מבחנים לתמיכה של משרד ההתיישבות בגופים המפעילים מכינות קדם צבאיות לשיפוץ

לשיפוצים במתחם המכינה

לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

בהתאם לסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-^[1]1985 (להלן - החוק), ובהתייעצות עם היועצת המשפטית לממשלה, מתפרסמים בזה מבחנים לתמיכה של משרד ההתיישבות (להלן - המשרד) בגופים המפעילים מכינות קדם צבאיות לשיפוץ במתחם המכינה, כמפורט להלן:

תקנה תקציבית: 04521318

1.  כללי

(א)   ועדת התמיכות של המשרד (להלן - הוועדה) תדון בעניין קבלת תמיכה מהתקציב המיועד לכך בהתאם לנוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור^[2] (להלן - הנוהל) ולפי מבחנים אלה.

(ב)    התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם נכון וראוי לתתה, על-פי עקרונות של סבירות ושוויון.

(ג)    בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבות של העניין, תוך יישום שוויוני אחיד וענייני של מבחנים אלה.

(ד)    כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש לפי נסיבות העניין; החלטות הועדה תהיינה מנומקות.

(ה)   אסמכתאות להוכחת פעילות במבחנים אלה, אשר מוגשות כחלק מדו"ח פעילות תאושרנה בידי רואה חשבון; חלוקת הסכום המיועד לתמיכות בתקציב השנתי של המשרד תיעשה לפי תחומי הפעילות, הכול בכפוף לאמור במבחנים אלה ובחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת, כפי שיפורט להלן.

2.  הגדרות

במבחנים אלה -

"מוסד" - מוסד ציבור כהגדרתו בסעיף 3א לחוק;

"מכינה" - מסגרת חינוכית המיועדת בעיקרה למיועדים לשירות ביטחון, ליוצאי צבא ולמיועדים להתנדבות לשירות ביטחון, ושמטרותיה הכנת החניכים לשירות מלא בצבא הגנה לישראל וחינוך למעורבות חברתית ואזרחית; המופעלת על ידי מוסד ציבור כהגדרתו בחוק, והיא מכינה קדם צבאית מוכרת כמשמעה בחוק המכינות הקדם צבאיות, תשס"ח- 08 ^[3]20;

"מתחם מכינה" - מבנה המכינה, והמתקנים המשמשים את המכינה המצויים בו ובסביבתו שאושרו במסגרת הבקשה שהוגשה להכרה במכינה או שאושרו על ידי המשרד טרם פרסום מבחנים אלו;

"שיפוץ" - שיפוצים ותיקון ליקויים במתחם מכינה קיים, לפי הפעילויות הנתמכות בהתאם לסעיף 4 בנוהללצורך שיפור צרכי בטיחות או תברואה בלבד;

"תכנית העבודה" - תכנית שתוגש על ידי המכינה מבקשת התמיכה, ובה יפורטו הפעולות אשר בכוונת המכינה לעשות כחלק מהפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה; תכנית זו תוגש למשרד במסגרת בקשת התמיכה.

3. מטרת התמיכה

תמיכה במוסדות ציבור המפעילים מכינות, למטרות שיפוץ של מתחם המכינה כדי לסייע למכינות להעמיד לרשות החניכים מבנים ראויים ותקינים לשימוש. לא תאושרנה בקשות הכוללות בינוי מלבד הסדרה או שדרוג תשתיות נגישות כמפורט מטה בסעיף 4.

4. הפעילות הנתמכת

התמיכה תינתן בעד פעילויות בתחומים האלה במתחם המכינה:

(1) הסדרה או שדרוג תשתיות נגישות לטובת השימוש במתחם המכינה שאינן מצריכות היתר בנייה, התמיכה לא תכלול הקמה או הוספה של מעלית;

(2) הסדרה או שדרוג שער הכניסה למתחם המכינה ובכלל זה התקנת קודן;

1) (3)          הסדרת הסדרה או שדרוג תשתיות החשמל 3מ3ה-במתחם המכינה הנדרשים מטעמי בטיחות;

2) (4)            הסדרה, תיקון או שדרוג מערך כיבוי האש וגילוי האש במתחם המכינה הנדרשים מטעמי בטיחות;במבנים;

(3) (5)             תיקון ליקויי בטיחות במבניםבמתחם המכינה;

(6) _  הסדרהת ותיקון ליקויי תברואה (בדגש על שירותים וביוב).במתחם המכינה;

(7) רכישה והתקנה של מפעם (דפיברילטור).

(4) (8)          לא תאושרנה בקשות הכוללות בינוי, מלבד הסדרה או שדרוג תשתיות נגישות כמפורט בסעיף זה.

5. תנאי סף לתמיכה

לתמיכה לפי מבחנים אלה זכאי מוסד שמתקיימים בו כל תנאי הסף האלה:

(1) המוסד מאוגד ורשום כעמותה לפי חוק העמותות, התש"ם-^[4]1980, או כחברה לתועלת הציבור הרשומה אצל רשם ההקדשות לפי פרק ראשון אי לחוק החברות, התשנ"ט-^[5]1999;

(2) המוסד בעל אישור ניהול תקין לשנת 2022לשנה בעדה מבוקשת התמיכה;

(3) המוסד מפעיל במשך כל השנה בעדה מבוקשת התמיכה בשנה"ל תשפ"ב מכינה קדם צבאית שנתית שהוכרה על פי תקנות המכינות הקדם צבאיות (הכרה במכינה קדם צבאית), התש"ע-^[6]2009;

(4) המוסד לא הגיש בקשה לתמיכה ממשלתית בשנה בעדה מבוקשת התמיכה בשנת התקציב הנוכחית ולא הוקצה לו סכום כלשהו מתקציב המדינה, במישרין או בעקיפין, בעד ביצוע פעילות הנתמכת באחד מהתחומים המפורטים בסעיף 4-5_למבחנים אלה, שבעדו הוא מבקש תמיכה לפי מבחנים אלה;

(5) המבנים או המתקנים שהמוסד מבקש לשפצם מצויים במתחם המשמש את המכינה בלבד;

(6) המבנה בעדו מבוקשת התמיכה הוא בן למעלה משבע שנים; מכינות להן מבנים חדשים שהינם בני פחות משבע שנים יוכלו להיתמך בעד שיפוצים במבנים אלה עד סכום כולל של 50,000 ₪ ;

(7) למוסד זכות בעלות, זכות חכירה או זכות שימוש במבנה או במיתקן שבעד שיפוצו מבוקשת התמיכה לתקופה של 5 שנים רצופות עתידיות לפחות, החל מהשנה בעדה מבוקשת התמיכה כמפורט בסעיף 5(11)(ה) למבחנים אלה;

(8) המוסד נתן את הסכמתוהתחייב בכתב כי אם-יימצא כי לא עמד בדרישות לפי-מבחנים אלה, הוא יחזיר, את סכומי התמיכה שקיבל לפי מבחנים אלה, כולם או חלקם, לפי העניןהעניין, בתוספת ריבית והצמדה, והמשרד יהיה רשאי לגבותם או לקזזם מכל סכום אחר המגיע למוסד מכל מקור ממשלתי בהתאם להוראות הנוהל;;

6. אמות מידה לחלוקת כספי התמיכה

1. בשלב ראשון יינתנו לכל מכינה שתמצא זכאית לכך לפי מבחנים אלה 100,000 ₪, ולמכינה שהגישה בקשה בגין מבנה שהוקם פחות מ 7 שנים לפני השנה בעדה מבוקשת התמיכה - 50,000

2. בשלב השני יחולק התקציב שנותר בין המכינות שנמצאו זכאיות לתמיכה באופן יחסי לפי מספר תקני החניכים המתוקצבים שהועמדו לרשותם בחודש ספטמבר בשנה"ל תשפ"ג. מספר החניכים יקבע בהתאם לעדכון משרד הביטחון לעניין מספר החניכים בשנים אי ו-ב׳ בשנת הלימודים המתחילה בשנה בעדה מבוקשת התמיכה.

3.  שיעור התמיכה המרבי בגין כל אחת מהפעולות שתאושרנה לתמיכה (בתחומי הבטיחות או התברואה או הנגישות), יעמוד על 90% לכל פעולה.

4.  ניתן לכלול במסגרת הביצוע תשלום ליועצים מקצועיים עבור חוות דעת או אישור בודק מוסמך בביצוע, לטובת העבודה המבוקשת,_בסכום שלא יעלה על 10% מסכום הביצוע הכולל.

5. היה ויוש^וסכום הבקשות שהוגשו יעלה על התקציב הכולל המיועד לחלוקה לפי מבחני תמיכה אלה, סכומי התמיכה אשר יינתנו בגין כל בקשה יצומצמו באופן יחסי, כך שהסך הכולל לא יחרוג מהתקציב המרבי שהוקצה לתמיכה.

6.1. ככל שיוותר תקציב, תהא ועדת התמיכות רשאית, לפי שיקול דעתה, להגדיל את סכום התמיכה עבור הבקשות שיאושרו מעבר לסכומים המרביים שפורטו בטבלאות שבסעיף קטן (ב) לעיל, עד לסכום המרבי שהוקצה עבור מבחני התמיכה כאמור, אך לא יותר מ-90% מעלות כלל הפעילויות של המוסד בעדן ביקש תמיכה; הגדלת התמיכה תהיה לגבי כלל הבקשות באופן יחסי להיקף התמיכה שאושר בגינן.

7. אופן הגשת הבקשה

1. המוסד יגיש תכנית עבודה מפורטת לשיפוץ, כמפורט בסעיף זה. התוכנית תכלול, בין היתר, עבור כל אחד מהסעיפים הנכללים בה, את אלה:

(א) הסבר מפורט אודות הליקויים הקיימים המצריכים שיפוץ, שדרוג או הסדרה (חתומים על ידי אחד ממורשי החתימה במכינה), וכן הסבר כיצד כל אחד מהפעילויות המבוקשים נכלל

בתחומים המפורטים בסעיף 4 לעיל; יש לצרף התייחסות כתובה של יועץ מקצועי !תחום הרלוונטי המפרטת באופן מלא את מטרת השיפוץ והצורך בביצועו ביחס למצב הנוכחי של המבנה (כגון יועץ בטיחות, חשמל, נגישות, אדריכל, מהנדס מבנים וכיוצא באלה);

(ב)    תמונות המבנה, כולל תמונה כללית וצילום; צילום ליקויים ומפגעים כלליים ומקומיים עם תיאור מילולי לגבי כל נזק; תמונות של אלמנטים נוספים לשיקול דעת עורכי חוות הדעת;

(ג)    תשריט או סקיצה של השיפוץ המוצע שרטוט של המתחם עם ציון מפורט של אזורי השיפוץ. כולל מידות;

(ד)    2 הצעות מחיר לפחות לכל רכיב מבוקש, אשר כוללות בתוכן כתב כמויות - פירוט מרכיבים וכמויות הביצוע;

(ה)   בבקשה להקמה או הסדרה של מערך קווי חשמל, כיבוי אש, ביוב או רכיבי נגישות חדשים, יש לצרף תוכנית הנדסית של יועץ רלוונטי;

(ו)    מקורות מימון נוספים לשימושים הנדרשים לביצוע (יש לפרט הן מקורות ודאיים והן כאלה שעדיין אינם ודאיים), לרבות בקשת תמיכה אשר הוגשה למשרדי ממשלה אחרים;

(ז)    אישור על זכויות המוסד בנכס המיועד לשיפוץ; אם הנכס אינו בבעלות המוסד, יש לצרף חוזה שכירות או הסכם אחר המעיד על זכות שימוש בנכס לתקופה של חמש שנים לפחות החל מהמועד המשוער לסיום ביצוע השיפוץ; הסכם שכירות או חכירה ובו אופציה להארכה לתקופה של חמש שנים או יותר, או הסכם שכירות או חכירה עם רשות מקומית המתחדש מדי שנה, יחשב כמקיים תנאי זה;

(ח)   פירוט לוחות הזמנים לביצוע;

2. מבקש התמיכה יגיש את בקשתו עד למועד הקבוע במכתב הנלווה לרבות כל המסמכים

והאישורים הנדרשים, כמפורט להלן:

(א) כל האישורים והמסמכים הנדרשים לפי הנוהל;

(ב)      תכנית העבודה (בצירוף של 2 הצעות מחיר לפחות כמפורט בפסקה (1)(ד) ) דוח תקציב הפעילויות מאושר על ידי הנהלת המכינה.

8. ביצוע, דיווח ואופן התשלום

א.   ביצוע הפעילות יושלם עד ליום י"ט טבת תשפ"ד (31 בדצמבר 2023);

ב.   הדיווח יכלול סיכום מילולי וסיכום כספי המורכב מפירוט המקורות והשימושים בחתימת המכינה, בצרוף חשבוניות, בהתאמה לנושאי הפעילות המאושרים וכן כל אסמכתא נוספת שתידרש על ידי המשרד, לצורך הוכחת העלויות וביצוע הפעילות. הדיווח ייחתם על ידי מורשי החתימה של המכינה ויאושר על ידי רואה חשבון חיצוני.

ג.    דיווח הביצוע יוגש למשרד, ייבדק ויומלץ לתשלום על ידי הגורם המקצועי מטעם המשרד.

ד.   ההמלצה לתשלום ודו"ח הביצוע יועברו בצירוף כל המסמכים לחשבות המשרד.

ה.   תנאי לביצוע תשלומים - הגשת המסמכים, כאמור בסעיפים לעיל.

הלו. עבור כל פעילות, דוח הביצוע יכלול את הפירוט הבא:

1.  דוח מילולי עם הסבר מפורט בגין ביצוע כל שיפוץ באופן נפרד ומפורט וכן כל מידע רלוונטי אחר שיספק מידע מלא על השיפוץ שבוצע, תמונות ברורות, אליהן יצורף הסבר המעיד על ביצוע השיפוץ, רכיבים שבוצעו, כמויות שבוצעו בפועל, מיקום העבודות של הפעילות. פעילויות שדורשות תכנון יכללו תכנית עדכנית לביצוע (לדוגמא עבודות גילוי או כיבוי אש למתחם וכיוצא בכך).

2.  לפעילויות של עבודות בתחום החשמל נדרש לצרף אישור בודק מוסמך לכלל העבודות.

3.  לפעילויות של עבודות בתחום גילוי או כיבוי אש נדרש לצרף אישור מעבדה מוסמכת.

41. יש לצרף התייחסות יועץ מקצועי, כגון יועץ בטיחות בנוגע לבדיקה ואישור תקינות לכל הפעילויות שבוצעו בפועל.

(9) —המוסד       הגיש תכנית עבודה מפורטת לשיפוץ, שתוגש בהתאם לתבנית המופיעה בנספח 3, ותכלול,

בין היתר, את אלו (עבור כל אחד מהסעיפים הנכללים בה):

(א)   הסבר מפורט על אודות הליקויים הקיימים המצריכים שיפוץ (חתומים על ידי הנהלת המכינה), וכן הסבר כיצד כל אחד מהפרויקטים המבוקשים מתקשר לפעולות בתחומי בטיחות או תברואה; יש לצרף התייחסות של יועץ מקצועי בתחום הרלוונטי המפרטת את מהות השיפוץ והצורך בביצועו למצב הנוכחי במבנה (יועץ בטיחות/חשמל/אדריכל/מהנדס מבנים וכוי);

(ב)    תמונות המבנה, כולל תמונה כללית וצילום; צילום ליקויים ומפגעים כלליים ומקומיים עם תיאור מילולי לגבי כל נזק; תמונות של אלמנטים נוספים לשיקול דעת עורכי חוות הדעת;

(ג)—תשריט/     סקיצה של השיפוץ המוצע;

(ד)    לפחות 2 הצעות מחיר לכל רכיב מבוקש, אשר כוללות בתוכן כתב כמויות—פירוט מרכיבים וכמויות הביצוע;

(ה)    מקורות מימון נוספים לשימושים הנדרשים לביצוע (יש לפרט הן מקורות ודאיים והן כאלה שעדיין אינם ודאיים), לרבות בקשת תמיכה אשר הוגשה למשרדי ממשלה אחרים;

(ו)—אישור    על זכויות המוסד בנכס המיועד לשיפוץ; אם הנכס אינו בבעלות המוסד, יש לצרף חוזה שכירות או הסכם אחר המעיד על זכות שימוש בנכס לתקופה של חמש שנים לפחות החל מהמועד המשוער לסיום ביצוע השיפוץ; הסכם שכירות או חכירה ובו אופציה להארכה לתקופה של חמש שנים או יותר, או הסכם שכירות או חכירה עם רשות מקומית המתחדש מדי שנה, יחשב כמקיים תנאי זה;

(ז)—פירוט    לוחות הזמנים לביצוע;

(10) מבקש התמיכה יגיש את בקשתו עד למועד הקבוע במכתב הנלווה לרבות כל המסמכים

והאישורים הנדרשים, כמפורט להלן:

(א) כל האישורים והמסמכים הנדרשים לפי הנוהל;

(ב)  תכנית העבודה (בצירוף של לפחות 2 הצעות מחיר כמפורט בסעיף 5(11)(ג) לעיל) - נספח 3 ;

(ג) דוח תקציב הפרויקט מאושר על ידי רואה חשבון חיצוני.

---- אמות מידה לחלוקת כספי התמיכה

1. חלוקת התמיכה תיעשה כך שכל מכינה שתגיש בקשה לתמיכה במסגרת מבחנים אלו תוכל לקבל סכום מינימום של 100,000 ₪. יתרת התקציב תחולק בין המכינות שאושרה בקשתן לתמיכה לפי מספר תקני החניכים המתוקצבים העומדים לרשותם לשנה"ל תשפ"ג. מספר החניכים יקבע בהתאם לעדכון משרד הביטחון לעניין מספר החניכים בשנים א׳ ו-ב׳ בשנת הלימודים המתחילה בשנה בעדה מבוקשת התמיכה.

1. שיעור התמיכה המרבי בגין כל אחת מהפעולות (בתחומי הבטיחות או התברואה), יעמוד על 90% מעלות כלל הפעולות.

1. ניתן לכלול במסגרת הביצוע תשלום ליועצים מקצועיים, לטובת העבודה המבוקשת, בסכום שלא יעלה על 10% מסכום הביצוע הכולל.

1. היה ויוגשו בקשות מעבר לתקציב הכולל המיועד למבחני תמיכה אלה, סכומי התמיכה אשר יינתנו בגין כל בקשה יצומצמו באופן יחסי, כך שהסך הכולל לא יחרוג מהתקציב המרבי שהוקצה לתמיכה.

1. ככל שיוותר תקציב, תהא ועדת התמיכות רשאית, לפי שיקול דעתה, להגדיל את סכום התמיכה עבור הבקשות שיאושרו מעבר לסכומים המרביים שפורטו בטבלאות שבסעיף קטן (ב) לעיל, עד לסכום המרבי שהוקצה עבור מבחני התמיכה כאמור, אך לא יותר מ-90% מעלות כלל הפעילויות של המוסד בעדן ביקש תמיכה; הגדלת התמיכה תהיה לגבי כלל הבקשות באופן יחסי להיקף התמיכה שאושר בגינן.

6.—ביצוע, דיווח ואופן התשלום

(א) ביצוע הפעילות יעשה בתוך שישה חודשים מיום קבלת ההתחייבות מהמשרד; במידה שלא בוצעה הפעילות כאמור, יושבו כספי התמיכה למשרד.

(א) דיווח על ביצוע הפעילות יוגש באמצעות מערכת המרכב"ה.

(א) הדיווח יכלול סיכום מילולי וסיכום כספי המורכב מפירוט המקורות והשימושים בחתימת המכינה, בצרוף חשבוניות, בהתאמה לנושאי הפעילות המאושרים וכן כל אסמכתא נוספת שתידרש על ידי המשרד, לצורך הוכחת העלויות וביצוע הפעילות. הדיווח ייחתם על ידי מורשי החתימה של המכינה ויאושר על ידי רואה חשבון חיצוני.

(א) דיווח הביצוע יוגש למשרד, ייבדק ויומלץ לתשלום על ידי הגורם המקצועי מטעם המשרד.

(א) ההמלצה לתשלום ודו"ח הביצוע יועברו בצירוף כל המסמכים לחשבות המשרד.

(א) תנאי לביצוע תשלומים—הגשת המסמכים, כאמור בסעיפים לעיל.

(א) תמיכה שתאושר על ידי המשרד תועבר למכינה הנתמכת על ידי חשבות המשרד בהתאם להוראות התכ"ם והנחיות החשב הכללי, ובפרט בהתאם להוראת תכ"ם מס׳ 1.4.3, וכן בכפוף לתנאים המופיעים במבחני תמיכה אלה. התשלום יועבר לאחר בדיקת דוח הפעילות.

(א) התמיכה תועבר במישרין לחשבון הבנק של הזכאי.

(א) לא ניתן יהיה להמחות את כספי התמיכה לפי מבחני תמיכה אלה.

9.  _מעקב     ובקרה

(א)  משרד ההתיישבות או מי מטעמו יהיו רשאים לערוך ביקורת ובדיקה, בכל עת, גם לאחר תשלום כספי התמיכה, בדבר אמיתות הנתונים שנמסרו לו, מילוי התנאים למתן התמיכה ובדבר השימוש בתמיכה שניתנה.

(ב)  לשם ביצוע הפעילות רשאי המשרד או מי מטעמו לדרוש מהנתמך להגיש לו דיווחים כספיים ואחרים בקשר לשימוש בתמיכה, ורשאי המשרד לשלוח מבקר או מפקח מטעמו לבקר במשרדיו ובמתקניו ולעיין בספרי החשבונות שלו.

10. שינוי גובה התמיכה

(א)  המשרד רשאי להקטין או לבטל את התמיכה אם הופחת או בוטל תקציב התמיכה מכל סיבה שהיא; אם לא קיים הגוף הנתמך את כל דרישות המשרד בקשר לביצוע הפעילות כאמור; אם לא קיים הגוף הנתמך את כל התנאים או ההתחייבויות בקשר למתן התמיכה; אם התברר, כי הגוף הנתמך זכאי לקבל כספים או נכסים נוספים ממקור ממשלתי אחר בגין הפעילות הנתמכת; אם התמיכה ניתנה על בסיס נתונים לא נכונים, או אם יש למשרד חשש סביר, כי הגוף הנתמך פועל שלא על פי דין; וכן מכל סיבה אחרת המפורטת בנוהל.

(ב)  שולמה תמיכה על בסיס דיווח כוזב, יחולו הוראות הנוהל; בלא לגרוע מהאמור, לא יהיה זכאי המוסד לקבל תמיכה כלשהי מהמשרד בכל נושא שלגביו יפרסם המשרד מבחני תמיכה, במהלך חמש (5) השנים העוקבות לשנה בעדה ניתנה התמיכה.

11. תחלה_תחולת המבחנים

תחילתם של מבחנים אלה ביום חתימתם.

__________ התשפ"בג

(___________ 26222023)

אורית מלכה סטרוק

שרת ההתיישבות והמשימות הלאומיותנפתלי בנט

ראש הממשלה החליפי ושר ההתיישבות

(803-35-20222023-0