טיוטת צו

 

א. שם הצו המוצע

צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירים מרביים למוצרי חלב) (תיקון), התשפ"ג-2023

 

 

ב. מטרת הצו המוצע והצורך בו

נוכח העלייה החדה הצפויה במחיר המפוקח של חלב ומוצריו, ועל מנת למתן אותה, בכוונת שר האוצר לפנות לוועדת המחירים לקבלת המלצתה לעניין תיקון הצו, כך שעדכון המחיר בגין הרכיב הרטרואקטיבי הנוכחי לשנה קדימה יבוצע במועד מאוחר יותר ובפריסה, תוך ביצוע התאמות נדרשות אשר ישקפו את עלות הדחייה למחלבות בגין רכיב זה כך שלא יגרם להן נזק מהדחייה האמורה.

 

לפיכך, מוצע כעת לתקן את צו הפיקוח הנוכחי על מחירי חלב ומוצריו כך שידחה העדכון בגין רכיב הרטרו כאמור במחיר המפוקח בחודש אחד, במהלכו תינתן שהות לקיום ההליך המתחייב לשם כך, לרבות קבלת המלצת ועדת המחירים בדבר פריסת רכיב הרטרו והתאמות המחיר הנדרשות לכך, וכן עריכת שימוע לציבור כמקובל. הלכה למעשה, מדובר בפיצול של עדכון המחיר המפוקח הכולל דחייה של עדכון בגין רכיב הרטרו בחודש אחד.

 

 

 

ג. להלן נוסח טיוטת הצו המוצע:

 

טיוטת צו מטעם משרד האוצר ומשרד החקלאות:

טיוטת צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירים מרביים למוצרי חלב) (תיקון), התשפ"ג-2023

 

 

___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)

[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])

(חמ _____-3)

 

 

דברי הסבר

 

חוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו-1996 (להלן – החוק או חוק הפיקוח על מחירים), קובע בסעיף 6 כי שר האוצר והשר הרלוונטי לעניין (להלן – השרים) רשאים להחיל על מצרך או שירות פיקוח בהתאם לחוק האמור, וזאת לאחר התייעצות לפי סעיף 8 לחוק עם ועדת המחירים אשר הוקמה מכח סעיף 4 לחוק ובה שני נציגים ממשרד האוצר ושני נציגים מהמשרד הרלוונטי לעניין (להלן – ועדת המחירים או הוועדה). סעיף 7 לחוק קובע כי השרים רשאים לקבוע את רמת הפיקוח שתחול על המצרך או השירות: פיקוח לפי פרק ה', המאפשר קביעת מחיר מירבי; פיקוח לפי פרק ו', המאפשר למפקח על מחירים להעלות את מחיר המצרך לבקשת היצרן בהתאם למנגנון הקבוע בחוק; או פיקוח לפי פרק ז', אשר קובע חובת דיווח על רווחיות ומחירים.

 

מכוח פרק ה' לחוק ישנו פיקוח על מחירי מוצרי חלב, כאשר הצו האחרון בעניין הוא צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירים מרביים למוצרי חלב), התשפ"ב-2022 (להלן – הצו). הצו פורסם ביום 1 בספטמבר 2022, וקבע לראשונה ביחס למוצרי חלב מנגנון עדכון אוטומטי למחירי המוצרים המפוקחים בו, בהתבסס על שינויים במדדי תשומות שנקבעו מראש. זאת, חלף קביעת מחיר קבוע אשר עדכונו מתאפשר רק לאחר מתן המלצה לכך על ידי הוועדה והתקנת צו חדש על ידי השרים. צו זה הותקן בהתאם להמלצות ועדת המחירים בעניין מיום 20 בדצמבר 2021 ומיום 30 במרץ 2020.

 

מחיר מוצרי החלב שבפיקוח מתעדכן בהתאם לשינוי בשני רכיבים עיקריים: הראשון הוא השינוי בעלות השוטפת לייצור מוצרי החלב שבפיקוח, לרבות עלות רכישת החלב בין היצרן למחלבה (להלן – מחיר המטרה), אשר נקבעת לפי הוראות חוק תכנון משק החלב, התשע"א-2011 (להלן – חוק תכנון משק החלב) ועלות יתר התשומות השוטפות; השני הוא "רכיב הרטרו" – הניתן במחיר מוצרי החלב שבפיקוח מכוח חוק תכנון משק החלב, והנובע מכך שמחיר המטרה והמחיר המפוקח אינם מתעדכנים באותה תדירות, דבר שעלול להביא לכך שמחיר המטרה שעל בסיסו מחושב המחיר המפוקח אינו מעודכן למחיר המטרה העדכני ביותר שמשלמת בפועל המחלבה ליצרן החלב. משכך, הפער שנצבר בשל השונות במועדי העדכון ניתן במסגרת המחיר המפוקח בעדכון המחיר הבא, באופן זמני. במילים אחרות, רכיב הרטרו במחיר המפוקח מהווה שיפוי חד פעמי וזמני עבור הוצאה שלא שוקפה בזמן אמת במחיר המפוקח, ולא עבור הוצאה שוטפת של המחלבה. יצוין כי רכיב הרטרו הינו רכיב ייחודי למוצרי החלב המפוקחים, הניתן כאמור בהתאם לחוק תכנון משק החלב, והוא אינו קיים באף מוצר אחר שמחירו מפוקח מכוח חוק הפיקוח על המחירים.

 

בהתאם להוראות הצו, עדכון המחיר הראשון מכוחו יחושב בחודש אפריל 2023, ויחול ביום 1 במאי 2023. בהתאמה, פירסמה המפקחת על המחירים במשרד החקלאות ופיתוח הכפר באתר האינטרנט את מחירי מוצרי החלב הצפויים לאחר העדכון מכוח הצו, אשר עלה בשיעור של כ- 16%. עלייה זו מבטאת עלייה של כ- 9.02% ברכיב השוטף, כ- 7.77% עבור רכיב הרטרו הנוכחי לשנה קדימה, והפחתה של 0.74% עבור ביטול קבוע של רכיב הרטרו הזמני הקודם.

 

נוכח העלייה החדה הצפויה במחיר המפוקח, ועל מנת למתן אותה, בכוונת שר האוצר לפנות לוועדת המחירים לקבלת המלצתה לעניין תיקון הצו, כך שעדכון המחיר בגין הרכיב הרטרואקטיבי הנוכחי לשנה קדימה יבוצע במועד מאוחר יותר ובפריסה, תוך ביצוע התאמות נדרשות אשר ישקפו את עלות הדחייה למחלבות בגין רכיב זה כך שלא יגרם להן נזק מהדחייה האמורה. לפיכך, מוצע כעת לתקן את הצו כך שידחה העדכון בגין רכיב הרטרו כאמור במחיר המפוקח בחודש אחד, במהלכו תינתן שהות לקיום ההליך המתחייב לשם כך, לרבות קבלת המלצת ועדת המחירים בדבר פריסת רכיב הרטרו והתאמות המחיר הנדרשות לכך, וכן עריכת שימוע לציבור כמקובל. הלכה למעשה, מדובר בפיצול של עדכון המחיר המפוקח הכולל דחייה של עדכון בגין רכיב הרטרו בחודש אחד.

 

יצוין כי הדחייה המוצעת כעת היא של רכיב הרטרו, אשר ממילא ניתן כהחזר עבור העבר, כך שלא מדובר בשינוי מהותי של דחייה לתקופה קצרה של חודש לצורך ביצוע הליך תקין לתיקון של הצו, וכאשר העלות שנגרמת למחלבות תגולם במחיר המעודכן עליו תמליץ הוועדה. בנוסף, בהתאם לאופן חישוב רכיב הרטרו ומועדי העדכון הקבועים בצו ובצווים קודמים, יתכנו מצבים שבהם רכיב הרטרו ימשיך להיות מגולם במחיר המפוקח אף לאחר שבוצע החזר מלא למחלבות בעבור הפער בין מחיר המטרה ששילמו בפועל למחיר המטרה שחושב במחיר המפוקח, והדבר יקוזז בעדכון המחיר המפוקח הבא. כך למשל, עדכון המחיר בשנת 2019 בא כשלוש שנים לאחר עדכון המחיר הקודם, כאשר רכיב הרטרו נפרס כך שהפער בין מחירי המטרה יכוסה לאחר שנה; זאת אומרת, שלאחר שנה המחיר המפוקח לא שיקף את מחיר המטרה נכונה, אך לטובת המחלבות. מכך יוצא שרכיב הרטרו מטבעו מהווה איזון בשלב מאוחר של פער במחירי המטרה, ולא באופן מיידי, ולכן בתיקון המוצע אין סטייה מעיקרון זה.

 

לסעיף קטן 9(א) המוצע

סעיף 9(א) בנוסחו הנוכחי קובע כי בחודש אפריל 2023 יבוצע עדכון המחיר בהתאם לבסיס הנתונים בתוספת הרביעית לצו. סעיף 3(ו) לצו קובע כי מחיר מעודכן יהיה בתוקף החל מהיום הראשון לחודש העוקב לביצוע חישוב כאמור. מוצע לתקן את הסעיף הקטן ולקבוע כי עדכון המחיר בחודש מאי 2023 יבוצע בהתאם להוראות הסעיפים האמורים, אך מבלי שיכלל בו רכיב הרטרו (RYnew כנוסחו בצו) הנוכחי לשנה קדימה, וכי יבוצע עדכון נוסף בחודש יוני 2023 שבו יגולם גם רכיב הרטרו כאמור מיום עדכון זה ואילך.

 

לסעיף קטן 9(א1) המוצע

סעיף קטן 3(ב) קובע כי המחיר יעודכן לאחר 5 או 11 חודשים מהעדכון האחרון, בהינתן ששיעור העדכון עולה על השיעורים הקבועים בסעיף הקטן האמור. לאור העובדה שבתיקון המוצע העדכון יושלם כחודש לאחר מועד העדכון המקורי, מוצע לקבוע באופן חד פעמי כי יראו את מועד העדכון לפי תיקון זה כאילו התקיים במועד התיקון המקורי לפי הצו, וזאת על מנת שלא לשנות את מנגנון העדכון הקבוע בצו המקורי.