▼ח/*

מבחנים לצורך תמיכה בגרעינים משימתיים של משרד ההתיישבות למוסדות ציבור

לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

בהתאם לסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-^[1]1985 (להלן - החוק), ובהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, מתפרסמים בזה מבחנים לצורך תמיכה בגרעינים משימתיים של משרד ההתיישבות (להלן - המשרד) למוסדות ציבור, כמפורט להלן:

תקנה תקציבית מספר: 4521313

1. כללי

(א)  ועדת התמיכות של המשרד (להלן - הוועדה) תדון בעניין קבלת תמיכה מהתקציב המיועד לכך בהתאם לנוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור^[2] (להלן - הנוהל) ולפי מבחנים אלה.

(ב)  התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על-פי עקרונות של סבירות ושוויון.

(ג)  בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני אחיד וענייני של מבחנים אלה.

(ד)  כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש לפי נסיבות העניין; החלטת הוועדה תהיה מנומקת.

(ה)  אסמכתאות להוכחת פעילות במבחנים אלה, אשר מוגשות כחלק מדו"ח פעילות תאושרנה בידי רואה חשבון. חלוקת הסכום המיועד לתמיכות בתקציב השנתי של המשרד תיעשה לפי תחומי הפעילות, הכול בכפוף לאמור במבחנים אלה ובחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת, כפי שיפורט להלן.

2.  הגדרות

במבחנים אלה -

"אזור סטטיסטי" - יחידת שטח רציפה שנוצרת מחלוקה גאוגרפית-סטטיסטית של יישוב עם יותר מ-10,000 תושבים, כפי שמפורסם במפתח רחובות ושכונות עיקריים לפי אזורים סטטיסטיים, 2017 שפורסם על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן - הלמ"ס).

"גרעין משימתי" - מסגרת מאורגנת של יחידים או משפחות, המתגוררת באזור גיאוגרפי מוגדר, לתקופת זמן ממושכת, ושלחבריה קיימת מחויבות לפעול להשתלבות בקהילה המקומית תוך קיום יחסי גומלין ביניהם; לקבוצה מערך תפקידים פנימי, ומטרות משותפות; חברי הגרעין משתייכים ומזדהים עם הקבוצה והקהילה בה פועל הגרעין; המסגרת פועלת לחיזוק הקהילה המקומית בנושאי חברה וקהילה, תרבות, ספורט עממי, חקלאות, רווחה, קידום תעסוקה, קליטת

▼הוי

▼משרד ההתיישבות

עליה, זהות יהודית וישראלית, שמירה וטיפוח הסביבה, הנחלים וערכי הטבע, או בחלק מהם, ובכוונתה להוות בסיס להתיישבות קבע באזור שבו היא פועלת;

"גרעין משימתי מיוחד" - גרעין משימתי ש-75% מחבריו לפחות הם מקרב קהילות יוצאי הקווקז, דרוזים, בדואים, צ׳רקסים או ערבים;

"גרעין עולים" - גרעין משימתי שרוב חבריו הם עולים חדשים;

"השתלמות" - סדרה של שלושה מפגשים לפחות, בני 4 שעות לפחות כל אחד, המקיפים תחומים הנוגעים לפעילות הגרעין;

"התיישבות" - מגורים ברשות המקומית בה מתקיימת הפעילות או ברשות מקומית הגובלת בה, לשם אכלוס ועידוד מגורים של קבע;

"יום עיון" או "כנס" - מפגש שמשכו 6 שעות לפחות, הכולל תכנים הנוגעים לפעילות הגרעינים ולמרכיבי העשרה שונים שיש בהם כדי לשפרה ולטייבה;

"יזם" או "יזם גרעינים" - מוסד ציבור העוסק בהקמת גרעינים משימתיים, המקיים ארבעה גרעינים משימתיים לפחות או יותר בשלוש רשויות מקומיות לפחות בסך הכל, ותומך בהם תפעולית ומקצועית, לרבות עריכת פעילויות הכשרה, ליווי, ימי עיון והדרכות, במשך שנתיים לפחות, ועומד בתנאים המפורטים בסעיף 6 ;

"מדד חברתי כלכלי של הלמ"ס" - מדד חברתי-כלכלי 2017 לפי רשויות מקומיות ולפי ישובים במועצות אזוריות שפורסם על ידי הלמ"ס;

"מדד פריפריאלי (2015)" - מדד הפריפריאליות של יישובים ושל רשויות מקומיות 2015, שפורסם על ידי הלמ"ס;

"מוסד ציבור" - כהגדרתו בסעיף 3א לחוק;

"משרת מילואים פעיל" - בעל תעודת משרת מילואים פעיל;

"סדנה" - מפגש שמשכו 3 שעות לפחות, המתמקד בסוג פעילות מסוים אותו מקיימים חברי הגרעין;

"עולה חדש" - מי שעלה לישראל במהלך עשר השנים שקדמו לשנה שבעדה מבוקשת התמיכה, ולעניין עולים מאתיופיה - מי שהוא או הוריו נולדו באתיופיה;

"פעילות" - פעילות שמשכה 45 דקות לפחות שרובה אינו מיועד לילדיהם של חברי הגרעין המשימתי;

"שכונת שיקום" - כהגדרתה בהחלטות ממשלה הנוגעות לעניין, כפי שפורסמה באתר האינטרנט של משרד הבינוי והשיכון, בכתובת:

http://www.moch.gov.il/shikum_vehitchadshut/shikum_shechunot/Pages/shikum_s

; hechunot_history.aspx

 

",!ורד ההתיישבות

"שנת הערכה" - השנה שקדמה לשנה בעדה ניתנת התמיכה;

"תכניות מקדמות תעסוקה" - תכניות שמטרתן לקדם תעסוקה איכותית בקרב הקהילה הקולטת ואשר יש להן נגיעה לעולם החברתי-קהילתי;

3. מטרות התמיכה

(א)  עידוד וסיוע להתיישבות של חברי גרעין משימתי קיים, תוך העצמת הקהילה הקולטת ותרומה לחברה ולקהילה ברשות המקומית.

(ב)  עידוד גרעינים משימתיים לפעילות משימתית והתנדבותית ברשות המקומית לקידום וצמיחה של הקהילה, תוך שיתוף פעולה עם התושבים הוותיקים ותוך התאמה לצרכי הרשות המקומית שבתחומה פועל הגרעין כמפורט להלן:

(1) קיום פעילות התנדבותית לשם הצמחת עתודה מנהיגותית בקהילה או ברשות המקומית בה הוא פועל;

(2) עידוד נוער, צעירים ומבוגרים לפעול למען קהילתם;

(3) עידוד הגרעינים המשימתיים ליצירת תכניות ופרויקטים חדשים ולהרחבת הפרויקטים הקיימים, ולאספקת שירותים מיטביים ותנאי מחייה איכותיים בקרב הקהילה המקומית על כל רבדיה;

(4) פיתוח מסגרות פעילות משותפות לתושבים ותיקים ולחברי הגרעין;

(5) עידוד גרעינים משימתיים להשגת עצמאות כלכלית וניהולית ולבסס עתודת מנהיגות חברתית בקהילות.

4. תחומי הפעילות הנתמכת - כללי

(א)  התמיכה במוסד ציבור (להלן - המוסד) המפעיל פעילות של גרעין משימתי תינתן בעד אחד או יותר מהתחומים האלה:

(1) פעילות הגרעין בקרב תושבי הרשות המקומית כמפורט להלן בסעיף 5(א)(1);

(2) שכר רכזים ובעלי תפקיד בגרעין כמפורט להלן בסעיף 5(א)(3);

(3) ארגון, ניהול, מינהל והכשרה של חברי הגרעין כמפורט להלן בסעיף 5(א)(2).

(ב)  התמיכה במוסד שהוא יזם גרעינים תינתן בעד פעילות בתחומים המנויים בסעיף קטן (א) פסקאות (1) עד (3), וכן בעד ייזום, סיוע בהקמה, הכשרה וליווי של גרעינים משימתיים, כמפורט בסעיף 5 סעיף קטן (ב).

(ג)  לא תיתמך פעילות יזם של הכשרות או ליווי, בעד גרעינים הנתמכים בגין פעילות ליווי או הכשרה, אותה מקיימים חברי הגרעין למען עצמם.

(ד)  לא ייתמך גרעין בעד פעילות אותה מקיים היזם או שנתמך בעדה.

5. פירוט תחומי הפעילות הנתמכת

(א) תחומי הפעילות הנתמכת למוסד ציבור בעד פעילות של גרעין משימתי:

(1) בתחום פעילות הגרעין בקרב תושבי הרשות המקומית:

התמיכה מיועדת לפעילויות שיבצעו חברי הגרעין בקרב הקהילה ברשות המקומית

או בשכונה בה פועל הגרעין, בנושאי חברה וקהילה, תרבות, ספורט עממי, חקלאות,

רווחה, קידום תעסוקה, קליטת עליה, זהות יהודית וישראלית, שמירה וטיפוח

הסביבה, הנחלים וערכי הטבע או חלק מהם ובאופן ההולם את ערכי מדינת ישראל,

כמפורט להלן:

(א)  פעילות ומעורבות הגרעין בחיי הילדים והנוער;

(ב)  הקמת מפעלים חברתיים, תרבותיים לתושבי הרשות המקומית והאזור;

(ג)  שיפור דימוי הרשות המקומית בשיתוף תושבי המקום, באמצעות פיתוח ויישום תכניות להכרת הסביבה ותרבותה, תוך העמקת הקשר למקום הפעילות והעצמת תושבי המקום;

(ד)  פעילויות שיבצעו חברי הגרעין בקרב אוכלוסיות מגוונות בקהילה שבה הם פועלים, כגון בקרב עולים חדשים, נוער בסיכון, בעלי צרכים מיוחדים, בני הגיל השלישי ואחרים;

(ה)  פיתוח מנהיגות ופעילים חברתיים בקהילה המקומית;

(ו)   פיתוח יוזמות חברתיות מחוללות שינוי והעצמה חברתית ותרבותית ויישומן בקהילה המקומית;

(ז)   פיתוח תכניות לשיתופי פעולה של הגרעין והקהילה המקומית עם קהילות בתפוצות;

(ח)  פיתוח תכניות המקדמות תעסוקה איכותית בקרב הקהילה המקומית ולקידום עצמאות כלכלית של הגרעין; לדוגמא סדנאות למתן כלים לעצמאיים וליזמים, וליווי מיזמים המעודדים תעסוקה;

(ט)  בכל מקרה לא יעשה שימוש בכספי התמיכה כסיוע לאנשים פרטיים;

(2) בתחום ארגון, ניהול, מינהל והכשרה של חברי הגרעין:

(א)  ליווי ארגוני גיבוש והכשרה, ובכלל זה קורסים, הרצאות וסדנאות, המיועדים לחברי גרעינים בתחומי הפעילות האמורים;

(ב)  פעילות אשר מטרתה עידוד תעסוקה בקרב חברי הגרעינים;

(ג)  פרסום ושיווק הגרעינים לשם קליטת חברים חדשים;

(3) בתחום שכר לרכזים ובעלי תפקיד בגרעין:

(א) מוסד המבקש יכל-לממן באמצעות התמיכה את הוצאות השכר של רכז גרעין אחד, מחויב להעסיק רכז בחצי משרה לפחות לכל גרעין שהוא מקיים, ובנוסף לכך יוכל לממן עד שני עובדים נוספים לכל גרעין, בעד עיסוקם בנושאים האמורים בסעיף קטן (א) פסקה (1); לא ניתן יהיה להביא בחשבון עובדים

 

במספר גבוה יותר, במשרה חלקית; (ב) מספר המשרות שאת הוצאות השכר שלהן ניתן לממן לא יעלה על 10% ממספר חברי הגרעין;

(ג) שיעור התמיכה ושכר בעלי תפקידים ייקבעו לפי האמור בסעיף 7 סעיף קטן (ב). (ב) תחומי הפעילות הנתמכת הנוספת המיועדת ליזמי גרעינים הם אלה:

(1) ייזום, הקמה וסיוע לגרעינים חדשים;

(2) השתתפות בהוצאות ליווי ארגוני והכשרה, כגון קורסים, הרצאות וסדנאות, המיועדים לחברי גרעינים שמקדם היזם;

(3) השתתפות בפעולות לגיבוש גרעינים, פרסום ושיווק גרעינים שמקדם המוסד לשם קליטת חברים חדשים;

(4) השתתפות בהוצאות הכשרה מקצועית, ובכלל זה כנסים, ימי עיון, השתלמויות והדרכות מקצועיות, בתחומי החברה והקהילה, לשם הגברת המעורבות החברתית של חברי גרעינים בקהילה המקומית;

(5) הוצאות שכר בעד רכז פעילות של יזם הגרעינים מול הגרעינים, בנושאים האמורים בסעיף קטן (א) פסקה (1) ; יזם יוכל לממן באמצעות התמיכה את הוצאות השכר בעד רכז הפעילות של יזם הגרעינים מול גרעינים אלה וכן עובדים נוספים העוסקים באופן ישיר בפעילות הנתמכת, כמפורט להלן:

(א)  לארבעת הגרעינים הראשונים של היזם - רכז ושני עובדים;

(ב)  לכל חמישה גרעינים נוספים - רכז אחד ועובד אחד נוסף, אך לא יותר מעשרה עובדים במצטבר; הרכז והעובד הנוספים יעסקו באופן ישיר בהדרכת וליווי הגרעינים;

(ג)  שיעור התמיכה ושכר בעלי תפקידים ייקבעו בהתאם לאמור בסעיף 7 סעיף קטן (ג).

6. תנאי סף לתמיכה

התנאים שלהלן יחולו באופן מלא ונפרד לגבי כל גרעין משימתי, ובכלל זה גם לגבי כל אחד מהגרעינים המשימתיים הנתמכים לפי מבחנים אלה שמוסד הציבור שהוא יזם מבקש להיתמך בעדם; על תנאי הסף להתקיים במשך כל השנה בעדה ניתנת התמיכה:

(א) תנאי סף כלליים

לתמיכה לפי מבחנים אלה יהיה זכאי מוסד ציבור (להלן - המוסד) שמתקיימים בו תנאי סף אלה:

 

(1) המוסד פועל שלא למטרות רווח, מאוגד ורשום כעמותה לפי חוק העמותות, התש"ם- ³1980; או כהקדש ציבורי הרשום אצל רשם ההקדשות לפי חוק הנאמנות, התשל"ט- ⁴1979; או כחברה לתועלת הציבור הרשומה אצל רשם ההקדשות לפי פרק ראשון אי לחוק החברות, התשנ"ט-^[3]1999; או כאגודה עותומאנית;

(2) המוסד לא הגיש בקשה לתמיכה ממשלתית בשנת התקציב הנוכחית ולא הוקצה לו סכום כלשהו מתקציב המדינה, במישרין או בעקיפין, בעד ביצוע פעילות הנתמכת באחד מהתחומים המפורטים בסעיף 5, שבעדו הוא מבקש תמיכה לפי מבחנים אלה;

(3) לעניין מוסד המבקש תמיכה לראשונה - הפעיל באופן ממשי את הגרעינים המשימתיים שבעדם מבוקשת התמיכה, במשך השנתיים שקדמו למועד תחילתם של מבחנים אלה; המוסד יציג אסמכתאות ומסמכים מהם ניתן יהיה ללמוד על פעילות ממשית לעיל;

(4) מוסד הציבור המקיים פעילות שעניינה קיום או הפעלת המסגרות המנויות להלן, או מסגרות דומות להם: ישיבות, ובכלל זה ישיבות קטנות, גבוהות והסדר; כוללים; מכינות קדם צבאיות; ועדי עובדים; בתי כנסת; ארגונים לעזרה עצמית; מועדוני קשישים; אגודות ספורט; מוסדות אקדמאיים; בתי ספר ; ארגוני סטודנטים; גרעיני שנות שירות, יוכל להיתמך ובלבד שהוא מקיים את שני התנאים שלהלן:

(א) הפעילות השוטפת של המסגרת כאמור נפרדת ומובחנת מפעילותו של הגרעין או היזם, לפי העניין, הנתמכת לפי מבחנים אלה, והדבר בא לידי ביטוי גם בדוחותיו הכספיים;

(ב) הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה מהווה פעילות עיקרית אצלו; לעניין זה, "פעילות עיקרית" - פעילות לגביה הוצאו מעל 30% או מעל 400,000 ₪, הנמוך ביניהם, מהוצאות המוסד לפי הדוחות הכספיים המבוקרים האחרונים שלו;

(5) המוסד הצהיר כי הפעילות המתקיימת בנושאים האמורים בסעיף 5 מתבצעת במבני ציבור ובאתרים ציבוריים או באופן מקוון; פעילות בבתים פרטיים תוכר רק אם תתבצע בקבוצות של 10 משתתפים לפחות, שאינם מבני הבית שבו נערכת הפעילות, ובלבד ששיעור שעות הפעילות המתבצעות בבתים פרטיים לא יעלה על 25% מכלל שעות הפעילות שמבצע הגרעין.

(ב) תנאי סף לגרעין משימתי

(1) הגרעין פועל מזה שנתיים ומונה 20 חברים לפחות מעל גיל 21, אשר הצהירו בפני עורך דין על חברותם בגרעין המשימה בהתאם לנוסח המצורף בנספח למבחנים אלה; בגרעיני עולים ובגרעינים משימתיים מיוחדים כהגדרתם במבחנים אלו, הדרישה להצהרה בפני עורך דין תחול על 50% מחברי הגרעין לפחות; כמו כן, על חברי הגרעין נמנים גברים ונשים גם יחד המקיימים פעילות חברתית וקהילתית במסגרת הגרעין ולמען הקהילה כפעילות שבשגרה ובהתאם לתחומי הליבה כמפורט בסעיף 5 (א)(1).

 

"שרד ההתיישבות

סעיף קטן (א) פסקה 1 לעיל; לעניין גרעין המבקש תמיכה לראשונה—יחול כל האמור לעיל, ובנוסף יציג המוסד אסמכתאות לכך שפעל באופן ממשי כגרעין משימתי כהגדרתו במבחנים אלה, ובתחום הפעילות שבעדו מבוקשת התמיכה, במשך השנתיים שקדמו למועד תחילתם של מבחנים אלה;

(2) חברי הגרעין מפעילים מיזמים חברתיים או תרבותיים ברשות המקומית שבה הם מתגוררים, בהיקף של 75 שעות שנתיות לכל חבר בגרעין לפחות, ושל 100 שעות התנדבות שנתיות בממוצע לכל חבר בגרעין לפחות, בנושאים האמורים בסעיף 5 סעיף קטן (א) פסקה (1);

(3) הגרעין ממוקם ופועל בישוב המונה 5,000 נפש לפחות; מגבלה זו לא תחול על ישובים במדד חברתי כלכלי 5 ומטה;

(4) הגרעין פועל במסגרת מוסד ציבור כהגדרתו בסעיף 3א לחוק, ובעל אישור ניהול תקין; למען הסר ספק, יכולים לפעול מספר גרעינים במסגרת מוסד ציבור אחד;

(5) 30% מחברי הגרעין לפחות, אינם תושבים ותיקים של הרשות המקומית;

לעניין זה, "תושבים ותיקים של הרשות המקומית" - מי שהתגורר ברשות המקומית שבה מתנהלת פעילות הגרעין בעשר השנים שקדמו לשנה בעדה ניתנת התמיכה ברצף, לפחות; הוראת פסקה זו לא תחול על גרעיני עולים ולא תחול על גרעיני משימה מיוחדים;

(6) מספר החברים בגרעין גדל בשיעור של 10% לפחות, במהלך חמש השנים שקדמו לשנה שבעדה מבוקשת התמיכה; דרישה זו לא תחול על גרעינים שהוקמו בשלוש השנים שקדמו לשנה בעדה מבוקשת התמיכה, ולא תחול על גרעינים המונים 40 חברים ומעלה;

(7) כל חברי הגרעין המוכרים לעניין מבחנים אלה מתגוררים דרך קבע ברשות המקומית בה פועל הגרעין או ברשות מקומית הגובלת בה, כפי שהוכח על פי רישום המתנהל לפי כל דין או לפי דרך אחרת שתקבע ועדת התמיכות;

(8) פעילות הגרעין שבעדה הוא נתמך מתקיימת בארבעה נושאים מתוך אלו המפורטים בסעיף 5 סעיף קטן (א) פסקה (1) לעיל, ובקרב אוכלוסייה מגוונת מלפחות 3 קבוצות שונות כמפורט בסעיף 5 סעיף קטן (א) פסקה (1) פסקת משנה (ד).

(9) בלא לגרוע מהאמור בסעיף זה, גרעין הנתמך לראשונה, יעמוד בשנה שקדמה לשנה בעדה מבוקשת התמיכה בתנאים שבפסקאות (1), (2), (3), (5), (7) ו-(8) (להלן בסעיף זה- שנת מועמדות). יובהר, כי גרעין שלא יעמוד בהוראת פסקה זו לא יוכל להיתמך בשנה שלאחריה.

8)(10) להוכחת עמידתו בתנאים הנזכרים בפסקה (9) יודיע הגרעין למשרד על כוונתו להגיש בקשה לתמיכה בשנה העוקבת וזאת עד לתאריך 1 במרס של שנת המועמדות ובמסגרת הגשת הבקשה לתמיכה יעביר למשרד אסמכתאות ומסמכים המוכיחים את עמידתו בתנאים אלה, כפי שיורה המשרד.

(ג) תנאי הסף ליזמי גרעינים

 

(1) היזם מאגד ארבעה גרעינים משימתיים לפחות או יותר בשלוש רשויות מקומיות לפחות, בעד פעילותם ניתנת תמיכה מכוח מבחנים אלו; למען הסר ספק, גרעינים משימתיים שאינם נתמכים לפי מבחנים אלה לא יחשבו לעניין מבחנים אלה.

(2) היזם מעמיד מערך ליווי בהיקף של רכז במשרה מלאה לפחות, לכלל הגרעינים הנמנים עליו;

(3) היזם מקיים הכשרה לחברי הגרעינים הנמנים עליו בהיקף כולל של 10 שעות ברבעון לפחות;

(4) היזם מקיים הכשרה לכלל הגרעינים חדשים הקמים במסגרתו, ככל שקמים, העוסקים בנושאים האמורים בסעיף 5, בהיקף שלא יפחת מ-56 שעות בשנה לפחות, במהלך השנה הראשונה לפעילותם;

(5) היזם יהא רשאי להפעיל ולדווח על גרעין משימתי לפי מבחנים אלה, זאת, ביחס של גרעין משימתי אחד ברשויות מקומיות עד 50,000 תושבים, וגרעין אחד נוסף לכל 50,000 תושבים נוספים ברשות המקומית או חלק מהם; לגבי גרעין עולים כהגדרתו במבחנים אלה, היחס יהיה גרעין משימתי אחד ברשויות מקומיות עד 25,000 תושבים, וגרעין אחד נוסף לכל 25,000 תושבים נוספים ברשות המקומית או חלק מהם, הכל בהתאם לנתוני הלמ"ס;

(6) לעניין יזם המבקש תמיכה בעד גרעין מסוים לראשונה - הגרעין פועל שנתיים לפחות באופן ממשי כגרעין משימתי כהגדרתו במבחנים אלה בתחום הפעילות שבעדו מבוקשת התמיכה, ובשנה שקדמה לשנה בעדה מבוקשת התמיכה, היקף פעילותו היה בהתאם לאמור בסעיף 6(ב)(1), 6(ב)(2), 6(ב)(3), 6(ב)(5), 6(0(7) ו- 6(ב)(8) לעיל (להלן בסעיף זה-שנת המועמדות). יובהר, כי גרעין שלא יעמוד בהוראת פסקה זו לא יוכל היזם להיתמך בעדו בשנה שלאחריה. הפעיל באופן ממשי את הגרעין המשימתי, במשך השנתיים שקדמו למועד תחילתם של מבחנים אלה; היזם יציג אסמכתאות ומסמכים מהם ניתן יהיה ללמוד על פעילות ממשית לעיל.

(7) להוכחת עמידתו בתנאים הנזכרים בפסקה (6) יודיע היזם למשרד על כוונתו להגיש בקשה לתמיכה בשנה העוקבת בעד הגרעין וזאת עד לתאריך 1 במרס של שנת המועמדות ובמסגרת הגשת הבקשה לתמיכה יעביר למשרד אסמכתאות ומסמכים המוכיחים את עמידת הגרעין בתנאים אלה, כפי שיורה המשרד.

7. אופן חלוקת התמיכה

(א) ניקוד הבקשות וחלוקת התקציב יהיו כמפורט להלן

(1) בשלב הראשון, כלל הבקשות לתמיכה שעמדו בתנאי הסף ינוקדו לפי אמות המידה כמפורט בכל פרק; לאחר ניקוד כלל הבקשות יחושב הניקוד בכל אמת מידה לפי החלק היחסי שנקבע לאותה אמת מידה באחוזים;

(2) בשלב השני, יוכפל הניקוד במקדמים כמפורט בסעיף 9, סעיף קטן (ב), פסקה (2) ;

(3) בשלב השלישי, יחולק התקציב המיועד למוסדות ציבור שהם יזמי גרעינים, לפי

 

אמות המידה (20% מכלל התמיכה לפי מבחנים אלה ובלבד שיזם בודד לא יקבל יותר מ-2.5% מכלל תקציב התקנה); (4) בשלב הרביעי, תחולק יתרת התקציב המיועד לתמיכה בעד פעילות הגרעינים לפי מבחנים אלה בין כלל הבקשות, באופן יחסי לניקוד שקיבלו באופן מצטבר בכלל אמות המידה האמורות.

(ב)  כללי התמיכה בעד גרעינים משימתיים יהיו כמפורט להלן

(1)  שיעור התמיכה על פי מבחנים אלה יהיה עד 50% מעלות הפעילות הנתמכת;

(2)  היקף התמיכה שיאושר לא יעלה על היקף התמיכה המפורט בבקשת התמיכה;

(3)  על אף האמור בפסקה (1), אם הרשות המקומית בה מתגוררים חברי הגרעין או שהם פועלים בקרבה עונה על הדרישות שלהלן, שיעור התמיכה יהיה עד 75% מעלות הפעילות הנתמכת:

(א)  הדירוג לפי המדד הפריפריאלי (2015) של הרשות המקומית בה מתגוררים חברי הגרעין הינו 1 עד 4 או בשכונת שיקום, או כאשר הגרעין מוגדר גרעין משימתי מיוחד;

(ב) הדירוג לפי המדד הפריפריאלי (2015) של הרשות המקומית בה מתגוררים חברי הגרעין הינו 5 עד 7 ומתקיים לפחות אחד מהתנאים האלה:

(1) הרשות המקומית בה מתגוררים חברי הגרעין משויכת לאשכול חברתי כלכלי 1 עד 7 על פי המדד החברתי כלכלי של הלמ"ס;

(2) האזור הסטטיסטי בו מתגוררים חברי הגרעין משויך לאשכול חברתי כלכלי 1 עד 14 על פי המדד החברתי כלכלי של הלמ"ס;

(ג) הדירוג לפי המדד הפריפריאלי (2015) של הרשות המקומית בה מתגוררים חברי הגרעין הינו 8 עד 10 ומתקיים לפחות אחד מהתנאים האלה:

(1) הרשות המקומית בה מתגוררים חברי הגרעין משויכת לאשכול חברתי כלכלי 1 עד 5 על פי המדד החברתי כלכלי של הלמ"ס;

(2) האזור הסטטיסטי בו מתגוררים חברי הגרעין משויך לאשכול חברתי כלכלי 1 עד 10 על פי המדד החברתי כלכלי של הלמ"ס;

עלות המעביד של שכר בעל התפקיד בעד משרה מלאה תהיה עד תקרה של 18,000 15,000 שקלים חדשים לחודש לכל היותר בעד שכר רכז הגרעין, ועד 13,000 10,000 שקלים חדשים לחודש לכל היותר בעד שכר לכל בעל תפקיד אחר העוסק באופן ישיר בפעילות הנתמכת; לא תינתן תמיכה בעד יותר ממשרה מלאה של בעל תפקיד; בעל תפקיד העובד במשרה נוספת, יופחתו משיעור התמיכה שתינתן בעדו אחוזי המשרה הנוספת העולים על 20%.

(ג)  כללי התמיכה ביזמי גרעינים יהיו כמפורט להלן

(1) שיעור התמיכה ביזמי גרעינים על פי מבחנים אלה יהיה עד 75% מעלות הפעילות

 

"שרד ההתיישבות

הנתמכת;

(2) היקף התמיכה שיאושר לא יעלה על היקף התמיכה המפורט בבקשת התמיכה;

(3) עלות המעביד של שכר בעל התפקיד בעד משרה מלאה תהיה - עד תקרה של 18,000 15,000 שקלים חדשים לחודש לכל היותר בעד שכר רכז גרעינים, ועד 13,000 10,000 שקלים חדשים לחודש לכל היותר בעד שכר לכל בעל תפקיד אחר העוסק באופן ישיר בפעילות הנתמכת; לא תינתן תמיכה בעד יותר ממשרה מלאה של בעל תפקיד; בעל תפקיד העובד במשרה נוספת, יופחתו משיעור התמיכה שתינתן בעדו אחוזי המשרה הנוספת העולים על 20%.

7&.אמות מידה לתמיכה ביזמי גרעינים משימתיים

(א) אמות המידה לחלוקת התמיכה למוסדות ציבור שהם יזמי גרעינים הן כדלהלן:

(1) מספר חברי הגרעינים המשימתיים המאושרים לתמיכה לפי מבחנים אלה, המלווים על ידי מוסד הציבור (50%) : חלוקת הסכום לפי פסקה זו תהיה לפי החלק היחסי של חברי הגרעינים המשימתיים המלווים על ידי המוסד, מקרב כלל חברי הגרעינים המשימתיים המלווים על ידי המוסדות שהם יזמי הגרעינים המשימתיים;

(2) מספר הגרעינים המשימתיים המאושרים לתמיכה לפי מבחנים אלה, המלווים על ידי מוסד הציבור (15%): חלוקת הסכום לפי פסקה זו תהיה לפי החלק היחסי של מספר הגרעינים המשימתיים המלווים על ידי המוסד, מקרב כלל הגרעינים המשימתיים המלווים על ידי מוסדות ציבור שהם יזמי הגרעינים המשימתיים;

(3) היקף שירותי הליווי שמספק יזם הגרעין לחברי הגרעינים הנמנים עליו (20%): חלוקת הסכום לפי פסקה זו תהיה לפי חלקו היחסי של כל יזם במספר שעות הליווי המוכחות שלו מקרב כלל שעות הליווי של יזמי גרעינים הנתמכים לפי מבחנים אלה;

(4) היקף ההכשרות שמספק יזם הגרעין לחברי הגרעינים הנמנים עליו (15%): חלוקת הסכום לפי פסקה זו תהיה כדלהלן:

(א)   ליזם העומד בתנאים האלה -

(1) היזם עורך לגרעינים השתלמות אחת בשנה לפחות;

(2) היזם עורך לגרעינים 3 מפגשי הכשרה יומיים בשנה לפחות, ובכלל זה יום עיון או כנס;

(ב)   יזם ינוקד לפי פעולות ההכשרה שמקיים לחברי הגרעינים הנמנים עליו, ובכלל זה השתלמויות, כנסים, ימי עיון וסדנאות לחברי הגרעין, שעניינם התמקצעות בפעילות אותם מקיימים חברי הגרעין בתחומים האמורים בסעיף 5 (להלן - פעולות הכשרה), בהתאם למשך והיקף פעולות ההכשרה, כמפורט להלן:

(1) בעד סדנה תינתן נקודה אחת;

(2) בעד יום עיון יינתנו שתי נקודות;

(3) בעד השתלמות יינתנו שש נקודות;

 

(ג)    ניקוד לפי אמת מידה זו יינתן רק בעד פעולת הכשרה שהשתתפו בה 30% מחברי הגרעינים להם מיועדת הפעילות לפחות, כפי קהל היעד שהגדיר היזם לעניין אותה פעולת הכשרה, ואשר מי שהדריך בה אינו נמנה על חברי הגרעינים להם מיועדת הפעילות כאמור;

(ד)   חלוקת הסכום לפי פסקה זו תהיה לפי חלקו היחסי של כל יזם בניקוד שקיבל בעד פעולות ההכשרה מתוך כלל הניקוד שניתן בעד כלל פעולות ההכשרה שקיימו כלל יזמי הגרעינים;

(ה)   התמיכה במוסד אשר הגיש בקשת תמיכה בעד פעילות של יותר מגרעין אחד, תחושב בדרך של סכימת הניקוד של כל הגרעינים בעדם אושרה התמיכה.

9.8• אמות מידה לתמיכה בפעילות גרעינים משימתיים ואופן חלוקתה

לצורך בחינת הבקשות לפי אמות המידה, נדרש המוסד המבקש למלא את הנספחים הנדרשים בטופסי ההגשה לבקשת התמיכה, המהווים חלק בלתי נפרד ממבחני התמיכה; ניקוד הבקשה יהיה כדלהלן:

(1) בשלב הראשון, ינוקד הגרעין לפי אמות המידה האלה -

(א) מספר חברי הגרעין בהתחשב בוותק הגרעין, כמפורט בטבלה שלהלן (3020%) :

 

(ב) ממוצע משך המגורים של חברי הגרעין ברשות המקומית, כמפורט להלן (105%): 2 עד 5 שנים - 5נקודות; מעל 5 ועד 10 שנים - 6 נקודות; מעל 10 ועד 15 שנים - 4 נקודות; מעל 15 שנים - 0 נקודות;

למרות האמור בפסקת משנה זו, ניקודו של גרעין משימתי מיוחד באמת מידה זו יהיה בכל מקרה - 6 נקודות;

 

(ג)  אחוז חברי הגרעין שלא התגוררו ברשות המקומית, ועברו להתגורר ברשות המקומית במהלך 10 השנים שקדמו לבקשת התמיכה, כדי להצטרף לגרעין המשימתי ולפעול במסגרתו, כמפורט להלן (1510%) :

עד 30% - 0 נקודות; מעל 30% ועד 45% - 4 נקודות; מעל 45% ועד 60% - 5 נקודות; מעל 60% ועד 75% - 6 נקודות; מעל 75% - 7 נקודות;

לעניין אמת מידה זו, יילקחו בחשבון גם תושבים המתגוררים ברשות המקומית שלא במסגרת הגרעין המשימתי, והצטרפו כחברים לגרעין המשימתי במועד מאוחר יותר;

(ד)  היקף פעילות הגרעין לפי מבחנים אלה למען הקהילה הסובבת בשנת הערכה כהגדרתה במבחנים אלה כמפורט להלן (2030%); גרעין שלא הגיש דוח ביצוע ביחס לשנים קודמות לא יקבל ניקוד על פי סעיף זה:

(1)  מספר מוכח בממוצע לשבוע, לפי 45 שבועות בשנה, של שעות פעילות של כל אחד מחברי הגרעין בעבודה בקהילה, המבוצעת ללא תמורה:

(א)  מ-2 עד 3 שעות בשבוע - 2 נקודות;

(ב)  מעל 3 שעות ועד 6 שעות בשבוע - 3 נקודות;

(ג)  מעל 6 שעות ועד 9 שעות בשבוע - 4 נקודות;

(ד)  מעל 9 שעות בשבוע - 6 נקודות;

(2)  לעניין אמת מידה זו, לא ייחשבו חלקי שעות; לא יחושבו שעות שעניינן פעילות בגרעין עצמו בלבד, למעט שעות כאמור של אחד מחברי הגרעין בלבד שאינו מקבל שכר בעד תפקידו בגרעין;

(ה)  אחוז חברי הגרעין ששירתו בצבא, בשירות לאומי או בשירות אזרחי כמפורט להלן (15%):

עד 30% - 0 נקודות; מעל 30% ועד 50% - 1 נקודה; מעל 50% ועד 75% - 2 נקודות; מעל 75% ועד 90% - 3 נקודות; מעל 90% - 4 נקודות;

(ו)      הכשרת חברי הגרעין בשנת הערכה כהגדרתה במבחנים אלה (515%) ; גרעין שלא הגיש דוח ביצוע ביחס לשנים קודמות לא יקבל ניקוד על פי סעיף זה:

(1) הניקוד לפי אמת מידה זו יינתן בעד פעולות הכשרה המופיעות בתוכנית הפעילות השנתית בהתאם למשכן ולהיקפן, כמפורט להלן:

(א)  בעד סדנה תינתן נקודה אחת;

(ב)  בעד יום עיון יינתנו שתי נקודות;

(ג)  בעד השתלמות יינתנו שש נקודות;

 

"שרד ההתיישבות

(2) ניקוד לפי אמת מידה זו יינתן רק בעד פעולת הכשרה, שהשתתפו בה 50% מחברי הגרעין לפחות, ואשר מי שהדריך בה אינו נמנה על חברי הגרעין; היקף השעות הכולל למטרת ההכשרה, שיוכר לצורך ניקוד אמת מידה זו, לא יעלה על 50 שעות בשנה;

(ז) שירות מילואים פעיל של חברי הגרעין (5%) ; הניקוד לפי אמת מידה זו יינתן לפי שיעור חברי הגרעין שהם במעמד של "משרת מילואים פעיל", כמפורט להלן: עד 10% - 0 נקודות; מעל 10% ועד 30% - 1 נקודה; מעל 30% ועד 60% - 2 נקודות; מעל 60% - 3 נקודות;

זכאות לניקוד לפי אמת מידה זו תהיה לפי הצגת אישור על היות חבר הגרעין "משרת מילואים פעיל" כפי שמונפק על ידי צה"ל באתר המילואים;

(2) בשלב השני, יוכפל הניקוד שהתקבל בשלב הראשון במקדמים שלהלן -

המקדמים יוענקו באופן מצטבר, לפי העניין; למען הסר ספק, במקרה של מוסד המגיש

בקשה בעד יותר מגרעין אחד, יינתנו המקדמים לכל גרעין בנפרד, לפי נתוניו:

(א)  מקדם מיקום:

(1) הניקוד לגרעין שכלל חבריו פועלים ומתגוררים בישוב שדירוגו לפי המדד החברתי-כלכלי של הלמ"ס הוא באשכולות 1 עד 3 או באזור סטטיסטי שדירוגו לפי המדד החברתי-כלכלי של הלמ"ס הוא באשכולות 1 עד 6 או בישוב שדירוגו לפי המדד הפריפריאלי (2015) הוא באשכולות 1 עד 3, יוכפל במקדם של 1.5 ;

(2) הניקוד לגרעין שכלל חבריו פועלים ומתגוררים בישוב שדירוגו לפי המדד החברתי-כלכלי של הלמ"ס הוא באשכולות 4 עד 6 או באזור סטטיסטי שדירוגו לפי המדד החברתי-כלכלי של הלמ"ס הוא באשכולות 7 עד 12, או בישוב שדירוגו לפי המדד הפריפריאלי (2015) הוא באשכולות 4 עד 6, יוכפל במקדם של 1.3 ;

(3) הניקוד לגרעין שכלל חבריו פועלים ומתגוררים בשכונת שיקום, יוכפל במקדם של 1.5 ; ניקוד של גרעין שהוכפל לפי מקדם זה, לא יוכפל לפי מקדם כאמור בפסקת משנה (1) או (2) ;

(ב)  מקדם ייחודיות:

הניקוד לגרעין עולים ולגרעין משימתי מיוחד, יוכפל במקדם של 1.3;

(ג)  מקדם התערות:

הניקוד לגרעין שמעל 50% מחבריו הם משפחות שלהם ילדים עד גיל 18, יוכפל במקדם

של 1.3.

 

תכנית העבודה

 

(א)  מבקש התמיכה יגיש תכנית עבודה המפרטת את פעילותו בנושאים האמורים בסעיף 5, כמפורט להלן במסגרת בקשת התמיכה, אותה תאשר ועדת התמיכות; הוועדה לא תכיר בהוצאות מופרזות בלתי סבירות.

(ב)  קבעה הוועדה כי תכנית העבודה או חלקה, אינה מפורטת דיה כך שלא מתאפשרים יישום האמור במבחנים אלה או שאינה מאפשרת בדיקה ופיקוח מספקים על מתן התמיכה או ביצוע הפעילות הנתמכת, לא יהיה המוסד זכאי לתמיכה או חלקה, לפי החלטת ועדת התמיכות, עד תיקון התוכנית להנחת דעת הוועדה.

(ג)  למוסד יתאפשר תיקון התוכנית כל עוד לא התקבלו החלטות סופיות על חלוקת התמיכות; סברה הוועדה כי רמת הפירוט של תכנית עבודה שהוגשה לה אינה מספקת כאמור, או שהוצאות שהוצהרו או שבוצעו הנן בלתי סבירות ביחס לפעילות תנמק את קביעתה, והמוסד יוכל לעיין בהחלטה זו.

(ד)  הוועדה תשקול את עמדתה ביחס לסעיפים שונים בתוכנית בכפוף לתרומתם לנושאי התמיכה ולתחומים שהוגדרו בסעיף 5 לרבות על בסיס התייחסות הרשות המקומית בקרבה הגרעין פועל, ככל שניתנה.

(ה)  תכנית העבודה תתייחס לפעילות שבוצעה ממועד תחילת מבחנים אלה.

(ו)   תכנית עבודה לפעילות הגרעין בקרב תושבי הרשות המקומית הקולטת אשר ביצועה החל במועד תחילת מבחנים אלה תכלול את הפרטים שלהלן:

(1) אופי הפעילות המתוכננת, וסיווגה לפי הנושאים האמורים בסעיף 5, פירוט תאריכי פעילות, שעות פעילות, מיקום הפעילות והמקומות שבהם היא מתבצעת, התכנים ורשימת הנושאים שבהם יעסקו הפעילויות;

(2) מספר המשתתפים הצפוי בתכנית מקרב חברי הגרעין ומקרב התושבים; מספר המשתתפים בפעילות פרטנית מקרב חברי הגרעין לא יפחת מ-3 משתתפים בכל פעילות; מספר המשתתפים בפעילות פרטנית מקרב תושבי הרשות לא יפחת מ-15 משתתפים בכל פעילות, ולעניין פעילות בבית פרטי - 10 משתתפים לפחות כאמור בסעיף 6 סעיף קטן (א) פסקה (5), ולעניין פעילות פרטנית - 10 משתתפים שונים במצטבר לפחות;

(3) עלות הפעילות, הגופים השותפים בארגון הפעילות ובמימונה וסכומי ההשתתפות, מקורות מימון מגבייה של דמי השתתפות;

(4) מדדים להערכת תרומת הפעילות.

(ז)   תכנית עבודה לפעולות ארגון גיבוש וניהול לחברי הגרעין אשר ביצועה החל ממועד תחילת מבחנים אלה , תכלול את הפרטים שלהלן:

(1) קיום מערך ליווי, הכשרה והשתלמויות לחברי הגרעין;

(2) ריכוז והדרכת חברי הגרעין בפעילותם לפי מבחנים אלה;

(3) בתכנית יפורטו מועדי המפגשים, מקומם, משכם ותוכנם; לא תאושר תכנית הכוללת פחות משלושים ושש שעות פעילות מצטברות במהלך השנה.

 

"שרד ההתיישבות

(ח)  קיום פעילות פנימית וייחודית להעצמת חברי הגרעין; תכנית עבודה למוסדות ציבור שהם

יזמי גרעינים משימתיים.

(ט)  יזם המעוניין לקבל תמיכה לצורך הקמת גרעינים משימתיים חדשים ולצורך ליווי

גרעינים קיימים, יגיש תכנית עבודה באחד או יותר מנושאי פעילותו כמפורט להלן:

(1) לעניין הקמת גרעינים - בתכנית יפורטו הגרעינים שבכוונתו להקים או שמטפל בהקמתם, מאפייניהם, מקומם, מספר החברים המתוכנן;

(2) לעניין ליווי גרעינים - בתכנית יפורטו הגרעינים שמלווה יזם הגרעינים המשימתיים, תכנית הליווי, בעלי תפקידים ומשימותיהם;

(3) לעניין הכשרות לחברי גרעינים ובעלי תפקידים בהם - תכנית ההכשרה, מועדיה ומרכיביה;

(4) פעולות לגיבוש גרעינים, פרסום ושיווק;

(5) עלות הפעילות והגופים השותפים בארגון הפעילות ובמימונה.

11,10. נהלים

(א)  לבקשת התמיכה יצורפו מסמכים אלה: כלל המסמכים והטפסים אותם דורש המשרד במסגרת הגשת בקשת התמיכה, ובהתאם לאמור בנספחים שמטרתם לאפשר את ניקוד הבקשה בהתאם לאמור לעיל.

(ב)  תכנית פעילותו הכוללת של המוסד לשם בדיקת התאמתה למטרות התמיכה ולתנאיה, ולמניעת כפל תמיכה; הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה יכולה להתקיים באופן מקוון, ובלבד שעומדת בכל תנאי מבחנים אלה.

(ג)  תשלום תמיכת המשרד בעד פעילותו של המוסד שאושרה לו בידי הוועדה כדין, יועבר לפי דוחות ביצוע שהמוסד יגיש לתקופת התשלום, וכנגד הוכחת הוצאות בפועל בעד הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה, וכן בהתאם לנהלים הקבועים לתשלום בקשות תמיכה שבמשרד ולפי הנוהל.

(ד)  מקום שבו נמצא כי הפעילות המדווחת בידי המוסד אינה מתקיימת במלואה - יחולו הוראות הנוהל.

(ה)  לא תינתן תמיכה לגרעין המעורב בפעילות מפלגתית כלשהי, ארצית או מקומית; הוברר כי היה גרעין מעורב בפעילות מפלגתית כאמור, תיחשב התמיכה כאילו ניתנה שלא כדין, כמשמעה בנוהל.

(ו)   הפעילות החברתית הנעשית בהתנדבות בידי חברי הגרעין והנתמכת לפי מבחנים אלה, תהיה נבדלת מפעילותם במסגרות חינוכיות וקהילתיות אחרות.

(ז)   המוסד יגיש במסגרת הבקשה תכנית עבודה לפעילות הגרעין, לפי המפורט בסעיף 10 למבחנים אלה.

(ח)  המוסד יגיש, במהלך השנה שבעדה מבוקשת התמיכה, דוחות ביצוע שוטפים המעידים על עמידתו בתכנית העבודה ודוחות שנתיים; כל הדוחות יוגשו באופן ובמועדים שיורה לו המשרד.

ח)(ט) המוסד ידאג לקיומו של ביטוח צד ג׳, כנדרש לכיסוי הסיכונים בפעילות מוסד

 

"שרד ההתיישבות

ציבור, החל ביום ה-28 שלאחר פרסום מבחנים אלה ולא יאוחר מתחילת השנה בעדה ניתנת התמיכה.

(ט)(י) המוסד ידאג לקיומו של ביטוח צד ג׳, כנדרש לכיסוי הסיכונים בפעילות מוסד ציבור, החל ביום ה-28 שלאחר פרסום מבחנים אלה ולא יאוחר מתחילת השנה בעדה ניתנת התמיכה.

12. הוראת שעה

(א)   בסעיף 6 (ב) (9), במקום "ובשנה שקדמה לשנה בעדה מבוקשת התמיכה" יבוא "בחודשים יוני עד דצמבר בשנה שקדמה לשנה בעדה מבוקשת התמיכה".

(ב)   בסעיף 6 (ב) (10), במקום "1 במרס" יבוא "1 ביוני".

(ג)   בסעיף 6 (ג) (6) במקום "ובשנה שקדמה לשנה בעדה מבוקשת התמיכה" יבוא "בחודשים יוני עד דצמבר בשנה שקדמה לשנה בעדה מבוקשת התמיכה".

(ד)   בסעיף 6 (ג) (7), במקום "1 במרס" יבוא "1 ביוני".

13.11.  תחילה

תחילתם של מבחנים אלה ביום חתימתם כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022).

14.12.  ביטול

מבחנים לצורך תמיכה בגרעינים משימתיים של משרד התיישבות למוסדות ציבור^[4] - בטלים.

התשפ"ב

(20231

נפתלי בנטאורית מלכה

סטרוק

------------------------ ראש הממשלה ושרת

ההתיישבות והמשימות הלאומיות

(803-35-2021-000092)

³ ס"ח התש"ם, עמי 210.

⁴ ס"ח התשל"ט, עמי 128.