|
בתוקף סמכותי[1] לפי סעיף 8(ב) לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב-2011[2] (להלן – החוק), בהסכמת שר המשפטים, בהתייעצות עם הארגונים ובאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: |
|||||
|
תיקון תקנה 1 |
1. |
בתקנות להגברת האכיפה של דיני העבודה (הפחתה של סכום העיצום הכספי), התשע"ב-2012[3] (להלן – התקנות העיקריות), בתקנה 1 - |
|||
|
|
|
(1) בתקנת משנה (א) – |
|||
|
|
|
|
(א) במקום פסקה (3), יבוא: |
||
|
|
|
|
|
"(3) המעסיק נקט פעולות למניעת הישנות ההפרה ולהקטנת הנזק שנגרם בשלה להנחת דעתו של הממונה בהתקיים אחד מאלה, לפי העניין – 20%: |
|
|
|
|
|
|
|
(א) לעניין עיצום כספי בשל הפרה של הוראה מהוראות סימן ב' בחלק ב' או סימן ב' בחלק ג' לתוספת השנייה לחוק (להלן - הוראות בטיחות בעבודה) - לאחר שנועץ במנהל מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד העבודה; |
|
|
|
|
|
|
(ב) לעניין עיצום כספי בשל הפרה של הוראה המנויה בתוספת הראשונה, השנייה או השלישית בחוק שאינה מההוראות המפורטות בפסקת משנה (א) (להלן – הוראה בדיני עבודה ותנאי שכר) - לאחר שנועץ עם מנהל מינהל הסדרה ואכיפה במשרד העבודה."; |
|
|
|
|
(ב) בפסקה (4), במקום "המעסיק" יבוא "ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי היא של הוראה בדיני עבודה ותנאי שכר והמעסיק" |
||
|
|
|
|
(ג) בפסקה (5), במקום "משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים" יבוא " משרד העבודה"; |
||
|
|
|
(2) במקום תקנת משנה (ג) יבוא: |
|||
|
|
|
|
"(ג) לא יפחית הממונה את סכום העיצום הכספי לפי תקנת משנה (א), אלא אם כן התקיים אחד מאלה, לפי העניין - |
||
|
|
|
|
|
(1) לעניין עיצום כספי בשל הפרה של הוראת בטיחות בעבודה - שוכנע הממונה כי המעסיק הפסיק את ההפרה שבשלה מוטל העיצום הכספי ותיקן אותה, אם היא ניתנת לתיקון; |
|
|
|
|
|
|
(2) לעניין עיצום כספי בשל הפרה של הוראה בדיני עבודה ותנאי שכר - המעסיק המציא אישור של בודק שכר מוסמך ולפיו הפסיק את ההפרה שבשלה מוטל העיצום הכספי ותיקן אותה, אם היא ניתנת לתיקון."; |
|
|
|
|
(3) אחרי תקנת משנה (ג) יבוא: |
|||
|
|
|
|
"(ד) על אף האמור בתקנת משנה (א) – |
||
|
|
|
|
|
(1) הוראות תקנת משנה (א)(1) ו-(3) לא יחולו על הפרת הוראה מההוראות המנויות בפרטים 41 עד 43 בחלק ג לתוספת השנייה לחוק; |
|
|
|
|
|
|
(2) הוראת תקנת משנה (א)(3) לא תחול על הפרת הוראה המנויה בפרט 30 בחלק ג לתוספת השנייה לחוק. |
|
|
תיקון תקנה 1א |
2. |
בתקנה 1א לתקנות העיקריות, במקום תקנת משנה (ד) יבוא: |
|||
|
|
|
"(ד) לא יפחית הממונה את סכום העיצום הכספי לפי תקנת משנה (א), אלא אם כן התקיים אחד מאלה, לפי העניין - |
|||
|
|
|
|
(1) לעניין עיצום כספי בשל הפרה של הוראת בטיחות בעבודה - הממונה שוכנע כי המעסיק הפסיק את ההפרה שבשלה מוטל העיצום הכספי ותיקן אותה, אם היא ניתנת לתיקון; |
||
|
|
|
|
(2) לעניין עיצום כספי בשל הפרה של הוראה בדיני עבודה ותנאי שכר - המעסיק המציא אישור של בודק שכר מוסמך ולפיו הפסיק את ההפרה שבשלה מוטל העיצום הכספי ותיקן אותה, אם היא ניתנת לתיקון. |
||
|
תיקון תקנה 2 |
3. |
בתקנה 2 לתקנות העיקריות, אחרי תקנת משנה (ד) יבוא: |
|||
|
|
|
"(ד1) תקנה זו לא תחול על עיצום כספי שהוטל בשל הפרה של הוראת בטיחות בעבודה." |
|||
|
תיקון תקנה 3 |
4. |
בתקנה 3(א)(1) לתקנות העיקריות, במקום "משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים" יבוא "משרד העבודה". |
|||
_______ התשפ"ג________ 2023
(חמ 4502 – 3)
יואב בן צור
שר העבודה
דברי הסבר
כללי
סעיף 8 לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב-2011 (להלן – החוק) קובע כי הממונה, כהגדרתו בחוק, אינו רשאי להפחית מסכומי העיצום הכספי הקבועים בסעיף 3 לחוק אלא אם עשה כן על פי תקנות שהתקין שר העבודה[4], בהסכמת שרת המשפטים, בהתייעצות עם הארגונים, ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת. ביום 30.8.12 פורסמו התקנות להגברת האכיפה של דיני העבודה (הפחתה של סכום העיצום הכספי), התשע"ב-2012 (להלן- תקנות ההפחתה) שהותקנו מכוח סעיף 8 לחוק שקובעות את העילות בגינן ניתן להפחית את סכומי העיצום הכספי. אולם, באותה עת, תקנות ההפחתה נוסחו כאשר עמדו לעיני מחוקק המשנה הוראות הקובעות תנאי עבודה ולא הוראות בעניין בטיחות בעבודה.
ביום 26.6.2017 פורסם הצו להגברת האכיפה של דיני העבודה (שינוי התוספת השנייה לחוק), התשע"ז-2017, אשר מחיל את החוק גם על הוראות הדין העוסקות בבטיחות בעבודה. משכך, ביום 1.1.2018 פורסם תיקון לתקנות ההפחתה, במסגרתו נכללה, בעקבות דרישת ועדת העבודה, הרווחה והבריאות, הגבלת תוקף למשך 6 חודשים, ביחס לתוספת שהתווספה בעניין תחולת התקנות על הפרה של הוראות שעניינן בטיחות בעבודה וזאת על מנת לעקוב אחר יישום התקנות בתחום הבטיחות בעבודה. כעת, מוצע להחיל את התקנות על הוראות הבטיחות בעבודה במסגרת הוראת הקבע.
תקנה 1
תיקון תקנה 1(א)(3)- תקנה 1(א)(3) לתקנות ההפחתה מאפשרת ליועץ המשפטי של משרד העבודה לאשר למעסיק הפחתה של עד 20% מסכום העיצום הכספי בכפוף לכך שהוא נקט פעולות למניעת הישנות ההפרה. בשים לב לניסיון שהצטבר ממועד כניסתן של התקנות לתוקף ועל מנת לייעל את ההליכים ועדיין לוודא כי הפעולות המאושרות נבחנות באופן שוויוני, מוצע לתקן את תקנה 1(א)(3) כך שבכל הנוגע להפרות המנויות בתוספת השנייה בתחום דיני העבודה ההפחתה תינתן רק לאחר שהממונה נועץ עם מנהל מינהל הסדרה ואכיפה במשרד העבודה ובכל הנוגע להפרות המנויות בתוספת השנייה בתחום הבטיחות בעבודה ההפחתה תינתן רק לאחר שהממונה נועץ עם מנהל מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד העבודה.
הוספת תקנת משנה (ד) - מוצע להוסיף תקנת משנה (ד) ולקבוע כי הוראות תקנה 1(א)(1)-()3 לא יחולו על הוראות לעניין קיום הוראות צו בטיחות, צו הפסקת עבודה או צו שיפור לפי חוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד- 1954, וזאת משום שהפרת צווי בטיחות או שיפור מבטאת רף התנהגות חמור, שבו מעבר לאי מילוי החובה הקבועה בדרך כלל בחוק, המנחה כיצד על הגורם המפר לפעול, הוא לא מילא חובותיו ובעקבות זאת, היה צורך כי מפקח עבודה יורה לו לפעול לביצוע חובותיו ולהסיר סיכוני בטיחות. הפרת הוראות הצו הינה מעשה המבטא זלזול בהוראות הדין, אשר מלווה לרוב בסיכון מתמשך לעובדים. כמו כן, הוראת תקנה 1(א)(3) לא תחול על ההוראה האוסרת העסקת עובד בעבודה בגובה, אלא בהתקיים ההוראות האמורות בתקנה 8(א)(1) לתקנות הבטיחות בעבודה (עבודה בגובה), התשס"ז- 2007. נציין כי אחוז משמעותי של תאונות העבודה הקשות בישראל מתרחשות נגרמות כתוצאה מעבודה שהעובדים מבצעים עבודה בגובה מעל 2 מטרים מבלי שהם רתומים ברתמת בטיחות מתאימה.
תיקון תקנה 1(א)(4)- בנוסף, בדיקות תקופתיות בידי בודק שכר מוסמך אינן רלוונטיות לתחום הבטיחות בעבודה. לפיכך, מוצע לציין באופן מפורש כי תקנה 1(א)(4) חלה רק בנוגע להפרה של הוראה בדיני עבודה ותנאי שכר והמעסיק.
תקנה 1א
מוצע לתקן את תקנה 1א כך שלעניין עיצום כספי בשל הפרה של הוראת בטיחות בעבודה- לא יפחית הממונה את סכום העיצום הכספי, אלא אם הוא שוכנע כי המעסיק הפסיק את ההפרה שבשלה מוטל העיצום הכספי ותיקן אותה, אם היא ניתנת לתיקון; ולעניין עיצום כספי בשל הפרה של הוראה בדיני עבודה ותנאי שכר- המעסיק המציא אישור של בודק שכר מוסמך ולפיו הפסיק את ההפרה שבשלה מוטל העיצום הכספי ותיקן אותה, אם היא ניתנת לתיקון.
תקנה 2
תקנה 2 אינה רלוונטית לתחום הבטיחות בעבודה, ולכן מוצע לציין כי תקנה 2 לא תחול על עיצום כספי שהוטל בשל הפרה של הוראת בטיחות בעבודה.
.