-טיוטה להערות הציבור-

מבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של משרד הרווחה והביטחון החברתי במוסדות ציבור המפעילים פעילויות פנאי, תרבות וחברה משלבות לבוגרים עם מוגבלות וללא מוגבלות בקהילה

לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

בהתאם לסעיף 3א לחוק יסודות התקציב התשמ"ה-1985[1] (להלן – החוק), ובהתייעצות עם היועצת המשפטית לממשלה, מתפרסמים בזאת מבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של משרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן – המשרד)  במוסדות ציבור המפעילים תכניות תרבות, חברה ופנאי משלבות לבוגרים עם מוגבלות וללא מוגבלות בקהילה.

תקנה תקציבית מספר: 23072256

פרק א': כללי

1.  כללי

  (א) ועדת התמיכות של המשרד (להלן – הוועדה) תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד בהתאם לנוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור[2] (להלן  – הנוהל) ובהתאם למבחנים אלה.

(ב)  התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.

(ג)  כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש לפי נסיבות העניין; החלטת הוועדה תהיה מנומקת.  

(ד)  חלוקת הסכום המיועד לתמיכות בתקציב השנתי של המשרד תיעשה לפי תחומי הפעילות, הכל בכפוף לאמור במבחנים אלה ובחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת.

 

2.  הגדרות

במבחנים אלה –

"אדם עם מוגבלות" – אדם עם אחת או יותר מהמוגבלויות המנויות כהגדרתן בחוק שירותי רווחה לאנשים עם מוגבלות, התשפ"ב-2022 (להלן – חוק שירותי רווחה);

"אדם עם מוגבלות בקהילה" – אדם עם מוגבלות המתגורר בדירתו או בבית משפחתו בקהילה, ושאינו מתגורר בדיור הממומן על ידי המשרד;

"השתתפות עצמית" – דמי השתתפות אשר המוסד גובה מהמשתתפים, עם מוגבלות וללא מוגבלות, עבור הפעילות; דמי ההשתתפות העצמית לא יעלו על 10% מעלות הפעילות למשתתף;

"מוסד" – מוסד ציבור, כהגדרתו בסעיף 3א לחוק, הפועל שלא למטרת רווח ובהתאם לנוהל ולכל דין;

"מקום מפגש" -  מקום מונגש לאנשים עם מוגבלות בהתאם להוראות חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998[3] ותקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים), תשע"ב-2011[4], המהווה מוקד לפעילות פנאי משלבת, כהגדרתה במבחנים אלה;

"משתתפים עם מוגבלות קשה" – אנשים עם מוגבלות פיסית המחייבת אותם להתניידות באמצעות כיסא גלגלים, או עם מוגבלות שכלית התפתחותית בינונית ומטה, או על הספקטרום האוטיסטי עם רמת תמיכה גבוהה;

"פעילות פנאי משלבת" – פעילות חברתית הכוללת פעילות תקופתית או פעילות שיא, בה משתתפים אנשים עם מוגבלות ואנשים ללא מוגבלות; הפעילות תתמקד בעולמות תוכן הקשורים לתרבות, פנאי וחברה כגון: ספורט, אמנות, מוסיקה, תיאטרון, נופש, טיולים, קבוצות שירה וריקוד, תזמורת, גינות טיפוליות, השכלה (שלא לצורך תעסוקה) ועוד;

"פעילות שיא" – פעילות פנאי משלבת חד-פעמית המתקיימת מחוץ לשטחי מקום מפגש, כגון טיול, נופש וכיוצא בכך, שמשכה הכולל 8 שעות לפחות; בחישוב משכה של פעילות שיא יבואו בחשבון גם מפגשי הכנה המובילים לאירוע פעילות השיא; הפעילות תתבצע במקומות מונגשים לאנשים עם מוגבלות, בהתאם לצרכי המשתתפים.    

"פעילות תקופתית" – פעילות פנאי משלבת המתקיימת במקום מפגש באופן קבוע פעם בשבוע לפחות, לאורך תקופה של 12 שבועות לפחות; הפעילות תתקיים באופן רצוף, למעט בשבועות בהם יחולו ימי מנוחה, ובלבד שבכל מקרה, לא יפחת מספר המפגשים מ-12.  

"שנת הערכה" – שנת הכספים שקדמה לשנה שבעבורה מבוקשת התמיכה;

"שנת התמיכה" – שנת הכספים שבעבורה מבוקשת התמיכה.

 

3.  מטרת התמיכה

מטרת מבחנים אלה היא תמיכה במוסדות המקיימים פעילויות תרבות, חברה ופנאי של אנשים עם מוגבלות בשיתוף עם אנשים ללא מוגבלות,  לצורך השתתפות מלאה ושוויונית של אנשים עם מוגבלות בפעילות חברה, תרבות ופנאי בקהילה, להפגת בדידותם ולמתן מענה לפעילות בשעות הפנאי לאנשים עם מוגבלות.

4.  הפעילות הנתמכת

התמיכה תינתן בעד הפעילויות המקיימות את מטרת התמיכה, כמפורט להלן: 

(1)  קיום פעילות פנאי משלבת שהיא פעילות תקופתית;

(2)  קיום פעילות פנאי משלבת שהיא פעילות שיא;

התמיכה תינתן בעד הוצאות שהוציא המוסד הנתמך לקיום הפעילויות המקיימות את מטרת התמיכה, ובכלל זה עבור העסקת כח אדם, רכישת ציוד, שכירות מבנה, הוצאות לינה ומזון, הוצאות כניסה לאתרים ולפעילויות פנאי שונות וכן הסעות לפעילות הפנאי והוצאות נוספות שהוכח להנחת דעת המשרד שיש להן זיקה ישירה לפעילות הפנאי הנתמכת.

פרק ב': תנאי סף לתמיכה

5.  תנאי סף לתמיכה

  (א) המוסד פועל שלא למטרות רווח, מאוגד ורשום כעמותה לפי חוק העמותות, התש"ם-1980, הקדש ציבורי הרשום אצל רשם ההקדשות לפי חוק הנאמנות, התשל"ט-1979 ; חברה לתועלת הציבור הרשומה אצל רשם ההקדשות לפי חוק החברות, התשנ"ט-1999 , אגודה עותומאנית; או אגודה שיתופית הרשומה אצל רשם האגודות השיתופיות לפי פקודת האגודות השיתופיות.

  (ב) המוסד לא הגיש בקשה לתמיכה בשנת התקציב הנוכחית ולא הוקצה לו סכום כלשהו מתקציב המדינה, במישרין או בעקיפין, בעד פעילותו לפי מבחנים אלה, ובכלל זה המוסד אינו מקבל מהמשרד תשלום עבור תכניות פנאי ועבור טיפול באנשים שעבורם מבוקשת התמיכה.

(ג) המוסד מפעיל פעילות פנאי משלבת כהגדרתה במבחנים אלה.

(ד) מספר המשתתפים בפעילות הפנאי המשלבת לא פחת מ-20, כאשר לפחות 10 מהמשתתפים הם אנשים עם מוגבלות ו-10 מהמשתתפים הם אנשים ללא מוגבלות; במניין המשתתפים עם מוגבלות, יובאו בחשבון רק אנשים עם מוגבלות בקהילה כהגדרתם במבחנים אלה; במניין המשתתפים, לא יובאו בחשבון מדריכי הפעילות; ככל שישתתפו בפעילות מעל ל-20 משתתפים, ישמר יחס של עד 40% משתתפים ללא מוגבלות ועד 60% משתתפים עם מוגבלות.

  (ה) המשתתפים בפעילות הפנאי המשלבת כולם בני 21 ומעלה.

(ו)  המוסד גובה מן המשתתפים בפעילות הפנאי המשלבת השתתפות עצמית כהגדרתה במבחנים אלה.

(ז)  ככל שמתקיימת פעילות בעבור משתתפים עם מוגבלות קשה, על המוסד לתת מענה הולם לצרכי המשתתפים ובכלל זאת, טיפול סיעודי תומך במהלך הפעילות במידת הצורך.

  (ח) על מוסד המבקש תמיכה לראשונה יחולו גם תנאי סף אלה:

(1)  הוא פעל באופן ממשי בתחום פעילות פנאי משלבת לבגירים עם מוגבלות וללא מוגבלות במשך השנתיים שקדמו לשנת התמיכה;

(2)  היקף פעילותו בתחום הפנאי המשלבת לבגירים עם מוגבלות וללא מוגבלות לא פחת ממחצית היקף הפעילות הנדרש על ידו בשנה הראשונה שבה מבוקשת התמיכה לפי מבחנים אלה.

  (ט)  בעבור כלל העוסקים בפעילות הנתמכת באמצעות המוסד קיימים אישורי משטרה הנדרשים בהתאם להוראות החוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א–2001[5]; לצורך עמידה בתנאי סף זה, יש לצרף אישורי משטרה ביחס לכל אחד מהעוסקים בפעילות הנתמכת, לעניין עמידתו בדרישות החוק; יש לצרף אישורים מעודכנים אשר הונפקו על ידי המשטרה במהלך השנה שקדמה למועד הגשת הבקשה לכל המוקדם.

 

פרק ג': אמות מידה לתמיכה ואופן חלוקת התקציב

 

6.  אמות מידה לחלוקת התקציב

סכום התמיכה לפי מבחנים אלה, יחולק לפי אמות המידה שלהלן בשיעורים המפורטים לצדן:

(א) כמות משתתפים (20%)

תיבדק כמות המשתתפים בתכנית (סך כל המשתתפים עם מוגבלות וללא מוגבלות). באמת מידה זו יבוא במניין רק אדם עם מוגבלות הנמצא בקהילה. עבור כל 6 משתתפים נוספים מעל ל-20 משתתפים יינתן ניקוד של נקודה, ועד לסך מירבי של 10 נקודות. 

(ב)  משך התכנית (25%)

(1)  בעבור פעילות תקופתית –

בעבור כל שבוע שבו התכנית מופעלת מעבר ל-12 שבועות תינתן נקודה, ועד לסך מירבי של 20 נקודות;

(2)  בעבור פעילות שיא –

בעבור כל שעתיים פעילות מעבר ל-8  שעות פעילות תינתן נקודה, ועד לסך מירבי של 20 נקודות.

(ג) הרכב המשתתפים (30%)

(1) גיל

עבור פעילות שמיועדת לאנשים עם מוגבלות מעל גיל 55 בלבד, יינתנו 10 נקודות;

(2) מספר משתתפים עם מוגבלות קשה

הניקוד באמת מידה זו, יינתן בעד משתתפים עם מוגבלות קשה אשר משתתפים באופן קבוע בפעילות תקופתית או משתתפים בפעילות שיא;

בעד כל משתתף עם מוגבלות קשה תינתן נקודה ועד לסך מירבי של 10 נקודות;

(3) פעילות המיועדת  עבור אוכלוסייה רב-נכותית

(א) בעבור פעילות בה משתתפים אנשים עם מוגבלות מסוג אחד – לא יינתן ניקוד;

(ב)  בעבור כל סוג מוגבלות נוסף יינתנו שתי נקודות, ועד לסך מירבי של 10 נקודות;

לעניין זה, סוגי המוגבלויות הם כהגדרת מוגבלות בחוק שירותי רווחה.

(ד)  חדשנות התכנית (5%)

הניקוד באמת מידה זו, יינתן על פי מידת החדשנות של התכנית בהתאם למאפיינים המפורטים להלן ועד לסך מירבי של שתי נקודות:  

תכנית הכוללת עולמות תוכן מתחום הפנאי שאינם שכיחים בתכניות הפנאי הקיימות כיום לאנשים עם מוגבלות, תקבל נקודה;

תכנית אשר נעשה בה שימוש באמצעים טכנולוגיים חדישים, תקבל נקודה;

מנהל תחום השכלה פנאי ומועדונים חברתיים בקהילה במינהל מוגבלויות במשרד או מי שהוסמך לכך מטעמו, יעביר לוועדה המלצה מנומקת בכתב לגבי כל בקשה, האם לפי שיקול דעתו המוסד עומד בפרמטרים שלעיל.

(ה) הובלת הפעילות על ידי אנשים עם מוגבלות (10%)

עבור כל פעילות אשר תובל על ידי אדם עם מוגבלות תינתן נקודה ועד לסך של 3 נקודות;

הניקוד באמת מידה זו, יינתן בעד כל אדם עם מוגבלות אשר הוכח להנחת דעת המשרד כי הוא מוביל את פעילות הפנאי חברתית משלבת, ובכלל זה, מדריך, מנהל, רכז וכיוצא באלה.

(ו) פריסה גאוגרפית (10%)

(א) בעבור פעילות במחוז[6] אחד – לא יינתן ניקוד;

(ב) בעבור פעילות המתקיימת בכל מחוז נוסף תינתן נקודה, ועד לסך מירבי של 3 נקודות.

 

פרק ד': נהלים

7.  אופן חלוקת התקציב

התמיכה תחולק בין מוסדות הציבור אשר עמדו בכל תנאי הסף המפורטים בסעיף 5 ובהתאם לאמות המידה המפורטות בסעיף 6:

(א) בשלב הראשון, כל בקשה לתמיכה תנוקד בכל אמת מידה בהתאם לאמור בה, כמפורט בסעיף 6. הניקוד יינתן בהתאם לפעילות המוסד בשנת ההערכה. ואולם, לגבי מוסד הנתמך לראשונה לפי מבחנים אלה, יבדקו נתוני הפעילות של שנת התמיכה.

(ב)  בשלב השני, יחושב חלקה היחסי של כל בקשה לתמיכה מתוך סך כל הניקוד שהוענק לכלל המוסדות בכל אמת מידה, ובהתאם יחושב חלקו של המוסד בתמיכה בכל אחת מאמות המידה לפי שיעורן.

(ג) בשלב השלישי, יחושב חלקה המצטבר של כל בקשה לתמיכה מסך כל התמיכה, ובלבד שלא יעלה על 90% מכלל הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה.

(ד)  מוסד יהיה זכאי לתמיכה לפי מבחנים אלה אם יצבור זכאות לתמיכה עבור כל בקשותיו בסך כולל שלא יפחת מסכום של 20,000 שקלים חדשים;

(ה) אם לאחר חלוקת התקציב בהתאם לאמור לעיל תיוותר יתרה לתשלום, היא תחולק מחדש בהתאם להוראות סעיף 7 (א) עד 7(ג).

 

8.  נהלים

(א) המוסד יגיש לאישור הוועדה את תכנית פעילותו הצפויה עבור שנת התמיכה, לשם בדיקת התאמתה למטרות התמיכה ולתנאיה, ולמניעת כפל תמיכה.  

(ב)  דיווח פעילות המוסד לעניין עמידה בתנאי הסף יעשה על פי הנספחים למסמכים להגשת הבקשה לתמיכה, שיצורפו באתר המשרד יחד עם פרסום ההזמנה להגשת הבקשות לתמיכה.

(ג) בהגשת בקשת תמיכה, יציין המוסד אם הוא מבקש תמיכה עבור פעילות תקופתית או פעילות שיא; מוסד יוכל להגיש בקשה גם עבור פעילות תקופתית וגם עבור פעילות שיא, ובלבד שיהיה מדובר בשתי בקשות נפרדות ושלא תהיה חפיפה בין הפעילויות בעבורן מבוקשת תמיכה.

(ד)  לא תינתן תמיכה בעד פעילות הממומנת, כולה או חלקה, בידי המשרד או בידי משרד ממשלתי אחר, בין בדרך של תמיכה ובין בדרך אחרת.

(ה) תשלום תמיכת המשרד בעד פעילותו של המוסד שאושרה לו בידי הוועדה כדין יועבר לפי דוחות ביצוע שהמוסד יגיש לתקופת התשלום כל חצי שנה, וכנגד הוכחת הוצאות בפועל בעד הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה, לפי ההנחיות שיימסרו לו על ידי המשרד.

(ו) המוסד ימסור למשרד או לוועדה כל נתון, מסמך או מידע רלוונטי שיידרש במהלך השנה לבחינת בקשת התמיכה.

(ז) מבלי לגרוע מהוראות הנוהל, אם לא יגיש המוסד דוחות או מסמכים שהוא נדרש להגיש לפי מבחנים אלה, יהיה רשאי המשרד לעכב או להפסיק את תשלום התמיכה.

(ח) מבלי לגרוע מהוראות הנוהל, התברר לוועדה כי מוסד ציבור אינו עומד בתנאים שקבע המשרד בקשר לתמיכה או בהתחייבויותיו לפי מבחנים אלה, או לא היה זכאי מלכתחילה לתמיכה, או חל שינוי אחר במוסד הציבור או בפעולותיו שיש בו כדי להשפיע על אישור התמיכה או על שיעור התמיכה, יהא רשאי המשרד להקטין, לעכב או להפסיק את תשלום התמיכה, לפי העניין.

(ט) המוסד יעמיד לציבור מידע על אודות קיומה של הפעילות ועל פרטיה, באמצעות פרסום באתר אינטרנט או בכל דרך אחרת מקובלת. 

9.  תחילה 

תחילתם של מבחנים אלה ביום חתימתם.

 

_________התשפ"ג

(________ 2023)

_____________________

                                                                                                      יעקב מרגי

                                                                                                      שר הרווחה והביטחון החברתי

(803-35-2023-000022)