הצעת חוק הפיקוח על ענף היהלומים ואבני החן, התשפ"ג–2023

פרק א': הגדרות

הגדרות

1. ב

בחוק זה –

"אבן חן" – אבן המנויה בתוספת, לרבות אבן כאמור המיוצרת בידי אדם;

"אישור מיוחד" – אישור מיוחד לביצוע פעולה ביהלום או אבן חן לפי סימן א' לפרק ה' או אישור מיוחד לסחר לפי סימן ב' לפרק ה';

"גורם מפוקח" ­– בעל רישיון לפי פרק ג', מי שרשום במרשם לפי פרק ד' או בעל אישור מיוחד לפי פרק ה';

"הובלה" – העברת יהלומים או אבני חן, לרבות העברת משלוח יהלומים או אבני חן מגוף המטוס בנמל התעופה לתחנת הפיקוח, או מתחנת הפיקוח לגוף המטוס בנמל התעופה לצורך ייבוא וייצוא (להלן – הובלה לצורך ייבוא וייצוא);

"הצהרת ייבוא" ו-"הצהרת ייצוא" – כהגדרתן בפקודת המכס[1];

"חברת חוץ" – כהגדרתה בחוק החברות, התשנ"ט-1999[2] (להלן – חוק החברות);

"חברת שילוח" – חברה שהיא בעלת רישיון הובלה לפי סימן ג' לפרק ג';

"יהלום" – גביש שקוף, צבעוני או אטום של פחמן במבנה מונוקריסטליני או פוליקריסטליני, שהוא בעל קשיות העולה על קשיות כל פחמן אחר, יהיה ייעודו אשר יהיה, והכל בין שהוא יהלום גלם ובין שהוא יהלום שבוצעה בו פעולת עיבוד, בין שהוא נכרה במכרה ובין שהוא מיוצר בידי אדם, ולמעט יהלום שהוא משובץ;

"יהלום גלם" – יהלום שטרם בוצעה בו פעולת עיבוד והוא אחד מאלה:

(1) יהלום שנכרה במכרה;

(2) יהלום המיוצר בידי אדם;

"ייצור", של יהלום או אבן חן – יצירה של יהלום או אבן חן, תוך שימוש באמצעים טכנולוגיים שונים;

"מגדל", של יהלום או אבן חן – מי שמייצר יהלום או אבן חן;

"מעבדה גמולוגית" – מעבדה לדירוג והערכת יהלומים המתמחה בזיהוי, דירוג וסיווג יהלומים ואבני חן;

"המפקח על היהלומים" – המפקח על ענף היהלומים ואבני החן, שמונה לפי סעיף 2;

"המשרד" – משרד הכלכלה והתעשייה;

"נושא משרה" – כהגדרתו בחוק החברות;

"סחר", ביהלום או באבן חן – כל אחד מאלה:

(1) כל אחת מפעולות אלה, בין בתמורה ובין שלא בתמורה, בין דרך עיסוק ובין שלא דרך עיסוק:

(א)  קנייה ומכירה;

(ב) הצעה למכירה;

(ג)  כל הקנייה או קבלה של בעלות או של זכות אחרת ביהלום או באבן חן;

(ד) ייבוא וייצוא;

(ה)  מסירה, למעט מסירה למשבץ או למעבד לצורך שיבוץ או עיבוד בלבד והחזרה למוסר;

(2) תיווך;

(3) פעולה אחרת שיש לה זיקה לסחר, שקבע השר בתקנות.

"עוסק באבני חן" – מי שמבצע סחר או עיבוד באבני חן;

"עיבוד", של יהלום או אבן חן – חיתוך, ליטוש, ביקוע או ניסור של יהלום גלם או של אבן חן במצבה הגולמי וכל פעולה אחרת שמטרתה להפוך יהלום או אבן חן כאמור ליהלום או אבן חן שהם מחותכים, מלוטשים, מבוקעים או מנוסרים;

"קרוב" – כהגדרתו בחוק החברות ;

"שותפות חוץ" – כהגדרתה בסעיף 74 לפקודת השותפויות [נוסח חדש], התשל"ה-1975[3];

"שיבוץ" – קיבוע של יהלום בחומר או במוצר, באופן קבוע, למטרה דקורטיבית, תעשייתית או אחרת;

"שליטה" - כהגדרתה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-1968[4];

"השר" – שר הכלכלה והתעשייה;

"תחנת פיקוח" – מתחם שהוקם לפי סעיף 3;

"תיווך" – הפגשה של שני צדדים על ידי צד שלישי לשם התקשרותם בעסקה לסחר ביהלום או באבן חן או קבלת הרשאה ממוכר או קונה, למכור או לקנות עבורו יהלום או אבן חן, לפי העניין, בתמורה ועל דרך עיסוק;

"תעודה גמולוגית" – תעודה המזהה, מדרגת או מסווגת יהלום או אבן חן, שניתנה על ידי מעבדה גמולוגית;

"תעודת קימברלי" – תעודה מקורית בעלת עיצוב מיוחד, שניתנת על ידי גורם ממשלתי מוסמך, החבר בהליך קימברלי, והמזהה יהלומי גלם שנכרו במכרה, מיובאים או מיוצאים, העונים לדרישות תכנית הרישוי של הליך קימברלי;

לעניין זה, "הליך קימברלי" - פורום מדינות שבו נקבעה תכנית הרישוי של הליך קימברלי;

"תכנית הרישוי של הליך קימברלי" - התכנית הבינלאומית לרישוי ליהלומי גלם;

פרק ב': המפקח על ענף היהלומים ואבני החן

המפקח על ענף היהלומים ואבני החן

2.  

השר ימנה מבין עובדי משרדו מפקח על ענף היהלומים ואבני החן (להלן – המפקח על היהלומים או המפקח), שתפקידיו וסמכויותיו יהיו לפי הוראות חוק זה; הודעה על מינוי המפקח תפורסם ברשומות.

תחנת הפיקוח

3.  

המפקח על היהלומים יקים תחנת פיקוח לבחינת יהלומים ואבני חן המיובאים או מיועדים לייצוא, לצורך שחרורם, וכן רשאי הוא לתת חוות דעת לעניין טיב היהלום או אבן החן כאמור ושווים.

הוראות המפקח

4.  

(א)  הוראות המפקח שניתנו לפי סעיפים 7(ב), 10(ג), 15(ב), 19(ב), 22 , 39(ב), 47(ג) ו-52(א) אין חובה לפרסמן ברשומות, ואולם המפקח יפרסם ברשומות הודעה על מתן הוראות כאמור ועל מועד תחילתן, ובלבד שמועד תחילתן של ההוראות כאמור לא יקדם למועד פרסום ההודעה ברשומות.

(ב) הוראות המפקח כאמור בסעיף קטן (א) וכל שינוי בהן יישלחו ברשימת תפוצה אלקטרונית לכל הנוגעים בדבר או יובאו לידיעתם בדרך אחרת; בנוסף, יועמדו הוראות המפקח האמורות לעיון הציבור במשרדי המפקח ויפורסמו באתר המשרד באופן בולט לעין, במיקום שייועד להוראות המפקח ובאופן שיאפשר מעקב אחר שינויין ותיעודן לאורך זמן; השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הוראות המפקח.

פרק ג': רישיונות לעיסוק ביהלומים

סימן א': רישיון לסחר ביהלומים

חובת רישוי

5.  

לא יסחר אדם ביהלומים, אלא אם כן בידו רישיון לסחר ביהלומים לפי סימן זה, ובכלל זה רישיון עיבוד שניתן לפי סימן ב', בהתאם לתנאי הרישיון ובהתאם להוראות לפי חוק זה.

תנאים למתן רישיון לסחר ביהלומים

6.  

(א)  המפקח על היהלומים רשאי לתת רישיון לסחר ביהלומים למבקש  שמתקיימים בו כל אלה:

(1) הוא אחד מאלה:

(א)  עוסק יחיד - הוא בגיר, אזרח ישראלי או תושב ישראל כמשמעותו בחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה–1965[5], שלא הוכרז פסול דין ולא תלוי ועומד לגביו צו לפתיחת הליכים לפי חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח-2018[6] (להלן – חוק חדלות פירעון);

(ב) עוסק שהוא תאגיד -

(1) הוא התאגד ונרשם בישראל, לא תלוי ועומד לגביו צו לפתיחת הליכים לפי חוק חדלות פירעון, הוא לא החליט על פירוקו מרצון ולא ניתן צו לפירוקו, לא מונה כונס נכסים לנכסיו או לחלק מהותי מהם בשל אי תשלום חוב, ואחד לפחות מנושאי המשרה בו הוא אזרח ישראלי או תושב ישראל;

(2) הוא חברת חוץ או שותפות חוץ הרשומה ופועלת כדין בישראל.

(2) הוא בעל איתנות פיננסית מתאימה, בהתאם להוראות שקבע השר לעניין זה;

(3) הוא, ולעניין עוסק שהוא תאגיד, גם בעל שליטה או נושא משרה בו, לא הורשע בעבירה, שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לעסוק ביהלומים או שמתנהלת נגדו חקירה פלילית או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור וטרם התקבלה הכרעה משפטית בעניינו;

(4) הוא, ולעניין עוסק שהוא תאגיד, גם בעל שליטה או נושא משרה בו, לא הורשע בעבירה במדינה אחרת, שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לעסוק ביהלומים או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור וטרם התקבלה הכרעה משפטית בעניינו; 

(5) הוא בעל שלוש שנות ותק לפחות בעבודה בתחום היהלומים אצל בעל רישיון לסחר ביהלומים או בעל רישיון לעיבוד יהלומים; המפקח רשאי להכיר בניסיון בתחום יהלומים מחוץ לישראל כוותק, אם שוכנע כי הניסיון נצבר בסביבה מקצועית מתאימה ובהתאם למקובל בענף היהלומים.

(ב) המפקח על היהלומים רשאי, בנסיבות חריגות, לתת רישיון לסחר ביהלומים אף אם המבקש אינו אזרח ישראלי או תושב ישראל או אם לא עמד בהוראת סעיף קטן (א)(5), מנימוקים שיירשמו, ובלבד ששוכנע כי יש במתן הרישיון למבקש משום תועלת משמעותית לענף היהלומים.

(ג)  מצא המפקח כי בשל טעמים של שמירה על שלום הציבור או ביטחונו או טעמים אחרים שבטובת הציבור מבקש הרישיון אינו ראוי לעסוק ביהלומים, לרבות מטעמים הנוגעים למהימנותו, רשאי הוא שלא לתת רישיון למבקש, אף אם מתקיימים לגביו התנאים שבסעיף קטן (א), ובלבד שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו לפניו.

בקשה למתן רישיון

7.  

(א)  בקשה למתן רישיון תכלול את הפרטים והמסמכים כמפורט להלן:

(1) פרטי הזיהוי של מבקש הרישיון, בצירוף מסמכים המעידים על נכונותם, ולגבי מבקש שהוא תאגיד – גם את פרטי הזיהוי של נושאי המשרה ובעלי השליטה בו, ושיעור החזקתם באמצעי השליטה בו.

(2) הצהרה של המבקש בדבר עמידתו בתנאים כאמור בסעיף  6(א)(1) עד (5);

(3) מסמכים המעידים על ותק וניסיון בעבודה בתחום היהלומים אצל בעל רישיון לסחר ביהלומים או בעל רישיון לעיבוד יהלומים, או על ותק וניסיון בתחום היהלומים מחוץ לישראל, כאמור בסעיף 6(א)(5).

(4) שתי המלצות של בעלי רישיון לסחר ביהלומים או בעלי רישיון לעיבוד יהלומים, לעניין הוותק והניסיון של המבקש בתחום היהלומים, כאמור בפסקה (3).

(ב) בקשה למתן רישיון כאמור בסעיף קטן (א) תוגש באופן מקוון או בכתב; המפקח ייתן הוראות לעניין אופן הגשת הבקשה כאמור.

ראיון לשם קבלת רישיון

8.  

המפקח על היהלומים או מי מטעמו יקיים ראיון עם המבקש לשם בחינת עמידתו של המבקש בתנאים הנדרשים לקבלת רישיון לפי פרק זה.

סירוב למתן רישיון

9.  

(א)  המפקח על היהלומים לא ייתן רישיון למבקש אם בשנתיים שקדמו להגשת הבקשה לרישיון התקיים אחד מאלה:

(1) המפקח ביטל את הרישיון של המבקש, ולעניין תאגיד – שלו או של בעל השליטה או נושא המשרה בו;

(2) מבקש הרישיון הגיש בקשה לרישיון הכוללת מידע כוזב, שגוי או מטעה.

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), המפקח על היהלומים רשאי, בנסיבות חריגות, לתת רישיון למבקש שמתקיים לגביו האמור בפסקה (1) או (2) לאותו סעיף קטן, ובלבד ששוכנע כי אין במתן הרישיון משום פגיעה בטובת הציבור.

תקופת הרישיון וחידושו

10.  

(א)  רישיון לסחר ביהלומים יעמוד בתוקפו עד תום שנתיים מתום השנה שבה ניתן הרישיון; ניתן לשוב ולחדש את הרישיון לתקופות נוספות של שלוש שנים כל אחת, בהתקיים כל אלה:

(1) מבקש חידוש הרישיון הגיש בקשה לחידוש כאמור בסעיף קטן (ג);

(2) המבקש אינו בעל חוב בשל אי תשלום אגרת הרישיון הקודם.

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), חלפו שלוש שנים מהמועד בו פקע הרישיון, והרישיון לא חודש בתקופה האמורה, תוגש הבקשה לחידוש רישיון כבקשה ראשונה לרישיון, ויצורפו אליה האישורים בדבר תשלום האגרה לפי סעיף 12 ובדבר תשלום ההיטל, ככל שנדרש, לפי סעיף 52.

(ג)  בקשה לחידוש רישיון תכלול את הפרטים כמפורט להלן ותוגש באופן מקוון או בכתב; המפקח ייתן הוראות לעניין אופן הגשת הבקשה כאמור.

(1) פרטי המבקש כפי שהם מופיעים על גבי הרישיון שבידיו.

(2) לגבי מבקש שהוא תאגיד, תצהיר כי זהות נושאי המשרה ובעלי השליטה בו או שיעור החזקתם באמצעי השליטה בו לא השתנו, ואם חל שינוי באחד מאלה – ציון פרטי השינוי.

ביטול רישיון, הגבלתו, התלייתו או סירוב לחדשו

11.  

(א)  המפקח על היהלומים רשאי לבטל את רישיונו של עוסק בסחר יהלומים, להתלותו עד לקיום תנאים שיורה עליהם או לתקופה שיורה עליה שלא תעלה על שנה, להגבילו או לסרב לחדשו אם מצא כי מתקיים אחד מאלה:

(1) הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב, שגוי או מטעה;

(2) חדל להתקיים בבעל הרישיון תנאי מהתנאים למתן רישיון;

(3) בעל הרישיון הפר תנאי מתנאי הרישיון או חובה מהחובות החלות עליו לפי חוק זה;

(4) בעל הרישיון מסר מידע כוזב בעניינים הנוגעים לעיסוקו או בעניינים הנוגעים לעיסוקו ולרישיונו של אחר;

(5) בעל הרישיון מסרב לשתף פעולה עם הליך בדיקה, ביקורת או חקירה שמנהל המפקח; לעניין זה, "שיתוף פעולה" - לרבות אי מענה מלא ובמועד להוראות המפקח;

(6) המפקח על היהלומים סבר כי בשל טעמים של שמירה על שלום הציבור או ביטחונו או טעמים אחרים שבטובת הציבור יש לבטל, להתלות או להגביל את רישיונו של בעל הרישיון, לרבות מטעמים הנוגעים למהימנותו.

(ב) לא יקבל המפקח על היהלומים החלטה לפי סעיף קטן (א) אלא לאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו.

(ג)  על אף האמור בסעיף קטן (ב), סבר המפקח על היהלומים כי קיים צורך דחוף להתלות את הרישיון בשל חשש ממשי לשימוש ברישיון בניגוד להוראות חוק זה, רשאי הוא להתלות את הרישיון לאלתר, מנימוקים מיוחדים, ובלבד שייתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו בהקדם האפשרי לאחר ההתליה, ולא יאוחר מ-14 ימים ממועד ההחלטה.

אגרת רישיון

12.  

(א)  בעל רישיון לסחר ביהלומים ישלם אחת לשנה אגרה שנתית עד לא יאוחר מיום ה-31 במרס בכל שנה; גובה האגרה השנתית תהיה בסך 690 שקלים חדשים.

(ב) ניתן רישיון לראשונה לאחר האחד ביולי, תשולם מחצית האגרה בלבד.

(ג)  לא שילם בעל רישיון את דמי האגרה עד תום התקופה האמורה בסעיף קטן (א), יותלה רישיונו והוא לא יהיה רשאי לעסוק בסחר ביהלומים עד לתשלום האגרה כנדרש.

(ד) סכום האגרה לפי סעיף זה יתעדכן ב-1 ינואר של כל שנה (להלן – יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון, לעומת המדד הידוע ביום העדכון בשנה שקדמה לו, ולעניין יום העדכון הראשון שלאחר תחילתו של חוק זה – לעומת המדד הידוע ב-1 בינואר 2022; לעניין זה, "מדד" - מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.

(ה)  סכום שהשתנה כאמור בסעיף קטן (ד) יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של 10 שקלים חדשים.

סימן ב': רישיון לעיבוד יהלומים

חובת רישוי

13.  

לא יעבד אדם יהלומים אלא אם כן בידו רישיון לעיבוד יהלומים לפי סימן זה, בהתאם לתנאי הרישיון ובהתאם להוראות לפי חוק זה.

תנאים למתן רישיון לעיבוד יהלומים ופרטי הרישיון

14.  

(א)  המפקח רשאי לתת רישיון לעיבוד יהלומים למי שמתקיימים לגביו התנאים למתן רישיון כאמור בסעיף 6(א), והוראות סעיף 6(ב) ו-(ג) יחולו בשינויים המחויבים.

(ב) רישיון לעיבוד יהלומים שייתן המפקח לפי סעיף קטן (א) יהיה רישיון לסחר ביהלומים כמשמעותו בסימן א', המתיר גם עיבוד והכולל את מקום העיבוד.

בקשה למתן רישיון לעיבוד יהלומים

15.  

(א)  בקשה למתן רישיון לעיבוד יהלומים תכלול את הפרטים והמסמכים כמפורט להלן:

(1) פרטים ומסמכים כאמור בסעיף 7, בשינויים המחויבים;

(2) ציון מקום העיבוד.

(ב) בקשה למתן רישיון כאמור בסעיף קטן (א) תוגש באופן מקוון או בכתב; המפקח ייתן הוראות לעניין אופן הגשת הבקשה כאמור.

החלת הוראות לעניין רישיון לעיבוד יהלומים

16.  

הוראות סעיפים 8 עד 12 יחולו לעניין רישיון ובעל רישיון לפי פרק זה, בשינויים המחויבים.

סימן ג': רישיון הובלה

חובת רישוי

17. (

(א)  לא יוביל אדם יהלומים או אבני חן, אלא אם כן בידו רישיון הובלה, בהתאם לתנאי הרישיון ובהתאם להוראות לפי חוק זה.

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), בעל רישיון לסחר ביהלומים או בעל רישיון לעיבוד יהלומים או עובד של מי מהם, ואם הוא תאגיד – גם נושא משרה בו, רשאי - 

(1) להוביל יהלום או אבן חן ללא רישיון הובלה, למעט הובלה לצורך ייבוא או ייצוא;

(2) להוביל יהלום או אבן חן, לצורך ייבוא או ייצוא, אם קיבל מאת המפקח על היהלומים היתר לכך.

תנאים למתן רישיון הובלה

18.  

המפקח רשאי לתת רישיון הובלה למבקש שמתקיימים בו התנאים לפי סעיף 6(א)(1) עד (4) וכן הוא מחזיק ברישיון עסק מתאים בהתאם לתוספת לצו רישוי עסקים, התשע"ג–2013[7]; על רישיון העסק להיות רשום על שמו של המבקש.

בקשה למתן רישיון

19.  

(א)  בקשה למתן רישיון הובלה תכלול את הפרטים כמפורט להלן:

(1) פרטי הזיהוי של מבקש הרישיון, בצירוף מסמכים המעידים על נכונותם, ולגבי מבקש שהוא תאגיד – גם את פרטי הזיהוי של נושאי המשרה ובעלי השליטה בו, ושיעור החזקתם באמצעי השליטה בו.

(2) הצהרה של המבקש בדבר עמידתו בתנאים כאמור 6(א)(1) עד (4);

(3) עותק של רישיון העסק.

(ב) בקשה למתן רישיון כאמור בסעיף קטן (א) תוגש באופן מקוון או בכתב; המפקח ייתן הוראות לעניין אופן הגשת הבקשה כאמור.

תוקף הרישיון

20.  

רישיון הובלה יהיה תקף לחמש שנים והוראות סעיף 10 יחולו לעניין חידושו, בשינויים המחויבים.

החלת הוראות לעניין רישיון הובלה

21.  

הוראות סעיפים 9, 11 ו-12 יחולו לעניין רישיון ובעל רישיון לפי פרק זה, בשינויים המחויבים.

22.  

המפקח על היהלומים רשאי לתת הוראות לעניין התנהלותן ופעילותן של חברות השילוח, לרבות הוראות הנוגעות לאופן ההובלה ושחרור משלוחים, וכן הוראות לעניין אופן ההובלה לצורך ייבוא וייצוא על ידי בעל רישיון לסחר או עיבוד יהלומים, והכל כדי להבטיח את ההתנהלות התקינה של הליכי הייבוא והייצוא ושל פעילות חברות השילוח בתחנת הפיקוח.

פרק ד': מרשמים

סימן א': עוסקים באבני חן

חובת הרישום במרשם

23.  

לא יסחר אדם באבני חן ולא יעבד אבני חן אלא אם כן הוא רשום במרשם העוסקים באבני חן.

מרשם העוסקים באבני חן

24.  

(א)  המפקח על היהלומים ינהל מרשם שבו יירשם מי שמבקש לסחור באבני חן או לעבד אבני חן (בחוק זה – מרשם העוסקים באבני החן).

(ב)  פרטי שמותיהם של העוסקים באבני חן הרשומים במרשם, מקום עיסוקם והאם רישומם בוטל או הותלה, יהיו פתוחים לעיון הציבור באתר האינטרנט של המשרד .

תנאים לרישום במרשם

25.  

(א)  אדם המבקש לסחור באבני חן או לעבדן (בסעיף זה – המבקש) לא יירשם במרשם העוסקים באבני חן, בהתאם להוראות סעיף קטן (ב), אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה:

(1) התנאים הקבועים בסעיף 6(א)(1) ו-(2), בשינויים המחויבים;

(2)  

(א)  הוא לא הורשע בעבירה מהעבירות המפורטות להלן וכן לא הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור שטרם התקבלה הכרעה משפטית בעניינו:

(1) עבירות לפי סעיפים 237 עד 240, 290 עד 292, 295,  383 עד 384א, 390 עד 394, 396, 398, 399, 402 עד 412, 413ב, 413ד, 413ו, 413ח עד 413יא, 415 עד 428, 430 עד 432, 439 עד 445, 462 עד 465, 471 עד 479, 481 ו-482 לחוק העונשין, התשל"ז-1977[8] (להלן – חוק העונשין);

(2) עבירות לפי סעיפים 207, 208, 211 ו-212(א)(4) לפקודת המכס;

(3) עבירה לפי סעיפים 3 או 4 לחוק איסור הלבנת הון, התש"ס-2000[9];

(4) סעיף 220 לפקודת מס הכנסה[10];

(5) סעיף 117(ב) או (ב1) לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975[11];

(6) סעיף 98(ג2) לחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג-1963[12].

(ב) הוא לא הורשע במדינה זרה בעבירה הדומה לעבירות המפורטות בפסקת משנה (א), וכן לא הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור שטרם התקבלה הכרעה משפטית בעניינו;

(3) אין לו קרוב שרישומו בוטל בשנה שקדמה לרישום, ואם הוא תאגיד, לא בוטל רישום של בעל השליטה בו, של תאגיד שבשליטת התאגיד או של תאגיד שבשליטת מי מאלה, בתקופה האמורה.

(ב) במרשם העוסקים באבני חן ירשום המבקש את כל אלה:

(1) שמו המלא, כתובתו ודרכי ההתקשרות עמו;

(2) פרטי עוסק מורשה שלו, ואם הוא תאגיד – פרטי הזיהוי של התאגיד, ובכלל זה פירוט של בעלי השליטה בתאגיד, תאגידים שבשליטת אותו תאגיד וכן כל תאגיד בשליטת מי מאלה.

(3) הצהרה על כל אלה:

(א)  אמיתות הפרטים שרשם במרשם לפי סעיף קטן זה;

(ב) עמידה בתנאים לרישום במרשם ובכלל זה:

(1) הצהרה על כך שאין לו קרוב שרישומו בוטל בשנה שקדמה לרישום ואם הוא תאגיד, הצהרה על כך שלא בוטל רישומו של בעל השליטה בו, של תאגיד שבשליטת התאגיד האמור או של תאגיד שבשליטת מי מאלה בתקופה האמורה;

(2) הצהרה על כך שהוא לא הורשע בעבירה, שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיכלל במרשם העוסקים באבני חן, בהתאם להוראות סעיף קטן (א)(2)(א) או (ב), או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור וטרם התקבלה הכרעה משפטית בעניינו.

(ג)  המפקח רשאי לדרוש ממי שנרשם במרשם העוסקים באבני חן, מסמכים או פרטים נוספים הדרושים לדעתו לצורך זיהויו או לצורך בירור של הפרטים שמסר לפי סעיף זה, לרבות פרטי הזיהוי של התאגיד כאמור בסעיף קטן (ב)(2).

(ד) על אף האמור בסעיף קטן (א)(2)(א), הורשע המבקש או הוגש נגדו כתב אישום באחת מן העבירות המנויות באותו סעיף קטן, והוא סבור כי מתקיימים לגביו טעמים כאמור בסעיף 36 לחוק המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט-2019[13] (להלן – חוק המידע הפלילי), אשר יש בהם כדי להצדיק את רישומו במרשם על אף הרשעתו בעבירה כאמור, רשאי המבקש להגיש למפקח בקשה מנומקת להירשם במרשם; המפקח רשאי לאשר בקשה כאמור אם מצא כי מתקיימים טעמים כאמור בסעיף 36 לחוק המידע הפלילי, שבשלהם אין מניעה להכללת המבקש במרשם.

(ה)  על אף האמור בסעיף קטן (א)(3), בוטל רישומו של קרובו של המבקש בשנה שקדמה לרישום, ואם הוא תאגיד, בוטל בתקופה האמורה רישומו של בעל השליטה בתאגיד, של תאגיד שבשליטת התאגיד האמור או של תאגיד שבשליטת מי מאלה, רשאי המבקש להגיש למפקח בקשה מנומקת להירשם במרשם; המפקח יאשר בקשה כאמור אם שוכנע כי אין בין המבקש למי שרישומו בוטל זיקה עסקית שיש בה כדי להצדיק הטלת מגבלה על רישום המבקש, וזאת בכפוף לעמידת המבקש בשאר תנאי הרישום.

תקופת הרישום במרשם וחידושו

26.  

הרישום במרשם יהיה תקף לשלוש שנים ויש לשוב ולחדשו בתום תקופה זו.

ביטול הרישום או התלייתו

27.  

(א)  המפקח רשאי לבטל את רישומו של עוסק באבני חן הרשום במרשם או להתלותו עד לקיום תנאים שיורה עליהם או לתקופה שיורה עליה שלא תעלה על שנה, אם מצא כי מתקיים אחד מאלה:

(1) הרישום בוצע על סמך מידע חלקי, שגוי או מטעה;

(2) חדל להתקיים בעוסק הרשום תנאי מהתנאים לרישום במרשם;

(3) העוסק הרשום הורשע או הוגש נגדו כתב אישום בעבירה שאינה מנויה בסעיף 25(א)(2)(א), אולם מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת המפקח על היהלומים, להיכלל במרשם העוסקים באבני חן;

(4) העוסק הרשום הפר חובה מהחובות החלות עליו לפי חוק זה;

(5) העוסק הרשום או מי מטעמו סירב לשתף פעולה עם הליך בדיקה, ביקורת או חקירה שמנהל המפקח; לעניין זה, "שיתוף פעולה" - לרבות אי מענה מלא ובמועד להוראות המפקח;

(6) המפקח על היהלומים סבר כי בשל טעמים של שמירה על שלום הציבור או ביטחונו או טעמים אחרים שבטובת הציבור יש לבטל או להתלות את רישומו של העוסק באבני חן הרשום במרשם, לרבות מטעמים הנוגעים למהימנותו.

(ב) לא יקבל המפקח על היהלומים החלטה לפי סעיף קטן (א) אלא לאחר שנתן לעוסק באבני חן הרשום במרשם הזדמנות לטעון את טענותיו.

(ג)  על אף האמור בסעיף קטן (ב), סבר המפקח כי קיים צורך דחוף להתלות את הרישום בשל חשש ממשי לפגיעה מיידית בציבור העוסקים באבני החן או בציבור, רשאי הוא להתלות את הרישום לאלתר, מנימוקים מיוחדים, ובלבד שייתן לעוסק באבני חן הרשום הזדמנות לטעון את טענותיו בהקדם האפשרי לאחר ההתליה, ולא יאוחר מ-14 ימים ממועד ההחלטה.

(ד) בוטל רישום לפי סעיף זה, לא יהיה רשאי העוסק באבני חן להירשם במרשם העוסקים באבני חן לתקופה של 12 חודשים, ורשאי המפקח על היהלומים, לפי בקשת העוסק שרישומו בוטל, לקבוע תקופה קצרה יותר להגבלת הרישום, שלא תפחת משלושה חודשים, אם שוכנע כי אין בקיצור התקופה משום פגיעה בטובת הענף וכי העוסק שרישומו בוטל פעל למניעת הישנות ההפרה שבשלה בוטל רישומו.

סימן ב': משבצים

חובת הרישום במרשם

28.  

לא יעסוק אדם בשיבוץ יהלומים או אבני חן אלא אם כן נרשם במרשם המשבצים.

מרשם המשבצים

29.  

(א)  המפקח על היהלומים ינהל מרשם שבו יירשמו העוסקים בשיבוץ יהלומים או אבני חן (בחוק זה – מרשם המשבצים).

(ב) פרטי שמותיהם של המשבצים הרשומים במרשם, מקום עיסוקם והאם רישומם בוטל או הותלה, יהיו פתוחים לעיון הציבור באתר האינטרנט של המשרד .

החלת הוראות לעניין מרשם המשבצים

30.  

הוראות סעיפים 25 עד 27 יחולו, בשינויים המחויבים, על משבצים ועל רישום במרשם המשבצים לפי סימן זה.

סימן ג': מגדלים

חובת הרישום במרשם

31.  

לא ייצר אדם יהלומים או אבני חן, אלא אם כן נרשם במרשם המגדלים.

מרשם המגדלים

32.  

(א)  המפקח על היהלומים ינהל מרשם שבו יירשמו העוסקים בייצור יהלומים או אבני חן (בחוק זה – מרשם המגדלים).

(ב) פרטי שמותיהם של המגדלים הרשומים במרשם, מקום עיסוקם והאם רישומם בוטל או הותלה, יהיו פתוחים לעיון הציבור באתר האינטרנט של המשרד .

סייג לחובת רישוי לסחר ביהלומים

33.   

על אף האמור בסעיף 5, מגדל יהלומים הרשום במרשם המגדלים יהיה פטור מחובת רישיון לסחר ביהלומים לגבי סחר ביהלומים שייצר, ובלבד שהיהלום הנסחר הוא יהלום גלם ובכפוף להוראות סעיף 50.

פרק ה': אישור מיוחד

סימן א': אישור מיוחד לבצע פעולה ביהלום או באבן חן

אישור מיוחד לביצוע פעולה ביהלום או באבן חן

34.  

לא יבצע אדם כל פעולה ביהלום או באבן חן, שאינה טעונה רישיון לפי פרק ג', או שאינה טעונה רישום במרשם לפי פרק ד', אלא אם כן בידו אישור מיוחד לפי סימן זה ובהתאם לתנאי האישור; לעניין זה, "פעולה ביהלום או אבן חן" - לרבות החזקה של יהלום או אבן חן דרך עיסוק.

תנאים למתן אישור מיוחד לביצוע פעולה ביהלום או באבן חן

35.  

(א)  המפקח על היהלומים רשאי לתת אישור מיוחד לביצוע פעולה ביהלום או אבן חן, אם הוכח להנחת דעתו כי אין במתן האישור משום פגיעה בענף היהלומים, בשלום הציבור או ביטחונו או בטובת הציבור.

(ב) המפקח רשאי לקבוע תנאים או דרישות באישור המיוחד לביצוע פעולה.

סימן ב': אישור מיוחד לסחר ביהלום או אבן חן

אישור מיוחד לסחר

36.  

על אף האמור בסעיפים 5 ו-24, רשאי אדם לסחור ביהלום או אבן חן, אם בידו אישור מיוחד לסחר לפי סימן זה ובהתאם לתנאי האישור.

תנאים למתן אישור מיוחד לסחר

37.  

(א)  המפקח על היהלומים רשאי לתת אישור מיוחד לסחר, אם הוכח להנחת דעתו כי מתקיימים כל אלה:

(1) המבקש אינו סוחר ביהלומים או באבני חן דרך קבע;

(2) האישור נדרש לצורך פעולה או עסקה מסוימת וזמנית.

(3) אין במתן האישור משום פגיעה בענף היהלומים או אבני החן, לפי העניין, בשלום הציבור או ביטחונו או בטובת הציבור.

(ב) המפקח רשאי לקבוע תנאים או דרישות באישור המיוחד לסחר.

סימן ג': הוראות כלליות

בקשה לקבלת אישור מיוחד

38.  

(א)  בקשה לאישור מיוחד לפי סימן א' או ב' תכלול את הפרטים כמפורט להלן; המפקח רשאי לדרוש ממבקש האישור מסמכים ככל שהדבר דרוש לבחינת הבקשה.

(1) פרטי הזיהוי של מבקש האישור המיוחד;

(2) הפעולה שעבורה נדרש האישור המיוחד ופירוט הנסיבות לבקשת האישור.

(ב) בקשה לאישור מיוחד תוגש באופן מקוון או בכתב; המפקח ייתן הוראות לעניין אופן הגשת הבקשה כאמור.

תוקף האישור

39.  

אישור לפי סעיף זה יינתן לתקופה של עד שלושה חודשים, וניתן יהיה להאריכו לתקופות נוספות של עד שלושה חודשים כל אחת, ובלבד שסך כל תקופות ההארכה לא יעלו על שנה.

ביטול אישור מיוחד, התלייתו או הגבלתו

40.  

(א)  המפקח על היהלומים רשאי לבטל אישור מיוחד שנתן, להתלותו עד לקיום תנאים שיורה עליהם, או להגבילו בהתקיים הנסיבות האמורות בסעיף  11, בשינויים המחויבים.

(ב) לא יקבל המפקח על היהלומים החלטה לפי סעיף קטן (א) אלא לאחר שנתן לבעל האישור המיוחד הזדמנות לטעון את טענותיו.

(ג)  על אף האמור בסעיף קטן (ב), סבר המפקח על היהלומים כי קיים צורך דחוף להתלות את האישור המיוחד בשל חשש ממשי לשימוש באישור בניגוד להוראות חוק זה, רשאי הוא להתלות את האישור לאלתר, מנימוקים מיוחדים, ובלבד שייתן לבעל האישור הזדמנות לטעון את טענותיו בהקדם האפשרי לאחר ההתליה, ולא יאוחר מ-14 ימים ממועד ההחלטה.

הוראה כללית לעניין מועסקים

41.  

על אף האמור בסעיפים ...כל סעיפי חובת הרישוי והמרשם...מי שמועסק אצל גורם מפוקח רשאי לבצע פעולות הטעונות רישיון, רישום במרשם, או אישור מיוחד לפי חוק זה, אף שאינו גורם מפוקח, והכל במסגרת העסקתו אצל גורם כאמור.

פרק ו': חובות

סימן א': חובות גורם מפוקח

חובת גילוי

42.  

(א)  גורם מפוקח, המבצע פעולה ביהלום ובכלל זה סחר, הובלה או מסירה לצורך עיבוד או שיבוץ, יגלה לצד השני לעסקה, בכתב או בעל-פה, את כל הפרטים הנוגעים לטיב היהלום וסיווגו, בהתאם לידוע לו, ובכלל זה צבע היהלום, רמת הניקיון והשקיפות של היהלום, סוג החיתוך ורמת הליטוש של היהלום ומשקלו.   

(ב) גורם מפוקח שהוא יחיד, שהוכרז פסול דין או שניתן לגביו צו לפתיחת הליכים לפי חוק חדלות פירעון או תאגיד שניתן לגביו צו כאמור או שהחליט על פירוקו מרצון או שניתן צו לפירוקו או שמונה כונס נכסים לנכסיו או לחלק מהותי מהם בשל אי תשלום חוב, ידווח על כך למפקח על היהלומים, ובעת ביצוע פעולה ביהלום או אבן חן כאמור בסעיף קטן (א) ידווח על כך גם לגורם עמו מתבצעת העסקה; דיווח לפי סעיף קטן זה יבוצע גם אם ניתן לעוסק הפטר כאמור בסעיף 174 לחוק חדלות פירעון, אשר לפי תנאיו אינו אוסר עליו להיות גורם מפוקח.

הפרדה בין יהלומים לפי סוגם

43.  

גורם מפוקח יבצע הבחנה והפרדה מוחלטת בין יהלומים המיוצרים בידי אדם ובין יהלומים שנכרו במכרה, וכן בין אבני חן המיוצרים בידי אדם ובין אבני חן שנכרו במכרה, לפי העניין, ובכלל זה במסגרת ביצוע עסקה כאמור בסעיף 43(א), בתיעוד עסקאות ומלאי, בחשבוניות, בייבוא וייצוא ובמקום ההחזקה וההצגה למכירה.

תיעוד עסקאות

44.  

גורם מפוקח ינהל רישומים ויתעד את תהליכי הסחר, העיבוד, ההובלה, הייצור או השיבוץ של יהלומים או אבני חן, לפי העניין (בסעיף זה - תיעוד עסקאות).

תיעוד מלאי

45.  

גורם מפוקח יתעד אחת לשנה את מלאי היהלומים שברשותו, לרבות מקום אחסנתו.

שמירת מסמכים

46.  

גורם מפוקח ישמור את הפרטים והמסמכים הקשורים לתהליכי הסחר, העיבוד, ההובלה, הייצור או השיבוץ וכן מסירה לצורך עיבוד או שיבוץ של יהלומים או אבני חן, לפי העניין, כמפורט להלן, לתקופה של 7 שנים:

(1) פרטי העוסק שמולו נעשו אחת מהפעולות כאמור ובכלל זה את שמו המלא, מען עסקו, מספר עוסק מורשה או מספר רישיון העסק;

(2) פרטים המאפשרים את זיהוי היהלום ובכלל זה ציון שמדובר ביהלום שנכרה במכרה או ביהלום מיוצר בידי אדם, משקלו (בקרט), שוויו המוערך, המספר הסידורי הנלווה לו, ככל שישנו, כאשר מדובר ביהלום גלם מיוצר בידי אדם או צירוף תעודת קימברלי כאשר מדובר ביהלום גלם שנכרה במכרה;

(3) חשבונית העסקה הכוללת את פרטי העסקה ובכלל זה פרטי הצדדים לעסקה, פרטי היהלום כאמור בפסקה (2) או פרטי אבן החן, לפי העניין, וכן תמונה של היהלום או אבן החן שיובאו, יוצאו, יוצרו, עובדו, הובלו, שובצו או נמכרו;

(4) הצהרת ייבוא או הצהרת ייצוא, לפי העניין, הנלוות לחשבונית העסקה;

(5) מסמכי תיעוד העסקאות שבוצעו ומסמכי תיעוד מלאי היהלומים, לרבות מקום אחסנתו;

(6) תעודה גמולוגית שצורפה ליהלום או לאבן חן במסגרת פעולת סחר, אם ישנה;

(7) תעודת קימברלי ליהלומי גלם שנכרו במכרה.

(ג)  מסמכים ופרטים שעל גורם מפוקח לשמור לפי הוראות סעיף קטן (א) (בסעיף קטן זה – מידע), יכול שיישמרו בדרך דיגיטלית, אלא אם כן קבע המפקח על היהלומים אחרת בהוראותיו, ובלבד ששמירת המידע בדרך דיגיטלית תיעשה כך שהמידע יישמר באופן אמין, ברור וקריא ויגובה מעת לעת; המפקח ייתן הוראות לעניין אופן השמירה של המידע בדרך דיגיטלית, הדרכים לגיבויו וצורת הגישה אליו לשם פיקוח, ורשאי הוא לקבוע הוראות שונות בשים לב לסוגי הגורמים המפוקחים, לגודלם ולהיקף פעילותם, לסוגי היהלומים ואבני החן ולסוגי המידע.

(ד) השר רשאי לקבוע הוראות נוספות, ובכלל זה לעניין שמירת מסמכים לפי סעיף זה, לשם הבטחת העקיבות, בשים לב לסוגי הגורמים המפוקחים שעליהם יחולו; לעניין זה, "עקיבות" - היכולת לעקוב אחר יהלום או אבן חן, לפי העניין, ולאתר אותו בכל ההעברות בין גורמים מפוקחים ובכלל זה בפעולות סחר, ייצור, עיבוד, שיבוץ או הובלה. 

דיווח למפקח על שינויים

47.  

(א)  בעל רישיון או בעל אישור מיוחד יעדכן את המפקח על היהלומים בכל שינוי בפרטים שמסר בבקשה למתן רישיון או לחידושו, או בבקשה למתן אישור מיוחד, לפי העניין, באופן שעליו יורה המפקח.

(ב) מי שרשום במרשם וחל שינוי בפרטי הרישום שעימם נרשם, יעדכן את פרטיו במרשם, ולעניין שינוי במסמכים שנמסרו לפי סעיף 25(ב)(3) ידווח למפקח על היהלומים על השינוי בכתב, בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מ-14 ימי עסקים ממועד השינוי.

חסרה כותרת שוליים

48.  

(א)  בעל רישיון לסחר ביהלומים או לעיבוד יהלומים או בעל אישור מיוחד, לא יסחר ביהלומים אלא עם בעל רישיון לסחר ביהלומים או לעיבוד יהלומים או עם בעל אישור מיוחד לסחר, או עם מי שמועסק על ידי בעל רישיון או בעל אישור מיוחד כאמור, או עם חברת חוץ או שותפות חוץ אשר מרכז עסקיהם אינו בישראל.

(ב) עוסק באבני חן לא יבצע עסקה באבני חן אלא עם מי שרשום במרשם העוסקים באבני חן, או עם בעל אישור מיוחד או עם מי שמועסק על ידי מי שרשום במרשם העוסקים באבני חן או על ידי בעל אישור מיוחד כאמור, או עם חברת חוץ או שותפות חוץ אשר מרכז עסקיהם אינו בישראל.

(ג)  משבץ יהלומים או אבני חן לא יקבל יהלום או אבן חן לשיבוץ אלא מבעל רישיון לסחר ביהלומים או לעיבוד יהלומים או מבעל אישור מיוחד, או ממי שרשום במרשם, או ממי שמועסק על ידי מי מהם, או מחברת חוץ או שותפות חוץ אשר מרכז עסקיהם אינו בישראל.

מגדל הסוחר ביהלומי גלם שייצר

49.  

לא יסחר מגדל יהלומים ביהלומי גלם שייצר אלא אם כן מתקיימים כל אלה:

(1) המסחר מתבצע באמצעות אמצעי תשלום שניתן לעקיבה;

(2) המגדל ייגלה לקונה את היות היהלום יהלום גלם המיוצר בידי אדם, משקלו, מחירו והמספר הסידורי הנלווה לו, ככל שישנו.

סימן ב': חובות לעניין סחר ביהלומים

חובת צירוף תעודת קימברלי

50.  

לא יסחר אדם ביהלום גלם שנכרה במכרה אלא אם כן צורפה לו תעודת קימברלי, ממדינה החברה בהליך קימברלי, והמופיעה ברשימת המדינות לפי סעיף 52(ג).

הגבלת ייבוא וייצוא של יהלומי גלם שנכרו במכרה

51.  

(א)  לא ייבא אדם יהלום גלם שנכרה במכרה לישראל אלא מאחת מהמדינות החברות בהליך קימברלי והמופיעות ברשימת המדינות לפי סעיף קטן (ג), וכן לא ייצא יהלום כאמור, אלא לאחת ממדינות אלה.

(ב) רשימת המדינות החברות בהליך קימברלי אשר מותר לייבא מהן או לייצא אליהן יהלומי גלם שנכרו במכרה, תפורסם באתר האינטרנט של המשרד.

(ג)  השר, או מי שהוא הסמיך לכך, רשאי לקבוע הוראות נוספות לעניין ייבוא או ייצוא של יהלומי גלם שנכרו במכרה, העונות לדרישות התכנית הבינלאומית לפיקוח ותיעוד יהלומי גלם.

היטל על ייבוא יהלומים

52.  

(א)  בעד כל יהלום שנכרה במכרה ועבר פעולת עיבוד, ושיובא לישראל ישלם המייבא למשרד היטל בשיעור 1.00 פרומיל מערכו של היהלום המיובא; המפקח על היהלומים רשאי לתת הוראות לעניין אופן תשלום ההיטל.

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), גורם מפוקח המייבא יהלום כאמור באותו סעיף קטן, לשם אחת מהמטרות המפורטות בפסקאות (1) או (2) בלבד, לתקופה שלא עולה על התקופה האמורה לצד אותה מטרה, יהיה פטור מחובת תשלום ההיטל; המפקח על היהלומים רשאי להאריך את התקופה האמורה לתקופה אחת נוספת של עד 30 יום או 90 יום, בהתאם למטרת הייבוא, לפי בקשת הגורם המפוקח.

(1) ייבוא יהלום לצורך בחינתו – 30 יום;

(2) ייבוא יהלום לצורך השבחתו – 90 יום.

פרק ז': מעבדות גמולוגיות

הגדרות

53.  

בפרק זה:

"ארגון ILAC" – הארגון הבין-לאומי של גופי הסמכת מעבדות וגופי פיקוח  (International Laboratory Accreditation Cooperation).

"מעבדה זרה" – מעבדה שאינה רשומה על פי דין כתאגיד בישראל.

אישור מעבדות גמולוגיות

54. 2

(א)  המפקח על היהלומים ייתן אישור למעבדה לשמש כמעבדה גמולוגית מאושרת (בסעיף זה – אישור), אם מצא, להנחת דעתו, כי מתקיימים בה כל אלה:

(1) היא רשומה על פי דין כתאגיד בישראל;

(2) היא בעלת יכולת וכשירות מקצועית וערוכה למלא את תפקידה כמעבדה גמולוגית בישראל; לעניין זה, חזקה כי מעבדה היא בעלת יכולת וכשירות מקצועית כאמור אם הוסמכה לשמש כמעבדה גמולוגית לפי הוראות חוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות, התשנ"ז-1997^[14] או אם הוסמכה על ידי רשות הסמכה זרה של ארגון ILAC.

(3) היא בעלת איתנות פיננסית מתאימה, בהתאם להוראות שיקבע השר לעניין זה;

(ב) המפקח רשאי לקבוע תנאים באישור שנתן לפי סעיף קטן (א).

(ג)  המפקח רשאי שלא לתת אישור למעבדה אם מצא כי מתקיים אחד מאלה:

(1) קיים חשש לניגוד עניינים לגבי המעבדה, נושא משרה או בעל שליטה בה, ביחס ללקוח, לבדיקה, ליהלומים או אבני חן או לגורמים הקשורים למי מהם או למעבדה, לרבות כאשר החשש לניגוד עניינים הוא בשל פעילות המעבדה בתחום השונה מתחום הבדיקה;

(2) מתקיימים יחסי תלות לגבי המעבדה, העלולים לפגוע בתוצאות בדיקתה; לעניין זה, חזקה כי מתקיימים יחסי תלות כאמור אם שיעור ההכנסות למעבדה מלקוח מסוים עולה על 50% מסך הכנסותיה; בפסקה זו, "יחסי תלות" – לרבות תלות בין אופן הבדיקה ותוצאות הבדיקה המבוצעת על ידי המעבדה לבין זהות לקוחותיה, תשלום על ידם או מאפיינים אחרים שלהם;

(3) המעבדה, נושא משרה בה, בעל שליטה בה, מנהליה או עובד בה העוסק בביצוע בדיקות, הורשעו בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין זה ראוי לדעת המפקח על היהלומים לתת אישור למעבדה, או שהוגש נגדם כתב אישום בעבירה כאמור;

(ד) המפקח על היהלומים יפרסם באתר האינטרנט של המשרד את רשימת המעבדות הגמולוגיות המאושרות.

תקופת אישור

55.  

המפקח על היהלומים ייתן אישור לפי פרק זה לתקופה של שלוש שנים ורשאי הוא, לבקשת המעבדה, לחדש את האישור לתקופות נוספות של שלוש שנים כל אחת; המפקח רשאי, בהחלטה מנומקת בכתב, לתת אישור לתקופה קצרה יותר אם סבר כי הדבר מוצדק בנסיבות העניין.

ביטול אישור, התלייתו, הגבלתו או סירוב לחדשו

56.  

המפקח על היהלומים רשאי לבטל אישור, להתלותו, להגבילו או לסרב לחדשו, לאחר שנתן למעבדה הזדמנות לטעון את טענותיה, בהתקיים אחד מאלה:

(א)  האישור ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי;

(ב) חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן האישור;

(ג)  המעבדה הגמולוגית הפרה תנאי מתנאי האישור או הוראה מההוראות לפי חוק זה.

(ד) ניתן לגבי המעבדה הגמולוגית צו לפתיחת הליכים לפי חוק חדלות פירעון, צו פירוק, צו כינוס נכסים או צו הקפאת הליכים לפי כל דין.

(ה)  קיימות נסיבות מיוחדות שבשלהן יש במתן האישור כדי לפגוע בטובת הציבור.

חובת בדיקה טרם מתן תעודה גמולוגית

57.  

מעבדה גמולוגית מאושרת לא תפיק תעודה גמולוגית לגבי יהלום או אבן חן בלי שבדקה את היהלום או אבן החן.

תעודות גמולוגיות

58.  

גורם מפוקח רשאי לצרף ליהלום או לאבן חן, במהלך פעולת סחר ביהלומים או באבני חן, תעודה גמולוגית, ובלבד שהתעודה הגמולוגית הופקה על ידי מעבדה גמולוגית מאושרת או על ידי מעבדה זרה, אשר הוסמכה כמעבדה גמולוגית על ידי רשות הסמכה זרה החברה ב – ILAC.

פרק ח': פיקוח ואכיפה

הסמכת מפקחים

59.  

(א)  המפקח על היהלומים רשאי למנות מפקחים מבין עובדי המשרד, שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי סעיף 59(א) עד (ג), כולן או חלקן, לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי חוק זה; הודעה על מינוי מפקח לפי סעיף קטן זה תפורסם ברשומות. 

(ב) למפקח יוסמך מי שמתקיימים לגביו כל אלה:

(1) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מיום קבלת פרטי העובד, כי היא אינה מתנגדת למינויו מטעמים של שלום הציבור ובטחונו, לרבות בשל עברו הפלילי;

(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שהיו נתונות לו לפי חוק זה, כפי שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים;

(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה השר, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים.

סמכויות פיקוח ואכיפה

60.  

(א)  לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי המפקח על היהלומים או  מפקח שהוא מינה –

(1) להיכנס למקום שיש לו יסוד להניח כי מתקיימת בו פעולה הטעונה רישיון, רישום במרשם או אישור מיוחד לפי חוק זה, או למעבדה גמולוגית, ולדרוש ממי שמקיים את הפעולה האמורה שיוצגו לפניו כל המסמכים הקשורים אליה, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים, אלא על פי צו של בית משפט;

(2) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;

(3) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר, למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוען של ההוראות לפי חוק זה; לעניין זה, "מסמך" – לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה–1995[15];

(4) לדרוש מגורם מפוקח או מאדם שיש חשש שהוא מבצע פעולה הטעונה רישיון, רישום במרשם או אישור מיוחד לפי חוק זה, להציג לפניו כל יהלום או אבן חן שברשותו, ובכלל זה יהלום או אבן חן המצויים בכספת בית העסק או בכל מקום אחר המשמש לניהול עסקיו, לרבות לשם בחינתם והערכת שוויים.

(ב) היה למפקח יסוד סביר להניח כי בוצעה הפרה של הוראה מהוראות החוק שבשלה ניתן להטיל עיצום כספי לפי פרק ח', רשאי הוא, בכפוף לקבלת אישור מהמפקח על היהלומים, לתפוס יהלומים או אבני חן בתחנת הפיקוח, עד להשלמת הבדיקה ובחינת התאמת היהלום או אבן החן, לפי העניין, להצהרת הייבוא או הייצוא, לתקופה שלא תעלה על 30 ימים ובלבד שייתן למי שנוגע בדבר הזדמנות סבירה בנסיבות העניין לטעון טענותיו בהקדם האפשרי.

(ג)  התעורר חשד לביצוע עבירה לפי הוראות חוק זה, רשאי מפקח -

(1) לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור או שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו, יחולו הוראות סעיפים 2 ו-3 לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות)[16], בשינויים המחויבים;

(2) לתפוס כל מסמך או חפץ הקשור לעבירה כאמור; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט–1969[17] (בסעיף זה – פקודת מעצר וחיפוש), בשינויים המחויבים;

(3) לבקש מבית המשפט צו חיפוש לפי סעיף 23 לפקודת מעצר וחיפוש, ולבצעו; על חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים 24(א)(1), 26 עד 28 ו-45 לפקודה האמורה, בשינויים המחויבים;

(4) לחלט יהלומי גלם שנכרו במכרה שיובאו לארץ או יוצאו ממנה ללא תעודת קימברלי לצורך השמדתם באמצעות המפקח על היהלומים או מי מטעמו או להעבירם להשמדה באמצעות המכס בתיאום עם המפקח על היהלומים, ובלבד שטרם ההשמדה כאמור, נתן המפקח לאדם שממנו חולטו היהלומים, הזדמנות סבירה בנסיבות העניין, לטעון טענותיו ולהמציא ראיות לעניין זה.

(5) למסור כל מידע ומסמכים שהגיעו לידו במסגרת תפקידו, לרגולטור במשרדי ממשלה או רשויות ממשלתיות אחרות, בכפוף לכך שאותו רגולטור הוכיח שהינו בעל סמכות כללית בחוק לדרוש מידע כאמור, וכן כי קיים צורך ממשי להעברת אותו המידע.

(ד) המפקח על היהלומים רשאי להורות לכל אדם, בהודעה בכתב, להפסיק לבצע פעולה ביהלום או אבן חן הטעונה רישיון או רישום במרשם או אישור מיוחד לפי חוק זה, לפי העניין, וכן להורות על איסופם של היהלום או אבן החן כאמור למקום שקבע, או על החזרתם, והכל באופן שיורה ולאחר שנתן למי שניתנה לו הוראה כאמור הזדמנות סבירה, בנסיבות העניין, לטעון טענותיו.

(ה)  המפקח על היהלומים רשאי לחייב את המפר בהוצאות עלויות התפיסה, כולן או חלקן, לרבות אחסנת היהלומים ואבני החן שחולטו והובלתם, בהוצאות השמדת היהלומים, בהוצאות מכירה פומבית או העברה לשימושים תעשייתיים; על הטלת הוצאות אלו יחול חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה–1995[18].

זיהוי מפקח

61.  

מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים כל אלה –

(1) הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו, והוא לובש מדי מפקח, בצבע ובצורה שהורה לעניין זה השר, ובלבד שהמדים כאמור אינם נחזים להיות מדי משטרה;

(2) יש בידו תעודת מפקח החתומה בידי המפקח על היהלומים, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג לפי דרישה.

פרק ט' – אמצעי אכיפה מנהליים

סימן א': הטלת עיצום כספי

שיעור העיצום הכספי

62. 3

(א)  הפר גורם מפוקח הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי המפקח על היהלומים להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום של 25,000 שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד - בסכום של 50,000 שקלים חדשים:

(1) בחר לצרף ליהלום או לאבן חן, במהלך פעולת סחר ביהלומים או באבני חן, תעודת הערכה שלא הופקה על ידי מעבדה גמולוגית מאושרת או על ידי מעבדה זרה אשר הוסמכה כמעבדה גמולוגית על ידי רשות הסמכה זרה החברה ב – ILAC, בניגוד להוראות סעיף 57;

(2) לא שמר את שמו המלא, מען עסקו, מספר עוסק מורשה או מספר רישיון העסק של מי שמולו נעשו אחת או יותר מהפעולות המפורטות בסעיף 47 רישה בניגוד להוראות סעיף 47(1);

(3) לא שמר את הפרטים המאפשרים זיהויו של היהלום, בניגוד לסעיף 47(2);

(4) לא שמר את חשבונית העסקה הכוללת את פרטי העסקה, פרטי היהלום וכן תמונה של היהלום שבוצעה בו פעולה מהפעולות המפורטות בסעיף 47(3), בניגוד לאותו סעיף;

(5) לא שמר את הצהרת הייבוא או הצהרת הייצוא הנלווים לחשבונית העסקה, בניגוד  לסעיף 47(4);

(6) לא שמר את מסמכי תיעוד העסקאות שבוצעו ומסמכי תיעוד מלאי היהלומים, בניגוד להוראות סעיף 46(5);

(7) לא שמר תעודה גמולוגית שצורפה ליהלום או לאבן חן במסגרת פעולת סחר, בניגוד להוראות סעיף 46(6);

(8) לא שמר תעודת קימברלי ליהלומי גלם שנכרו במכרה, בניגוד להוראות סעיף 46(7);

(9) לא ביצע הבחנה והפרדה מוחלטת בין היהלומים המיוצרים בידי אדם ובין יהלומים שנכרו במכרה, וכן בין אבני חן המיוצרים בידי אדם ובין אבני חן שנכרו במכרה, ובכלל זה במסגרת ביצוע עסקה כאמור בסעיף 43(א), בתיעוד עסקאות ומלאי, בחשבוניות, בייבוא וייצוא ובמקום ההחזקה וההצגה למכירה  כאמור בסעיף 44;

(10)  יחיד שלא דיווח למפקח על היהלומים על הכרזתו כפסול דין, או על כך שניתן לגביו צו לפתיחת הליכים לפי חוק חדלות פירעון, או עוסק שהוא תאגיד שלא דיווח למפקח על היהלומים על כך שניתן לגביו צו כאמור או שהחליט על פירוקו מרצון או שניתן צו לפירוקו או שמונה כונס נכסים לנכסיו או לחלק מהותי מהם בשל אי תשלום חוב, בניגוד להוראות סעיף 43(ב);

(11)  יחיד שלא דיווח לגורם שעימו מתבצעת העסקה על הכרזתו כפסול דין או על כך שניתן לגביו צו לפתיחת הליכים לפי חוק חדלות פירעון, או עוסק שהוא תאגיד שלא דיווח לגורם שעימו מתבצעת העסקה על כך שניתן לגביו צו כאמור או שהחליט על פירוקו מרצון או שניתן צו לפירוקו או שמונה כונס נכסים לנכסיו או לחלק מהותי מהם בשל אי תשלום חוב, בניגוד להוראות סעיף 43(ב);

(12)  לא ניהל רישומים ולא תיעד את תהליכי הסחר, העיבוד, ההובלה, הייצור או השיבוץ של יהלומים או אבני חן, בניגוד להוראות סעיף 44.

(13)  לא תיעד אחת לשנה את מלאי היהלומים שברשותו, בניגוד להוראות סעיף 45;

(14)  בעל רישיון או בעל אישור מיוחד שלא עדכן את המפקח על היהלומים בכל שינוי בפרטים שמסר בבקשה למתן רישיון או לחידושו, או בבקשה למתן אישור מיוחד, לפי העניין, בניגוד להוראות סעיף 47(א);

(15)  עוסק באבני חן, משבץ או מגדל שרשום במרשם שלא דיווח למפקח על היהלומים על שינוי במסמכים שנמסרו במסגרת הרישום, בניגוד להוראות סעיף 47(ב);

(16)  בעל רישיון לסחר ביהלומים או בעל רישיון לעיבוד יהלומים או בעל אישור מיוחד לסחר, שסחר ביהלומים עם מי שאינו אחד מאלה, בניגוד להוראות סעיף 49(א):

(1) בעל רישיון לסחר ביהלומים או לעיבוד יהלומים או מי שמועסק על ידו;

(2) בעל אישור מיוחד לסחר או מי שמועסק על ידו;

(3) חברת חוץ או שותפות חוץ אשר מרכז עסקיהם אינו בישראל;

(17)  עוסק באבני חן שביצע עסקה באבני חן עם מי שאינו אחד מאלה, בניגוד להוראות סעיף 49(ב):

(1) עוסק באבני חן הרשום במרשם העוסקים באבני חן או מי שמועסק על ידו;

(2) בעל אישור מיוחד או מי שמועסק על ידו;

(3) חברת חוץ או שותפות חוץ אשר מרכז עסקיהם אינו בישראל;

(18)  משבץ יהלומים או אבני חן שקיבל יהלום או אבן חן לשיבוץ ממי שאינו אחד מאלה, בניגוד להוראות סעיף 49(ג):

(1) בעל רישיון לסחר ביהלומים או לעיבוד יהלומים, או מי שמועסק על ידו;

(2) בעל אישור מיוחד או מי שמועסק על ידו;

(3) חברת חוץ או שותפות חוץ אשר מרכז עסקיהם אינו בישראל.

(19)  מגדל יהלומים שסחר ביהלומי הגלם שייצר באמצעות אמצעי תשלום שאינו ניתן לעקיבה, בניגוד להוראות סעיף 49(1);

(20)  מגדל יהלומים שסחר ביהלומי הגלם שייצר, מבלי שגילה לקונה את היות היהלום יהלום גלם המיוצר בידי אדם, את משקלו, מחירו והמספר הסידורי הנלווה לו, בניגוד להוראות סעיף 50(3).

(ב) הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי המפקח על היהלומים להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום של 25,000 שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד - בסכום של 50,000 שקלים חדשים:

(1) סחר באבני חן או עיבד אבני חן מבלי שהוא רשום במרשם העוסקים באבני חן, בניגוד להוראות סעיף 24, או ללא אישור מיוחד לסחר, בניגוד להוראות סעיף 37;

(2) עסק בשיבוץ יהלומים או אבני חן מבלי שנרשם במרשם המשבצים, בניגוד להוראות סעיף 29;

(3) ייצר יהלומים או אבני חן מבלי שנרשם במרשם המגדלים, בניגוד להוראות סעיף 32;

(4) הוביל יהלומים או אבני חן ללא רישיון הובלה, בניגוד להוראות סעיף 17(א) או בלי שמתקיים בו האמור בסעיף 17(ב).

(ג)  הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי המפקח על היהלומים להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום של 35,000 שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד - בסכום של 70,000 שקלים חדשים:

(1) סחר ביהלומים ללא רישיון לסחר ביהלומים או לעיבוד יהלומים, בניגוד להוראות סעיף 5, או ללא אישור מיוחד לסחר בניגוד להוראות סעיף 37;

(2) עיבד יהלומים ללא רישיון לעיבוד יהלומים, בניגוד להוראות סעיף 13.

(ד) גורם מפוקח שסחר ביהלום גלם שנכרה במכרה מבלי שצורפה לו תעודת קימברלי, ממדינה החברה בהליך קימברלי, בניגוד להוראות סעיף 51(א) , רשאי המפקח על היהלומים להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום של 35,000 שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד בסכום של 70,000 שקלים חדשים.

(ה)  מעבדה גמולוגית מאושרת שהפיקה תעודה גמולוגית לגבי יהלום או אבן חן, בלי שבדקה את היהלום או אבן החן, בניגוד להוראות סעיף 57 רשאי המפקח על היהלומים להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום של 35,000 שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד בסכום של 70,000 שקלים חדשים.

הודעה על כוונת חיוב

63.  

(א)  היה למפקח על היהלומים יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף 61 (בפרק זה – המפר) ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור לו הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה – הודעה על כוונת חיוב).

(ב) בהודעה על כוונת חיוב יציין המפקח על היהלומים, בין השאר, את אלה:

(1) המעשה או המחדל (בפרק זה – המעשה) המהווה את ההפרה, ומועד ביצוע ההפרה;

(2) סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו;

(3) זכותו של המפר לטעון טענותיו בפני המפקח על היהלומים לפי הוראת סעיף 63 וכי יראו את ההודעה על כוונת חיוב כדרישת תשלום אם המפר לא יממש את הזכות האמורה, כאמור בסעיף 64(ד);

(4) הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף 65, ושיעור התוספת.

זכות טיעון

64.  

מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 62 רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, בפני המפקח על היהלומים, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה; המפקח על היהלומים רשאי להאריך את התקופה האמורה, מטעמים מיוחדים שיירשמו.

החלטת המפקח על היהלומים ודרישת תשלום

65.  

(א)  המפקח על היהלומים יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי סעיף 63, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף 66.

(ב) החליט המפקח על היהלומים לפי הוראות סעיף קטן (א) –

(1) להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור לו דרישה, בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה – דרישת תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו;

(2) שלא להטיל על המפר עיצום כספי – ימסור לו הודעה על כך, בכתב.

(ג)  בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט המפקח על היהלומים את נימוקי החלטתו.

(ד) לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף 63, בתוך התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור.

הפרה נמשכת והפרה חוזרת

66. 3

(א)  בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותו הפרה החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.

(ב) בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת" – הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף 61, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.

סכומים מופחתים

67. 3

(א)  המפקח על היהלומים אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים לפי סימן זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב).

(ב) השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע נסיבות ושיקולים  שבשלהם ניתן יהיה להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים לפי סימן זה, ובשיעורים שיקבע.

סכום מעודכן של העיצום הכספי

68. 4

(א)  העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני המפקח על היהלומים כאמור בסעיף 64(ד) – ביום מסירת ההודעה על כוונת החיוב; הוגש עתירה לבית משפט לפי סעיף 81 או הוגש ערעור על פסק דין בעתירה כאמור ועוכב תשלומו של העיצום הכספי בידי המפקח על היהלומים או בידי בית המשפט – יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה או בערעור, לפי העניין.

(ב) סכומי העיצום הכספי הקבועים לפי סימן זה יתעדכנו ב-1 בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה – יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב-1 בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של 10 שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.

(ג)  המפקח על היהלומים יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום הכספי המעודכנים לפי סעיף קטן (ב).

המועד לתשלום העיצום הכספי

69. 4

על המפר לשלם את העיצום הכספי בתוך 30 ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף 64.

ריבית פיגורים

70.  

(א)  לא שילם המפר עיצום כספי במועד, תיווסף על העיצום הכספי, לתקופת הפיגור, ריבית פיגורים לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-1961[19] (בפרק זה – חוק פסיקת ריבית והצמדה).

פריסת תשלום העיצום הכספי

71.  

(א)  המפקח על היהלומים רשאי, לבקשת המפר, להחליט על פריסת התשלום של העיצום הכספי, בהתחשב בסכום העיצום הכספי שהוטל על המפר ובנסיבות מיוחדות אחרות המצדיקות פריסה כאמור, ובלבד שמספר התשלומים לא יעלה על 12 תשלומים חודשיים.

(ב) לא שילם המפר תשלום במועדו, יראו את החלטת המפקח על היהלומים על פריסת התשלום כאמור בסעיף קטן (א) כבטלה, יתרת החוב תעמוד לפירעון מיידי ויחולו הוראות סעיף 69.

גבייה

72. 4

עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו יחול חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה-1995[20].

סימן ב': התראה מינהלית

התראה מינהלית

73. 4

(א)  היה למפקח על היהלומים יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף 61, והתקיימו נסיבות שקבע המפקח, בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה, רשאי הוא, במקום להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן א', למסור לו התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה; בסעיף קטן זה, "היועץ המשפטי לממשלה" – לרבות משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו לעניין זה. 

(ב) בהתראה מינהלית יציין המפקח על היהלומים מהו המעשה המהווה את ההפרה ומועד ביצועה, יודיע למפר כי עליו להפסיק את ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה או יחזור עליה יהא צפוי לעיצום כספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי העניין, כאמור בסעיף 74, וכן יציין את זכותו של המפר לבקש את ביטול ההתראה לפי הוראות סעיף 73.

בקשה לביטול התראה מינהלית

74. 4

(א)  נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף 72, רשאי הוא לפנות למפקח על היהלומים בכתב, בתוך 30 ימים, בבקשה לבטל את ההתראה בשל כל אחד מטעמים אלה:

(1) המפר לא ביצע את ההפרה;

(2) המעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו מהווה הפרה.

(ב) המפקח על היהלומים רשאי להאריך את התקופה האמורה בסעיף קטן (א), מטעמים מיוחדים שיירשמו.

(ג)  קיבל המפקח על היהלומים בקשה לביטול התראה מינהלית לפי הוראות סעיף קטן (א), רשאי הוא לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה ולהשאיר את ההתראה על כנה; החלטת המפקח תינתן בכתב, ותימסר למפר בצירוף נימוקים.

הפרה נמשכת והפרה חוזרת לאחר התראה

75. 4

(א)  נמסרה למפר התראה מנהלית לפי הוראות סימן זה והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה, יראו את ההפרה כאמור כהפרה נמשכת לעניין סעיף 65(א), והמפקח על היהלומים ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה הנמשכת בהתאם להוראות סעיף 62, בשינויים המחויבים.

(ב) נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה והמפר חזר והפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה, בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו את ההפרה הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף 65(ב), והמפקח ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה החוזרת, בהתאם להוראות סעיף 62, בשינויים המחויבים. 

סימן ג': התחייבות להימנע מהפרה

הודעה על האפשרות להגשת התחייבות ועירבון

76.  

היה למפקח על היהלומים יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף 61, והתקיימו נסיבות שקבע המפקח על היהלומים, בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה, רשאי הוא למסור למפר הודעה על אפשרותו להגיש למפקח על היהלומים כתב התחייבות ולהפקיד עירבון לפי הוראות סימן זה, במקום שיוטל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן א'; בסעיף זה, "היועץ המשפטי לממשלה" - לרבות משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו לעניין זה.

תנאי ההתחייבות וגובה העירבון

77.  

(א)  בכתב ההתחייבות יתחייב המפר להפסיק את הפרת ההוראה כאמור בסעיף 75, ולהימנע מהפרה נוספת של אותה הוראה, בתוך תקופה שיקבע המפקח על היהלומים בכתב ההתחייבות ושתחילתה ביום הגשתו, ובלבד שהתקופה האמורה לא תעלה על שנתיים (בסימן זה - תקופת ההתחייבות).

(ב) המפקח על היהלומים רשאי לקבוע בכתב ההתחייבות תנאים נוספים שעל המפר להתחייב ולעמוד בהם במהלך תקופת ההתחייבות במטרה להקטין את הנזק שנגרם מההפרה או למנוע את הישנותה. 

(ג)  בנוסף לכתב ההתחייבות יפקיד המפר בידי המפקח על היהלומים עירבון בסכום העיצום הכספי שהמפקח היה רשאי להטיל על המפר בשל אותה הפרה, בהתחשב בקיומם של נסיבות ושיקולים שנקבעו לפי סעיף 66(ב).

(ד) המפקח על היהלומים רשאי, לבקשת המפר ומטעמים שיירשמו, לפטור את המפר מהפקדת העירבון לפי סעיף קטן (ג) או להפחית את סכום העירבון שיפקיד המפר לפי אותו סעיף קטן.

תוצאות הגשת כתב התחייבות ועירבון או אי-הגשתם

78.  

(א)  הגיש המפר למפקח על היהלומים כתב התחייבות והפקיד עירבון לפי סימן זה, בתוך 30 ימים מיום מסירת ההודעה כאמור בסעיף 75, לא יוטל עליו עיצום כספי בשל אותה הפרה; לא הגיש המפר למפקח על היהלומים כתב התחייבות או לא הפקיד עירבון, בתוך התקופה האמורה, ימסור לו המפקח על היהלומים הודעה על כוונת חיוב בשל אותה הפרה, לפי סעיף 62.

(ב) המפקח על היהלומים רשאי להאריך את התקופה האמורה בסעיף קטן (א), מטעמים מיוחדים שיירשמו.

הפרת התחייבות

79.  

(א)  הגיש המפר כתב התחייבות והפקיד עירבון לפי סימן זה והפר תנאי מתנאי ההתחייבות, כמפורט בפסקאות שלהלן, יחולו ההוראות המפורטות באותן פסקאות, לפי העניין: 

(1) המשיך המפר, במהלך תקופת ההתחייבות, להפר את ההוראה שבשל הפרתה הגיש את כתב ההתחייבות, או חזר והפר את ההוראה האמורה במהלך אותה תקופה, יראו את ההפרה כאמור כהפרה נמשכת לעניין סעיף 65(א) או כהפרה חוזרת לעניין סעיף 65ב), לפי העניין, ויחולו הוראות אלה:

(א)  המפקח על היהלומים ימסור  למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה הנמשכת או ההפרה החוזרת, לפי העניין, בהתאם להוראות סעיף 62, בשינויים המחויבים;

(ב) מסר המפקח על היהלומים למפר דרישת תשלום בשל ההפרה הנמשכת או ההפרה החוזרת, לפי העניין, בהתאם להוראות סעיף 64(ב)(1) או שהמפר לא טען את טענותיו בפני המפקח על היהלומים לעניין אותה הפרה כאמור בסעיף 64(ד), יחלט המפקח על היהלומים את העירבון בנוסף להטלת העיצום הכספי בשל ההפרה הנמשכת או ההפרה החוזרת; החליט המפקח על היהלומים, לפי סעיף 76(ד), לפטור את המפר מהפקדת העירבון או להפחית את סכום העירבון, ימסור למפר דרישת תשלום לפי סעיף 64 הכוללת גם את סכום העירבון שלגביו ניתן הפטור או את החלק שהופחת מסכום העירבון, לפי העניין, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה מיום החלטת המפקח על היהלומים על הפטור או ההפחתה כאמור עד יום המסירה של דרישת התשלום;

(2) הפר המפר תנאי מהתנאים הנוספים שנקבעו בכתב ההתחייבות כאמור בסעיף 76(ב) – יחלט המפקח על היהלומים את העירבון, ואם החליט, לפי סעיף 76(ד) לפטור את המפר מהפקדת העירבון או להפחית את סכום העירבון, ימסור למפר דרישת תשלום לפי סעיף 64 לגבי סכום העירבון שלגביו ניתן הפטור או לגבי החלק שהופחת מסכום העירבון, לפי העניין, בצירוף הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה מיום החלטת המפקח על היהלומים על הפטור או ההפחתה כאמור עד יום המסירה של דרישת התשלום; המפקח על היהלומים לא יחלט את העירבון או ישלח דרישת תשלום לפי פסקה זו אלא לאחר שנתן למפר הזדמנות לטעון טענותיו, בכתב, לעניין הפרת התנאים כאמור.

(ב) לעניין פרק זה יראו בחילוט העירבון לפי הוראות סעיף זה, כהטלת עיצום כספי על המפר בשל ההפרה שלגביה ניתן העירבון.

(ג)  הופר תנאי מתנאי ההתחייבות כאמור בסעיף זה, והפר המפר פעם נוספת את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות, לא יאפשר לו המפקח על היהלומים להגיש כתב התחייבות נוסף לפי הוראות סימן זה, בשל אותה הפרה. 

השבת העירבון

80.  

עמד המפר בתנאי כתב ההתחייבות שהגיש לפי סימן זה, יוחזר לו, בתום תקופת ההתחייבות, העירבון שהפקיד, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה מיום הפקדתו עד יום החזרתו.

סימן ד': שונות

עיצום כספי בשל הפרה לפי חוק זה ולפי חוק אחר

81. 4

על מעשה אחד המהווה כמה הפרות של הוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף 61 או לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.

עתירה

82. 4

(א)  על החלטה סופית של המפקח על היהלומים לפי פרק זה ניתן להגיש עתירה לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום, בתוך 45 ימים מיום שנמסרה הודעה על ההחלטה. 

(ב) אין בהגשת עתירה לפי סעיף קטן (א), כדי לעכב את ביצוע ההחלטה אלא אם כן הסכים לכך המפקח על היהלומים או שבית המשפט הורה אחרת.

(ג)  החליט בית המשפט, לאחר ששולם העיצום הכספי או הופקד עירבון לקבל עתירה כאמור בסעיף קטן (א) או ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, והורה בית המשפט על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי או על החזרת העירבון, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, או יוחזר העירבון, לפי העניין, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית  לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה מיום תשלומו או הפקדתו עד יום החזרתו.

פרסום

83. 4

(א)  הטיל המפקח על היהלומים עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם באתר האינטרנט של המשרד את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה להטיל העיצום הכספי:

(1) דבר הטלת העיצום הכספי;

(2) מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי, מועד ביצוע ההפרה ונסיבות ההפרה;

(3) סכום העיצום הכספי שהוטל;

(4) הופחת העיצום הכספי – הנסיבותשבשלהן הופחת סכום העיצום ושיעורי ההפחתה;

(5) פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין;

(6) שמו של המפר ­– ככל שהמפר הוא תאגיד.

(ב) הוגשה עתירה לפי סעיף 81 על החלטת המפקח על היהלומים להטיל עיצום כספי או הוגש ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, יפרסם המפקח על היהלומים, בפרסום לפי סעיף קטן (א), את דבר הגשת הערעור או הגשת העתירה או הערעור ואת תוצאותיהם.

(ג)  על אף הוראות סעיף קטן (א)(6), רשאי המפקח על היהלומים לפרסם  את שמו של מפר שהוא יחיד, לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין זה, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור; ההזדמנות לטעון טענות לפי סעיף קטן זה יכול שתינתן למפר במסגרת זכות הטיעון לפי סעיף 63, ובלבד שהמפקח הודיע למפר על כוונתו לפרסם את שמו, בהודעה על כוונת חיוב לפי סעיף 62.

(ד) על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המפקח על היהלומים פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף 9(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998[21], וכן רשאי הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף 9(ב) לחוק האמור.

(ה)  פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים ובעניין עיצום כספי שהוטל על יחיד – לתקופה של שנתיים.

(ו)  השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים האמורים בסעיף זה. 

שמירת אחריות פלילית

84. 4

(א)  תשלום עיצום כספי, מסירת התראה מינהלית או הגשת כתב התחייבות והפקדת עירבון לפי פרק זה, לא יגרעו מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף 61, המהווה עבירה.

(א)  מסר המפקח על היהלומים למפר הודעה על כוונת חיוב, התראה מינהלית או הודעה על האפשרות להגיש כתב התחייבות ולהפקיד עירבון, בשל הפרה המהווה גם עבירה, לא יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות, המצדיקות זאת; התגלו עובדות חדשות כאמור והוגש נגד המפר כתב אישום לאחר שהמפר שילם עיצום כספי או הפקיד עירבון, יוחזר לו הסכום ששולם או העירבון שהופקד, לפי העניין, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה מיום תשלום הסכום או מיום הפקדת העירבון, עד יום החזרתו.

(ב) הוגש נגד אדם כתב אישום בשל עבירה המהווה הפרה, לא ינקוט נגדו המפקח על היהלומים הליכים לפי פרק זה בשל ההפרה.

פרק ט' : עונשין

עונשין

85. 5

(א)  העושה אחת מאלה, דינו –  מאסר 18 חודשים או כפל הקנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, ואם נעברה העבירה בידי תאגיד – כפל הקנס האמור:

(1) סוחר ביהלומים ללא רישיון לסחר ביהלומים או לעיבוד יהלומים, בניגוד להוראות סעיף 5, או ללא אישור מיוחד לסחר בניגוד להוראות סעיף 37;

(2) מעבד יהלומים ללא רישיון עיבוד, בניגוד להוראות סעיף 13;

(3) סוחר ביהלום גלם שנכרה במכרה בלי שצורפה לו תעודת קימברלי ממדינה החברה בהליך קימברלי, בניגוד להוראות סעיף 51(א).

(4) מעבדה גמולוגית מאושרת שהפיקה תעודה גמולוגית לגבי יהלום או אבן חן, בלי שבדקה את היהלום או אבן החן, בניגוד להוראות סעיף 57.

(ב) העושה אחת מאלה,  דינו –  מאסר שנה או קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, ואם נעברה העבירה בידי תאגיד – כפל הקנס האמור: –

(1) עוסק ביהלומים או באבני חן לא מילא אחר החובות החלים עליו בהתאם להוראות סעיפים 8, 13, ו-17

(2) מפריע למפקח על היהלומים, או לאדם שהוסמך על ידו, להשתמש בסמכויותיו לפי הוראות חוק זה, או לא ממלא אחר הוראה או דרישה של המפקח על היהלומים, או של מי שהוסמך על ידו, בניגוד להוראות סעיף 33.

(ג)  העושה אחת מאלה,  דינו –  מאסר שישה חודשים או קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, ואם נעברה העבירה בידי תאגיד – כפל הקנס האמור: –

(1) סוחר באבני חן או מעבד אבני חן מבלי שהוא רשום במרשם העוסקים באבני חן, בניגוד להוראות סעיף 24;

(2) עוסק בשיבוץ יהלומים או אבני חן מבלי שהוא רשום במרשם המשבצים, בניגוד להוראות סעיף 29;

(3) מוביל יהלומים או אבני חן ללא רישיון הובלה בניגוד להוראות סעיף 17, או בלי שמתקיים בו האמור בסעיף 17(ב);

(4) בחר לצרף ליהלום או לאבן חן, במהלך פעולת סחר ביהלומים או באבני חן, תעודת הערכה שלא הופקה על ידי מעבדה גמולוגית מאושרת או על ידי מעבדה זרה שהוסמכה כמעבדה גמולוגית על ידי רשות הסמכה זרה החברה ב – ILAC, בניגוד להוראות סעיף 57.

פרק י': הוראות שונות

שמירת דינים

86. 5

האמור בחוק זה אינו בא לגרוע מכל חוק אחר.

דין המדינה

87. 5

לגבי הוראות חוק זה דין המדינה ומוסדותיה כדין כל אדם אחר.

ביצוע ותקנות

88. 5

השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה.

שינוי התוספת

89.  

השר רשאי, בצו, לשנות את התוספת.

תחילה

90. 5

תחילתו של חוק זה שנה מיום פרסומו.

הוראות מעבר

91. 5

(א)  מי שקיבל רישיון לפי סעיף 2(א) לצו הפיקוח, יראו אותו כבעל רישיון לסחר ביהלומים לפי חוק זה, בהתאם לסוג הרישיון שקיבל ולתנאי הרישיון, עד ליום 31 בדצמבר של השנה שלאחר יום התחילה.

(ב) העוסק בסחר ביהלומים יצירי אדם, בעת הגשת בקשה לרישיון עיסוק ביהלומים לפי סעיף 7 לחוק זה, לא יידרש לעמוד בדרישות סעיף 5(א)(1) לחוק וזאת עד לתום 3 שנים מיום התחילה.

תוספת

(סעיף 1)

1.

קורונדום, לרבות רובי וספיר

(Corundum including Rubies and Sappires);

2.

בריל, לרבות אמרלד ואקווהמרין

(Beryl including Emeralds and Aquamarines)