טיוטת תקנות

 

א. שם התקנות המוצעות

תקנות רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (ייבוא רכב ושיווקו, תיווך בייבוא אישי ואגרות)(תיקון), התשפ"ג-2023

 

 

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

קביעת הוראות לעניין תנאי התקשרות בין יבואן ישיר למוסך שירות מטעמו, ובמקרה של ביטול התקשרות בין יבואן ישיר למוסך שירות, בהתאם לסמכות שר התחבורה מכוחו של סעיף 58(א) לחוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, התשע"ו-2016

 

 

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

 

טיוטת תקנות מטעם משרד התחבורה:

 

 

טיוטת תקנות רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (ייבוא רכב ושיווקו, תיווך בייבוא אישי ואגרות)(תיקון), התשפ"ג-2023

 

___ ב________ התשפ"ג(___ ב________ 2023)

 (חמ _____-3)

מירי רגב

שרת התחבורה והבטיחות בדרכים

דברי הסבר

תקנה 1

בישראל ישנם כיום מעל 5,000 מוסכים בעלי רישיונות לפי חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, התשע"ו-2016 (להלן: "החוק העיקרי"), אשר נמצאים תחת פיקוח משרד התחבורה ומחויבים לעמוד בסטנדרטים שונים אותם מציב המשרד. חלק ממוסכים אלה הינם גם מוסכי שירות של יבואני הרכב, אשר בנוסף לדרישות משרד התחבורה, חייבים לעמוד בדרישות של יבואני/יצרני הרכב הכוללים סטנדרטים מקצועיים שונים ודרישות באשר לגודל המוסך ומראהו. בכדי לשמור על איזון הכוחות במערכת היחסים בין יבואני הרכב למוסכים וכן לוודא כי היבואנים אינם משפיעים על מוסכים המתקשרים עמם באופן הפוגע בתחרות, מוצע לקבוע הוראות לעניין תנאים להתקשרות של יבואן עם מוסך שירות, פרסום התנאים ואופן ביטול ההתקשרות.

 

תקנת משנה 8א(א) - עקב מידת ההשפעה הגבוהה של יבואנים ישירים על מוסכי השירות עימם הם מתקשרים, ועל השוק כולו, יחד עם מספר מוסכי השירות הגבוה עימם הם קשורים בהשוואה לסוגי היבואנים המסחריים האחרים הקבועים בחוק העיקרי (יבואנים עקיפים וזעירים) מוצע כי הוראות התקנות יחולו רק על יבואנים ישירים של רכב מסוג M, N ו-L (אופנועים) אשר מייבאים את הרוב המכריע של הרכבים המיובאים לישראל, וזאת במטרה לצמצם את החשש לניצול לרעה של כוחם של היבואנים הישירים מול מוסכי השירות עימם הם קשורים בחוזה. כן מוצע לקבוע, כי תנאי התקשרות בין יבואן ישיר למוסך שירות, יהיו ברורים וקשורים מבחינה מקצועית לצורכי הטיפול בתוצר רכב שהיבואן מייבא, אולם יבואן לא יורשה לקבוע תנאי התקשרות מחמירים מהתנאים שקבע יצרן הרכב ביחס למוסכי שירות במדינות החברות בארגון OECD. זאת, במטרה שלא ליצור חסמי כניסה גבוהים שאין להם הצדקה עניינית או מקצועית.  

תקנת משנה 8א(ב) - מוצע כי תנאי ההתקשרות שיפרסם היבואן באתר האינטרנט יעמדו בתנאים כמו פרסום מלא ומעודכן, שיהיו נגישים וזמינים להורדה, ויפורסמו לכל הפחות בשפות עברית או אנגלית, במטרה לאפשר לכל מוסך אשר מבקש להתקשר עם יבואן, להכיר מראש את תנאי ההתקשרות ולהיערך לעמידה בהם.

תקנות משנה 8א(ג) – (ז) – מוצע לקבוע הוראות שונות שיחולו על תנאי ההתקשרות בין יבואן ישיר ומוסך שירות במטרה להבטיח כי תנאי ההתקשרות לא יקבעו פרקטיקות התנהגות אנטי תחרותיות ובכלל זה: איסור על חיוב העברת מידע אודות כמויות מלאי מוצרי התעבורה שברשות מוסך השירות, באופן העלול לחשוף את זהות הספקים וכמויות האספקה של מתחרים (ג); איסור על חיוב כמות רכישות מינימאלית של מוצרי תעבורה מקוריים מכלל רכישות מוצרי התעבורה של מוסך השירות (ד); איסור על דרישה להסכמת מוסך שירות לפעולות פיקוח מטעמו של היבואן על מוצרי תעבורה שלא סופקו למוסך השירות על ידי היבואן (ה); איסור הגבלת מתן השירות לסוג לקוחות (ו); איסור על תניית אי תחרות מצד מוסך, לאחר ביטול ההתקשרות (ז);

תקנת משנה8א(ח) – מוצע לקבוע דרישה לקביעת פרק זמן סביר מרגע ההודעה על ביטול ההתקשרות ועד לכניסת הביטול לתוקף, במטרה להגן על אינטרס לקוחות מוסך השירות, ולהימנע מסגירה מיידית של מוסך שירות;

תקנת משנה 8א(ט) – מוצע לקבוע כי תנאי ההתקשרות יחולו באופן שוויוני, אולם יבואן יהיה רשאי לקבוע בתנאי ההתקשרות הקלות לפי סוג הרכב או סוג האזור בו נמצא המוסך.

תקנת משנה 8א(י) – מוצע לקבוע כי יבואן יהיה רשאי לקבוע בתנאי ההתקשרות, חובת הפרדה בין שטחי מוסך השירות שיטפלו בתוצר אותו מייבא ביבואן לבין השטחים בהם מוסך השירות יטפל בתוצרים שאינם מיובאים ע"י היבואן, וזאת במטרה להבטיח את הבידול הנדרש בין תפקוד המוסך כמוסך שירות מטעם היבואן לבין תפקודו כמוסך שאיננו מוסך שירות.

תקנת משנה 8א(יא) – מוצע לחייב יבואן למסור למנהל כל מידע שידרוש בקשר עם תנאי ההתקשרות של היבואן עם מוסך שירות.

תקנת משנה 8א(יב) – מוצע להקנות למנהל סמכות, אם שוכנע כי ביטול התקשרות בין יבואן למוסך שירות יפגע בלקוחות היבואן, לאחר שנתן ליבואן הזדמנות לטעון בפניו, לקבוע הוראות ותנאים לביטול התקשרות בין יבואן ומוסך שירות שיהיה בהם להסיר את החשש לפגיעה בלקוחות. הפעלת סמכות המנהל לפי תקנת משנה זו, תכליתה הגנה על אינטרס הלקוחות, במטרה למנוע, ככל הניתן פגיעה בלקוחות ובטיב השירות שניתן להם, במקרה של סכסוך בין יבואן למוסך שירות שסופו בביטול ההתקשרות ביניהם. 

תקנה 2

מוצע להחיל תקנות אלה על התקשרויות בין יבואן ישיר למוסך שירות שהיו תקפות ביום התחילה וכן על התקשרויות שייכנסו לתוקף מיום התחילה ואילך.

תקנה 3

בכדי לאפשר הערכות ראויה, ובכלל זה התאמת תנאי התקשרויות קיימות להוראות תקנות אלה, מוצע כי התקנות יכנסו לתוקף 90 יום מיום פרסומן וזאת לגבי הסכמים חדשים, לעניין הסכמים קיימים, תינתן תקופת היערכות של 180 ימים.