טיוטה- עיגון תנאים בהיתרי הרעלים תאריך: יוני 2023 גרסה 1.

תנאים נוספים בהיתר רעלים למכלי חומרים מסוכנים עם סיכון מוגבר לזיהום

סביבתי

בתוקף סמכותי לפי סעיף 3 לחוק חומרים מסוכנים התשנ"ג - 1993 (להלן - החוק), הריני מתנה את היתר הרעלים שלכם בתנאים נוספים כדלהלן וקובע כי תחילתם של תנאים אלו היא מידית עם מסירתם. תנאים אלה הם תנאים נוספים על התנאים הקיימים, לרבות התנאים הכלליים ואינם מחליפים או מבטלים אותם.

התנאים במסמך זה מתייחסים אך ורק לתשתיות: מכלים וצנרת המחוברת למכלים המוגדרים כמאחסנים חומרים מסוכנים עם סיכון מוגבר לזיהום סביבתי (להלן מכלים וצנרת עם סיכון מוגבר לזיהום סביבתי).

הגדרות

 

פרק א - מניעת אירועי חומרים מסוכנים, זיהום קרקע ומים

1 . העסק יפעל למניעת אירועי חומרים מסוכנים וזיהום קרקע וינקוט אמצעים למניעת דליפת חומרים מסוכנים. בין היתר, יפעל העסק לפי תקן 653 API, ובנוסף יבנה, יתקין, יפעיל, יבדוק ויתחזק תשתיות וציוד המכילים חומרים מסוכנים מזהמי קרקע ומים וכן יתקין אמצעים למניעת מילוי יתר, אמצעי בקרה וניטור ומערכת הגנה קתודית, כמפורט בטבלה

שבנספח 2 - "הנחיות להתקנה, בקרה ותחזוקה של מכלים וצנרת עם סיכון מוגבר לזיהום סביבתי למקורות מים"

(להלן - "הטבלה"); העסק יפעל בהתאם לכל תקן המוזכר בטבלה בנוסחו העדכני ביותר, ואולם הפניה לסעיפים פרטניים מתוך תקן המופיעה בתנאים אלה תהיה בהתאם למהדורה המפורטת בנספח 4 לתנאים אלה.

2. העסק יפעל בהתאם לתוצאות בדיקות בודק מוסמך או מעבדה מוסמכת והמלצותיהם, בין היתר כמפורט להלן -

א.     דוחות בודק מוסמך או מעבדה מוסמכת או כל בדיקה אחרת שנדרשת בטבלה בנספח 2 יוגשו לממונה, במסגרת דוח שנתי, עד לסוף חודש פברואר של השנה העוקבת.

ב.     במקרה ונמצאו בבדיקה ליקויים, יכין העסק תכנית לתיקון הליקויים כמפורט בדוח המלצות של הבודק, יפעל על פיה ויגיש את התוכנית לממונה כחלק מהדוח השנתי.

ג.     עלה מבדיקת בודק מוסמך, מעבדה מוסמכת או בדרך אחרת, כי קיים ליקוי המחייב תיקון מידי או ליקוי העלול להשפיע על פליטה לאוויר, יבוצע התיקון באופן מידי, ובכלל זאת יפעל בהתאם להמלצות הבודק, לרבות השבתת המיכל או הצנרת אם נדרש, ותועבר על כך הודעה בכתב לממונה בתוך 24 שעות מגילוי הליקוי.

ד.     החזרת המיכל או הצנרת לפעילות תעשה לאחר עמידה בכל התקנים הנדרשים, ביצוע כל הפעולות הנדרשות, בהתאם להמלצות הבודק המוסמך, ולאחר שחזר ובדק כי המיכל או הצנרת תקינים ועומדים בכלל הדרישות, והגשת אסמכתאות על כך לממונה.

3. העסק יפעל בהתאם לגיליונות בטיחות והוראות יצרן, ככל שישנן, עבור תשתיות ומערכות קיימות תוך יישום לקחים מתחקירי אירועי חומרים מסוכנים קודמים.

4.  תחזוקה:

א.     העסק יעשה שימוש בתשתיות ובציוד המשמשים לאחסון חומרים מסוכנים מזהמי קרקע ומים או להובלתו בצנרת, כאשר הם תקינים, אטומים ועמידים בכל עת, מבחינה כימית ומכאנית לחומרים מסוכנים מזהמי קרקע ומים המאוחסנים או מובלים בהם, באופן שתימנע דליפתם;

ב.     העסק יבדוק ויתחזק את התשתיות והציוד, בהתאם לתוכנית תחזוקה שנתית שיקבע, ובהתאם לקבוע בטבלה;

ג.     בדיקות פנימיות למכלי חומרים מסוכנים מזהמי קרקע ומים בהשבתה מלאה לפי תקן 653 API יבוצעו גם בהתאם למפורט בנספח 3 ;

ד.     העסק יכין ויפעל על פי נהלי תחזוקה שיכללו את הטמעת הוראות היצרן לעניין תחזוקה ככל שישנן, את האמצעים המפורטים בטבלה וכן כללים ומועדים לתיקון ליקויים.

5.  העסק יפעל לפי המפורט להלן בכל עבודת חפירה:

א.     יבצע עבודות חפירה או תחזוקה בתשתיות וציוד, הכוללות חפירה, בליווי גורם מטעם המפעל, אשר בקיא בהנחיות העדכניות של המשרד להגנת הסביבה בנושא קרקעות מזוהמות ובפרט בהוראות היתר זה. ככל שיתגלה זיהום קרקע או חשד לזיהום כאמור, על העסק לבצע חקירת קרקע ושיקומה בהתאם להוראות המנויות בפרק בי לתנאים אלה ובהתאם להנחיות הממונה, ככל שיינתנו.

ב.     התגלה חשד לזיהום קרקע או זיהום מים, בעת ביצוע עבודות תחזוקה בתשתיות וציוד או כל עבודת חפירה - ידווח על כך העסק לממונה בכתב, לא יאוחר מ-7 ימים ממועד הגילוי של הזיהום או החשד לזיהום. כמו כן, באותו מועד, ידווח

אודות הצעדים שנקט להפסקת מקור הזיהום, וכן לצורך חקירת ושיקום הקרקע בהתאם לקבוע בתנאים אלה.

6.  העסק יכין ויפעל על פי נוהל לטיפול באירועי חומרים מסוכנים הכוללים דליפות לקרקע, המהווה חלק מנוהל החירום של העסק, שיכלול את ההוראות שלהלן:

א.     אופן הפסקת הדליפה;

ב.     דיווח על אירוע חומרים מסוכנים, בהתאם לקבוע בתנאים הכלליים להיתר הרעלים;

ג.     איסוף או שאיבת הנוזל, לרבות כל קרקע רוויה בנוזל, באופן שלא תיוותר קרקע הנראית מזוהמת בבדיקת שדה (ריח, צבע);

ד.     אופן פינוי הקרקע שנחפרה ליעד מורשה לפי תקנות רישוי עסקים (סילוק פסולת חומרים מסוכנים), התשנ"א - 1990, וכן ביצוע דיגום מוודא בהתאם להנחיות המקצועיות לחפירה, דיגום ערימות קרקע מזוהמת או החשודה בזיהום ודיגום מוודא, המפורסמות באתר האינטרנט, על עדכונן מעת לעת.

7.  לאחר אירוע דליפת החומרים המסוכנים, יפעל העסק לפי הנחיות הממונה כאמור בפרק בי, לעניין עדכון הסקר ההיסטורי וביצוע חקירות קרקע לפי הצורך, בנוסף לקבוע בנוהל לטיפול באירועי דליפה לקרקע.

8.  העסק יכין ויגיש לממונה דו"ח תמונת מצב מכלים וצנרת אחת לשנה ולא יאוחר מסוף פברואר של השנה העוקבת. הדו"ח יכלול מידע מפורט כולל סיווג המכלים ע"פ תוצאות מחשבון קביעת דרגת הסיכון לקרקע של כלל המכלים התת קרקעיים ומכלים עיליים מעל 10 קוב המאחסנים חומרים מסוכנים מזהמי קרקע ומים. יש לדווח גם בנוגע לצנרת עילית ותת קרקעית המובילה חומרים אלו. בין אם הם פעילים ושאינם פעילים באתר בהתאם לפורמט דיווח שיקבע הממונה.

פרק ב׳ - חקירת קרקע ושיקומה:

בעל העסק יכין ויגיש לפי דרישת ממונה קרקעות, סקר היסטורי, הכולל תכנית לביצוע חקירת

קרקע, בהתאם להנחיות המקצועיות לביצוע סקר היסטורי באתרים החשודים בזיהום קרקע

או מי תהום, המפורסמות באתר האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה , בכל מקרה של זיהום

קרקע או חשש לזיהום קרקע.

פרק גי - ניקוי מכלים

1. ניקוי מכלים בעסק ייעשה רק בהתאם לנוהל לניקוי מכלים, שיתייחס לכלל ההיבטים הסביבתיים הרלבנטיים לרבות מניעת פליטות לאוויר, פינוי שפכים ופסולת מסוכנת ומניעת אירועי חומרים מסוכנים ויפעל בהתאם אליו ובהתאם להערות הממונה ככל שינתנו.

2. העסק ינקה מכלים בתהליך סגור, המונע פליטות חומרים אורגניים נדיפים לאוויר, אלא אם ניתן לו אישור לביצוע הפעולה בשיטה אחרת.

3. העסק יודיע לממונה טרם כל ניקוי מיכל, וזאת לא יאוחר משלושים ימים טרם הניקוי.

פרק די - טיפול בשפכים ונגר עילי

1. העסק יפנה שפכים שמקורם בניקוז נוזלים מהמכלים, בניקוי מכלים או בכל פעילות אחרת הכרוכה בעיסוק ברעלים ליעדי קצה מוסדרים לפי כל דין, לרבות:

א.     הזרמה למערכת הביוב דרך מפריד דלקים;

ב.     פינוי בכפוף לאישור מנהל לפי תקנות רישוי עסקים (סילוק פסולת חומרים מסוכנים), התשנ"א - 1990 ;

ג.     פינוי ליעד מאושר לפי רישיון העסק.

2. העסק יפעל בהתאם ל"הנחיות לתפעול ותחזוקת מפריד שמן-דלק ממים" המפורסמות באתר האינטרנט של המשרד.

3. העסק ינקז כל נגר עילי המצטבר על גגות המכלים באופן שיבטיח סילוק מלא של הנוזלים מגג המכל.

פרק הי - סגירה והשבתת פעילות

בעת השבתת מכלים או צנרת או בהשבתה, זמנית או לצמיתות, וכן בהשבתה מלאה של העסק יפעל

העסק בהתאם למסמך "ריכוז הנחיות מקצועיות להשבתה (חלקית או מלאה) של אתר החשוד

בזיהום קרקע", המפורסמות באתר האינטרנט של המשרד.

פרק וי - התאמות לתנאים הכלליים בהיתר הרעלים

1.  הקבוע בחלק "כללים לאחסון" בדבר הצללה לא יחול על חוות מכלים.

2. בנוסף לקבוע בחלק "כללים למאצרות" -

א.    מכל חדש - העסק יתקין מאצרה אטומה (בטון שעומד בתקנים aci 350-R89, ו- aci 224-R89 של ה American Concrete Institute) או חלופה שוות ערך באישור הממונה או יריעת hdpe שעומדת בתקן ישראל 4406 (חלק 1) תחת וסביב כל מכל חדש. המאצרה תעמוד בכל הדרישות הקבועות לעניין זה בתנאים הכלליים ובהוראות תקנות רישוי עסקים (אחסנת נפט), התשל"ז-1976 לעניין נפח המאצרות וכן תעמוד בדרישות המפרט ההנדסי של פיקוד העורף שמופיע בתקנות ההתגוננות האזרחית (דרכי החסנה של חומרים מסוכנים), התשע"ד-2014. טרם התקנת המאצרה יגיש העסק תכנית הקמה לאישור הממונה, בה יצוינו התקנים שלפיהם תתבצע הקמת המאצרה; מיכל חדש לעניין זה - הוא מיכל שיוקם לאחר קבלת תנאים אלה לראשונה, או מיכל שנדרשו לגביו דרישות פרטניות, בשלב הקמתו, לעניין אטימות המאצרה.

ב.    מכל קיים - העסק יגיש לממונה בתוך חצי שנה מיום קבלת תנאים אלה לראשונה מסמך אפיון מאצרה שיכלול מידע אודות: מבנה המאצרה, נפחה (ביחס לנפח המכל), אופן ביצוע ניקוזה, החומר ממנו עשויה המאצרה ועובי שכבת האיטום בה, ומועד הקמת המאצרה ומועד שדרוגה.

ג.    העסק יפעל באופן מידי לשאיבת כל חומר מסוכן שדלף למאצרה.

ד.    המאצרה תהיה תקינה בכל עת ותבטיח עמידה בכל התנאים המפורטים לעיל; העסק יחליף או יתקן את המאצרה או חלק ממנה, עם גילויו של ליקוי במאצרה; ליקוי לעניין זה הוא כל מה שעלול להביא לאי עמידת המאצרה בתנאים אלה.

פרק זי -שמירת מסמכים:

1. אסמכתאות לעמידה בתקנים ושמירת מסמכים: העסק יתעד וישמור את המסמכים המפורטים להלן, הנדרשים בהתאם לטבלה, ויציגם לממונה לפי דרישה -

 

2. דו"חות שיפוץ, תיקון, תחזוקה ובקרה, לרבות תיעוד אודות פעולות שבוצעו - למשך 10 שנים לפחות.

3.  מסמכים המעידים על ביצוע עבודת חפירה וכן עבודות תחזוקה בתשתיות וציוד, לרבות לעניין אופן העבודה, ופרטי הגורם במפעל שליווה את העבודות - למשך 3 שנים לפחות;

4.  מסמכים המעידים על פעולות חקירה ושיקום קרקע שבוצעו- למשך 10 שנים לפחות;

פרק חי - דיווח בפורטל תעשיות:

דיווחים, תכניות ומסמכים, כמפורט בסעיפים א(2)א, א(2)ב, א(5) ב, א(6)ב, א(8), ו(2)א, ו(2)ב יוגשו דרך פורטל תעשיות של המשרד להגנת הסביבה (https://industry.sviva.gov.il/) ובהתאם להנחיות המשרד המפורסמות באתר האינטרנט של המשרד

.https://www.gov.il/he/departments/general/industry portal

נספח 1 - קביעת דרגת סיכון למפלים המאחסנים חומרים מזהמי מים בסיכון גבוה

רשימת החומרים המסוכנים ודרגת סיכונם מפורסמת באתר המשרד להגנת הסביבה - בהתאם למחשבון בקישור לקביעת דרגות הסיכון לקרקע. במחשבון ניתן להכניס את נפח המכל ולקבל את דרגת הסיכון שלו. עבור כל חומר נקבעת דרגת המסוכנות (WHC=Water Hazard Class) הנעה בין 1 (פחות מסוכן למים) ל-3 (מסוכן מאוד למים). ברשימת החומרים קיים מחשבון בו יש פירוט של שמות החומרים, מספרי ^cas ודרגת המסוכנות (WHC).

בהתאם להצלבת דרגת הסיכון ונפח המכל - מתקבל הדירוג של רמת המסוכנות של המכל למקורות מים. ישנן 3 רמות סיווג - נמוכה, בינונית וגבוהה - תנאים אלו מתייחסים אל המכלים ברמת הסיכון הגבוהה המוגדרים כ"חומרים מזהמי מים בסיכון גבוה". ראה את עקרונות הסיווג בטבלאות להלן -

 

 

נספח 2 - הנחיות להתקנה, בקרה ותחזוקה של מכלים וצנרת עם סיכון מוגבר לזיהום

סביבתי למקורות מים

 

נספח 3 - בדיקת תקינות פנימית למכל דלק עילי בהסתמך על תקן הבדיקה 653 API (גרסת

נובמבר 2014)

בעל העסק יבצע בדיקת תקינות פנימית לרצפת מיכל עילי שקוטרו מעל 10 מטר באמצעות בודק

API מוסמך, לרבות לפי הדגשים שלהלן -

1. בדיקות לאיתור קורוזיה בפחי הרצפה בצד האדמה (soil side) בשיטת MFL יבוצעו בהתאם לדרישות המפורטות בנספח API-653-G

2. בדיקות לאיתור קורוזיה בפחי הרצפה (גימומים + חורים ) יבוצעו בצד הנוזל ( product 100%X(side משטח הרצפה לרבות קורוזייה בריתוכים של פחי הרצפה + בדיקת אטימות בווקום לריתוכים לפי שיקול דעתו של הבודק

3. בדיקות טיב לציפוי הרצפה במידה והוא קיים יבוצעו בהתאם ל- 652-API-RP

4.  רצפת מכל מפחים מקוריים שעוביים גדול מ-8.0 מ"מ, אשר נבנתה שלא בהתאם לנספח I בתקן 650-API, תיבדק בכ-90 עד 95 אחוז מכלל שטחה. שיטת הבדיקה תהיה שטף מגנטי (,(MFL למעט שטחים בנקודת החיבור בין הרצפה לבין דופן המכל שאינם ניתנים לבדיקה בשיטה זו

5.  רצפת מכל מפחים מקוריים שעוביים קטן מ-8.0 מ"מ, אשר נבנתה שלא בהתאם לנספח I בתקן 650-API, תיבדק בכלל שטחה (רמת כיסוי של 100 אחוזים). שיטת הבדיקה תהיה שטף מגנטי (MFL) למעט שטחים בנקודת החיבור בין הרצפה לבין הדופן, אשר אינם ניתנים לבדיקה בדרך זו. שטחים אלו יבדקו באמצעות סריקה אולטרה-סונית רציפה (B-Scan ו/או C-Scan), או מכשיר MFL קטן יעודי לכך.

6.  רצפת מכל מפחים מקוריים, אשר נבנתה בהתאם לתקן 650-API לרבות נספח I לתקן האמור, תיבדק ברמת כיסוי לא מלאה (בדיקה אופטימלית), אשר תכלול סריקה בשיטת MFL לפחות ל-20% מפחי הרצפה, שיחולקו באופן פרופרציונלי, לצורך קבלת תמונת מצב לכל שטח הרצפה + בדיקות חזותיות, מדידות עובי דופן ובדיקות אל-הרס שונות, ובלבד שהמפרט הטכני של הבדיקות יענה על המינימום הנדרש לפי 653 API ויאושר על-ידי בעל המכל, הבודק המוסמך והממונה מטעם המשרד להגנת הסביבה.

7.  בדיקת תקינות פנימית ראשונה למכל חדש ולמכל קיים שרצפתו הוחלפה תבוצע תוך 10 שנים מיום בניית המכל או מיום החלפת רצפת המכל, אלא אם כן קיימת הצדקה לבצע את בדיקה זו בחלוף פרק זמן ארוך יותר מיום בניית המכל או החלפת הרצפה, בהתאם לאמור בסעיף 6.4.2.1.1 לתקן 653.

8. בדיקת תקינות פנימית במכל קיים, שנבדק בעבר על פי התקן האמור, ושרצפתו לא הוחלפה, תבוצע בפרקי זמן הקבועים בסעיף 6.4.2.1.2 לתקן 653.

9.  למרות האמור לעיל, בעל העסק יבצע את בדיקת התקינות במועדים קצרים יותר על פי החלטת הממונה במקרים שלדעת הממונה יש חשש סביר לדליפה ממכל עילי המצוי באזורי סיכון.

10.  על בעל העסק לפעול בהתאם לממצאי הבודק לאחר ביצוע בדיקה פנימית במכלים עיליים. עם זאת, במקרים בהם קבע הבודק המוסמך כי יש לבצע החלפה או תיקון של 60% לפחות משטח רצפת המכל העילי, על המפעיל להתקין רצפה כפולה בהתאם לתקן API-650-I, אשר תכלול אמצעי ניטור בדופן הכפולה;

נספח 4