טיוטת תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות) (תיקון), התשפ"ג- 2023

 

א. שם התקנות המוצעות

תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות) (תיקון), התשפ"ג- 2023

 

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן –

תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות), התשנ"ו-1996 עוסקות בהסדרת עיסוקם של הממונים על הבטיחות במקומות עבודה שונים. לצורך שמירה על אישור הכשירות, על הממונה על הבטיחות להשתתף בשמונה ימי השתלמות לפחות בכל שנה ולדווח על השתתפותו בהשתלמויות למינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית. מוצע לתקן את תקנות הממונים על הבטיחות באופן שיפחית  את העומס של הממונים על הבטיחות הן במישור הדרישות, כך שהממונה על הבטיחות ישתתף בארבע השתלמויות בשנה, ובסך הכל שתים עשרה השתלמויות בשלוש שנים. וכן במישור הבירוקרטי כך שהדיווח על השתתפות בהשתלמות יעשה על ידי המוסד הלימודי שהעביר את ההשתלמות ולא על ידי המשתתף. בנוסף, מוצע כי מפקח עבודה ראשי ינהל מרשם של ממונים על הבטיחות אשר יהיה פתוח לעיון הציבור. 

כמו כן, מוצע להוסיף מסלול הכשרה ייעודי לממונה בטיחות שהם הנדסאים בוגרי מגמת בטיחות, וזאת במטרה להעמיד לרשות המשק ממוני בטיחות שהם בוגרי תכניות ייעודיות ממוקדות בטיחות.

 

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

 

טיוטת תקנות מטעם משרד העבודה:

 

טיוטת תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות) (תיקון), תשפ"ג- 2023

 

 

___ ב________ התשפ"ג (___ ב________ 2023)

(חמ _____-3)

 

 

                                                                                                                                                  יואב בן צור

שר העבודה

 

 

דברי הסבר

 

מחזיק במקום עבודה, נדרש  בהתאם לתקנה 4 לתקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות), התשנ"ב-  1996 (להלן – תקנות הממונים על הבטיחות), למנות ממונה על הבטיחות שתפקידו לסייע למנהל לממש את אחריותו בתחום הבטיחות, הגיהות והבריאות התעסוקתית של העובדים במקום העבודה כאמור בתקנה 10 לתקנות הממונים.  

 

בהתאם לתקנה 2 לתקנות הממונים על הבטיחות לא יתמנה אדם כממונה על הבטיחות, אלא אם יש בידו אישור כשירות תקף.

 

תקנה 3(ב) לתקנות הממונים על הבטיחות קובעת כי לצורך שמירה על אישור הכשירות חלה על הממונה על הבטיחות חובה להשתתף מידי שנה ב- 8 ימי השתלמות לקידום הידע בתחום הבטיחות, הבריאות והגהות התעסוקתית, ולדווח למינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית (להלן- המינהל) על ביצוע ההשתלמויות ומפקח עבודה ראשי רשאי לבטל את אישור הכשירות או להתלותו אם הממונה על הבטיחות לא ביצע את ההשתלמויות כנדרש בתקנות.

 

מבדיקה שערך המינהל עם ממונים על הבטיחות ומעסיקים כאחד, עלה כי מספר ימי ההשתלמויות הנדרשים לא קיים במקצועות אחרים בתחום הבטיחות לצורך שמירה על רישיון והדבר מעמיס כלכלית הן על המעסיקים והן על ממוני הבטיחות העצמאיים. בנוסף, קיים עומס  בירוקרטיה בנוגע לחובה החלה על הממונה על הבטיחות לדווח למינהל על השתתפותו בימי ההשתלמות.

 

לפיכך, מוצע לתקן את תקנות הממונים על הבטיחות באופן שיפחית את העומס של הממונים על הבטיחות הן במישור הדרישות, כך שהממונה על הבטיחות יבצע ארבע השתלמויות בשנה, ובסך הכל שנים עשר השתלמויות בשלוש שנים וכן במישור הבירוקרטי כך שהדיווח על השתתפות בהשתלמות יעשה על ידי המוסד הלימודי שהעביר את ההשתלמות. 

 

תקנה 1 – מוצע לחדד ולהבהיר בתקנה 3(א)(3) כי המבקש להיות ממונה על הבטיחות אף שאין מתקיימות בו הוראות פסקה (1) או (2) להוכיח כי הוא בעל  ניסיון  של שלוש שנים לפחות בתחום הבטיחות והגיהות התעסוקתית ולהמציא אישורים על הכשרתו בתחומים אלה לפני צבירת הניסיון. יודגש, דרישה זו אינה דרישה חדשה, אלא הבהרה של המצב הקיים.

 

הוספת תקנה 3(א)(4) - מוצע להוסיף מסלול ייעודי נוסף להסמכת הנדסאים כממונים על הבטיחות, באופן כזה שהנדסאי שסיים את לימודיו המקצועיים במגמת הנדסת בטיחות וביצע 700 שעות לפחות בהתנסות מעשית בתחום הבטיחות והגיהות התעסוקתית על פי תכנית שאישר מפקח עבודה ראשי  או בעל ניסיון של שנה לפחות הן בתחום הבטיחות בעבודה והן בתחום גהות תעסוקתית, לאחר סיום לימודיו המקצועיים -  יוכל לקבל אישור כשירות כממונה בטיחות בעבודה, אם עמד בבחינה מול ועדה בוחנת שמינה מפקח העבודה הראשי.

 

תיקון תקנה 3(ב)- מוצע כי מספר ימי ההשתלמות יופחת משמונה לארבעה בשנה, ויתאפשר לממונים לבצע 12 ימי השתלמות במשך שלוש שנים. כמו כן, מוצע לבטל את הסיפא של תקנה 3(ב) – ביטול הדרישה המחייבת את בעל אישור הכשירות לדווח למפקח העבודה הראשי על ההשתלמויות שבהן השתתף בשנה החולפת ולקבוע כי חובת הדיווח תחול על המוסד הלימודי שהעביר את ההשתלמות ולא על המשתתף בהשתלמות.

 

מחיקת תקנה 3(ג)- מוצע לבטל את תקנה 3(ג). לפי המוצע, תנאי להארכת אישור כשירות הוא מילוי הדרישה הקבועה בתקנת משנה (ב)- ביצוע ההשתלמויות. לפיכך, הדרישה בתקנה 3(ג) הקובעת כי מפקח עבודה ראשי רשאי לבטל את תעודת הכשירות או להתלותה אם לא מילא בעל הכשירות אחר הוראות תקנה 3(ב) מתייתרת.

 

תקנה 2- הוספת תקנה 3א ו-3ב-  מוצע לקבוע בתקנה 3א כי האישור הכשירות יהיה תקף לשלוש שנים, כך שבתום התקופה יוכל מפקח העבודה הראשי לבדוק אם הממונה על הבטיחות ביצע את ההשתלמויות הנדרשות. מפקח העבודה הראשי יחדש את אישור הכשירות בתקופות נוספות של שלוש שנים בכל פעם, בתנאי שבעל הכשירות יבצע שנים עשר השתלמויות בכל שלוש שנים.

 

בתקנה 3ב מוצע לחייב את המוסדות שמקיימים השתלמויות לממונים על הבטיחות להעביר למפקח העבודה הראשי את השם ומספר תעודת הזהות של מי שהשתתף בהשתלמות, פרטי ההשתלמות ומועדים וכן לשלוח את התעודה המעידה על כך שהוא עבר השתלמות. מוצע לקבוע כי את הסמכות של מפקח העבודה הראשי לנהל מרשם של ממונים על הבטיחות. כמו כן, מוצע כי המרשם יכלול את שמות ממוני על הבטיחות ומספר תעודת זהות  וכן כל פרט נוסף שהממונה על הבטיחות נתן הסכמתו לפרסומו. המרשם יהיה פתוח לעיון הציבור ובאמצעותו יוכל כל אדם שצריך להעסיק ממונה על בטיחות או שירותו של ממונה על הבטיחות לוודא כי אותו אדם אכן מופיע במרשם וכי האדם המציג עצמו כממונה על הבטיחות בעל אישור כשירות בתוקף הוא אכן כזה.