כללי המים (אירוע פגיעה במים), התשפ"ג-2023 1

"תרחיש ייחוס" - כמשמעותו בסעיף 1 1(א).

(ב) תוכנית מיגון ואבטחה תכלול לוח זמנים להשלמת האמצעים שספק המים טרם נקט.

(ג) ביקש מנהל האגף לבחון ולאשר תוכנית מיגון לפי סעיף 4, יורה לספק מים להעביר תוכנית מיגון ואבטחה כאמור, בתוך מועד סביר שיורה.

(ד) ספק מים הפועל בתחום הפעילות של ספק מים בחירום יכין את תוכנית המיגון והאבטחה לאחר התייעצות עם ספק המים בחירום, וישלח לספק המים בחירום עותק ממנה.

(ב) הורה מנהל האגף לספק מים לתקן תוכנית מיגון ואבטחה לפי סעיף קטן (א), יגיש ספק המים לאישורו תוכנית מיגון ואבטחה מתוקנת בתוך 45 ימים מיום שנמסרה לו הוראת מנהל האגף.

(1) נוספה בתחומו מערכת מים חדשה;

(2) חל שינוי במאפייניה של מערכת מים שיש בו כדי להגדיל את הסיכון לפגיעה בה.

(ב) אירע שינוי נסיבות שלדעת ספק מים מחייב עריכת שינויים או התאמות בתוכנית מיגון ואבטחה שאושרה לו, יודיע על כך למנהל האגף בלא שיהוי, יפרט את השינויים וההתאמות הנדרשים לדעתו ויפעל לפי הנחיות מנהל האגף.

(ב) ספק מים הפועל בתחום פעילותו של ספק מים בחירום, יבצע את האמור בסעיף קטן (א) לאחר התייעצות עם ספק המים בחירום שבתחומו הוא פועל.

(ג) מערך הניטור והבקרה יתעד כל ניסיון בלתי מורשה להתחברות למערכות המחשוב התומכות בתהליך התפעולי של ספק מים ולביצוע פעולות ושינויים בהן וכל ניסיון בלתי מורשה לגישה או לשינוי במסדי הנתונים המשמשים אותן, לרבות ניסיונות כושלים.

(ב) ספק מים יפרט בתוכנית לאבטחת מידע את כלל הכשירויות והאמצעים שיינקטו לשם היערכות לקראת אירועי סייבר, מניעתם והתמודדות עימם.

(ג) ספק מים יעדכן תוכנית זו אחת לשלוש שנים לפחות, או במועד מוקדם יותר לפי דרישת מנהל האגף.

(ד) סעיפים 3(ב) עד (ד) ו–4 עד 7 יחולו על תוכנית לאבטחת מידע, בשינויים המחויבים.

(ב) מנהל האגף רשאי לעדכן את תרחיש הייחוס, אם סבר כי חל שינוי במאפיינים או בהסתברות להתרחשות של אירועי פגיעה במים שאליהם נדרשים ספק מים או ספק מים בחירום להיערך.

(ב) תוכנית היערכות תכלול את הפרטים האלה:

(1) פעולות להיערכות מקדימה להתמודדות עם אירוע פגיעה במים, לרבות מצבי הפעלה ולרבות כל אלה:

(א) הכנת אמצעים לטיפול באירוע פגיעה במים ובתוצאותיו ובהם ציוד, אבזרים וחומרים תקינים, לרבות כמפורט בסעיף 19;

(ב) הבטחת קיומו של כוח אדם מתאים לטיפול באירוע פגיעה במים;

(ג) הכנת אמצעי תקשורת חליפיים כאמור בסעיף 20 ואמצעי הסברה מתאימים, כאמור בסעיף 21;

(ד) התקשרות עם קבלנים וספקים, אם הדבר נדרש לצורך טיפול באירוע פגיעה במים ובתוצאותיו, לרבות לצורך העמדת מכליות שישמשו לחלוקת מים בעת אירוע פגיעה במים;

(2) היערכות לתיקון מערכת מים שנפגעה באירוע פגיעה במים;

(3) פעילויות הדרכה, הכשרה ותרגול של בעלי תפקידים אצל ספק המים או ספק המים בחירום, לפי העניין, למקרה של אירוע פגיעה במים;

(4) מתווה פעולה מפורט המתאר את מכלול הפעולות הנדרשות לביצוע בעת אירוע פגיעה במים, לרבות כל אלה:

(א) הפעלת תחנות חלוקה;

(ב) סדר הפעולות הנדרשות לביצוע לצורך הטיפול באירוע;

(ג) שלבים וסדרי עדיפויות לתיקון מערכת המים ולהספקת מים באמצעים חליפיים;

(ד) תחומי האחריות והתפקידים של הגורמים שישתתפו בפעולה;

(ה) סדרי תיאום עם הרשויות המקומיות שבתחומן הם פועלים;

(ו) סדרי תיאום עם שירותי החירום, ובכללם משטרת ישראל, מגן דוד אדום והרשות הארצית לכבאות והצלה;

(ז) סדרי תיאום וסיוע עם ספקי מים וספקי מים בחירום שכנים;

(ח) הוראות תיעוד ודיווח;

(5) תוכנית לחלוקת מים באירוע פגיעה במים, ובכלל זה לאוכלוסיית תל"מ ולמפעלים חיוניים, לפי יעדי השירות הלאומיים, כפי שהחליטה רשות החירום הלאומית;

(6) התארגנות לגבי תחנות חלוקה לפי הוראות אלה:

(א) הקמת מערך תחנות חלוקה, שיכלול את כל אלה:

(1) מספר תחנות החלוקה, מיקומן וגודלן;

(2) דרכי הפעלת תחנות חלוקה וזמני פעולתן;

(3) דרכי הפעלת אמצעים חליפיים לחלוקת מים לאוכלוסיית תל"מ;

(ב) לכל תחנת חלוקה - תוכנית מפורטת להקמתה ולהפעלתה, שתכלול את כל אלה:

(1) מיקום העמדת מכלי מים;

(2) דרכי כניסה ויציאה של כלי רכב שיביאו מים לתחנת החלוקה;

(3) מעברי כניסה ויציאה לבאים להצטייד במים;

(4) הציוד והאמצעים שיהיו בתחנת החלוקה בעת הפעלתה;

(7) מלאי האמצעים החליפיים לאספקת מי שתייה שיחזיקו ספק מים או ספק מים בחירום בכל עת, בעצמם או באמצעות אחר, שפרטיו ופרטי ההתקשרות עימו מפורטים בתוכנית ההיערכות.

(ג) ספק מים יכין את תוכנית ההיערכות בהתייעצות עם הרשויות המקומיות שבתחומן הוא פועל ועם כל ספקי המים האחרים, לרבות ספקי מים בחירום, הפועלים בתחום אותן רשויות מקומיות.

(ד) ספק מים בחירום יכין תוכנית היערכות בהתייעצות עם ספקי מים הפועלים בתחום הרשות המקומית שבה הוא פועל.

(ב) הורה מנהל האגף לספק מים או לספק מים בחירום לתקן את תוכנית ההיערכות לפי סעיף קטן (א), יגישו ספק המים או ספק המים בחירום, לפי העניין, תוכנית מתוקנת בתוך 45 ימים מיום שנמסרה הוראת מנהל האגף.

(ג) אושרה תוכנית היערכות, יציג ספק המים את תוכנית ההיערכות המאושרת לרשויות המקומיות שבתחומן הוא פועל.

(ב) ספק מים או ספק מים בחירום ידווחו למנהל האגף, אחת לשנה, על עמידתם בתוכנית ההיערכות, לפי נוסח טופס 1 שבתוספת הראשונה.

(ג) דיווח לפי סעיף קטן (ב) יוגש בטופס מקוון שיפרסם מנהל הרשות הממשלתית באתר האינטרנט של הרשות הממשלתית, או יישלח לכתובת דואר אלקטרוני שתפורסם.

(ב) בדיווח לפי סעיף קטן (א) יפורטו כל אלה:

(1) מהות הפגיעה ביכולת לעמוד בתוכנית ההיערכות;

(2) הפעולות הננקטות לשם חזרה לעמידה בתוכנית ההיערכות והמועד הצפוי לעמידה בה;

(3) אופן ההיערכות הזמנית עד לעמידה בתוכנית ההיערכות.

(1) אם חל שינוי בתרחיש הייחוס שיש בו כדי להשפיע על אופן ההיערכות לאירוע פגיעה במים ועל דרכי הטיפול בו ובתוצאותיו;

(2) אם התרחש אירוע פגיעה במים בתחומם או לאחר קיום תרגיל היערכות לפגיעה במים, אם מצאו שיש לעדכן את תוכנית ההיערכות;

(3) לפי הוראת מנהל האגף.

(ב) ספק מים או ספק מים בחירום המעדכנים את תוכנית ההיערכות שלהם יגישו את תוכנית ההיערכות המעודכנת לאישור מנהל האגף, כשמסומנים בה כל השינויים שנערכו לעומת תוכנית ההיערכות הקודמת שאישר מנהל האגף; על אישור תוכנית היערכות מעודכנת יחול סעיף 13.

(1) העתק מתוכנית ההיערכות שהכין ומכל שינוי בה - בתוך 7 ימים ממועד הכנתה או השינוי בה;

(2) השם, התפקיד ופרטי ההתקשרות של כל אחד מבעלי התפקידים שמינה לטיפול באירוע פגיעה במים, לרבות פרטים כאמור של המנהל הכללי, המהנדס והאחראי על ביטחון מים בספק המים, וכל שינוי בפרטים אלה.

(ב) ספק מים או ספק מים בחירום יודיעו למנהל האגף על כל שינוי בזהותו או בפרטי ההתקשרות של מי שחלה לגביו חובת דיווח לפי סעיף קטן (א).

(ב) ספק מים או ספק מים בחירום יחזיקו את הציוד האמור בסעיף קטן (א) במקום ובאופן שיאפשר שימוש מיידי בו בעת אירוע פגיעה במים.

(ב) ספק מים או ספק מים בחירום יחליטו על אמצעי ההסברה שיהיו בהירים ונגישים, המותאמים לקבוצות השונות באוכלוסייה, בשים לב לשפות הנפוצות והאמצעים הטכנולוגיים הנפוצים בקרב התושבים בתחומם ובהתייעצות עם הרשויות המקומיות שבתחומן הם פועלים.

(ב) ספק מים או ספק מים בחירום ישתתפו, לפי דרישת מנהל האגף או לפי דרישת ראש רשות מקומית שבתחומה פועל ספק המים או ספק המים בחירום, בכל תרגיל שאחת ממטרותיו היא תרגול היערכות לאירוע פגיעה במים.

(ג) ספק מים או ספק מים בחירום ידווחו למנהל האגף, אחת לשנה, על הכשרות שביצעו ועל התרגילים שבהם השתתפו ועל המסקנות שהופקו מהם.

(ב) תוכנית לסיוע הדדי תכלול את כל אלה או את חלקם:

(1) אמצעים להובלת מי שתייה בעת אירוע פגיעה במים;

(2) דרכי חלוקת מי שתייה באמצעים חליפיים;

(3) היערכות למתן ולקבלה של סיוע הדדי בחלוקת מי שתייה;

(4) כמות המים לשתייה שכל אחד מספקי המים יכול לספק לספקי המים האחרים, התנאים ואופן אספקתם;

(5) התרגול הדרוש לשם היערכות לאירוע פגיעה במים והאמצעים הדרושים לתרגול.

(ג) ספקי מים יכינו את התוכנית לסיוע הדדי לפי סעיף קטן (א) בהתייעצות עם הרשויות המקומיות שבתחומן הם פועלים.

(ד) ספקי מים יגישו את התוכנית לסיוע הדדי שהכינו לאישור מנהל האגף ויראו אותה כחלק מתוכנית ההיערכות שלהם.

(ה) ספק מים שהוא צד לתוכנית לסיוע הדדי, ימסור לכל ספקי המים האחרים שבתוכנית לסיוע הדדי את תוכנית ההיערכות שלו שהוכנה לפי סעיף 12.

(ב) ספק מים או ספק מים בחירום שקיבלו הודעה לפי סעיף קטן (א), ימסרו למנהל האגף, בתוך 30 ימים מיום קבלת ההודעה, את תגובתם לממצאי הביקורת, ובכלל זה פירוט הפעולות שביצעו עד כה לתיקון הליקויים שנמצאו.

(ב) יצרן בקבוקי שתייה ידווח למנהל האגף ב–1 בינואר של כל שנה על היקף הייצור היומי הממוצע שלו של בקבוקי מי שתייה ומשקאות קלים בבקבוקים לצריכה אישית והערכה של מלאי בקבוקי מי שתייה ומשקאות קלים שהוא צפוי להחזיק במפעליו בממוצע לאורך השנה.

(ב) הכרזה על אירוע פגיעה במים תעמוד בתוקפה לתקופה שתיקבע בה בהתחשב בהיקף האירוע וברמת הפגיעה ביכולת לספק מים, ובלבד שלא תעלה על שבועיים, ורשאי מנהל הרשות הממשלתית, בהחלטה מנומקת, להאריך את תוקפה לתקופות נוספות, שלא יעלו על שבועיים כל אחת, אם נוכח לדעת שיש צורך בכך.

(ג) ההכרזה על אירוע פגיעה במים וכן הארכת תוקפה יפורסמו ברשומות ובאתר האינטרנט, וכן בכל בדרך אחרת שנראית למנהל הרשות הממשלתית מתאימה בנסיבות העניין; ההכרזה תיכנס לתוקף עם פרסומה ברשומות, ואולם התקיימו נסיבות מיוחדות המחייבות את כניסתה לתוקף באופן מיידי בטרם פרסומה ברשומות, תיכנס ההכרזה לתוקף עם חתימתה, ועד פרסומה ברשומות היא תחול רק על מי שנמסרה לו באופן אישי - ממועד קבלתה.

(ד) חדלו להתקיים הנסיבות שבגללן הוכרז על אירוע פגיעה במים, יבטל מנהל הרשות הממשלתית את ההכרזה; ביטול ההכרזה יפורסם באופן מיידי באתר האינטרנט של הרשות הממשלתית או בדרך אחרת שנראית למנהל הרשות הממשלתית מתאימה בנסיבות העניין ושתביא את הביטול לידיעת הציבור, וייכנס לתוקף עם הפרסום כאמור; ביטול ההכרזה יפורסם ברשומות בהקדם האפשרי.

(1) ספק מים או ספק מים בחירום שאירוע הפגיעה במים שהוכרז חל בתחום פעילותם;

(2) ספק מים או ספק מים בחירום שלדעת מנהל הרשות הממשלתית יהיו עשויים להידרש לסייע בטיפול באירוע הפגיעה במים ובתוצאותיו;

(3) חברי המינהלה הארצית;

(4) המנהל הכללי של משרד האנרגיה והתשתיות;

(5) המנהל הכללי של חברת מקורות;

(6) מהנדס המחוז במשרד הבריאות, שבו הוכרז אירוע הפגיעה במים;

(7) ראש רשות החירום הלאומית;

(8) כל גורם אחר שלדעת מנהל הרשות הממשלתית יש לו נגיעה בדבר.

(ב) מצא מנהל האגף כי מתקיימות נסיבות המהוות מצב הפעלה, רשאי הוא להודיע על כך, באישור מנהל הרשות הממשלתית, לספק המים או לספק המים בחירום הנוגעים לעניין ולרשות המקומית שבתחומה הם פועלים, למנהל המרחב הנוגע לעניין בחברת מקורות ולכל גורם אחר הנוגע לעניין, אם ישנו, ואם יש חשש לפגיעה באיכות מי שתייה, גם למהנדס המחוזי במשרד הבריאות; ההודעה תינתן, בהקדם האפשרי, בעל פה, ובסמוך לאחר מכן - גם בכתב.

(ב) סעיף קטן (א) לא יחול על אספקה של מי שתייה לספק מים.

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), קיבלו ספק מים או ספק מים בחירום צו - יפעלו לפי הקבוע בצו.

(ב) ספק מים או ספק מים בחירום שקיבל סיוע לפי סעיף קטן (א), ישיב לספק המסייע את העלויות שנגרמו לו ממתן הסיוע.

(ג) מנהל הרשות הממשלתית רשאי, לבקשת הצדדים, לברר מחלוקות בעניין העלויות שנגרמו לספק המסייע.

(ב) ספק מים או ספק מים בחירום ומנהל אירוע שאירוע הפגיעה במים היה בתחומם או בטיפולם, ישתתף בכל תחקיר שתערוך הרשות הממשלתית בקשר לאירוע הפגיעה במים.

(ג) מנהל הרשות הממשלתית רשאי להורות לספק מים ולספק מים בחירום שקיבלו שירותים לפי צו מיצרן בקבוקי שתייה, לצורך התמודדות עם אירוע פגיעה במים, להשיב לו את העלויות שנגרמו ממתן סיוע כאמור, ורשאי הוא, לבקשת הצדדים, לברר מחלוקות בעניין העלויות שנגרמו.

(ב) הוכרז אירוע פגיעה במים בשטח או במערכת מים המצויה כולה בשליטה של חברת מקורות, מיתקן התפלה או מיתקן לטיפול בשפכים, יהיה המנהל הכללי של אותו גוף, או מי שהוא הסמיך לכך, מנהל האירוע.

(ג) נמנע ממנהל האירוע למלא את תפקידו, רשאי מנהל הרשות הממשלתית למנות אדם אחר תחתיו.

(ב) תפקידי מנהל האירוע הם:

(1) גיבוש תמונת מצב, ביצוע הערכת מצב ודיווח עליהן לרשות הממשלתית ולגורמים הנוגעים בדבר;

(2) איגום ציוד וכוח אדם לצורך טיפול באירוע פגיעה במים;

(3) וידוא חלוקה של מי שתייה באמצעים חליפיים, עד לחידוש אספקת מי השתייה כסדרה, לרבות איוש והפעלה של תחנות החלוקה;

(4) מסירת מידע והנחיות לתושבים בנוגע לאירוע פגיעה במים;

(5) תיאום פעולות עם הרשות המקומית שבתחומה מתקיים אירוע הפגיעה במים ועם רשויות מקומיות סמוכות, שאירוע הפגיעה במים משפיע או עלול להשפיע על תחומן.

(ג) אין בסעיף זה כדי לגרוע מאחריותו של ספק מים או ספק מים בחירום לפי כל דין.

(1) מתן הנחיות לבעל רישיון או למי שנדרש לפעול בעת אירוע פגיעה במים לפי צו שנתן מנהל הרשות הממשלתית;

(2) פיקוח על פעולות מנהל האירוע וסיוע לו בטיפול באירוע פגיעה במים;

(3) הפעלת אמצעים חליפיים שבידי הרשות הממשלתית, אם יש צורך;

(4) פנייה לצבא ההגנה לישראל בבקשה להפעיל עתודות כוח אדם, ציוד ומיתקנים, לטיפול באירוע פגיעה במים, אם יש צורך;

(5) באירוע פגיעה במים הנוגע לתחום השיפוט של יותר מרשות מקומית אחת - תיאום פעולות בין כל מנהלי האירוע הנוגעים בדבר.

(ב) תוכנית ההיערכות תיתן מענה לתרחיש הייחוס שמסר מנהל האגף לחברת מקורות לפי סעיף 11; עודכן תרחיש הייחוס, תעדכן חברת מקורות את תוכנית ההיערכות ותתאימה לתרחיש הייחוס המעודכן, בתוך 45 ימים ממועד העדכון.

(ג) תוכנית היערכות תכלול, בין השאר, את הפרטים האלה:

(1) הפרטים המנויים בסעיף 12(ב)(1) עד (3) ו–(7);

(2) הוראות בדבר התקנה ותחזוקה של עמדות למילוי מכלים ומכליות במים מקידוחים וממאגרים של חברת מקורות.

(ד) חברת מקורות תכין את תוכנית ההיערכות בהתייעצות עם ספקי המים שלהם היא מספקת מים.

(ב) חברת מקורות תשתתף בתרגילים הנוגעים לאירוע פגיעה במים, לפי דרישת מנהל האגף ובהודעה מראש של 45 ימים לפחות.

(ג) חברת מקורות תדווח למנהל האגף, אחת לשנה, על תרגילים הנוגעים לאירוע פגיעה במים שביצעה או שהשתתפה בהם בכל אחד מהמרחבים, ועל המסקנות שהופקו מהם.

(ב) חברת מקורות תספק בכל יום כמות מים לפי סעיף קטן (א) השווה למכפלה של מספר הנפשות שאינן מקבלות מים בעקבות התקלה, לפי נתוני ספק המים או ספק המים בחירום, בכמות המים לנפש המפורטת בתוספת השנייה, לפי סוג התקלה שהחליט מנהל הרשות הממשלתית.

(1) תדווח למנהל האגף באופן מיידי בעל פה, ובסמוך לאחר מכן - בכתב, על החשש לאירוע פגיעה במים;

(2) תיידע כל צרכן שלה שעלול להיות מושפע מאירוע הפגיעה במים על קיומו של מצב הפעלה, באופן מיידי;

(3) תפעל לפי הוראות מנהל האגף, ותנקוט את כל האמצעים הנדרשים למניעת התפתחותו של אירוע פגיעה במים, לצמצומו ולטיפול בו, לפי תוכנית ההיערכות;

(4) תפעל, לפי הצורך, להמשך אספקת מים באמצעות מערכת מים אחרת או באמצעים חליפיים.

(ב) בסעיף זה, "נודע לחברת מקורות" - משמעותו נודע לראשונה לאחד מבעלי התפקידים האלה: המנהל הכללי, מנהל מרחב, מנהל יחידת משק לשעת חירום, או ממלאי מקומם .

(1) עדכון לגבי תמונת המצב של אירוע הפגיעה במים והשיבושים והתקלות שנגרמו בעטיו;

(2) הפעולות המבוצעות לשם טיפול באירוע הפגיעה במים והשבת מערכת המים לפעולה תקינה;

(3) המידע שנמסר לצרכנים בנוגע לאירוע הפגיעה במים.

(1) לספק מי שתייה למי שאינם צרכנים ישירים שלה, ככל האפשר, באמצעים העומדים לרשותה; חלוקת המים לצרכנים תבוצע באמצעות ספק המים או ספק המים בחירום של אותם צרכנים;

(2) לסייע ככל האפשר לספק מים או לספק מים בחירום בטיפול באירוע פגיעה במים.

(ב) ספק מים או ספק מים בחירום שקיבל סיוע לפי סעיף קטן (א), ישיב לחברת מקורות את העלויות שנגרמו לה ממתן הסיוע.

(ג) מנהל הרשות הממשלתית רשאי, לבקשת הצדדים, לברר מחלוקות בעניין העלויות שנגרמו לחברת מקורות.

(ב) סעיפים 8, 9, 11 עד 16, 18 עד 21, 22(ג), 38(א), 41 ו–51 לא יחולו על ספק מים בתחום ספק.

(ג) סימנים א' ו–ב' בפרק ב' וסעיפים 17, 21, 22(ב) ו–23, לא יחולו על חברת מקורות.

(ב) על אף האמור בסעיף 18(א), ספק מים וספק מים בחירום ימסרו למנהל האגף את הפרטים שבסעיף האמור בתוך 4 חודשים מיום פרסום הכללים.