טיוטת צו

א.  שם הצו המוצע

טיוטת צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירים מרביים במעונות יום לפעוטות), התשפ"ג - 2023

ב. מטרת הצו המוצע והצורך בו

עדכון מחיר השהייה של הפעוטות במעונות היום לפעוטות המוכרים לצורך סבסוד של משרד העבודה הנמצאים בהסדר הפעלה (מעונות סמל) בעקבות בדיקת בסיס המחיר.

ג. להלן נוסח טיוטת הצו המוצע:

טיוטת צו מטעם משרד האוצר ומשרד החינוך

צו פיקוח על מחירי מצרפים ושירותים (מחירים מרביים במעונות יום לפעוטות(, התשפ"ג - 2023

בתוקף סמכותנו לפי סעיף 12(א)(1) לחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו- 1996* (להלן - החוק) ולאחר התייעצות עם ועדת המחירים לפי סעיף 13 לחוק, אנו מצווים לאמור:

 

בצ ו זה -

"הסדר הפעלה" - כתב ההתחייבות שנחתם בין משרד העבודה ומשרד החינוך לבין מפעיל מעון;

"מעון" - מעון יום לפעוטות כהגדרתו בחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט-^[1]2018;

"התקינה החדשה" - תקינה מורחבת כפי שמובאת בתוספת הראשונה;

"התקינה הקיימת" - בהתאם לתקנות הפיקוח על מעונות היום לפעוטות (תנאים לפעילות של מעון יום לפעוטות), התשפ"א-^[2]2021.

המחיר החודשי המרבי לפעוט שגילו כמפורט בטור אי בטבלה שלהלן, במעונות הכלולים בהסדר הפעלה עם משרד החינוך שפועלים לפי התקינה הקיימת, יהיה בהתאם לסיווג המעון כמפורט בטורים בי ו-גי בטבלה שלהלן, בשקלים חדשים:

 

 

 

 

 

(א) המחיר החודשי המרבי האמור בסעיפים 2 ו-3 יעודכן בכל יום עדכון בהתבסס על שיעור השינויים במדדים מיום העדכון הקודם; העדכון יהא בשיעור השווה לסכום של 3 המכפלות של שיעור השינוי בכל מדד במשקל של אותו מדד במחיר המעון.

בסעיף זה -

"יום עדכון" - 1 בחודש אוגוסט שלפני מועד פתיחת שנת הלימודים שתחל לאחריו;

"יום עדכון קודם" - יום העדכון האחרון של המחיר החודשי המרבי שבוצע בפועל, לפי סעיפים 2 ו- 3; ולעניין יום העדכון הראשון שלאחר פרסומו של צו זה, יום העדכון הקודם יהיה (ד׳ באב התשפ"ב 1 באוגוסט 2022 ;

"מדדים" - מדדי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה המפורטים בטור א׳ בטבלה שבתוספת השנייה;

"משקל המדד" -כמפורט בטורים ב׳ ו-ג׳ לתוספת השנייה;

"שיעור השינויים במדדים" - כמפורט בטור ד׳ בטבלה שבתוספת השנייה.

המפקח על המחירים יפרסם בהודעה ברשומות את המחיר החודשי המרבי שעודכן לפי סעיף קטן (ב), 14 ימים לפחות לפני מועד פתיחת שנת הלימודים במגזר הכללי.

על אף האמור בסעיף 2, בתקופה שמיום י"ב בסיון התשפ"ג (1 ביוני 2023) עד תום שנת הלימודים התשפ"ד, המחיר החודשי המרבי לפעוט שגילו כמפורט בטור א׳ בטבלה שלהלן, במעונות הכלולים בהסדר הפעלה עם משרד החינוך שפועלים לפי התקינה הקיימת, יהיה בהתאם לסיווג המעון כמפורט בטורים ב׳ ו-ג׳ בטבלה שלהלן, בשקלים חדשים:

(ג)

 

 

עד 15 חודשים                                           3,620                                     3,896

מעל 15 חודשים                             עד 24 2,667                                     2,870 חודשים

מעל 24 חודשים                                         2,357                                     2,537

בתקופה שמיום י"ב בסיון התשפ"ג (1 ביוני 2023), עד תום שנת הלימודים התשפ"ד -

(1) ייקרא סעיף 4 בשינויים אלה:

(א)        בסעיף קטן (א) שבו, במקום "בסעיפים 2 ו-3 "ייקרא "בסעיפים 5 ו-6";

(ב)        בסעיף קטן (ב) שבו -

(1) בהגדרה "יום עדכון קודם", במקום "סעיפים 2 ו-3" ייקרא "סעיפים 5 ו-6";

(2) בהגדרה "מדדים", במקום "שבתוספת השנייה" ייקרא "שבתוספת השלישית";

(3) בהגדרה "משקל המדד", במקום "לתוספת השנייה" ייקרא "לתוספת השלישית";

(4) בהגדרה "שיעור השינוי במדדים", במקום "שבתוספת השנייה" ייקרא "שבתוספת השלישית";

(2) יראו כאילו אחרי התוספת השנייה בא:

"תוספת שלישית (סעיף 7(ב((

תוספת ראשונה (סעיף 1, הגדרת "התקינה החדשה"(

שכבת גיל                           תקינה (יח0 פעוטות למחנך-מטפל)

לידה עד 15 חודשים            1:5

מעל 15 חודשים עד 24        1:8 חודשים

פעוט מעל 24 חודשים          1:10

תוספת שניה (סעיף 4(ב))

מדד המחירים לצרכן - מזון, כולל ירקות ופירות, בסיס 5.4%

2018                 (סדרה

110050)

שיעור שינוי המדד בין המדד הידוע ביום העדכון הנוכחי

6.0%

ובין המדד הידוע 12 חודשים קודם לעדכון הנוכחי

 

___ ב_________ התש________ (___ ב______________ 20)

[תאריך עברי] ([תאריך לועזי]) (חמ    2722_-3 - ת6)

בצלאל סמוטריץ׳                                                                                                                   יואב קיש

שר האוצר                                                                                                                         שר החינוך

דברי הסבר

תעריפי מעונות היום מפוקחים לפי פרק ה לחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו-1996 (להלן: "חוק הפיקוח" או "החוק"), ומחירם נקבע לפי צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירים מרביים במעונות יום ומשפחתונים), התשע"ג-2013 (להלן: "צו הפיקוח"), אשר ניתן בהתבסס על המלצות ועדת המחירים המשותפת למשרד האוצר ולמשרד החינוך (להלן: "ועדת המחירים" או "הוועדה"). בדיקת הבסיס האחרונה לתעריפי מעונות היום על ידי ועדת המחירים נערכה בשנת 2012 ובה הומלץ, בין היתר, להחיל מנגנון אוטומטי לעדכון השוטף של תעריפי המעונות. מנגנון העדכון האוטומטי עוגן בצו הפיקוח, ובהתאם לו נקבע שהמחיר יתעדכן באוגוסט בכל שנה, בהתאם לשינוי בסל תשומות המורכב ממדדים אקסוגניים שונים.

לנוכח הזמן שחלף מאז עדכון מודל התעריף האחרון, החליטה ועדת המחירים לבצע בדיקת בסיס לתעריפי המעונות.

בתאריך 26.07.2022 פרסמה הוועדה טיוטת המלצה בעניין עדכון התעריף החודשי של מעונות היום (להלן - טיוטת ההמלצות לסל השירותים) במסגרתה חושבו תעריפים חודשיים חדשים בהתאם להחלטת הממשלה 951 מיום 9 בינואר 2022 שמתייחסת לשיפור התקינה (יחס מבוגר ילד) ולתפוסה (גודל הקבוצה המירבי). טרם מתן המלצה לשרים, יצאה הוועדה לשימוע ציבורי בנוגע להמלצותיה לעדכון התעריף. הוועדה בחנה את הטענות שהועלו במסגרת השימוע בעל פה ובכתב, גיבשה את עמדתה בנוגע אליהן והחליטה על המלצותיה
הסופיות, שפורסמו בתאריך 31.8.2022.

בהמשך להמלצותיה הסופיות של הוועדה ולהכנת הצווים לחתימת השרים, התבקשה הוועדה לבחון את המלצתה ביחס לשעות פעילות אחרות מאלה שנבחנו בהמלצתה מיום 31.8.2022, באופן שיתרום לצמצום הפער משעות הפעילות של גני ילדים הפועלים במסגרת משרד החינוך. שינוי זה, צפוי להשפיע על תשומות העבודה הנדרשות להפעלת המעון, ומכאן גם על התעריף המפוקח.

גורמי המקצוע במשרד החינוך ובמשרד האוצר, בהלימה לבקשות שעלו מהארגונים המפעילים את מעונות היום, ממליצים להפעיל את מעונות היום בשעות עבודה שונות וקצרות יותר כך שיפעלו בשעות דומות יותר לגני ילדים במסגרת משרד החינוך, החל משנת הלימודים התשפ"ה. על כן, בכדי לצמצם את הפער בתנאי העבודה בין גני הילדים במשרד החינוך ומעונות היום, להקל על המטפלות, וכן לפעול לצמצום המחסור במטפלות, מוצע על ידי גורמי המקצוע במשרד החינוך ובמשרד האוצר כי החל משנת הלימודים התשפ"ה, שעות הפעילות במעונות היום יהיו בימים א׳-ה׳ בין 7:30 ל- 16:00, וביום וי בין 7:30 ל- 12:00. בעקבות כך, החל משנה זו, יפחתו שעות הפעילות של מעונות היום מ-51 שעות שבועיות ל-47 שעות שבועיות, והתעריף המפוקח יעודכן בהתאם.

¹ ס"ח התשנ"ו, עמי 192