טיוטת תקנות

 

א. שם התקנות המוצעות

תקנות התעבורה (תיקון מס'...), התשפ"ג-2023

 

 

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

בחוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 72), התשס"ו-2005, עוגן בחקיקה ראשית הסדר מפורט בעניין בדיקות שכרות לנהגים, כחריג לדיני חיפוש בגוף החשוד הקבועים בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי), תשנ"ו-1996. עם זאת, ההסדר החוקי הקודם הקבוע בפרק שישי לחלק ב' לתקנות התעבורה, התשכ"א-1961 לא עודכן בהתאם לחקיקה זו. מטרתן של תקנות אלה היא לבטל, לתקן או להוסיף על התקנות הקיימות, בהתאמה לתיקון 72 האמור, לפסיקת בתי המשפט בעקבותיו ולטכנולוגיה העדכנית.

 

 

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

 

טיוטת תקנות מטעם משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ומשרד הבריאות:

 

תקנות התעבורה (תיקון מס' ), התשפ"ג-2023

 

בתוקף סמכותנו לפי סעיף 64ב(ג) לפקודה התעבורה (להלן- הפקודה)[1], ולעניין תקנה 2(2) ו-(3) - בתוקף סמכות השרה לפי סעיפים 64ב(א) ו-70 לפקודה ובהתייעצות עם שר הבריאות והכל באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אנו מתקינים תקנות אלה:

 

 

                                                                                                                 

              משה ארבל                                                                                   מירי רגב

 

                  שר הבריאות                                                         שרת התחבורה והבטיחות בדרכים

 

__________ התשפ"ג

 

(_________ 2023)

(חמ 3-83-ת1)

 

דברי הסבר

 

כללי          בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי), תשנ"ו-1996 (להלן – חוק החיפוש) נקבעו הוראות בעניין עריכת חיפושים פנימיים וחיצוניים בגוף חשודים; כן נקבע בסעיף 2(ב), כי אם "נקבע בחוק אחר הסדר שונה, באשר לחיפוש בגופו של חשוד, יחול חוק זה בכפוף להסדר השונה שנקבע.". לאור הצורך בהסדרים שונים מאלה הקבועים בחוק החיפוש לצורך עריכת בדיקת שכרות ולנהגים, ולאור הוראת חוק החיפוש כי אלה ייקבעו בחקיקה ראשית, נחקק חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 72), התשס"ו-2005 (להלן – תיקון 72), הכולל הסדר מפורט בעניין בדיקות שכרות לנהגים תוך יצירת איזונים בין הגנה על זכויות החשודים לצרכי רשויות האכיפה המותאמים להקשר המסוים.

פרק שישי לחלק ב' לתקנות התעבורה, התשכ"א-1961 (להלן – פרק ששי; תקנות) הכולל את ההסדר הקודם בעניין בדיקות שכרות מחייב תיקון מקיף לאור חקיקה זו, פסיקת בתי המשפט בשנים האחרונות והתפתחויות הטכנולוגיה, ולכך נועדו התקנות המוצעות.

 

תקנה 1            מוצע לתקן את תקנה 26 לתקנות באופן שיתאים את המונחים בה למונחים המוגדרים בתיקון 72 ובפרק הששי: "סם מסוכן" ו"אלכוהול".

 

תקנה 2            בתקנה 169א לתקנות, מוצע להשמיט הגדרות למונחים שמשמשים שבתקנות רק הנמחקות במסגרת תיקון זה כמפורט להלן, וכן להתאים נוסח הגדרת "ריכוז אלכוהול בגוף" לנוסח תיקון 72, שבו משמש המונח "דגימת נשיפה".

כן מוצע להוסיף הגדרה ל"משקה משכר" לצורך פסקה (1) להגדרה "שיכור" בסעיף 64ב(א) לפקודת התעבורה (להלן – הפקודה). לפי פסקה זו, השותה משקה משכר תוך כדי נהיגה הוא "שיכור" כהגדרתו בפקודה, ובהתאם עובר עבירה של נהיגה בשכרות, ואין רלוונטיות לשאלה מה ריכוז האלכוהול בגופו. מוצע לקבוע לצורך זה, שהריכוז הרלוונטי הוא חצי מיליליטר אלכוהול למאה מיליליטר משקה, בדומה לחקיקה בארצות הברית.

 

תקנה 3             הוראות תקנה 169ב(א) ו-(ג) לתקנות הקיימות חופפות באופן כמעט מוחלט הוראות אחרות הקבועות לפי הפקודה (איסור נהיגה בשכרות -  סעיף 62(3) לפקודה ותקנה 26(2) לתקנות; מהי שכרות – סעיף 64ב(א) לפקודה), ולפיכך מוצע לבטלן.

תקנה 169ב(א) כוללת איסור נוסף, של איסור התנעת רכב על ידי שיכור. הוראה זו שמשה בסיס להרשעה של אדם שידע שהוא שיכור מכדי לנהוג ועל כן ישן ברכב החונה כשמנועו דולק (רעפ 5166/14 ‏קרופצקי נ' מדינת ישראל). מאחר ואין סכנה ברכב עומד בלי תנועה כשמנועו דולק, אף אם מי שהפעיל את המנוע היה שיכור, ומאחר וברגע שהוא יזיז את הרכב ממקומו הוא ייכנס בגדר "נוהג" ולעבירת הנהיגה בשכרות, מוצע לבטל הוראה זו.

 

תקנה 4            תקנה 169ג לתקנות קובעת הוראות לעריכת בדיקות אוויר נשוף, דם ושתן לנהגים לשם איתור שכרות. נושאים אלה הוסדרו כולם בתיקון 72 ולפיכך מוצע למחוק את תקנות משנה (א) ו-(ב), ולתקן את תקנת משנה (ג) ולקבוע בה האופן בו ייקבעו מקומות הבדיקה לשם עריכת בדיקות דם ושתן, בהתאמה להוראות סעיף 64ב(ג)(3) לפקודה. לפי המוצע, בדיקות כאמור ייערכו במעבדה רפואית כהגדרתה בסעיף 36 לפקודת בריאות העם שאושרה על ידי שרת התחבורה והבטיחות בדרכים בהתייעצות עם שר הבריאות, והודעה על האישור תפורסם הן ברשומות, הן באתר האינטרנט של משרד התחבורה.

 

תקנה 5            תקנה 169ד לתקנות עניינה הסמכה לשוטר לדרוש מנהג בדיקת נשיפה ותנאיה. סמכות ותנאיה זו מוסדרים בסעיף 64ב(א1) לפקודה, ולפיכך תקנה זו מיותרת ומוצע למחקה.

 

 

תקנה 6     תקנה 169ה(ב) ו-(ג) עניינן הסמכה לשוטר לדרוש דגימת דם לבדיקה במעבדה גם בלי שקדמה לה בדיקת נשיפה, וקביעה כי תוצאות בדיקת מעבדה כזו יהיו קבילות כראיה. הסמכה זו ותנאיה קבועים בסעיף 64ב(ב) לפקודה, וסעיף 64ב(ד) לפקודה קובע שתעודות לפי הפקודה על תוצאות הבדיקה הן קבילות כראיה. לפיכך תקנות משנה אלה מיותרות ומוצע לבטלן.

 

תקנה 7            תקנה 169ו קובעת עבירה של סירוב להיבדק בבדיקת שכרות כמו גם סמכות לשוטר להתלות את רישיון הנהיגה של הנהג המסרב. לעניין סירוב להיבדק נקבעה סנקציה בסעיף 64ד לפקודה, חזקת נהיגה בשכרות, על כל תוצאותיה, כדי לנטרל את התמריץ לנהג שצופה שייכשל בבדיקת שכרות לסרב להיבדק. לאור האמור, מוצע לבטל את התקנה.

 

תקנה 8            מוצע להחליף את תקנה 169ז לתקנות ולהסדיר באופן מפורט את נטילת דגימות הנשיפה, כאשר אימות דיוקו של מכשיר הבדיקה תוסדר בתקנה נפרדת.

מוצע לקבוע כי הליך הבדיקה יכלול שלבים אלה:

1.   בדיקת אוויר סביבתי במקום הבדיקה, שתוצאתה לא תעלה על 30 מיקרוגרם לליטר אוויר;

2.   נטילת שתי דגימות נשיפה מהנהג הנבדק, שכל אחת מהן הפיקה תוצאה מספרית (דהיינו, לא כולל בדיקות שבהן לא ניתן היה להפיק תוצאה לבדיקה);

3.   הפער בין תוצאות שתי הבדיקות לא יעלה על 10% מהתוצאה הנמוכה או 40 מיקרוגרם לליטר אוויר, לפי הגבוה;

4.   אם מדובר במכשיר עם יותר מגלאי אחד שבודק את אותן דגימות (המכשירים המצויים בשימוש משטרת ישראל הם כאלה), הפער בין תוצאות שני הגלאים לא יעלה על 10% מהתוצאה הנמוכה או 40 מיקרוגרם לליטר אוויר, לפי הגבוה;

5. היה וההפרשים בין תוצאות הבדיקות עלו על המותר לפי פסקאות 3 ו-4 לעיל, ניתנה דגימת נשיפה שלא ניתן למדוד את האלכוהול בה או שהמכשיר לא נתן תוצאה סופית, תיפסל הבדיקה וניתן להתחיל אותה מחדש. יוער כי לפי סעיף 64ב(ב5) לפקודה, בבדיקת נשיפה של מי שאין לגביו חשד נהיגה שכרות, אין לעכבו לצורך הבדיקה יותר מחצי שעה; היה הנבדק חשוד בנהיגה בשכרות, יחולו על עיכובו הוראות סעיף 73(ב) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו-1996;

6.   תוצאת הבדיקה לשם קביעה אם הנבדק נהג בשכרות, תהיה התוצאה הנמוכה ביותר שהתקבלה בהליך בדיקה מלא ותקין לפי תקנה זו.

 

תקנה 9            מוצע להוסיף את תקנה 169ז1 ובה לקבוע את ההוראות הבאות לעניין בדיקות הדיוק של מכשיר בדיקות נשיפה:

1.   המכשיר יישא תעודת כיול תקפה מאת מעבדה שהוסמכה לפי חוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות, התשנ"ז-1997, שניתנה עד חצי שנה קודם למועד השימוש במכשיר לבדיקות;

 

 

 

2.   תעודת כיול תינתן אחרי שייבדקו במכשיר דגימות כפולות משלושה גלילי גז שונים עם ריכוזי אלכוהול שונים בטווח שבין 90 ל-1600 מיקרוגרם לליטר אויר, ויש להם תעודות כיול; הסטייה של כל אחת מהבדיקות מול ריכוז האלכוהול האמור בתעודות הכיול של הגלילים לא תעלה על 5% או 20 מיקרוגרם לליטר, לפי הגבוה.

3.   נוסף על הכיול החצי-שנתי, תיערך למכשיר בדיקת דיוק עד 48 שעות לפני השימוש בה לבדיקת נהגים. בדיקת הדיוק תכלול שני שלבים: האחד, בדיקת אויר סביבתי שתוצאתה לא תעלה על 30 מיקרוגרם לליטר אויר סביבתי; השני, בדיקת דגימה כפולה מתוך בלון גז שלפי תעודת אנליזה, ריכוז האלכוהול בו הוא בין 50 ל-400 מיקרוגרם לליטר אויר, ותוצאת הבדיקות הללו לא יסטו ביותר מ-30 מיקרוגרם אלכוהול  לליטר אוויר.

 

תקנה 10   מוצע לתקן את ההסדרה של אופן נטילת דגימות ובדיקתן תוך אבחנה בין הכללים לבדיקות לקיום אלכוהול וריכוזו, לבדיקות לקיום סמים מסוכנים או תוצרי חילוף חומרים שלהם, ולהתאמה להוראות בתיקון 72, לעניין נוסח ומהות.

מוצע לקבוע כי בדיקות דגימות דם ושתן ייערכו רק במעבדה שאושרה לפי תקנה 169ג(ג), ומוצע להחליף את אמת המידה המקצועית לבדיקה מ"שיטה מקובלת" לשיטות מדעיות מוגדרות לכל סוג בדיקה. מאחר ובאלכוהול, בניגוד לסמים, יש חשיבות לריכוז האלכוהול בדגימה, מוצע לקבוע כי דגימות דם לאלכוהול ייבדקו פעמיים, ההפרש בין תוצאות הבדיקות לא יעלה על 10% מהתוצאה הנמוכה או על 5 מיליגרם אלכוהול ב-100 מליליטר דם. היה ההפרש גבוה יותר, ייפסל זוג הבדיקות שנערך, אך אין בכך כדי לפסול את דגימת הדם כך שניתן לבדוק אותה מחדש בשתי בדיקות עם מגבלת הפרש התוצאות ביניהן כאמור לעיל. כמו כן תיערך דגימת בקרת איכות.

מוצע להבהיר כי לעניין בדיקות סמים רלוונטיות פסקאות (3), (4) ו-(7) בלבד, אף כי מתוכנן של הפסקאות האחרות עולה שאינן רלוונטיות לבדיקות סמים.

 

תקנה 11   מוצעים שינויי נוסח בתקנה 169ט המסדירה תיעוד תוצאות הבדיקות.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

G:\MSP\WORD\mishpatim\תקנות\תקנות תעבורה\טיוטת תקנות שכרות להערות ציבור.docx