תזכיר חוק קידום התחרות בענף המזון (הגברת התחרותיות בענף המזון והטואלטיקה)(הוראת שעה), התשפ"ג - 2023

 

 

 

 

                                                                                                ניר ברקת

                

                                                                                      שר הכלכלה והתעשייה

 

 

דברי הסבר

 

כללי         

חוק קידום התחרות בענף המזון, התשע"ד-2014 (בפרק זה – חוק המזון), נחקק במטרה לקדם את התחרותיות בענף המזון ובתחום מוצרי הצריכה ולהביא להפחתת מחירי המצרכים לצרכן. חקיקת החוק נערכה בהתבסס על ממצאי הוועדה לבחינת התחרותיות והמחירים בענף המזון ובתחום מוצרי הצריכה (בפרק זה – ועדת קדמי) ועל ממצאי הוועדה להגברת התחרות והסרת החסמים בתחום הייבוא. על פי ממצאי ועדת קדמי, אשר פורסמו ביום כ"ח בתמוז התשע"ב (18 ביולי 2012), בעקבות ריבוי מיזוגים ורכישות בין ספקי מזון, נשלט ענף מוצרי המזון ותחום מוצרי הצריכה בידי מספר מצומצם של ספקים דומיננטיים בעלי נתח שוק גדול. לצד זאת, מתקיימות פרקטיקות שונות של הגורמים הדומיננטיים בתחום, אשר מחזקות את מעמדם של גורמים אלה וכתוצאה מכך מפחיתות את התחרות במקטע הספקים ובמקטע הקמעונאים ומביאות לעליית המחירים לצרכן ולפגיעה במגוון המוצרים שעומדים לרשותו.

 

בהמשך לוועדות אלו, נערכה בשנה האחרונה בחינה מקצועית שהעלתה ממצאים שלפיהם הריכוזיות הגבוהה בענף המזון והטואלטיקה עודנה גבוהה על אף רפורמות שנעשו במהלך השנים בנושא, ומחירי המזון והטואלטיקה שנמכרים על ידי הקמעונאים גבוהים גם הם ביחס לעולם. נוכח זאת, מוצע לקבוע צעדים שיביאו להפחתת הריכוזיות ולהגברת התחרותיות בענף המזון והטואלטיקה.

 

מוצע לקבוע את ההוראות כהוראת שעה למשך שלוש שנים, אשר שר הכלכלה והתעשייה יהיה רשאי להאריכה בצו לתקופות נוספות שלא יעלו במצטבר על שלוש שנים נוספות. זאת, כדי שניתן יהיה לבחון את השפעת ההוראות האמורות על ענף המזון והטואלטיקה והצורך בהן לאחר מספר שנים.

 

סעיף 1

בתחום המזון והטואלטיקה ישנם שלושה מקטעים מרכזיים: מקטע הייצור, מקטע הייבוא/האספקה הסיטונאית (מקטע ההפצה) והמקטע הקמעונאי. במקטע ההפצה קיימים ספקים גדולים להם סל מצרכים רחב מאוד, והם חולשים על אלפי מוצרים. בעוד שישנם יתרונות לגודל בהפצה, עולה חשש שההסדרים בהם מתקשרים ספקים אלו, מקשים על ספקים אחרים להתרחב ולהוות תחרות לספקים הגדולים ובכך להגדיל את התחרות במקטע ההפצה.

 

העובדה שספק אחד מפיץ יצרנים משמעותיים רבים, מקשה על ספקים אחרים להרחיב את היקף המוצרים שמסופקים על ידם ולהגיע למדף של הקמעונאים, באופן שיכול להוזיל את הסל של הצרכן.

 

כמו כן, השליטה של הספקים הגדולים במספר גבוה של מוצרים בעלי ביקוש רב בקרב הצרכנים, מגדילה את כוח המיקוח של ספקים אלו אל מול הקמעונאים ומאפשרת להם לדרוש מחירים גבוהים.

 

 על כן, ככל שיצומצם סל המצרכים של ספקי המזון הגדולים, יוכלו ספקים אחרים לספק מותגים של יצרנים גדולים או בינוניים, באופן שיסייע להם להתחרות עם הספקים הגדולים. כמו כן, אספקת מצרכים של יצרנים גדולים ובינוניים על ידי ספקים אחרים, תפחית את כוח המיקוח של הספקים הגדולים. בהתאם לכך, מוצע לקבוע בסעיף שספק גדול שמספק מוצרים של יצרן גדול, לא יוכל לספק מוצרים של יצרן גדול או של יצרן בינוני אחר, במישרין או בעקיפין.

במסגרת זאת מוצע להבהיר שספק גדול  שמפיץ את המוצרים שהוא מייצר בעצמו, יהיה רשאי לספק את המצרכים שהוא מייצר ושל יצרנים קטנים בלבד. לעומת זאת, ספק גדול שהוא גם יצרן בינוני או קטן, שמספק מוצרים שמיוצרים על ידי יצרן גדול אחר, יהיה רשאי לספק את המוצרים שהוא מייצר בעצמו, על אף היותו יצרן בינוני.

 

על אף האמור, ספק גדול שמספק מוצרים של יצרן גדול יהיה רשאי לספק מצרכים של יצרנים בינוניים נוספים, ובלבד שלא יספק יותר ממחצית מפעילותו של יצרן גדול ומפעילותו של יצרן בינוני בשנת 2021;

 

לצד זאת, מוצע לקבוע במסגרת הסעיף, כי המגבלות האמורות לא יחולו, כאשר הספק משמש כ"גלגלים" בלבד לצורך אספקת המצרכים. כלומר, ספק שמפיץ את מצרכיו של יצרן גדול, יוכל להפיץ פיזית מוצרים של יבואנים גדולים ובינוניים נוספים, ובלבד שכל הסכמי הסחר נעשים באופן עצמאי בין היצרנים לבין הקמעונאים, והספק נותן רק שירותי הסעה של המוצרים מהיצרן לקמעונאי.

 

סעיף 2

על מנת למנוע מצב שבו ספקי מזון שנאסר עליהם על פי תיקון זה להפיץ יותר מיצרן גדול אחד, או לחילופין, להפיץ יותר מיצרן גדול אחד ובלבד שהוא יפיץ עד מחצית מפעילותו של כל אחד מהיצרנים הגדולים והבינוניים שהוא מפיץ, יעקפו את איסור זה באמצעות ביצוע מיזוג חברות, מוצע לעדכן את הסכומים ואת מועדי התחולה הקבועים בסעיף 8א.(ב) לחוק זה כך שיתאימו לסכומים ולמועדים המוצעים בסעיף 1(1) לחוק זה.

 

סעיפים 3-4

מוצע להחיל את ההוראות הקבועות בסימן ג' לפרק ב' לחוק המזון, בנוגע לאכיפה, עונשין ועיצומים כספיים, על ההוראות המוצעות בהצעת חוק זו.

 

סעיף 5

כדי לאפשר לספקים הגדולים ולקמעונאים הגדולים להיערך להוראות החוק המוצעות במסגרת סעיפים 8(ג1) ו-8(ג2), מוצע לקבוע כי תחילתן של סעיפים אלה תהיה ביום כ' בטבת התשפ"ד (1 בינואר 2025). בנוסף, מוצע לקבוע את ההוראות המוצעות בטיוטת חוק זו כהוראת שעה לשלוש שנים, אשר שר הכלכלה והתעשייה יהיה רשאי להאריכה בצו לתקופות נוספות שלא יעלו במצטבר על שלוש שנים נוספות, כדי שניתן יהיה לבחון את השפעתן על ענף המזון והטואלטיקה והצורך בהן לאחר אותה תקופה.