תזכיר חוק הרבנות הראשית לישראל )הארכת כהונה של הרבנים הראשיים לישראל והארכת כהונה
של חברי מועצת הרבנות הראשית לישראל( )הוראת שעה(, התשפ"ג-2023
הצעת חוק הרבנות הראשית לישראל (הארכת כהונה של הרבנים הראשיים לישראל והארכת כהונה של חברי מועצת הרבנות הראשית לישראל) (הוראת שעה), התשפ"ג-2023.
2. מטרות החוק המוצע והצורך בו :
סעיף 16(א) לחוק הרבנות הראשית לישראל, תש"ם-1980 (להלן - החוק( קובע כי תקופת כהונתם של הרבנים הראשיים לישראל תהא עשר שנים וכי תקופת כהונתם של חברי מועצת הרבנות הראשית לישראל תהא חמש שנים.
עוד נקבע כי תקופת כהונה תיחשב לפי הלוח העברי.
סעיף 16(ג) לחוק קובע כי "הבחירות לרבנים הראשיים לישראל ולחברי המועצה הנבחרים ייערכו לא יותר משלושה חודשים ולא פחות מחודש אחד לפני תום כהונתם של המכהנים אותה שעה".
הרבנים הראשיים לישראל המכהנים כיום נבחרו לכהונה ביום י"ז באב התשע"ג (24 ביולי 2013) ועל כן תקופת כהונתם צפויה להסתיים ביום י"ח באב התשע"ג (5 באוגוסט 2013). כפועל יוצא, בהתאם להוראות החוק, המועד הראשון לבחירות הרבנים הראשיים לישראל הוא י"ח באייר התשפ"ג (9 במאי 2023) והמועד האחרון לכך הוא י"ח בתמוז התשפ"ג (7 ביולי 2023).
חברי מועצת הרבנות הראשית לישראל המכהנים כיום נבחרו לכהונה ביום ט"ו בחשוון התשע"ט (24 באוקטובר 2018) ועל כן תקופת כהונתם צפויה להסתיים ביום ט"ז בחשוון התשפ"ד (31 באוקטובר 2023). כפועל יוצא, בהתאם להוראות החוק, המועד הראשון לבחירות חברי מועצת הרבנות הראשית הוא ט"ז באב התשפ"ג (3 באוגוסט 2023) והמועד האחרון לכך הוא ט"ז בתשרי התשפ"ד (1 באוקטובר 2023).
מועד הבחירות לרשויות המקומיות קבוע ליום ט"ז בחשוון התשפ"ד (31 באוקטובר 2023). אשר על כן מועד הבחירות לרבנים הראשיים וכן מועד הבחירות לחברי מועצת הרבנות הראשית יחולו בסמוך קודם למועד הבחירות לרשויות המקומיות.
מאז חקיקת חוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם-1980, מועד הבחירות של הרבנים הראשיים - מלבד הבחירות האחרונות בשנת תשע"ג - התקיים בחודש ניסן ולא היה סמוך למועד הבחירות לרשויות המקומיות. בשל הבחירות לכנסת התשע-עשרה אשר נערכו ביום י"א בשבט התשע"ג (22 בינואר 2013), ולאחר השבעת הממשלה השלושים ושלוש ביום זי בניסן התשע"ג (18 במרס 2013), נחקק ביום 20.3.2013 חוק הרבנות הראשית לישראל (הארכת כהונה של הרבנים הראשיים לישראל) (הוראת שעה), תשע"ג-2013, אשר הביא לדחיית מועד הבחירות לרבנים הראשיים מחודש ניסן לחודש אב.
על פי החוק, בחירה ברבנים הראשיים לישראל ובחירה בחברי מועצת הרבנות הראשית נעשות על ידי אסיפה בוחרת. סעיף 8 לחוק קובע כי מתוך 70 נציגי הציבור באסיפה הבוחרת יהיו 25 ראשי הערים הגדולות.
יובהר כי קיום הבחירות לרבנים הראשיים ולחברי מועצת הרבנות הראשית סמוך קודם לבחירות לרשויות המקומיות מעורר מורכבויות שונות בין היתר מאחר שראשי הרשויות המהווים שיעור נכבד באסיפה הבוחרת והמייצגים ציבור גדול - נמצאים לקראת תום כהונתם וחלק מהם עשוי להתחלף במערכת הבחירות הקרובה, לרשויות המקומיות, כאמור.
לפיכך, מוצע לדחות בהוראת שעה את מועד סיום כהונתם של הרבנים הראשיים לישראל המכהנים כיום באופן בו תאריך בחירת הרב הראשי יחזור לתאריך המקורי של חודש ניסן ובהתאמה לדחות את מועד סיום כהונתם של חברי מועצת הרבנות הראשית המכהנים בחודשיים ימים לאחר מכן, זאת על מנת לאפשר את הבחירה ברבנים ראשיים חדשים ובחברים חדשים למועצת הרבנות לישראל בסמוך לאחר הבחירות לרשויות המקומיות, תוך היערכות מתאימה ועמידה בלוחות הזמנים הקבועים בחוק.
התיקון המוצע מחיל, הלכה למעשה, את התיקון גם על סבבי הבחירות הבאים לרבנים הראשיים ולמועצת הרבנות הראשית ומונע את סמיכות הזמנים שנוצרה וכמפורט בדברי ההסבר לתיקון זה.
על רקע מצב הדברים המפורט לעיל, מוצע לתקן את סעיף 16 לחוק באמצעות הוראת שעה, אשר תקבע כי כהונתם של הרבנים הראשיים לישראל המכהנים כיום תוארך עד לאחר הבחירות לרשויות המקומיות וכי כהונתם של חברי של מועצת הרבנות הראשית המכהנת תוארך אף היא בהתאמה.
4. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים :
אין השפעה על החוק הקיים. התיקון המוצע נערך במסגרת הוראת שעה הגוברת על האמור בסעיף 16 לחוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם-1980.
5. השפעת החוק המוצע על תקציצ המדינה, על תקנים צמשרדי הממשלה ועל ההיצט המינהלי:
אין השפעה
6. השפעת החוק המוצע על ההיצט המינהלי והתקן
אין השפעה
להלן נוסח החוק המוצע ודברי הסבר:
הארכת כהונה 1. על אף הוראות סעיף 16 לחוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם-1980 (להלן הוראת שעה - החוק העיקרי)[1]:
(1) שני הרבנים הראשיים לישראל שכיהנו ערב קבלת חוק זה, יוסיפו לכהן עד יום אי בניסן התשפ"ד (09 באפריל 2024).
(2) חברי מועצת הרבנות הראשית לישראל שכיהנו ערב קבלת חוק זה, יוסיפו לכהן עד יום די בסיוון התשפ"ד (10 ביוני 2024).
סעיף 16(א) לחוק הרבנות הראשית, התש"ם-1980 (להלן - החוק( קובע כי תקופת כהונתם של הרבנים הראשיים לישראל תהא עשר שנים וכי תקופת כהונתם של חברי מועצת הרבנות הראשית לישראל תהא חמש שנים.
עוד נקבע כי תקופת כהונה תיחשב לפי הלוח העברי.
סעיף 16(ג) לחוק קובע כי "הבחירות לרבנים הראשיים לישראל ולחברי המועצה הנבחרים ייערכו לא יותר משלושה חודשים ולא פחות מחודש אחד לפני תום כהונתם של המכהנים אותה שעה".
הרבנים הראשיים לישראל המכהנים כיום נבחרו לכהונה ביום י"ז באב התשע"ג (24 ביולי 2013) ועל כן תקופת כהונתם צפויה להסתיים ביום י"ח באב התשע"ג (5 באוגוסט 2013). כפועל יוצא, בהתאם להוראות החוק, המועד הראשון לבחירות הרבנים הראשיים לישראל הוא י"ח באייר התשפ"ג (9 במאי 2023) והמועד האחרון לכך הוא י"ח בתמוז התשפ"ג (7 ביולי 2023).
חברי מועצת הרבנות הראשית לישראל המכהנים כיום נבחרו לכהונה ביום ט"ו בחשוון התשע"ט (24 באוקטובר 2018) ועל כן תקופת כהונתם צפויה להסתיים ביום ט"ז בחשוון התשפ"ד (31 באוקטובר 2023). כפועל יוצא, בהתאם להוראות החוק, המועד הראשון לבחירות חברי מועצת הרבנות הראשית הוא ט"ז באב התשפ"ג (3 באוגוסט 2023) והמועד האחרון לכך הוא ט"ז בתשרי התשפ"ד (1 באוקטובר 2023).
מועד הבחירות לרשויות המקומיות קבוע ליום ט"ז בחשוון התשפ"ד (31 באוקטובר 2023). אשר על כן מועד הבחירות לרבנים הראשיים וכן מועד הבחירות לחברי מועצת הרבנות הראשית יחולו בסמוך קודם למועד הבחירות לרשויות המקומיות.
מאז חקיקת חוק הרבנות הראשית לישראל, תש"ם - 1980, מועד הבחירות של הרבנים הראשיים - מלבד הבחירות האחרונות בשנת תשע"ג התקיים בחודש ניסן ולא היה סמוך למועד הבחירות לרשויות המקומיות. בשל הבחירות לכנסת התשע-עשרה אשר נערכו ביום י"א בשבט התשע"ג (22 בינואר 2013), ולאחר השבעת הממשלה השלושים ושלוש ביום זי בניסן התשע"ג (18 במרס 2013), נחקק ביום 20.3.2013 חוק הרבנות הראשית לישראל (הארכת כהונה של הרבנים הראשיים לישראל) (הוראת שעה), תשע"ג-2013, אשר הביא לדחיית מועד הבחירות לרבנים הראשיים מחודש ניסן לחודש אב.
על פי החוק, בחירה ברבנים הראשיים לישראל ובחירה בחברי מועצת הרבנות הראשית נעשות על ידי אסיפה בוחרת. סעיף 8 לחוק קובע כי מתוך 70 נציגי הציבור באסיפה הבוחרת יהיו 25 ראשי הערים הגדולות.
יובהר כי קיום הבחירות לרבנים הראשיים ולחברי מועצת הרבנות הראשית סמוך קודם לבחירות לרשויות המקומיות מעורר מורכבויות שונות בין היתר מאחר שראשי הרשויות המהווים שיעור נכבד באסיפה הבוחרת והמייצגים ציבור גדול - נמצאים לקראת תום כהונתם וחלק מהם עשוי להתחלף במערכת הבחירות הקרובה, לרשויות המקומיות, כאמור.
לפיכך, מוצע לדחות בהוראת שעה את מועד סיום כהונתם של הרבנים הראשיים לישראל המכהנים כיום, כך שהרבנים החדשים יחלו את כהונתם באי בניסן התשפ"ד ובהתאמה לדחות את מועד סיום כהונתם של חברי מועצת הרבנות הראשית המכהנים לתאריך די בסיוון התשפ"ד, זאת על מנת לאפשר את הבחירה ברבנים ראשיים חדשים ובחברים חדשים למועצת הרבנות לישראל בסמוך לאחר הבחירות לרשויות המקומיות, תוך היערכות מתאימה ועמידה בלוחות הזמנים הקבועים בחוק.
התיקון המוצע מחזיר הלכה למעשה את הבחירות לתאריך המקורי בחודש ניסן (כפי שבא לידי ביטוי ברצון המחוקק בקובעו בסעיף 30 לחוק הקיים כי מועד הבחירות הראשונות על פי חוק זה יהיה ראש חודש ניסן) ומאפשר לשר יחד עם הרשויות המקומיות, פרק זמן להיערכות מתאימה לאחר תום מועד הבחירות לרשויות המקומיות.
וראויים לציון הדברים שנאמרו במסגרת במליאה עובר לקבלת החוק כי, "יש סמליות בקביעת המועד לראש חודש ניסן שהוא: "ראש חודשים, ראשון הוא לכם לחודשי השנה וקובעת המשנה הראשונה במסכת ראש השנה ש "אחד בניסן ראש השנה למלכים" וכבר אמרו חז"ל : מאן מלכי? רבנן".