טיוטת תקנות
שם התקנות המוצעות
תקנות הנכים (טיפול רפואי)(הוראת שעה)(תיקון), התשפ"ג-2023
מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
סעיף 43(ב)(1) לחוק הנכים (תגמולים ושיקום), תשי"ט-1959 [נוסח משולב] (להלן – החוק) מסמיך את שר הביטחון לקבוע בתקנות תגמולים, או תגמולים נוספים, המשולמים לנכים המקבלים טיפול רפואי בנכותם ועקב הטיפול האמור אינם מסוגלים לעבוד. התנאים לקבלת תגמולים אלה וגובהם קבועים בפרק החמישי לתקנות הנכים (טיפול רפואי), תשי"ד-1954 (להלן – התקנות). בין היתר, מסדירות התקנות מתן תגמול במקרים בהם מצב רפואי הנובע מהנכות המוכרת, מונע מהנכה את האפשרות לעבוד בהיקף משרה מלא, והוא נדרש להסתפק בעבודה במשרה חלקית. התגמול במצבים אלה ניתן עבור החלק מהמשרה (50 אחוז או 25 אחוז) שנמנע מהנכה בגין נכותו המוכרת (להלן – "תט"ר חלקי"). ככלל, מדובר במצב כרוני ובתגמול שמשולם לאורך תקופות ארוכות.
בעקבות החלטת הממשלה מס' 981 מיום 8.5.2021, התקין שר הביטחון דאז ביום 13.9.2021, הוראת שעה שלפיה הזכאות לתט"ר החלקי, עומדת על כנה אף אם הנכה לא עובד בפועל במשרה חלקית. דהיינו, התנאי היחידי לקבלת התט"ר החלקי הינו אישור של רופא מוסמך באגף שיקום נכים שלפיו מצבו הרפואי של הנכה עקב הנכות מונע ממנו, באופן חלקי, מלעבוד, ובלבד שקביעה רפואית זו נעשתה בעת שהנכה היה בגיל העבודה ובטרם הגיעו לגיל פרישה, כמשמעו בחוק גיל פרישה, התשס"ד-2004.
הוראת השעה האמורה הוארכה ביום 9.2.2023 עד ליום 1.8.2023 וזאת בעקבות תיקון לחוק הנכים, אף הוא במסגרת הוראת שעה שתוקפה עד 1.8.2023 (להלן – "תיקון מס' 30 לחוק"). התיקון כלל, בין היתר, שינוי של חלק מהתנאים לזכאות לתגמולי מחיה המשולמים בגין אובדן כרוני של כושר העבודה מחמת הנכות המוכרת, תנאים העוסקים במבחני הכנסה. התיקון התייחס ל"תגמול נצרך" המשולם מכוח סעיף 7 לחוק, "לתגמול פרישה מוקדמת" המשולם מכוח סעיף 7ד לחוק ועוד.
במסגרת הדיונים שהתקיימו לאחרונה בוועדת העבודה והרווחה של הכנסת בהצעה לתיקון נוסף של חוק הנכים, סוכם על אימוץ ההסדר שנקבע בהוראת השעה שבחוק (תיקון מס' 30 לחוק), כהסדר קבע. הצעת חוק זו אושרה במליאת הכנסת בקריאה שנייה ושלישית ביום 30.7.2023.
לפיכך, מוצע, בהמשך לתיקון החוק האמור, לתקן גם את התקנות לעניין התט"ר החלקי ולהפוך את הוראת השעה שבתקנות להסדר של קבע.
להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:
טיוטת תקנות מטעם משרד הביטחון:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 43(ב) ו-48 לחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט – 1959 [נוסח משולב][1], אני מתקין תקנות אלה: |
|
|
תיקון השם |
1. |
בתקנות הנכים (טיפול רפואי) (הוראת שעה), התשפ"ב – 2021[2] (להלן – התקנות המתקנות), בשם התקנות, במקום "(הוראת שעה)" יבוא "(תיקון מס' 2)". |
|
|
תיקון תקנה 1 |
2. |
בתקנה 1 לתקנות המתקנות - |
|
|
|
|
(1) במקום הרישה יבוא: "בתקנות הנכים (טיפול רפואי), התשי"ד – 1954 (להלן - התקנות העיקריות) – "; |
|
|
|
|
(2) בפסקה (1), במקום "נמחקו" יבוא "יימחקו"; |
|
|
|
|
(3) בפסקה (2), במקום "בא" יבוא "יבוא"; |
|
|
|
|
(4) בפסקה (3) - |
|
|
|
|
|
(א) בפסקת משנה (א), ברישה, במקום "בא" יבוא "יבוא"; |
|
|
|
|
(ב) בפסקת משנה (ב), ברישה, במקום "בא" יבוא "יבוא"; |
|
|
|
|
(ג) בפסקת משנה (ג), ברישה, במקום "בא" יבוא "יבוא"; |
|
תחילה |
3. |
תחילתן של תקנות אלה ביום ט"ו באב התשפ"ג (2 באוגוסט 2023) |
|
___ ב________ התשפ"ג (___ ב________ 2023)
[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])
(חמ 3-772)
__________________
יואב גלנט
שר הביטחון
דברי הסבר
סעיף 43(ב)(1) לחוק הנכים (תגמולים ושיקום), תשי"ט-1959 [נוסח משולב] (להלן – החוק) מסמיך את שר הביטחון לקבוע בתקנות תגמולים, או תגמולים נוספים, המשולמים לנכים המקבלים טיפול רפואי בנכותם ועקב הטיפול האמור אינם מסוגלים לעבוד. התנאים לקבלת תגמולים אלה וגובהם קבועים בפרק החמישי לתקנות הנכים (טיפול רפואי), תשי"ד-1954 (להלן – התקנות), כאשר התגמול הוא זמני ומקביל לתשלום הניתן עבור היעדרות מהעבודה בגין ימי מחלה. בנוסף, מסדירות התקנות תגמול, גם במקרים בהם מצב רפואי הנובע מהנכות המוכרת, מונע מהנכה את האפשרות לעבוד בהיקף משרה מלא, והוא נדרש להסתפק בעבודה במשרה חלקית. התגמול במצבים אלה ניתן עבור החלק מהמשרה (50 אחוז או 25 אחוז) שנמנע מהנכה בגין נכותו המוכרת (להלן – "תט"ר חלקי"). ככלל, מדובר במצב כרוני ובתגמול שמשולם לאורך תקופות ארוכות.
בעקבות החלטת הממשלה מס' 981 מיום 8.5.2021, התקין שר הביטחון דאז ביום 13.9.2021, הוראת שעה בדבר תיקון התקנות. עד לתיקון, הותנה התט"ר החלקי בכך שהנכה יעבוד בפועל במשרה חלקית. כלומר, התגמול היווה השלמה לשכר המתקבל ממשרה חלקית, כנגד הפגיעה החלקית בכושר העבודה עקב הנכות. בהתאם להוראת השעה, הזכאות לתט"ר החלקי, עומדת על כנה אף אם הנכה לא עובד בפועל במשרה חלקית. דהיינו, התנאי היחידי לקבלת התט"ר החלקי הינו אישור של רופא מוסמך באגף שיקום נכים שלפיו מצבו הרפואי של הנכה עקב הנכות מונע ממנו, באופן חלקי, מלעבוד, ובלבד שקביעה רפואית זו נעשתה בעת שהנכה היה בגיל העבודה ובטרם הגיעו לגיל פרישה, כמשמעו בחוק גיל פרישה, התשס"ד-2004.
כאמור, תיקון התקנות פורסם כהוראת שעה. תקופת הוראת השעה החלה ביום 13.10.2021, ועתידה הייתה להסתיים ביום 13.10.2022. בעקבות התפזרות הכנסת ה-24 וקיום הבחירות לכנסת ה-25, הוארכה תקופת הוראת השעה לתקנות באופן אוטומטי עד ליום 15.2.2023.
ביני לביני, ביום 1.2.2022 נכנס לתוקף תיקון לחוק הנכים, אף הוא במסגרת הוראת שעה (להלן – "תיקון מס' 30 לחוק"). התיקון כלל, בין היתר, שינוי של חלק מהתנאים לזכאות לתגמולי מחיה המשולמים בגין אובדן כרוני של כושר העבודה מחמת הנכות המוכרת, תנאים העוסקים במבחני הכנסה. התיקון התייחס ל"תגמול נצרך" המשולם מכוח סעיף 7 לחוק, "לתגמול פרישה מוקדמת" המשולם מכוח סעיף 7ד לחוק ועוד. הוראת השעה נקבעה לתקופה שעד ליום 1.8.2023.
נוכח תיקון מס' 30 לחוק, הוארכה ביום 9.2.2023 תקופת הוראת השעה לתיקון התקנות עד ליום 1.8.2023 בדומה למועד תוקפה של הוראת השעה שנקבעה בחוק.
במסגרת הדיונים שהתקיימו לאחרונה בוועדת העבודה והרווחה של הכנסת בהצעה לתיקון נוסף של חוק הנכים, סוכם על אימוץ ההסדר שנקבע בהוראת השעה שבחוק (תיקון מס' 30 לחוק), כהסדר קבע. הצעת חוק זו אושרה במליאת הכנסת בקריאה שנייה ושלישית ביום 30.7.2023.
לפיכך, מוצע, בהמשך לתיקון החוק האמור, לתקן גם את התקנות לעניין התט"ר החלקי ולהפוך את הוראת השעה שבתקנות להסדר של קבע.