התיקון המוצע יאפשר לגמלאי צה"ל אשר היוונו בעבר את קצבתם ("היוון לכל החיים") ואשר עומדים בתנאים הקבועים בנוסח המוצע לשוב ולקבל את קצבתם המלאה. קרי, לאחר הפסקת הניכוי החודשי בגין ההיוון. זאת, בדומה להסדר שחל על גמלאים אשר היוונו את קצבתם מכוח תקנות ישנות.
תיקון התקנות צפוי להשפיע על קבוצה סגורה של כ-1,700 גמלאים בלבד הנכללים במסגרת דור המעבר, ואשר כבר השיבו לאוצר המדינה את מלוא ההיוון שנטלו בערכו הריאלי.
טיוטת תקנות שירות הקבע בצבא-הגנה לישראל (גימלאות) (היוון קיצבאות ותביעות נגד צד שלישי), (תיקון), התשפ"ג – 2023
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 69 לחוק שירות הקבע בצבא-הגנה לישראל (גימלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה-[1]1985, ובאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: |
|||||||
|
הוספת תקנה 6א |
1. |
אחרי תקנה 6 לתקנות שירות הקבע בצבא-הגנה לישראל (גימלאות) (היוון קיצבאות ותביעות נגד צד שלישי), התשנ"ז-[2]1997 (להלן – התקנות), יבוא: |
|||||
|
|
|
"הפסקת ניכוי חודשי |
6א. |
(א) זכאי שהיוון חלק מקיצבתו לכל ימי חייו לפי תקנות 3(ב)(1)(ד) או 3(ב)(2)(ד), תחושב קיצבתו כאילו לא הוונה, אם נתקיימו בו כל אלה: |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(2) הוא קיבל קיצבה במשך עשרים שנים לפחות; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(3) מבדיקה שערך הממונה עולה כי סכומי הניכוי החודשי מקיצבתו בשל היוון, עד חודש הבדיקה, כשהם מתואמים למדד המחירים לצרכן ובתוספת חמישה אחוזי ריבית לשנה, עולים על סכום ההיוון שקיבל כשהוא מתואם למדד המחירים לצרכן, ובתוספת חמישה אחוזי ריבית לשנה. |
|
|
|
|
|
|
|
(ב) חישוב הקיצבה כאמור בתקנת משנה (א) יחל ב-1 בחודש שלאחר החודש שבו נתקיימו בזכאי תנאי תקנת משנה (א)." |
|
|
תחילה ותחולה |
2. |
תחילתן של תקנות אלה ביום פרסומן (להלן - יום התחילה), ואולם הוראות תקנה 6א יחולו לגבי מי שפרש משירות, גם אם פרש לפני מועד תחילת התקנות. |
|||||
___________התשפ"ג
(________ ____2023)
(חמ 3-2338)
יואב גלנט
שר הביטחון
דברי הסבר
היוון הוא בגדר עסקה כלכלית המאפשרת לפורש לקצבה לקבל חלק משווי הקצבה בתשלום חד-פעמי מראש, תוך הפחתת הקצבה החודשית השוטפת. עד לשנת 1997, התנאים והשיטה להיוון קצבת פרישה המשולמת מכוח חוק שירות הקבע בצבא-הגנה לישראל (גימלאות) [נוסח משולב], תשמ"ה-1985 (להלן – החוק), הוסדרו בתקנות שירות הקבע בצבא-הגנה לישראל (גימלאות) (היוון קיצבאות ותביעות נגד צד שלישי), תש"ל-1970. (להלן: "התקנות הישנות").
התקנות הישנות אפשרו היוון של עד 25% מהקצבה לתקופה שלא הוגבלה ושחושבה על-פי חישובי תוחלת חיים. לאורך השנים הן תוקנו, ונקבע כי הניכוי (להלן גם "הפחתה") בקצבה בגין ההיוון יופסק לא רק במקרה של מוות, אלא גם בהתקיים תנאים שונים כפי שיפורט להלן.
בשנת 1992 נקבע במסגרת תיקון לתקנות הישנות, כי בהגיע הגמלאי לגיל 70, אם קיבל קיצבה במשך 20 שנים לפחות, יופסק הניכוי בגין ההיוון. בשנת 1995 תוקנו התקנות הישנות בשנית, ונקבע כי בהגיע הגמלאי לגיל 70, אם קיבל קצבה במשך 10 שנים לפחות ומבדיקה שנערכה עלה כי נוכה מקצבתו, בסך הכל, סכום השווה לסכום ההיוון שקיבל – יופסק הניכוי בגין ההיוון והגמלאי יזכה לקצבה מלאה.
בשנת 2012 תוקנו התקנות הישנות פעם נוספת, בעקבות תיקון מס' 27 לחוק, ונקבע כי הניכוי בגין היוון יופחת או יופסק גם לגמלאי צה"ל שהגיעו לגיל 65, אם קיבלו קצבה במשך 15 שנים לפחות ומבדיקה שערך הממונה על תשלום הגמלאות עולה, כי סכומי הניכוי החודשי מקצבתו של הגמלאי עולים על סכום היוון שקיבל. נוסף על כך, בהתאם להמלצת בג"ץ, הוקמה ועדת חריגים אשר מוסמכת לדון בהפסקת הניכוי בגין ההיוון במקרים חריגים, עבור פורשים שהיוונו את קצבתם על פי התקנות הישנות.
בשנת 1997, הותקנו תקנות שירות הקבע בצבא-הגנה לישראל (גימלאות) (היוון קיצבאות ותביעות נגד צד שלישי), תשנ"ז-1997 (להלן – התקנות החדשות). בתקנות העדכניות קבועים מספר מסלולים להיוון הקצבה, אשר כוללים הפסקה של תשלום ההפחתה – זאת, למעט מסלול אחד שנקבע כהוראת מעבר, ואשר כולל היוון לכל החיים – ללא מנגנון הפסקה. זאת, גם במקרה בו הגמלאי הגיע לגיל 70, וכבר השיב את מלוא הסכום שהיוון.
לימים נמצא כי מספר גמלאים שנכללו במסגרת דור המעבר (קבוצה סגורה), בחרו להוון את גמלתם במסלול שכאמור אינו כולל אפשרות להפסיק את הניכוי החודשי; בניגוד למצב המשפטי לעניין גמלאים שחלות עליהם התקנות הישנות – הרי שהתיקונים שהוכנסו במהלך השנים בתקנות הישנות לא הוחלו גם על התקנות החדשות, ולא נקבע לגביהם הסדר להפסקת ההפחתה בגין ההיוון.
לאור כל האמור, מוצע להוסיף לתקנות החדשות מנגנון שיאפשר הפסקת הניכוי החודשי גם ביחס למסלול היוון זה, בכפוף לכך שמלאו לגמלאי 70 שנים, ומתקיימים בעניינו התנאים הבאים:
א. הוא קיבל קצבה מצה"ל במשך עשרים שנים לפחות;
ב. מבדיקה שערך הממונה עולה כי סכומי הניכוי החודשי מקצבתו בשל היוון, עד חודש הבדיקה, ב-5% ריבית שנתית כשהם מתואמים למדד המחירים לצרכן, עולים על סכום ההיוון שקיבל ב-5% ריבית שנתית כשהוא מתואם למדד המחירים לצרכן.
התיקון המוצע יאפשר לגמלאי צה"ל שעומדים בתנאים הנ"ל לשוב ולקבל את קצבתם המלאה. זאת, בדומה לגמלאים אשר היוונו את קצבתם מכוח התקנות הישנות.
תיקון התקנות צפוי להשפיע על קבוצה סגורה של כ-1,700 גמלאים בלבד הנכללים במסגרת דור המעבר, ואשר כאמור כבר השיבו לאוצר המדינה את מלוא ההיוון שנטלו בערכו הריאלי.