טיוטת צו

 

א. שם הצו המוצע

טיוטת צו התקשורת (בזק ושידורים) (שיעור התשלום השנתי לקופת התמרוץ), (הוראת שעה), התשפ"ג-2023

 

 

ב. מטרת הצו המוצע והצורך בו [למילוי רק בעת הפצה להערות הציבור]

סעיף 14ג לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982 ("חוק התקשורת", "החוק") קובע כי לאחר שנקבעה חובת הפרישה של רשת מתקדמת לבזק - החברה הישראלית לתקשורת בע"מ ("חברת בזק", "החברה"), כלל הגופים החייבים כהגדרתם בסעיף 14א לחוק התקשורת ("הגופים החייבים") ישלמו שיעור של 0.5% מהכנסתם החייבת (כהגדרתה בסעיף 14א לחוק) לחשבון נפרד שינהל החשב הכללי במשרד האוצר ("קופת התמרוץ"). כספי קופת התמרוץ ישמשו להשתתפות במימון פרישה של רשת מתקדמת באזורי התמרוץ בהתאם להוראות החוק. כמו כן נקבע בסעיף 14ג(א) לחוק כי שר התקשורת, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה, יהיה רשאי לשנות שיעור זה בצו, ובלבד שיחול שיעור אחיד על כל הגופים החייבים. זאת, על מנת לאפשר, ככל שהדבר יידרש, שינוי של השיעור שנקבע בהתאם לנסיבות ולהתפתחויות בשוק, לרבות היקף פרישת התשתיות ורמת התחרות בשוק.

 

בהמשך לבדיקה שערך משרד התקשורת, מוצע לקבוע, כהוראת שעה, כי בשנת 2023 שיעור התשלום של הגופים החייבים לקופת התמרוץ יהיו בשיעור 0%, במקום 0.5%.

 

 

 

ג. להלן נוסח טיוטת הצו המוצע:

 

טיוטת צו מטעם משרד התקשורת:

צו התקשורת (בזק ושידורים) (שיעור התשלום השנתי לקופת התמרוץ), (הוראת שעה), התשפ"ג-2023

 

 

___ ב________ התשפ"ג (___ ב________ 2023)

 (חמ _____-3)

 

__________________

      שלמה קרעי

      שר התקשורת

דברי הסבר

כללי

סעיף 14ג לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982 ("חוק התקשורת", "החוק") קובע כי לאחר שנקבעה חובת הפרישה של רשת מתקדמת לבזק - החברה הישראלית לתקשורת בע"מ ("חברת בזק", "החברה"), כלל הגופים החייבים כהגדרתם בסעיף 14א לחוק התקשורת ("הגופים החייבים") ישלמו שיעור של 0.5% מהכנסתם החייבת (כהגדרתה בסעיף 14א לחוק) לחשבון נפרד שינהל החשב הכללי במשרד האוצר ("קופת התמרוץ"). כספי קופת התמרוץ ישמשו להשתתפות במימון פרישה של רשת מתקדמת באזורי התמרוץ בהתאם להוראות החוק. כמו כן נקבע בסעיף 14ג(א) לחוק כי שר התקשורת, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה, יהיה רשאי לשנות שיעור זה בצו, ובלבד שיחול שיעור אחיד על כל הגופים החייבים. זאת, על מנת לאפשר, ככל שהדבר יידרש, שינוי של השיעור שנקבע בהתאם לנסיבות ולהתפתחויות בשוק, לרבות היקף פרישת התשתיות ורמת התחרות בשוק.

 

בהמשך לבדיקה שערך משרד התקשורת, מוצע לקבוע כי בשנת 2023 שיעור התשלום של הגופים החייבים לקופת התמרוץ יהיו בשיעור 0%, במקום 0.5% כקבוע בחוק.

 

מאז כניסתן לתוקף של הוראות פרק ד'1 לחוק התקשורת בעניין חובת פרישה של רשת מתקדמת והשתתפות במימון הפרישה בתיקון מס' 74 לחוק, התפרסמו שני מכרזים בידי ועדת המכרזים שהוקמה לפי סעיף 14ד לחוק – מכרז רמ 2021/1 להרחבת רישיון ולפרישת רשת מתקדמת ולקבלת מענקים לעידוד פרישת רשתות נייחות מתקדמות באזורים נעדרי כדאיות כלכלית בשנת 2021 ומכרז רמ 2022/2 להרחבה של רישיון או היתר לפרישת רשת מתקדמת ולקבלת מענקים כספיים לעידוד פרישת רשתות נייחות מתקדמות באזורים נעדרי כדאיות כלכלית בשנת 2022 ("מכרזי התמרוץ", "מכרז התמרוץ הראשון", "מכרז התמרוץ השני" - בהתאמה). הזוכים במכרזים אלו זכו ברוב מכריע (716 מתוך סה"כ 823 אזורים) של אזורי התמרוץ כהגדרתם בסעיף 14א לחוק[2]. כתוצאה כיום חלה חובת פרישה ומתן שירות גישה לאינטרנט על גבי רשת מתקדמת בכ-99.5% ממשקי הבית  מכלל האזורים הסטטיסטים (בכ-85% ממשקי הבית מחויבת לפרוש חברת בזק ובכ-14.5% ממשקי הבית מחויבות הזוכות במכרזי התמרוץ – מכרז התמרוץ הראשון ומכרז התמרוץ השני). סך הכל לאחר מכרזי התמרוץ נותרו אזורי תמרוץ המהווים כ- 0.5% ממשקי הבית מכלל אזורי התמרוץ, שהם כ- 13 אלף משקי בית בלבד. 

 

לאחרונה, פנתה חברת בזק למשרד התקשורת, בהתאם להוראות סעיף 14ה לחוק התקשורת המאפשר לה להגדיל את אזור השירות הקבוע ברישיון החברה לפי הוראות סעיף 14ב לחוק, בהיקף של עד 10% ממשקי הבית באזורים שנכללו בהודעת חברת בזק לפי סעיף 14ב(א) לחוק. החברה ביקשה להחיל עליה חובת פרישה של רשת מתקדמת ואספקת שירות גישה לאינטרנט על גביה, בכל אזורי התמרוץ שנותרו לאחר מכרזי התמרוץ – המכרז הראשון והמכרז השני -  למעט באזור כפר עקב (אזור סטטיסטי שמספרו 30002111) הכולל כ-5,000 משקי בית. מבחינה מקדמית עולה כי החברה עומדת בתנאים שנקבעו בחוק לאישור הבקשה, ובעת הקרובה צפוי השלמת הטיפול בקשה.  בהמשך לבדיקה שביצע משרד התקשורת ובהתייחס לכפר עקב, צופה המשרד כי הכספים שנותרו בקופת התמרוץ מהגביה של תשלומי החובה מהגופים החייבים בשנת 2022, בסך כ-14 מל' ₪, יאפשרו קיום מכרז תמרוץ נוסף עבור אזור זה בשנת 2023 או תחילת שנת 2024, באופן שלא תידרש גבייה של תשלום החובה מכלל הגופים החייבים בהתאם לסעיף 14ג לחוק בשנת 2023.

 

לסעיף 1

בסעיף זה מוצע להגדיר את המונחים מתוך החוק שמשמשים לקביעת ההוראה בסעיף 2.

 

לסעיף 2

בהמשך לבקשת חברת בזק לפי סעיף 14ה לחוק ביחס למשקי הבית שנותרו לאחר מכרזי התמרוץ, אותה שוקל המשרד בחיוב, ולבדיקת משרד התקשורת כמתואר לעיל, נמצא כי בקופת התמרוץ יש כיום כספים שצפויים

לאפשר פרסום מכרז תמרוץ נוסף עבור אזור כפר עקב במהלך שנת 2023 או תחילת שנת 2024, ובאופן שניתן שלא לגבות תשלומי חובה בשנת 2023.

 

לצד האמור, נכון לציין כי ממידע ונתונים שהועברו  למשרד התקשורת בהתאם לדרישתו בחודש האחרון, חלק מהזוכות במכרז התמרוץ הראשון אינן צפויות לעמוד בחובות הפרישה שלהן באופן מלא במועדים שנקבעו במכרז (לגבי מרבית הזוכות מדובר בהשלמת חובות הפרישה לא יאוחר מיום 20 לנובמבר 2023[3]).  לאחר בדיקת המידע והנתונים המשרד צופה כי חלק מהזוכות במכרז הראשון יבקשו להחזיר חלק מההצעות הזוכות באזורי זכייתן שבהם לא פרשו, וועדת המכרזים והמשרד יאלצו להשתמש בסמכויותיהם ובכלי האכיפה העומדים לרשותם במקרים מסוג זה. באזורים שיוחזרו תחדל להתקיים חובת פרישה של רשת מתקדמת ומתן שירותי גישה לאינטרנט על גביה, כמו גם מתן שירות BSA[4]. האזורים יוחזרו לקבוצת אזורי התמרוץ לגביהם ניתן לערוך מכרז תמרוץ, ולגביהם יכולה חברת בזק לבקש להרחיב את אזור השירות ברישיונה בהתאם להוראות סעיף 14ה לחוק. ככל שיוחזרו אזורי תמרוץ בידי מי שזכה בהם, הם חוזרים גם עם הסכומים  שהוקצו להם מקופת התמרוץ במכרז הראשון; ואולם מבדיקת המשרד עולה כי בסבירות גבוהה סכומים אלה לא יספיקו לעריכת מכרז נוסף ותידרש עבור עריכתו המשך גביית תשלומי החובה. זאת בהינתן שמדובר באזורים שבהם התגלו לזוכות במכרז התמרוץ הראשון, בין היתר, קשיי פרישה מסוגים שונים שגם השליכו לטענתן על הכדאיות הכלכלית. על כן, צפוי שההשתתפות  שתידרש עבור אזורים כאמור מקופת התמרוץ תהיה גבוהה מהכספים שהוקצו לאזורים אלה בהמשך לתוצאות מכרז התמרוץ הראשון ובהינתן שבעת הנוכחית לא ידוע האם חברת בזק תבקש להרחיב את החובה הקבועה ברישיונה ולפרוש באזורים אלה או בחלקם. יש לציין בהקשר זה, שבהינתן המידע והנתונים שהתקבלו במשרד התקשורת כאמור לעיל, ועדת המכרזים והמשרד שוקלים לתמרץ החזרה מהירה של אזורים שמתוך הנתונים והמידע עולה כי אין בכוונת הזוכות לפרוש בהם רשת מתקדמת באופן שניתן יהיה לערוך לגביהם מכרז כבר בשנת 2024.

                                                                                                                      

 

על כן מוצע לקבוע את ההוראה בסעיף 2 לצו כהוראת שעה שמשמעותה הפסקה זמנית בגבייה לקופת התמרוץ בשנת 2023 בלבד וכך שבשנה הבאה - שנת 2024 - שיעור הגבייה יהיה 0.5% כקבוע בחוק. כך, לוועדת המכרזים יהיו כספים בקופת התמרוץ לעריכת מכרז נוסף לאזורים כאמור.