טיוטת תקנות

 

א. שם התקנות המוצעות

תקנות החשמל (רישיונות), התשפ"ג-2023

 

 

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

במסגרת תקנות אלו מוצע להסדיר את נושא הגשת בקשה לקבלת רישיון לפי הוראות צו החשמל (שינוי התוספת לחוק), התשפ"ג-2023, הוראות לעניין חידוש רישיון כאמור, הוראות כלליות הנוגעות לחובותיו של בעל הרישיון, וכן הוראות לעניין הקפאת הרישיון, ביטולו לאחר שבעל הרישיון לא עמד בתנאי החידוש והוראות לעניין הוכחת תקופת הוותק והניסיון לצורך קבלת הרישיון.

 

 

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

טיוטת תקנות מטעם משרד העבודה:

טיוטת תקנות החשמל (רישיונות), התשפ"ג-2023

 

 

___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)

 (חמ _____-3)

 

__________________

יואב בן צור

שר העבודה

 

 

 

 

 

דברי הסבר

כללי – במסגרת תקנות אלו מוצע להסדיר את נושא הגשת בקשה לקבלת רישיון לפי הוראות צו החשמל (שינוי התוספת לחוק), התשפ"ג-2023 (להלן – הצו), הוראות לעניין חידוש רישיון כאמור, הוראות כלליות הנוגעות לחובותיו של בעל הרישיון, וכן הוראות לעניין הקפאת הרישיון, ביטולו לאחר שבעל הרישיון לא עמד בתנאי החידוש והוראות לעניין הוכחת תקופת הוותק והניסיון לצורך קבלת הרישיון.

 

פרק א': הגדרות

סעיף 1      מוצע להגדיר מונחים שונים בתקנות המוצעים, ובהם המונחים הבאים:

"מתח גבוה" מוצע להגדירו כ"מתח ששיעורו בפעולה עולה על 1000 וולט בין המוליכים" ומוצע להגדיר "מתח נמוך" כ"מתח ששיעורו בפעולה עולה על 50 וולט, ואינו עולה על 1000 וולט בין המוליכים".

"רישיון מבוטל" הינו רישיון שבוטל על ידי המנהל למתן רישיונות לעבודות חשמל או שפג תוקפו ולא חודש וחלפו שבע שנים ממועד פקיעת תוקף הרישיון. יובהר כי ישנה חשיבות בחידוש רישיון לביצוע עבודות חשמל באופן רציף יחסית, על מנת שהעוסקים בתחום לא יאבדו את המיומנויות שלהם בתחום, ואף לוודא שהוא מעודכן בטכנולוגיות החדשות בתחום. על כן, ככל שרישיון בוטל באופן אוטומטי משום שלא חודש על ידי בעל רישיון במשך תקופה של 7 שנים ומעלה - יהיה על בעל הרישיון להגיש בקשה חדשה לקבלת הרישיון על כל המשמעויות הנלוות לכך, לרבות צבירה מחדש של הניסיון הנדרש.

יובהר כי גם במקרה בו הרישיון מבוטל על ידי המנהל לפי סעיף 6(ג) לחוק החשמל אם נוכח שהשימוש ברשיון שניתן יש בו משום סכנה לאדם או לרכוש, או שבעל הרשיון יצא חייב בדין על עבירה בקשר לביצוע עבודת חשמל, יהיה על בעל הרישיון שרישיונו בוטל כאמור להגיש בקשה חדשה לקבלת הרישיון וכן לצבור את הניסיון הנדרש, זאת כחלק מהסנקציה המוטלת עליו במסגרת ביטול הרישיון כאמור.

 

"רישיון מוגבל" הוא רישיון שסמכויותיו הוגבלו על ידי המנהל למתן רישיונות לעבודות חשמל, בהתאם לסמכויותיו לפי חוק החשמל ו"רישיון מותלה" הוא רישיון שהותלה לתקופה של עד חמש שנים על ידי המנהל למתן רישיונות לעבודות חשמל.

"רישיון פג תוקף" הוא רישיון שחלף לגביו מועד התוקף הרשום בו מבלי שהוא חודש על ידי בעל הרישיון וטרם חלפו שבע שנים ממועד התוקף הרשום.

 

פרק ב': בקשה לרישיון וחידושו

סעיף 2      מוצע לקבוע כי אדם המבקש לקבל רישיון לפי  הוראות הצו יגיש למנהל בקשה לרישיון אשר תכלול את פרטי המבקש, פרטי הכשרתו וניסיונו כמפורט בצירוף מסמכים המוכיחים את הכשרתו וניסיונו. עוד מוצע לקבוע כי המנהל רשאי לדרוש ממבקש הרישיון כל מידע או מסמך הדרושים לו לצורך החלטה בבקשתו.

 

סעיף 3      מוצע לקבוע חובת השתתפות בהשתלמות, שהיקפה הוא לפחות 8 שעות, לבעל רישיון המבקש לחדש את רישיונו. כך, בעל רישיון המבקש לחדש את רישיונו יחויב בהשתתפות במהלך השנה האחרונה לתוקפו של הרישיון בהשתלמויות בפיקוח האגף להכשרה מקצועית שהמנהל למתן רישיונות לעבודות חשמל הכיר בהן, ויעמוד בדרישות ההשתלמויות.

 

סעיף 4      סעיף 4 מבקש לקבוע הוראות לעניין חידוש הרישיון. במסגרת זו מוצע לקבוע כי הודעה על הצורך בביצוע השתלמות כאמור  תישלח לבעל רישיון במהלך השנה שלפני תום תוקפו של הרישיון שלו. יחד עם זאת, יובהר כי על בעל רישיון תחול החובה והאחריות לבצע את ההשתלמות לצורך חידוש רישיונו, אף אם לא קיבל הודעה כאמור. כמו כן, מוצע לקבוע הודעה על תשלום אגרה לצורך חידוש הרישיון תישלח לבעל הרישיון שביצע השתלמות עד ארבע עשר ימים לפני תום תוקף הרישיון, זאת על מנת לאפשר לבעל הרישיון זמן מספק לצורך ביצוע תשלום האגרה, ועל מנת שתישמר הרציפות והאפשרות שלו להמשיך ולבצע עבודות חשמל בהתאם לתנאי רישיונו. עוד מוצע לקבוע כי ככל שבעל רישיון לא קיבל הודעה על תשלום האגרה תהיה עליו האחריות לבקש מהמנהל למתן רישיונות לעבודות חשמל כי תישלח אליו הודעת תשלום האגרה לצורך חידוש רישיונו.

עוד מוצע לקבוע כי בעל רישיון פג תוקף רשאי לחדש את רישיונו, ובלבד שעמד בתנאי קבלת הרישיון לפי הוראות החוק ועמד בחובת השתתפות בהשתלמויות כאמור בסעיף 3.

כמו כן, מוצע לקבוע כי בעל רישיון מבוטל המבקש לקבל רישיון יגיש בקשה לרישיון כאמור בסעיף 2 לתקנות, והמנהל רשאי להתחשב בעת מתן החלטה בתקופות שבהן היה לאותו מבקש רישיון בתוקף.

 

סעיף 5      מוצע לקבוע כי תוקפו של רישיון יהיה לתקופה של חמש שנים או עד יום 31 במרס של השנה החמישית מהשנה שבה ניתן הרישיון, לפי המוקדם מביניהם. עוד מוצע לקבוע כי הרישיון יהיה תקף רק לאחר תשלום האגרה בעד מתן הרישיון או בעד חידושו.

 

פרק ג': הוראות שונות

סעיף 6      מוצע לקבוע חובת הצגת רישיון על ידי בעל הרישיון למזמין עבודות החשמל, זאת לפי דרישתו ובצירוף תעודה מזהה של בעל הרישיון.

כמו כן, מוצע שבמקרים בהם בעלי רישיון חשמלאי מורשים לבצע עבודות חשמל מעל הסמכות של רישיונם, בתנאי שהם עובדים תחת פיקוחו והנחייתו של חשמלאי בעל רישיון הרשאי לבצע את העבודה ללא פיקוח, יחתום החשמלאי המפקח הרשאי לבצע את העבודות ללא פיקוח על מסמך "אישור פיקוח" אשר יעיד שהעבודה הספציפית אכן מתבצעת תחת פיקוחו. במקרים אלו תחול על החשמלאי המבצע החובה להציג את המסמך ככל שיידרש, כך שהאישור יהווה הוכחה ומעין רישיון חשמל למבצע העבודה, לצרכי בקרה, אכיפה ואחריות. מטרת הסעיף היא כדי לאפשר לציבור לוודא כי מבצע עבודות החשמל הוא בעל רישיון מתאים.

 

סעיף 7      מוצע לקבוע בעל רישיון יחתום את שמו ויטביע חותמת הנושאת את שמו המלא, מספר רישיונו וסוג רישיונו על כך מסמך הנוגע לעבודות חשמל אותן ביצע. כמו כן, מוצע להגדיר "מסמך" לעניין סעיף זה כתכנית המוגשת לאישור, חישוב טכני, בקשה לבדיקת מיתקן חשמלי, אישור הניתן להוכחת ותק מקצועי לעוסק בביצוע עבודות חשמל, קבלה וחשבונית מס המוכיחות את ביצוע עבודות החשמל. יובהר כי ההגדרה של "מסמך" היא יחסית רחבה ומפורטת זאת מתוך הבנה שמסמכים אלו משקפים את העבודות המבוצעות על ידי בעל הרישיון וגם מאפשרים לבחון אם עבודות אלו אכן תואמות את סוג הרישיון בעל הרישיון ואת הסמכויות המוקנות לו. גם מטרתו של סעיף זה היא בין היתר לאפשר לציבור לוודא כי מבצע עבודות החשמל הוא בעל רישיון מתאים.

סעיף 8      מוצע לקבוע במסגרת הסעיף איסור הטעייה וחובות על בעל הרישיון לעניין פרסומות לעיסוקו. כך, מוצע לקבוע כי לא יעשה בעל רישיון, במישרין או בעקיפין, פרסומת לעיסוקו שיש בה כדי להטעות. עוד מוצע לקבוע כי בעל רישיון יכלול בכל מודעת פרסומת לעיסוקו את פרטי רישיונו, לרבות שמו, סוג הרישיון שבידו ומספר הרישיון. כמו כן, מוצע לקבוע כי לא ימסור בעל רישיון למזמין עבודות חשמל מידע שיש בו כדי להטעות לעניין רישיונו, הכשרתו או כשירותו של בעל רישיון שיבצע את עבודות החשמל או לעניין טיבה של העבודה, ובכלל זה על הסיכונים הכרוכים בה, במהלכה ובסיומה.       

 

סעיף 9      מוצע לקבוע את החובה לשלם אגרה בעד מתן רישיון תוך חצי שנה מיום מתן האישור לבקשה לרישיון, וככל שמבקש הרישיון לא שילם את האגרה במועד כאמור, הרי שהאישור לבקשתו לרישיון יבוטל ויהיה עליו להגיש בקשה חדשה לרישיון. זאת, בשל הצורך לוודא לאחר פרק זמן מסוים כי התנאים לקבלת הרישיון אכן ממשיכים להתקיים וכן על מנת לתמרץ את מבקש הרישיון להשלים את כל התנאים לצורך קבלת הרישיון, לרבות תשלום האגרה.

 

סעיף 10    מוצע לקבוע הוראות לעניין הקפאת הרישיון. כך, מוצע לקבוע כי בעל רישיון רשאי לבקש במועד חידוש רישיונו שלא לחדשו ולהקפיאו לתקופה, ובתום תקופה זו יהיה רשאי בעל הרישיון להגיש בקשה לחידוש הרישיון. עוד מוצע לקבוע כי בתקופת ההקפאה לא יוכל בעל הרישיון לעבוד בעבודות חשמל ולצבור ניסיון כנדרש בטור ב' לצו, וכמו כן, אף לא יידרש לשלם אגרה.

 

סעיף 11    מוצע לקבוע כי ככל שלא חידש בעל רישיון את רישיונו או שהקפיא אותו, ועברו שבע שנים ממועד פקיעת תוקף הרישיון  – רישיונו יבוטל ויראו אותו כמי שלא צבר את הניסיון כנדרש בטור ב' בצו.

 

סעיף 12    מוצע לקבוע הוראות לצורך הוכחת תקופת ותק וניסיון בעבודה כאמור בטור ב' בצו. כך, מוצע לקבוע כי אישורים לצורך הוכחת תקופת ניסיון בעבודה יהיו בהתאם לנוסח המפורט בתוספת הראשונה לתקנות. עוד מוצע לקבוע כי אישורים לצורך הוכחת תקופת הניסיון בעבודה יינתנו על ידי חשמלאי בעל רישיון חשמלאי דרג 2, חשמלאי דרג 3, חשמלאי-טכנאי, חשמלאי-הנדסאי או חשמלאי-מהנדס אשר פיקח על עבודתו של מבקש הרישיון ובתנאי שנותן האישורים הוא בעל רישיון מסוג גבוה מזה של המבקש. בנוסף, מוצע לקבוע כי אישור אחד לפחות מבין האישורים יוכיח ניסיון בעבודות חשמל במשך שישה חודשים לפחות בשנה שלפני הגשת הבקשה לרישיון.

בנוסף, יובהר כי לצורך הוכחת הניסיון לקבלת רישיון בודק 1 או בודק 2 יהיה על מבקש הרישיון לצרף אישורים כאמור חתומים על ידי בודק 1 או בודק 2, לפי העניין, המעידים כי מבקש הרישיון התלווה ל- 15 בדיקות נוספות לפחות שבוצעו במתקני מתח נמוך; וכי לצורך הוכחת ניסיון לקבלת רישיון בודק 3 יצרף מבקש הרישיון אישורים חתומים על ידי בודק 3 המעידים כי מבקש הרישיון התלווה ל- 15 בדיקות לפחות שבוצעו במתקני מתח נמוך, מתוכן 3 בדיקות לפחות שבוצעו במתקני מתח גבוה.

עוד מוצע לקבוע כי חשמלאי עצמאי ימציא, לצורך הוכחת תקופת הניסיון בעבודה כאמור בטור ב' בצו, אישור המעיד על היותו רשום במוסד לביטוח לאומי כעובד עצמאי או אישור על היותו עוסק לפי חוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1976 וכן תצהיר על תקופת עבודתו ועבודות חשמל שבוצעו על ידו.

בנוסף, מוצע לקבוע כי חשמלאי אשר רכש את ניסיונו במדינת חוץ יצרף לבקשתו מסמכים המוכיחים ניסיון בעבודות חשמל להנחת דעתו של המנהל בצירוף טופס כניסות ויציאות מהארץ ממרשם האוכלוסין.

עוד מוצע לקבוע כי עבודות חשמל שביצע מבקש הרישיון שלא כדין, כגון ביצוע עבודות ללא רישיון כלל או ביצוע עבודות שלא בהתאם לתנאי הרישיון או הסמכויות המוקנות בו, לא יוכלו להיחשב לצורך הוכחת תקופת הניסיון לקבלת רישיון.

 

סעיף 13    בהתאם לסעיף 6(ה) כנוסחו בסעיף 4(2) לתיקון מס' 4 למנהל למתן רישיונות לעבודות חשמל הסמכות לתת היתר מיוחד למומחים ממדינת חוץ, בכפוף לתנאים הבאים:

א.  הוכח להנחת דעתו של המנהל כי העסקתו של אותו אדם לגביו התבקש ההיתר המיוחד נדרשת בישראל בשל היותו בעל ידע ומומחיות מיוחדים בתחום החשמל;

ב. אותו אדם הוא בעל הרישיון או התעודה הנדרשים לצורך עיסוק במקצוע החשמל במדינה שבה הוא עוסק באותו מקצוע;

ג.  אין במתן ההיתר המיוחד כדי לגרוע מהוראות סעיף 1יג לחוק עובדים זרים, התשנ"א-1991

 

מוצע לקבוע כי ההיתר המיוחד כאמור יינתן על ידי המנהל לתקופה של עד שנה, עם אפשרות לחדש את תקופת הרישיון הזמני בשתי תקופות של עד שנה כל אחת. עוד מוצע לקבוע כי הבקשה להיתר מיוחד תוגש על ידי החברה המזמינה תוך ציון פרטיה, העבודות שיבוצעו על ידי המומחה והמסמכים המעידים על מומחיותו של המומחה, זאת על מנת שהמנהל יוכל לבחון עמידתו של בתנאים הקבועים בחוק בעניין זה כאמור.

 

סעיף 14    מוצע לקבוע כי בעל רישיון יודיע בכתב למנהל תוך 30 ימים על כל שינוי בכתובת הדואר האלקטרוני שלו או מספר הנייד שלו, זאת על מנת לאפשר קשר רציף עימו, לרבות לצורך שליחת הודעה טרם חידוש הרישיון, הודעה על הצורך בביצוע השתלמות והודעה על תשלום האגרה לצורך חידוש הרישיון.

 

סעיף 15    מוצע לקבוע המשך תחולה של תקנות 37-38 וסעיפים 1-3 לתוספת לתקנות החשמל (רשיונות), התשמ"ה-1985 להלן – תקנות הרישיונות), עד להתקנת תקנות חדשות בנושא האגרות. יובהר כי בהתאם לסעיף 9(ב) לתיקון מס' 4, תקנות שהותקנו לפי סעיף 6(ד) לחוק העיקרי ערב תחילתו של חוק זה, קרי תקנות הרישיונות, יעמדו בתוקפן עד לתחילתו של הצו, אך עם זאת, שר העבודה רשאי לקבוע בצו האמור כי הוראות התקנות האמורות שלא נקבעו לגביהן הוראות בצו ימשיכו לחול עד מועד מסוים שייקבע. במקרה שלפנינו, תקנות 37-38 לתקנות הרישיונות והסעיפים הרלוונטיים לתוספת לתקנות הרישיונות מסדירות את נושא האגרה בעד מתן רשיון או חידושו, או העתק רשיון ופטור מתשלום אגרה. אך עד להתקנת תקנות חדשות אשר יסדירו את נושא האגרה יש צורך ברציפות תפקודית ומתן אפשרות לרשות המינהלית להמשיך ולגבות אגרה בעד מתן רישיון או חידושו.

 

סעיף 16    מוצע לקבוע כי מועד תחילתן של תקנות אלו הוא במועד כניסת הצו לתוקף, זאת לאור העובדה כי בהתאם לסעיף 9(ב) לתיקון מס' 4 נקבע כי תקנות הרישיונות יעמדו בתוקפן עד לתחילתו של הצו ועל כן הרי שעל מועד תחילתן של התקנות לתאום את מועד תחילת כניסתו לתוקף של הצו.