
מס' טלפון ................................................
כתובת דואר אלקטרוני………………………..………..…………...….…..….
(ו) מען
ניהול עסקים ...........................................................................................
ישוב רח' ומס' בית מיקוד
מס' טלפון .............................................
מס' נייד................................................
כתובת דואר אלקטרוני……………………………………….……………..….
(יצוין כי נתונים בסעיף (ו) יפורסמו באתר המשרד)
(ז) סוג החברה:
חברה שהתאגדה בישראל;
חברת חוץ;
(ח) הון החברה:
(1) הון רשום:
........................................................................................................................
........................................................................................................................
(2) הון מונפק:
........................................................................................................................
........................................................................................................................
(3) הון נפרע:
(ט) בעלי המניות ואחזקותיהם:
אם בעל מניות או שותף, הוא תאגיד, או שותפות, יצרף המבקש תיאור גרפי של כל בעלי העניין בו (אילן היוחסין), וימסור לגביהם את הפרטים שלהלן.
|
שם |
מען |
מס' זהות/מס' ח"פ |
אחוז אחזקות בחברה |
.............................................................................................................................
.............................................................................................................................
.............................................................................................................................
(י) בעלי שליטה:
|
שם |
מען |
מס' זהות/ מס' ח"פ |
אחוז אחזקות בחברה |
.............................................................................................................................
.............................................................................................................................
.............................................................................................................................
(יא) הדירקטורים בחברה:
|
שם |
מען |
מס' זהות |
אחוז אחזקות בחברה |
.............................................................................................................................
.............................................................................................................................
.............................................................................................................................
(יב) נושאי משרה בחברה:
|
שם |
מען |
מס' תעודת זהות |
עיסוק |
.............................................................................................................................
.............................................................................................................................
.............................................................................................................................
(יג) איש קשר מטעם החברה:
|
שם פרטי ושם משפחה |
תפקיד |
טלפון נייד |
דוא"ל |
..............................................................................................................................
.............................................................................................................................
(יד) נספחים - יש לצרף לבקשה את הנספחים הבאים:
· אישור של רשויות מס הכנסה ומס ערך מוסף בדבר ניהול ספרי חשבונות כחוק; לעניין מבקש אשר טרם נדרש להגיש דוחות לרשויות המס, יש לצרף אישור על רישום המבקש במע"מ ועל פתיחת תיק במס הכנסה).
· תעודת התאגדות של החברה מאושרת בידי רשם החברות (מקור או נאמן למקור) באישור עו"ד / רו"ח;
· אישור רו"ח / עו"ד שמות בעלי המניות, בעלי שליטה והדירקטורים בחברה לרבות אחוז אחזקותיהם. כמו כן, שמו נושאי משרה בחברה ותפקידם.
(טו) הרשעות בפלילים של נושאי משרה בעל שליטה ובמי שמחזיק באמצעי שליטה בשיעור של 25% לפחות:
.............................................................................................................................
.............................................................................................................................
.............................................................................................................................
(יש למלא את כתב הסכמה למסירת מידע מהמרשם הפלילי ומידע על תיקים תלויים ועומדים לפי סעיפים 11 או 12 לחוק המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט-2019 בנוסח המפורט בסעיף 6 בחלק ב' של התוספת הראשונה.)
2. תיאור התאגיד, תחומי פעילותו, עסקיו ולקוחותיו:
.............................................................................................................................
.............................................................................................................................
.............................................................................................................................
3. שליטה או עניין בתאגידים אחרים הפועלים, במישרין או בעקיפין, בתחום הדואר:
|
שם התאגיד האחר |
מספר ח.פ. |
מען |
שיעור אחזקות המבקש בתאגיד |
.............................................................................................................................
.............................................................................................................................
.............................................................................................................................
4. ניסיון וידע מקצועי בתחומי הדואר:
.............................................................................................................................
.............................................................................................................................
.............................................................................................................................
5. תצהיר לבקשה:
תצהיר
אני הח"מ ................................................................. נושא ת.ז. ....................................... (הממלא תפקיד של .......................................... במבקש) לאחר שהוזהרתי כי עלי לומר את האמת, אחרת אהיה צפוי לעונשים הקבועים בחוק, מצהיר בזה לאמור:
1. אני הוא המבקש/המוסמך לחתום בשם המבקש בבקשה לרישום מיום ...............................
2. אני נותן תצהירי זה כתמיכה לבקשה .
3. אני מצהיר כי עומדים לרשותי האמצעים הכלכליים והארגוניים הדרושים לשם מתן השירותים בהתאם לתנאים המפורטים בהיתר.
4. אני מתחייב למלא אחר הוראות ההיתר ולפעול על פיהן.
5. אני מצהיר כי זה שמי, זוהי חתימתי וכי העובדות הכלולות בסעיפים 1-4 לבקשה הן נכונות למיטב ידיעתי ואמונתי.
……………………………
חתימה
אישור
ביום …………………………… הופיע בפני...................……………………..עו"ד, מר/גב' ……………….………………… נושא ת"ז מס' ……………….……………… המוכר/ת לי אישית ולאחר שהזהרתיו/ה כי עליו/ה לומר את האמת, אחרת יהיה/תהיה צפוי/ה לעונשים הקבועים בחוק, חתם/ה בפני על תצהירו/ה דלעיל.
..................................... .....................................
חותמת, חתימה ומס' חבר [שם עורך הדין], עו"ד
6. הסכמה למסירת מידע מהמרשם הפלילי ומידע על תיקים תלויים ועומדים לפי סעיפים 11 או 12 לחוק המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט-2019
אני הח"מ :...............................................................מס' זהות:.................................................
נותן/ת בזה הסכמתי לכך שמשטרת ישראל תמסור מידע עלי מהרשם הפלילי, וכן מידע על תיקים תלויים ועומדים, בהתאם להוראות חוק המידע הפלילי ותקנות השבים, התשע"ט-2019 (להלן - החוק), לשר התקשורת, לשם קבלת זכות או ביטול זכות.
יובהר כי הסכמתי זו חלה גם על מסירת מידע פלילי לגורם הנ"ל מזמן לזמן לשם מעקב תקופתי אחר שינויים שחלו במידע הפלילי עליי.
הובא לידיעתי כי אני זכאי לפי החוק לעיין בתחנת משטרה ברישומים המנוהלים על שמי במרשם הפלילי ובמרשם המשטרתי.
הובהר לי בזה כי ככל שיש לחובתי רישום כאמור, אין בכך בהכרח כדי לשלול את קבלת הזכות או התפקיד ואני רשאי/ת לצרף מידע על שיקומי או נסיבותיי האישיות כדי שיילקח בחשבון בעת בחינת בקשתי, בהתאם לאמות המידה שנקבעו בחוק.
ידוע לי כי בהסכמתי זו, אני מוותר/ת על קבלת הודעה על מסירת המידע, וכל זאת בכפוף להוראות החוק.
תאריך: ............................................... חתימה:.........................................
תוספת שניה
(סעיף 13)
ערבות בנקאית
לכבוד
מדינת ישראל - משרד התקשורת
רחוב יפו 23, ירושלים
הנדון: ערבות בנקאית מספר..............
1. על פי בקשת ................................. [שם בעל ההיתר] (להלן - המבקש), אנו ערבים בזה כלפיכם לתשלום כל סכום, לפי דרישתכם, עד לסכום כולל של חמישים אלף (50,000) שקלים חדשים, צמוד למדד המחירים לצרכן (להלן - סכום הערבות), בקשר לרישום המבקש כבעל היתר כללי למתן שירותי דואר כמותי.
2. אנו מתחייבים לשלם לכם, לפי דרישתכם הראשונה בכתב, כל סכום נקוב בדרישה עד לסכום הערבות, בתוך עשרה (10) ימים מיום קבלת דרישתכם.
3. התחייבותנו לפי כתב ערבות זה היא בלתי מותנית, ובכלל זה, אין אתם חייבים לפרט, לבסס ולהוכיח את דרישתכם או לדרוש את התשלום תחילה מן המבקש.
4. ערבות זו תהיה בתוקף עד יום ................ [עשר שנים מיום הרישום]; המבקש יישא בכל הוצאה הכרוכה במימושה או בהארכתה של ערבות זו.
בכבוד רב,
בנק _________
תוספת שלישית
(סעיף 18)
דיווחים בהתאם לסעיף 18 להיתר:
סך כל הכנסות וכמויות של דברי דואר בתחום המסודר בישראל[6].
|
פירוט |
מכתב/גלויה/דבר דפוס |
צרור |
|
סך כל הכמות שהתקבלה |
xxx |
sss |
|
סך כל הכנסות בש"ח |
ccc |
zzz |
סך כל ההכנסות והכמויות של דברי דואר שהתקבלו מבעל רישיון אחר[7]
|
פירוט |
מכתב/גלויה/דבר דפוס |
צרור |
|
סך כל הכמות שהתקבלה מ - AAA |
aaa |
ddd |
|
סך כל הכנסות בש"ח מ -AAA |
bbb |
fff |
סך כל ההכנסות והכמויות של דברי דואר שהועברו לבעל רישיון אחר[8]
|
פירוט |
מכתב/גלויה/דבר דפוס |
צרור |
|
סך כל הכמות שהועברה ל- CCC |
kkk |
hhh |
|
סך הוצאה בש"ח בגין העברת דברי דואר ל CCC. |
ppp |
yyy |
התשפ"ג (אוגוסט 2023)
__________________
שלמה קרעי
שר התקשורת
דברי הסבר
סעיף 1ג לחוק הדואר, התשמ"ו-1986 ("חוק הדואר"), קובע כי שר התקשורת ("השר") רשאי להעניק היתר כללי למתן שירותי דואר בתחום המוסדר ולקבוע בו תנאים.
"שירותי דואר בתחום המוסדר" מוגדרים בסעיף 1 לחוק הדואר כ: "איסוף, העברה, חלוקה או מסירה של מכתב, גלויה, דבר דפוס או צרור, שמשקלם אינו עולה על 500 גרם, למען הזולת, וכן תברוקה, והשירותים הכרוכים בפעולות אלה" ("שירותי דואר בתחום המוסדר").
שירותי דואר בתחום המוסדר נפתחו לתחרות בשנת 2003, עת העניק השר "היתר כללי לאיסוף, העברה, או מסירה של מכתבים לפי חוק הדואר, התשמ"ו-1986" ("היתר בלדרות").
כמו כן, סעיף 1ד לחוק הדואר, בנוסחו ערב חוק הדואר (תיקון מס' 13), התשפ"ב-2022 ("תיקון מס' 13"), קבע הוראות לעניין פתיחה הדרגתית של שירותי הדואר בתחום השמור לתחרות. "שירותי דואר בתחום השמור" הוגדרו בחוק הדואר כשירותי דואר בתחום המוסדר, שמחירם אינו עולה על 5.40 שקלים חדשים ("שירותי דואר בתחום השמור").
בהתאם לאמור, בשנת 2006 נפתחו חלק משירותי הדואר בתחום השמור לתחרות, עת העניק השר "היתר כללי למתן שירותי דואר כמותי לפי חוק הדואר, התשמ"ו-1986" ("היתר כמותי").
במסגרת תיקון מס' 13 אשר נכנס לתוקף ביום 16 באפריל 2022, בוטלו סעיף 1ד לחוק הדואר וההגדרה "שירותי דואר בתחום השמור", ונפתחו בכך כלל שירותי הדואר בתחום המוסדר לתחרות מלאה.
במטרה לשמור על רציפות השירות הניתן בידי בעלי היתר כמותי והיתר בלדרות נקבעה בסעיף 62(ד) לתיקון מס' 13 הוראת מעבר לפיה החל מיום התחילה יראו את ההיתרים שניתנו לפי סעיף 1ג לחוק ואשר היו בתוקף ערב יום התחילה כהיתרים שניתנו גם לשירותי הדואר בתחום השמור כהגדרתו בסעיף 1 לחוק בנוסחו ערב יום התחילה, והכול כל עוד לא ניתנו היתרים אחרים במקומם לפי סעיף 1ג לחוק.
נוכח פתיחת כל שירותי הדואר לתחרות ולאור השינויים והתמורות שחלו בשוק הדואר בשנים האחרונות, ובין היתר בהתאם להמלצות הוועדה המייעצת לבחינת שירותי הדואר בתחום השמור בראשות מר דני רוזן ("הוועדה") אשר הוגשו לשר התקשורת ביום 16 בספטמבר 2020, מוצע לבטל את היתר הבלדרות וההיתר הכמותי ולהעניק במקומם היתר כללי חדש למתן שירותי דואר בתחום המוסדר כמפורט בטיוטת היתר זו ("טיוטת ההיתר").
לסעיף 1
- להגדרות "איסוף", "העברה", "חלוקה", "מסירה" ו-"תא חלוקה" – ההגדרות המוצעות נועדו לצורך קביעת סוג הפעולות המוסדרות בטיוטת ההיתר. בהתאם להגדרות אלו, בעל היתר רשאי לספק, מכוח טיוטת ההיתר, שירותים אלו: קבלת דבר דואר למשלוח לשם העברתו, חלוקתו או מסירתו לנמען; העברת דבר דואר שנאסף על-ידי בעל היתר למתקן של בעל ההיתר או של בעל רישיון אחר, המשמש את בעל ההיתר או בעל רישיון אחר לפי העניין, לצורך המצאת דבר דואר לנמען עצמו או למי שהסמיכו לכך, או חלוקה של דבר דואר לנמען והכנסה של דבר דואר לתיבת המכתבים או לתא חלוקה של הנמען;
מוצע להגדיר "תא חלוקה" כתיבה שמקצה בעל רישיון לנמען לצורך חלוקת דבר דואר הממוען אליו.
"בעל רישיון" מוגדר בסעיף 1 לחוק הדואר כמי שקיבל רישיון לפי חוק זה, מי שפועל לפי היתר לפי חוק זה, וכן החברה.
כיום, דברי הדואר מחולקים בארץ לתיבת מכתבים בבית הנמען או לתא חלוקה שהקצתה חברת דואר ישראל בע"מ ("חברת הדואר" או "החברה") לנמען במרכז חלוקה שהוקם על ידה, וכוללים כיום כ-25% מהכתובות בארץ ("מרכזי חלוקה").
ביום 3 בפברואר 2023, ניתנה הוראת מינהל "גישה לתא חלוקה במרכז חלוקה באמצעות מתן מפתח, גישה לתא חלוקה פנימי וגישה לתא דואר שכור" שמאפשרת לבעל היתר גישה עצמאית למרכזי החלוקה שהקימה חברת הדואר כאמור, גם לבעלי היתר ("הוראת המפתח").
מכאן, ובהתאם להוראת המפתח, חלוקת דבר דואר על ידי בעל ההיתר יכולה להתבצע לתיבת המכתבים בבית הנמען או לתא חלוקה במרכז חלוקה. בנוסף, ייתכן שבעתיד בעל היתר יקצה תא חלוקה לחלוקת דואר של נמענים גם הוא ועל כן, מוצע כי ההגדרה "תא חלוקה" תתייחס לתאים כאמור אשר מקצה בעל רישיון כהגדרתו בחוק הדואר כאמור לעיל ואשר כוללת את כל מי שנותן שירותי דואר לפי חוק הדואר.
- להגדרות "בעל היתר", "בעל היתר מהותי", "בקשה" ו-"הרשימה" – מוצע להגדיר בעל היתר כמי שאושרה בקשתו לרישום שהוגשה לפי התוספת הראשונה לטיוטת ההיתר, וזאת לפי סעיף 6 לטיוטת ההיתר. כמו כן, מוצע להגדיר "בעל היתר מהותי" כבעל היתר שמופיע ברשימה שמפרסם המפקח כהגדרתו להלן, באתר האינטרנט של משרד התקשורת ("המשרד"), הכוללת כל בעל היתר אשר נתח השוק שלו הוא לפחות עשרה אחוזים בהתאם לנוסחה שאותה יקבע המפקח לאחר שנתן לבעל היתר הזדמנות להשמיע את טענותיו.
במקביל לפרסום טיוטת היתר זו להערות הציבור יתקיים הליך שימוע לעניין הנוסחה לקביעת נתח השוק של בעלי היתר ושל חברת הדואר בתחום המוסדר ("שימוע נתחי שוק").
כפי שיפורט להלן, מוצע להחיל חלק מהוראות טיוטת ההיתר רק על בעל היתר מהותי בשל היותו בעל נתח שוק משמעותי כמפורט לעיל, בנושאים הבאים: ערבות למילוי תנאי ההיתר לפי סעיף 13 לטיוטת ההיתר; העברת אמצעי שליטה לפי סעיף 16 לטיוטת ההיתר; איסור ניגוד עניינים לפי סעיף 20 לטיוטת ההיתר; הפעלת מוקד טלפוני מאויש לקבלת תלונות ציבור ודיווח למנהל בנוגע לתלונות שהתקבלו לפי סעיף 22 לטיוטת ההיתר וכן חובת קביעת טיב שירות להעברת דבר דואר פנים ארצי לפי סעיף 29 לטיוטת ההיתר.
- להגדרות "גלויה", "דבר דואר", "דבר דפוס" ו-"צרור" – ההגדרות המוצעות מתייחסות לסוג דבר הדואר הניתנים לאיסוף, העברה, מסירה או חלוקה לפי טיוטת ההיתר. ההגדרות המוצעות תואמות להוראות תקנות הדואר (שירותי דואר בסיסיים ושירותים כספיים אשר יינתנו לכלל הציבור בכל המדינה), תשס"ח-2008.
- להגדרות "בעל עניין" ו-"שליטה" – מוצע להגדיר "בעל עניין" בהקשר של הוראות סעיפים 16 ו-20 לטיוטת ההיתר שעניינן העברת אמצעי שליטה וניגוד עניינים. בנוסף, מוצע להגדיר "שליטה" בהקשר של הסעיפים הבאים לטיוטת ההיתר: סעיף 7 בעניין תנאי הכשירות של בעל היתר; סעיף 12 בנושא עדכון פרטים אודות הוספת בעל שליטה בבעל היתר (שמחזיק ביותר מ-25% מאמצעי השליטה) וכן סעיף 16 בנושא העברת אמצעי שליטה ואמצעי שליטה נסחר. בהמשך לאמור, מוצע להגדיר "בעל עניין" כ: "מי שמחזיק בעשרה אחוזים (10%) או יותר מסוג כלשהו של אמצעי שליטה". כאמור לעיל, הוראות סעיפים אלו בטיוטת ההיתר חלות על בעל היתר מהותי בלבד. כמו כן, מוצע להגדיר "שליטה" כהגדרתה בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982 ("חוק התקשורת"); מבלי לגרוע מהאמור, יראו אדם כשולט בתאגיד אם הוא מחזיק חמישים אחוזים (50%) או יותר מאמצעי שליטה כלשהו בתאגיד, או אם בידו היכולת למנוע קבלת החלטות עסקיות בתאגיד, למעט החלטות שעניינן הנפקה של אמצעי שליטה בתאגיד או החלטות שעניינן מכירה או חיסול של רוב עסקי התאגיד או שינוי מהותי בהם. ההגדרה של שליטה בחוק התקשורת היא: "היכולת לכוון פעילותו של תאגיד, בין לבד ובין יחד עם אחרים או באמצעותם, בין במישרין ובין בעקיפין, הנובעת מכוח החזקת אמצעי השליטה בו או בתאגיד אחר, לרבות יכולת הנובעת מתקנון התאגיד, מכוח חוזה בכתב, בעל-פה, או באופן אחר, או יכולת הנובעת מכל מקור אחר, ולמעט יכולת הנובעת רק ממילוי תפקיד של נושא משרה בתאגיד".
ההגדרות המוצעות תואמות להגדרות ברישיונה הכללי של חברת הדואר ונועדו לאחד את כלי הרגולציה בנושא זה בין בעלי היתר מהותיים וחברת הדואר.
- להגדרות "חברת חוץ", "חוק החברות", "שותפות חוץ" ו"פקודת השותפיות" – מוצע להגדיר "חברת חוץ" כהגדרתה בחוק החברות, התשנ"ט-1999. בהתאם לחוק זה, חברת חוץ היא: "תאגיד, למעט שותפות, שהתאגד מחוץ לישראל". כמו כן, מוצע להגדיר "שותפות חוץ" כהגדרתה בסעיף 74 לפקודת השותפויות [נוסח חדש], התשל"ה-1975. בהתאם לפקודה האמורה, "שותפות חוץ" היא: "שותפות שנתכוננה מחוץ לישראל".
בסעיף 7 לטיוטת ההיתר נקבעו הוראות שעניינן תנאי הכשירות של בעל היתר, לרבות חברת חוץ אשר נרשמה בישראל בהתאם להוראות חוק החברות ושותפות חוץ אשר נרשמה בישראל בהתאם להוראות פקודת השותפויות.
- להגדרה "חוק הפרשנות" ולסעיפים 1.2 ו-2.3 – למען הסר ספק מוצע לקבוע כי משמעותם של מילים וביטויים בטיוטת ההיתר, ככל שלא הוגדרו בו, תהיה בהתאם לחוק הדואר ולחוק הפרשנות אלא אם משתמע מלשון הכתוב או מהקשרו מובן אחר וכי הוראות חוק הפרשנות יחולו לעניין פרשנות טיוטת ההיתר בשינויים המחויבים.
- להגדרות "המנהל", "המפקח" ו-"פקח" – בנוסף לסמכויות של המנהל, המפקח, והפקח לפי פרק ו'2 לחוק הדואר, בטיוטת ההיתר נקבעו חובות על בעל היתר לשתף פעולה ולהעביר לגורמים אלו דיווחים או מידע כמפורט בסעיפים 17, 18 21 ו-25 לטיוטת ההיתר. מוצע להגדיר את המנהל כ: המנהל הכללי של משרד התקשורת או מי שהוא הסמיכו לעניין היתר זה, כולו או מקצתו. כמו כן, "מפקח" מוגדר בתקנות רשות הדואר (פיקוח על פעולותיה של הרשות), התשנ"ה-1995, כעובד של משרד התקשורת שהשר הסמיכו לענין תקנות אלה, בין הסמכה כללית ובין מיוחדת. ביום 24 בינואר 2019, סמנכ"ל בכיר ומנהל מינהל הדואר במשרד התקשורת הוסמך כ"מפקח" לפי תקנות אלו. בנוסף, מוצע להגדיר "פקח" כמי שהוסמך לפי סעיף 88כב לחוק הדואר.
- להגדרות "המשרד", "שנה קלנדרית" ו-"השר" – הגדרות המוצעות הן כלליות ונועדו לנוחיות שכן הן משמשות לצורך מספר של הוראות שונות בטיוטת ההיתר.
לסעיפים 2 ו-14
מוצע להבהיר כי כותרות הסעיפים בטיוטת ההיתר ניתנו לשם נוחות הקריאה בלבד, ואין להשתמש בהן לצורכי פרשנות או הסבר תוכנו של תנאי מתנאי ההיתר. כמו כן מוצע לקבוע כי בכל מקרה של מחלוקת בדבר פרשנותה של הוראה בהיתר, לרבות סתירה לכאורה בין הוראות שונות בהיתר או בין הוראה בהיתר לבין הוראת מינהל אחרת שניתנה לפי החוק, יקבע השר את פרשנות ההוראה, או יכריע בדבר יישוב הסתירה כאמור. סמכות השר להכריע במחלוקת כאמור נקבעה מכוח סעיף 1ג ו-1ב(ב) לחוק הדואר ונדרשת לצורך הבהרת ההוראות שניתנו מכוח החוק והיא נגזרת מהסמכויות של השר לפיו. סמכות השר כאמור כפופה למתן הזדמנות לבעל היתר להשמיע טענותיו בנושא.
כמו כן, מוצע לקבוע בסעיף 14 לטיוטת ההיתר כי השר רשאי, בכל עת, לשנות את תנאי ההיתר, להוסיף עליהם או לגרוע מהם וזאת בהתאם לסעיף 1ב(ח) לחוק הדואר. לצורך כך מוצע לקבוע בטיוטת ההיתר את השיקולים בגינם ישונו תנאי ההיתר כאמור ובכלל כך הצורך בהתאמת תנאי ההיתר לשינויים טכנולוגיים ולשינויים שיחולו בהסדרה ובתקינה הישראלית והבין-לאומית הנוגעים לשירותי בעל ההיתר.
לסעיף 3
מוצע להגדיר את היקף השירותים שרשאי בעל היתר לתת כשירותי איסוף, העברה, חלוקה או מסירה של דבר דואר בתחום המוסדר ואת אופן מתן השירותים כך שבעל היתר יהיה רשאי לתת שירותים כאמור בעצמו או באמצעות בעל רישיון מטעמו. עם זאת, מוצע לקבוע כי מתן השירותים באמצעות אחר אינם מאפשרים לבעל היתר להתנער מאחריותו ומחובותיו לפי טיוטת ההיתר.
לסעיף 4
מוצע לקבוע הוראות לעניין הדינים החלים על בעל היתר מלבד ההוראות שבטיוטת ההיתר והם הוראות חוק הדואר וחקיקת משנה לפיו, הוראות מינהל שניתנו לפי חוק הדואר או חקיקת משנה לפיו וכן אמנות בין-לאומיות שמדינת ישראל צד להן הנוגעות לשירותי דואר, ככל שיחולו על בעל היתר. סעיף 6 לחוק הדואר קובע כי חובות המוטלות על מדינת ישראל מכוח אמנות בינלאומיות בעניין שירותי דואר יקויימו בידי החברה או בידי מי שהשר יקבע בתקנות. כיום, חובות מכוח אמנת הדואר העולמית מקויימות על ידי חברת הדואר והשר לא קבע אחרת בתקנות לפי סעיף 6 לחוק הדואר. סעיף 4 המוצע בטיוטת ההיתר מונה את ההוראות לפי האמנה כאמור כחלק מהדינים החלים על בעל היתר וזאת למקרה ובו ייקבעו תקנות כאמור. כמו כן, מוצע לקבוע כי הוראות הדינים המפורטים לעיל עדיפה על הוראה שאינה מתיישבת עימה בטיוטת ההיתר.
בנוסף, מוצע לקבוע כי הוראות הדינים הנ"ל מהוות חלק בלתי נפרד מהוראות טיוטת ההיתר, והפרתן מהווה הפרה של הוראות טיוטת ההיתר.
לסעיף 5
למען הסר ספק מוצע לקבוע הוראה כללית לפיה אין במתן ההיתר כדי לפטור את בעל ההיתר מקיום חובה לפי כל דין, לרבות החובה לקבל כל רישיון, היתר, אישור או הסכמה, לפי כל דין.
לסעיף 6 והתוספת הראשונה
מוצע לקבוע את הפרטים שיכללו בבקשה לרישום להיתר ביחס לכל בעל היתר כגון, פרטים בסיסיים בדבר המבקש ובקשתו ובכלל כך בדבר נושאי משרה ומחזיקים במבקש. כמו כן, מוצע לקבוע הוראות לעניין תשלום אגרה בעד ההיתר או כל מס ותשלום חובה אחר על פי כל דין.
פרטים אלה ישמשו את המנהל בבואו לשקול האם לאשר את בקשת הרישום של בעל היתר לפי סעיף 6 לטיוטת ההיתר או לסרב לה לפי סעיף 11 לטיוטת ההיתר.
לסעיף 7
סעיף 1ב(ה) לחוק הדואר קובע כי "לא ייתן השר רישיון לאדם שהורשע בעבירה אשר לדעת השר, מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לקבל רישיון, ואם הוא תאגיד – נושא משרה בו או אדם שהוא בעל עניין בו הורשע כאמור". כמו כן, לפי סעיף 1ב(ט)(5) לחוק הדואר, השר רשאי בכל עת לבטל רישיון, להגבילו או להתלותו, בין היתר, במקרה ובו בעל הרישיון הוכרז פסול דין או שלא מתקיימים לגביו הליכי חדלות פירעון כהגדרתם בחוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח-2018, או הליכי פשיטת רגל לפי פקודת פשיטת הרגל [נוסח חדש], התש"ם-1980, ואם הוא תאגיד - החליט על פירוקו מרצון או שבית המשפט לא מינה לו כונס נכסים או ציווה על פירוקו.
מוצע לקבוע תנאי כשירות לרישום כבעל היתר בהתאם להוראות סעיפים 1ב(ה) ו-1ב(ט)(5) לחוק הדואר ולקבוע תנאי כשירות נוספים בדבר גילו של מבקש שהוא יחיד ומקום התאגדותו וניהול עסקיו של מבקש שהוא תאגיד. בנוסף, מוצע לקבוע תנאי כשירות נוסף בעניין העדר הרשעות פליליות כאמור לעיל לעניין בעל שליטה בבעל ההיתר ובמי שמחזיק ב-25% לפחות מאמצעי שליטה בו זאת מאחר ולגורמים אלו יש השפעה מהותית על פעילות החברה ונדרש לבדוק אעדר הרשעות פליליות לגביהם.
לסעיף 8
מוצע לקבוע חובה על בעל היתר להגיש מסמכים נוספים על אלו שצירף לבקשתו לפי דרישה של המנהל ובמועדים שקבע לכך המנהל וזאת במקרה בו הוגשו מסמכים חסרים לבקשת הרישום או עלה צורך בבדיקת מסמכים נוספים.
לסעיפים 9 ו-11
המנהל יבחן בקשת רישום שהוגשה לפי סעיף 6 והתוספת הראשונה לטיוטת ההיתר, לרבות מסמכים נוספים כאמור בסעיף 8 לטיוטת ההיתר ועמידה בתנאי הכשירות כאמור בסעיף 7 לטיוטת ההיתר, ויחליט אם לאשר את בקשת הרישום. מוצע לקבוע כי ככל שהמנהל מחליט לאשר את בקשת הרישום, יודיע על כך למבקש ויעניק לבעל ההיתר אשר שילם אגרה לפי סעיף 6.2 לטיוטת ההיתר תעודה, שתכלול את הפרטים הבאים: מספר ההיתר; שם בעל ההיתר וכתובתו; פרטי זיהוי של בעל ההיתר; פרטי התקשרות עם בעל ההיתר ומועד הרישום ותוקפו.
כמו כן, מוצע לקבוע כי על בעל ההיתר להציג את תעודת ההיתר במקום העסקים שלו ובמרשתת, במקום נראה לעין ויציין את מספר ההיתר בכל מסמך שלו הנוגע למתן השירותים. תעודת ההיתר תוכל לשמש בעל היתר לעניין הצגתו כבעל היתר וכמי שנרשם כדין להיתר, למשל במכרזים או בנסיבות אחרות המצריכות אותו לכך. תעודת הרישום היא מסמך המעיד על הרישום להיתר, נכון ליום הפקתה. מוצע לקבוע כי חובה כאמור תחול על בעל היתר שנה ממועד התחילה של טיוטת ההיתר וזאת על מנת לאפשר לבעל היתר פרק זמן מספיק להיערך מראש לכלול את הפרטים הנדרשים בכל מסמכיו הנוגעים למתן השירותים ולהשתמש במלאי הטפסים הקיימים בידו.
עוד מוצע לקבוע בסעיף 11 לטיוטת ההיתר כי ככל שהמנהל החליט לא לאשר את בקשת הרישום לאחר בחינתה, יודיע על כך למבקש בהודעה מנומקת בכתב, והמבקש יהיה רשאי לטעון טענותיו בכתב בפני המנהל.
לסעיפים 10, 12 ו-15
מוצע לקבוע כי תוקפו של רישום הוא לתקופה של עשר שנים. כמו כן, מוצע לקבוע כי במהלך התקופה האמורה, על בעל ההיתר לעדכן את המנהל בכל שינוי שחל בפרטים שבבקשת הרישום וכן לעניין העברת כתב הסכמה נוסף בנוגע לנושא משרה חדש בבעל ההיתר, בעל שליטה חדש או התווספות אדם שמחזיק ב-25% מאמצעי שליטה בבעל ההיתר או בעל עניין שנוסף בו. כאמור לעיל, העדר הרשעות פליליות הינו תנאי כשירות לבקשת הרישום להיתר. הבסיס לקבלת המידע הפלילי בהקשר זה הוא כתב הסכמה מאת הספקים המורשה וכל אחד מהגורמים הרלוונטיים ועל כן, נדרש להעביר למנהל כתב הסמכה נוסף לגבי כל גורם רלוונטי כאמור גם לאחר אישור הרישום.
בנוסף, ובהתאם לסעיף 1ב(ט) לחוק הדואר וסעיף 15 לטיוטת ההיתר, במהלך התקופה האמורה ייתכן שתוקף הרישום להיתר יבוטל, יוגבל או יותלה בהתקיימות התנאים המפורטים בסעיפים האמורים ובכלל כך מוצע לקבוע פירוט של התנאים המהותיים שבהפרתם רשאי יהיה השר לבטל את הרישום, להגבילו או להתלותו. ביטול, הגבלה או התליית הרישום של בעל היתר כפופה למתן אפשרות לתיקון המעשה שמהווה עילה לכך. מוצע לקבוע כי המנהל רשאי להזמין את בעל ההיתר להופיע בפניו ורשאי הוא לדרוש ממנו להשיב על שאלות, להציג מסמכים או למסור לו ידיעות ומסמכים ככל שהדבר דרוש לצורך בירור עילת הביטול. לא נענה בעל ההיתר רשאי השר לבטל את ההיתר בהודעה שישלח לבעל ההיתר. לצורך שמירה על רציפות השירותים של בעל היתר, מוצע לקבוע כי בעל ההיתר ימשיך במתן השירותים עד למועד שיקבע המנהל, אם הורה כך המנהל, ויקיים את הוראות ההיתר וכל הוראה שיורה לו המנהל לעניין זה.
לסעיף 13 והתוספת השנייה
מוצע לקבוע חובה על בעל היתר מהותי להמציא למנהל ערבות בנקאית על סך של 50,000 ₪ וזאת לשם הבטחת קיום תנאי ההיתר בידי בעל היתר מהותי, להבטחת תשלום עיצומים כספיים על פי החוק, וכן לפיצוי ולשיפוי המדינה כמפורט בסעיף. כמו כן, מוצע לקבוע תנאים לחילוט הערבות בידי המנהל, להארכת תוקף הערבות או לביטולה. מוצע להבהיר כי אין בחילוט הערבות כדי לגרוע מן הסמכות לבטל את הרישום, להגבילו או להתלותו, או להגביל את היקף אחריותו של בעל היתר מהותי כלפי המדינה.
סכום הערבות נקבע בהמשך להמלצות הוועדה אשר המליצה על הורדת גובה הערבות שנדרשה מבעל היתר כמותי ולהפחיתו מ-400,000 ₪ ל-50,000 ש"ח.
מוצע להחיל את חובת המצאת הערבות לפי סעיף זה על בעל היתר מהותי בלבד וזאת מצד אחד על מנת לעודד שחקנים קטנים בעלי היקף פעילות נמוך להיכנס לתחום שירותי הדואר אשר נפתחו במלואם לתחרות כאמור לעיל, ללא צורך בהמצאת ערבות, ומהצד השני על מנת להבטיח את קיום תנאי ההיתר כאמור על ידי בעל היתר מהותי נוכח נתח השוק שלו בתחום הדואר.
לסעיף 16
במטרה לשמור על יכולת פיקוח אפקטיבית על בעלי היתר ואופן אספקת שירותי דואר, מוצע לקבוע איסור על העברה לאחר או שיעבוד הרישום להיתר או זכות מהזכויות האמורות בו או שניתנו לבעל היתר על פי חוק הדואר, לרבות בדרך של עיקול. זאת למעט העברה כאמור בשל שינויים מבניים בבעל ההיתר בכפוף לאישור השר שיינתן אם שוכנע השר שמתקיימים בבעל ההיתר הנעבר כל התנאים שהתקיימו בבעל ההיתר המעביר, והכל בהתאם לתנאים שיקבע השר.
בנוסף, מוצע לקבוע חובת דיווח על כל בעל היתר בנוגע להעברת אמצעי שליטה בו.
העברת אמצעי שליטה בבעל היתר כאמור עשויה לעורר חששות שונים ובפרט, בפן התחרותי ובהיבט של טובת הציבור. נוכח האמור מוצע לקבוע בטיוטת ההיתר הגבלות על העברת אמצעי שליטה בבעל היתר מהותי ולקבוע בעניינו רף המחייב קבלת אישור מראש בגובה של עשרים וחמישה אחוזים מאמצעי השליטה בו.
בהתאם לאמור, מוצע לקבוע כי לא יחזיק אדם עשרים וחמישה אחוזים או יותר מאמצעי שליטה בבעל היתר מהותי אלא אם כן ניתן לכך אישור השר מראש ובכתב. היות וסוגיית העברת אמצעי שליטה בבעל היתר הינה סוגיה מהותית כמפורט לעיל, מוצע להגדיר "אדם" באופן הכולל גם בני משפחה הגרים עמו או שפרנסתם האחד על האחר וכן, חברה בת או חברה קשורה של חברה בעלת ההיתר.
על אף האמור, זירות מסחר שונות מאפשרות העברות אמצעי שליטה בחברות במהירות. מנגנונים אלה הם בעלי חשיבות לתפקודו של שוק הון בריא ויעיל. מוצע, אפוא, להכפיף העברת אמצעי שליטה נסחרים למנגנון של אישור בדיעבד ולא מראש. בקשה לאישור כאמור תימסר לשר בתוך 14 ימים.
לעניין בעל היתר שאינו בעל היתר מהותי, ובמגמה להפחית את הנטל הרגולטורי, מוצע כי העברת אמצעי שליטה בבעל היתר כאמור לא תידרש באישור, אלא בהודעה בלבד. עם זאת, על ההודעה להיות מוקדמת כדי לאפשר התערבות אפשרית אם יימצא לנכון. מוצע כי הוראה זו לא תחול ביחס לבעל היתר מהותי שחייב באישור מראש להעברת אמצעי השליטה כאמור שכן די בכך שבעל היתר כאמור יפנה לקבלת אישור לפי טיוטת ההיתר ואין צורך במנגנון האמור לעניין הדיווח.
לסעיפים 17 ו-18
לפי סעיף 1ו(2) לחוק הדואר, השר רשאי לקבוע ברישיון הוראות בעניין קיום מערכת חשבונאית נפרדת בין שירותים שונים הניתנים בידי בעל רישיון, לרבות באמצעות מערך לרישום נפרד של הוצאות והכנסות או דוחות כספיים נפרדים. בהתאם לכך, ובהתאם להמלצות הוועדה, מוצע בטיוטת ההיתר לקבוע חובת קיום מערכת חשבונאית נפרדת כאמור בין השירותים הניתנים על פי טיוטת ההיתר לבין שירותים אחרים הניתנים על ידי בעל ההיתר, לרבות באמצעות רישום נפרד של הוצאות והכנסות וניהול דוחות כספיים נפרדים בעבור ההכנסות וההוצאות הכרוכות במתן השירותים בתחום המוסדר. עוד מוצע לקבוע כי על בעל היתר למסור למנהל את המידע האמור על פי דרישה ואת הדוח הכולל פירוט של ההכנסות ושל ההוצאות הכרוכות במתן השירותים על פי טיוטת ההיתר עבור השנה הקלנדרית שקדמה למועד הדיווח וכן דוחות נוספים עליהם יורה המנהל או המפקח. בנוסף נוכח מועד פרסום טיוטת ההיתר, מוצע לקבוע כי הדיווח כאמור עבור שנת 2022 יימסר למנהל לא יאוחר מ30 באוקטובר 2023.
בנוסף, מוצע לקבוע כי על בעל היתר להעביר למנהל דיווח חציוני אודות הכמויות של דברי דואר וההכנסות ממתן שירותי דואר בתחום המוסדר בישראל על פי סוגי דברי הדואר, כמפורט בסעיף 18 לטיוטת ההיתר והתוספת השלישית.
הנוסח המוצע של סעיף 18 לטיוטת ההיתר תואם את מתכונת הדיווח המוצעת בשימוע נתחי השוק והוא ישתנה בהתאם להחלטה שתתקבל בעניין זה בשימוע נתחי השוק.
לסעיפים 19 ו-20
מוצע לקבוע הוראות לעניין איסור פגיעה במתן שירותי דואר באורח תקין וסדיר, או בתחרות בתחום הדואר.
החובה למתן שירות דואר באורח תקין וסדיר וסמכות השר להתערב במקרה בו בעל רישיון פועל באופן העלול לגרום לפגיעה במתן שירותי דואר באורח תקין וסדיר, או כי יש בפעולתו כדי לגרום לפגיעה משמעותית בתחרות בתחום שירותי הדואר, קבועות בסעיף 1ה לחוק הדואר. בטיוטת ההיתר מוצע לקבוע איסור כללי על פגיעה בתחרות, בדומה לקבוע ברישיון הכללי של חברת הדואר. איסור זה ייבחן בדיעבד (ex-post) ויחול על כל בעלי ההיתר כמו גם חברת הדואר ולרישיונות מכוח חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982.
כמו כן, מוצע לקבוע בטיוטת ההיתר איסור ניגוד עניינים לפיו בעל היתר מהותי (לרבות כל גוף שבעל היתר מהותי הוא בעל עניין בו, נושא משרה בבעל ההיתר המהותי או בעל עניין בחברה בעלת היתר מהותי או נושא משרה בבעל עניין בה), לא יהיו צד לכל הסכם, אשר נועד או עלול לצמצם את התחרות בתחום הדואר. מוצע להחיל את האיסור האמור על בעל היתר מהותי בלבד וזאת נוכח כוח השוק שלו בתחום הדואר.
לסעיף 21
מוצע לקבוע כי בעל היתר יקבע כללים לגבי סדרי הטיפול באיסוף, מיון, העברה, חלוקה או מסירה של דברי דואר וכן לגבי פתיחה, עיכוב או השהייה של דבר דואר לפי סעיף 27 לטיוטת ההיתר, וזאת בדומה לכללים שקובעת חברת הדואר לפי סעיף 53 לחוק הדואר. כמו כן, ובהתאם לסעיף 53(ב) לחוק הדואר, מוצע לקבוע כי השר רשאי לקבוע הוראות בעניינים האמורים וכי הוראת השר עדיפה על כלל שקבע בעל ההיתר באותו עניין. בנוסף, מוצע לקבוע כי על בעל ההיתר להעביר למנהל את הכללים שקבע כאמור וכל עדכון בהם. העברת הכללים כאמור תאפשר לשר לשקול אם לתת לבעל ההיתר הוראה בעניין אותו כלל, בהתאם לסמכותו על פי סעיף 53(ב) לחוק הדואר כאמור.
לסעיף 22
מוצע לחייב בעל היתר לקיים שירות לטיפול בפניות ותלונות הציבור באמצעות מוקד טלפוני מאויש או באמצעים מקוונים. יחד עם זאת, מוצע לחייב בעל היתר מהותי לתת שירות כאמור באמצעות מוקד טלפוני מאויש בנוסף לאמצעים מקוונים וזאת נוכח נתח השוק שלו בתחום הדואר. מוצע לקבוע תקופת היערכות של שישה חודשים מהיום בו מתווסף שמו לרשימה כבעל היתר מהותי כמפורט לעיל.
מוצע לחייב בעל היתר לפרסם את דרכי יצירת הקשר עמו לצורך פנייה כאמור וחובת מתן מענה לפונה תוך זמן סביר, וכן בעניין דיווח למנהל אודות כמות התלונות שהתקבלו כאמור, נושאי התלונות והאם התלונות נמצאו מוצדקות. מוצע כי חובת דיווח כאמור תחול על בעל היתר מהותי בלבד נוכח נתח השוק שלו בתחום הדואר, שישים יום לאחר הכללת שמו ברשימת בעלי ההיתר המהותיים, וזאת על מנת לאפשר לבעל היתר מהותי להיערך להפעלת מוקד טלפוני מאויש.
לסעיף 23
שקיפות וגילוי מידע על ידי בעל היתר הם עמוד תווך לשמירה על האינטרסים של הציבור ולקידום התחרות. המידע מאפשר למקבלי השירות לבצע בחירות והחלטות מושכלות וכן לבחון בדיעבד החלטות שקיבלו. כך מוצע לקבוע כי בעל היתר יעמיד לעיון הציבור במרשתת מידע עדכני אודות סוגי השירותים הניתנים על ידו על פי טיוטת ההיתר ותנאיהם לרבות תקני איכות השירות, התשלום בגינם וכל פרט רלוונטי אחר לרבות אמות מידה למתן הנחה בעד השירותים כאמור.
לסעיף 24
סעיף 52 לחוק הדואר קובע כי בעל רישיון יסמן את דברי הדואר המועברים על ידו, וכן את בתי הדואר שלו ואת כלי רכבו, בסימן אשר יאפשר את זיהוים כמועברים על ידו או כשייכים לו, וכי השר רשאי לקבוע הוראות לעניין דרך הסימון כאמור.
למען הבטחת השקיפות מול הציבור ועל מנת לאפשר פיקוח אפקטיבי על בעל היתר בהתאם לחוק הדואר ולטיוטת ההיתר, מוצע לעגן את הוראות סעיף 52 לחוק הדואר בטיוטת ההיתר, בדומה לרישיון הכללי של חברת הדואר, ולהבהיר כי בעל היתר הפועל עבור בעל רישיון אחר כאמור בסעיף 3 לטיוטת ההיתר, לא יחויב בסימון דברי דואר המועברים על ידו בשביל בעל רישיון אחר. אולם, בעל היתר כאמור לא ימסור או יחלק דברי דואר שלא סומנו כנדרש ככל שהוא פועל עבור בעל רישיון אחר ויחזירם לאותו בעל רישיון. בנוסף, מוצע לקבוע כי המנהל רשאי להורות לבעל היתר בדבר הסימון הנדרש.
לסעיף 25
מוצע לקבוע חובה על בעל היתר לשתף פעולה עם המפקח, או הפקח ועם כל העוסק מטעמם בפעולות הפיקוח על פי חוק הדואר והוראות ההיתר, בכל הנוגע לביצוע הפיקוח על פעולותיו ובין היתר ימסור להם, לפי דרישתם, כל מסמך ומידע שברשותו או שבשליטתו הדרוש להם לשם ביצוע הפיקוח. הוראה זו מוצעת בהתאם לתקנה 4 לתקנות הפיקוח ובדומה נקבעה אף ברישיון הכללי של חברת הדואר ובתקנות הפיקוח. כמו כן, מוצע לקבוע חובה על בעל היתר לאפשר כניסה לחצריו לצורך ביצוע פעולות פיקוח בהתאם להוראות פרק ו'2 לחוק הדואר.
בעל היתר יכול להתקשר בהסכם עם גורם אחר לצורך הפקה, הדפסה, עיטוף או הכנה של דואר למשלוח. מוצע לקבוע כי בעל היתר יכלול בהסכם ההתקשרות עם גורם כאמור התחייבות של גורם כאמור לאפשר כניסה לחצריו לצורך ביצוע פעולות פיקוח כאמור.
לסעיף 26
לצורך שמירה על ביטחון המדינה וביטחון הציבור, מוצע לקבוע הוראה כללית לפיה בעל היתר יפעל בהתאם לתקנות, להוראות, לכללים ולנהלים הנוגעים להיבטי ביטחון המדינה וביטחון הציבור הכרוכים בביצוע שירותים על פי ההיתר, ויפעל בהתאם להוראות שיינתנו לו על ידי צבא ההגנה לישראל, שירות הביטחון הכללי ומשטרת ישראל מטעמי ביטחון המדינה, על פי סמכותם לפי הדין.
לסעיף 27
בהתאם להוראות סעיף 90 לחוק הדואר, מוצע לקבוע בטיוטת ההיתר איסור על פתיחה, עיכוב או השהייה של דבר דואר על ידי בעל היתר או מי מטעמו ללא סמכות בדין. על אף האמור, מוצע לקבוע בטיוטת ההיתר תנאים שבהתקיימם רשאי בעל היתר לחרוג מהאיסור הנ"ל. תנאים אלו כוללים את התנאים המנויים בסעיף 90 לחוק הדואר בנוסף לשני התנאים הבאים: (1) הדבר דרוש לשם מימוש אחריות בעל ההיתר וסמכויות כוחות הביטחון לפי סעיף 27 או של רשות מוסמכת אחרת לפי כל דין או לפי צו שיפוטי; (2) התקבלה הוראה בכתב לעניין דבר דואר מסויים, מאת מקבל השירות אשר שלח את דבר הדואר.
לסעיף 28
מוצע לקבוע איסור על בעל היתר העוסק במתן שירותי דואר מישראל למדינות בחוץ לארץ לקבל למשלוח חומרים מסוכנים כהגדרתם בחוק הטיס, התשע"א-2011. סעיף 98 לחוק הדואר קובע עבירה פלילית על משלוח חומר מסוכן שמוגדר באופן רחב ורשימת החומרים המסוכנים מפורטת בחוק הטיס.
לצורך קביעת הסדרה אחידה בנושא העברה למשלוח של חומרים מסוכנים, מוצע לקבוע, בדומה לרישיון הכללי של חברת הדואר, כי בעל היתר הנותן שירותי העברת דברי דואר מישראל לארצות חוץ יקבע תכנית הדרכה ויגבש נהלים למניעת קבלה למשלוח של חומרים מסוכנים המיועדים להובלה באוויר בהתבסס על הנחיות רשות התעופה האזרחית. עוד מוצע לקבוע כי בעל היתר יחייב את עובדיו לעבור הדרכות בהתאם לתכנית ההדרכה כאמור. בנוסף, מוצע לקבוע כי השר רשאי לתת הוראות לבעל היתר בכל הנוגע להדרכות והנהלים האמורים.
לסעיף 29
כחלק מקידום ערך השקיפות בין בעל היתר למקבלי השירות ושמירה על טובת הציבור, ובהתאם להמלצות הוועדה, מוצע לקבוע חובה על בעל היתר מהותי לקבוע טיב שירות עבור משך זמן העברת דבר דואר בארץ, ולפרסמו לציבור, לרבות באתר האינטרנט שלו. לא קבע בעל היתר מהותי טיב שירות כאמור יחול עליו טיב השירות של "משלוח מכתב בארץ" הקבוע בפרט 1.1 של נספח ב' ברישיונה הכללי של חברת הדואר. ההוראה תחול רק על בעל היתר מהותי שכן יש לו נתח שוק משמעותי בשירות העברת דואר בארץ ועל כן לטיב השירות שלו השפעה על הציבור. ככל שלא יקבע בעל היתר מהותי טיב שירות כאמור, יראו את טיב השירות החל עליו בהתאם לטיב השירות שנקבע לבעל רישיון כללי בהתאם להוראות סעיף 5ג לחוק הדואר, שכן טיב השירות כאמור נקבע על ידי השר בהתייעצות עם שר האוצר בעבור השירות הבסיסי של העברת דבר דואר בארץ לכלל הציבור בכל המדינה.
לסעיפים 30 ו-32
מוצע לקבוע הוראות כלליות לעניין שמירת אחריות של בעל היתר אשר מוטלת עליו לפי הדין או ההיתר או אחריותו בשל נזק שנגרם עקב מעשה או מחדל של בעל ההיתר או הבאים מטעמו. כמו כן, מוצע להבהיר למען הסר ספק כי ההיתר אינו גורע מסמכויות השר לפי חוק הדואר והתקנות מכוחו.
בנוסף, מוצע לקבוע בסעיף 32 לטיוטת ההיתר הוראות בדבר היותו של ההיתר ממצה לפיהן זכויותיו של בעל היתר, חובותיו וסמכויותיו, בכל הנוגע למתן השירותים, מקורן בחוק הדואר ובהיתר והן נובעות מהם ועל פיהם בלבד.
לסעיף 31
למען הסר ספק, מוצע לכלול הוראות לעניין חובתם של מנהל, מפקח או פקח לשמור על סודיות בנוגע למידע או מסמך שהגיע אליהם מכוח תפקידם או סמכויותיהם בכל הנוגע לשירותי דואר לפי טיוטת ההיתר, וזאת בהתאם להוראות סעיף 88כו לחוק הדואר.
בנוסף, בעלי היתר עשויים להיחשף במסגרת מתן השירותים שהם מעניקים, למידע שהעברתו או גילויו עשויים לפגוע בפרטיות – כגון מידע בדבר תכולת דברי הדואר, זהות הנמענים או זהות שולחיהם. נוכח האמור, מוצע לקבוע כי בעל היתר, עובדיו וכל העוסק מטעמו בביצוע השירותים על פי טיוטת ההיתר, לא ימסרו מידע בעניין דבר דואר או תכנו, שהגיע אליהם במסגרת מתן השירותים, לאדם שלא היה מוסמך לקבלו.
לסעיפים 33 ו-35
כאמור לעיל, ובהמשך להוראות תיקון מס' 13, מוצע לבטל את ההיתר הכמותי ואת היתר הבלדרות. בהמשך לביטול ההיתרים כאמור, ועל מנת להקטין את הנטל הרגולטורי, מוצע לקבוע הוראת מעבר לפיה החל ממועד התחילה כאמור בסעיף 34 לטיוטת ההיתר, ועד לתום תקופה של עשר שנים, שתחילתה ביום הנפקת תעודת היתר הבלדרות או ההיתר הכמותי, יראו מי שפעל, מכוח היתר בלדרות או היתר כמותי, כמי שנרשם כבעל היתר לפי סעיף 6 להיתר זה. בהתאם לאמור, בעל היתר בלדרות או היתר כמותי לא נדרש להגיש בקשה נוספת לרישום בהתאם לסעיף 6 והתוספת השנייה, אך יחולו עליו הוראות טיוטת ההיתר.
כמו כן, בהמשך לביטול היתר הבלדרות וההיתר הכמותי, נדרש לתקן את תקנות הדואר (אגרות בעד היתר), תשס"ו-2006 ("תקנות האגרות"), אשר קובעות תנאים לעניין האגרות בעד היתרים כאמור, ולקבוע במקומן אגרה ייעודית בעד היתר זה. נוכח האמור, מוצע לקבוע הוראת מעבר לפיה עד לתיקון תקנות האגרות, בעל היתר יידרש לשלם את האגרה בעד ההיתר הכללי לפי תקנה 2(א) לתקנות האגרות, בנוסחן ערב מועד התחילה.
בנוסף, ונוכח הוראות סעיף 13 לטיוטת ההיתר והחלת ההוראות לעניין המצאת ערבות בנקאית על בעל היתר מהותי בלבד, מוצע לקבוע כי הערבות שהומצאה לפי ההיתר הכמותי תוחזר לבעלי היתר כאמור תוך ארבעים וחמישה ימים ממועד התחילה של טיוטת ההיתר. בעל היתר מהותי כאמור יהיה מחוייב להמציא ערבות בנקאית חדשה בהתאם להוראות סעיף 13 לטיוטת ההיתר.
לסעיף 34
מוצע לקבוע כי תחילתו של ההיתר תהא שישים יום מיום פרסומו, וזאת מאחר שמדובר בהסדרה חדשה הדורשת זמן היערכות, בין היתר לצורך עמידה בהוראות סעיף 22 לטיוטת ההיתר בדבר הקמת שירות לטיפול בפניות ציבור וסעיף 28 לטיוטת ההיתר בעניין תכנית הדרכה ונהלים למניעת קבלת משלוח של חומרים מסוכנים, וכן לצורך קביעת הנוסחה לחישוב נתח שוק של בעל היתר מהותי לפי שימוע נתחי שוק כמפורט לעיל. עד למועד התחילה תחול הוראת המעבר בסעיף 62(ד) לתיקון מס' 13 לפיה יראו את ההיתר הכמותי ואת היתר הבלדרות כהיתרים שניתנו גם לשירותי הדואר בתחום השמור.
[1] ס"ח התשמ"ו, עמ' 79; התשס"ד, עמ' 71 ועמ' 524.
[2] ס"ח התשנ"ט, עמ' 189.
[3] דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 28, עמ' 549.
[5] ס"ח התשע"א, עמ' 830.
[6] כלל דברי הדואר שקיבל בעל רישיון מלקוחותיו כולל דברי דואר שהתקבלו מבעל רישיון אחר או הועברו לבעל רישיון אחר.
למען הסר ספק - הדיווח בדבר דברי הדואר שקיבל בעל היתר מלקוחותיו יתייחס לכל שירותי דואר בתחום המסודר שבעל רישיון קיבל מלקוחותיו ולא יכלול התייחסות לדברי דואר שהופקו על ידו לטובת לקוחותיו.
[7] טבלה נפרדת ביחס לכל בעל רישיון אחר
[8] טבלה נפרדת ביחס לכל בעל רישיון אחר