תזכיר חוק שירות ביטחון (הצבת יוצאי צבא במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר)(תיקוני חקיקה)(הוראות שעה)(תיקון), התשפ"ג-2023
א. שם החוק המוצע
תזכיר חוק שירות ביטחון (הצבת יוצאי צבא במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר)(תיקוני חקיקה)(הוראות שעה)(תיקון), התשפ"ג-2022
ב. מטרת החוק המוצע והצורך בו
הארכה בכשלוש שנים של הוראת השעה המסמיכה להציב חיילים בשירות חובה ביחידות משטרת ישראל שאינן משמר הגבול, וכן הארכה בחצי שנה של הוראת השעה המסמיכה להציב חיילים בשירות חובה ביחידות ביטחוניות של שירות בתי הסוהר כמפורט בדברי ההסבר.
ג. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים
יתוקנו שני הסעיפים בחוק שירות ביטחון (הצבת יוצאי צבא במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר)(תיקוני חקיקה)(הוראות שעה)(תיקון), התשפ"ב-2021
ד. השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה, על תקנים במשרדי הממשלה ועל ההיבט המנהלי
אין השפעה.
ה. להלן נוסח החוק המוצע:
הצעת חוק מטעם הממשלה:
|
|
|
|
|
תיקון סעיף 1 |
1. |
בסעיף 1 בחוק שירות ביטחון (הצבת יוצאי צבא במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר)(תיקוני חקיקה)(הוראות שעה), התשפ"ב-2021[1] (להלן – החוק), בסיפא, במקום "ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022)" יבוא "י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025)". |
|
תיקון סעיף 2 |
2. |
בסעיף 2 לחוק, בסיפא, במקום "ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022)" יבוא "כ"ח באב התשפ"ג (15 באוגוסט 2023)". |
דברי הסבר
רקע
סעיפים 24א ו-24ב לחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו-1986 (להלן – החוק) מאפשרים את הצבתם של חיילי חובה ביחידות של משטרת ישראל שאינן משמר הגבול, שעיקר פעילותן הוא ביטחון המדינה וביחידות ביטחוניות של שירות בתי הסוהר בתפקידי אבטחה וליווי אסירים ביטחוניים, בהתאמה.
סעיף 24א לחוק, העוסק בהקצאת חיילי חובה למשטרת ישראל, נקבע לראשונה בשנת 1995, כהוראת שעה לשלוש שנים, בשל המצב הביטחוני באותה עת, שדרש ממשטרת ישראל מאמצים מיוחדים לסיכול פיגועים ולשמירת ביטחון הפנים של המדינה, בנוסף למשימות משמר הגבול בו משרתים חיילים מכח סעיף 24 לחוק.
סעיף 24ב לחוק, העוסק בהקצאת חיילי חובה לשירות בתי הסוהר, נקבע לראשונה בשנת 2005, כהוראת שעה לשלוש שנים, בעקבות סיכום בין משרד הביטחון וצבא הגנה לישראל לבין המשרד לביטחון הפנים ושירות בתי הסוהר ולפיו הועברה האחריות למכלול הטיפול באסירים הביטחוניים מידי צבא הגנה לישראל לידי שירות בתי הסוהר.
סוגיית הצבת החיילים במשטרה ובשירות בתי הסוהר, נבחנה לאורך השנים מספר פעמים על ידי ועדות בין-משרדיות שהוקמו לצורך כך ולאור ההמלצות שהתקבלו הוארכו מעת לעת הוראות השעה המאפשרות את הצבתם. בנוסף, גם היקף החיילים שיוצבו ביחידות אלה נבחן לאורך השנים, וביום 11 במרץ 2016 החליטה הממשלה (החלטה מס' 1253) על הפחתה הדרגתית של מספר החיילים המוצבים במשטרת ישראל ובשב"ס.
במסגרת החלטת הממשלה מס' 4366 מיום 16 בדצמבר 2018 שעניינה "שירות חיילים בשירות סדיר חובה במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר והסכמת ועדת השרים לענייני חקיקה", קבעה הממשלה, בין היתר, כי שר הביטחון, יחד עם השר לביטחון הפנים ושר האוצר, יקיימו עבודת מטה לבחינה מחודשת של מספר יוצאי הצבא שיוצבו ביחידות במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר בעתיד ואת התפקידים שבהם הם יוצבו.
תוצרי עבודת המטה הובאו בפני הממשלה ה-36 וזו החליטה בהחלטת ממשלה מס' 794 מיום 12 בדצמבר 2021 לאשר את הארכת ההצבה של חיילים בשירות חובה סדיר במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר בשלוש שנים נוספות עד 31 בדצמבר 2024. עוד החליטה כי מס' החיילים שיוצבו במשטרה יעמוד על 1,161 ומס' החיילים שיוצבו בשב"ס יעמוד על 760. בדיונים בכנסת ה-24 הוחלט כי הוראות השעה תוארכנה בשנה אחת בלבד, עד 31 בדצמבר 2022.
בשל הבחירות לכנסת ה-25 ובהתאם לקבוע בסעיף 38 לחוק יסוד הכנסת, הוארך תוקף הוראת השעה עד יום 15 בפברואר 2023.
בין לבין, בהנחיית שר הביטחון והשר לביטחון הפנים הוקם במהלך חודש אוגוסט 2022 צוות בין-משרדי לבחינת המשך הצבת חיילים בשירות חובה בשב"ס. זאת, בין היתר, על רקע הפרסומים בתקשורת על התנהלות חמורה ואירועים קשים, ובכלל זה תקיפות על רקע מיני, שהתרחשו, לכאורה, בבית הסוהר "גלבוע", כנגד סוהרות ששירתו שם במסגרת שירות חובה. הצוות הבין-משרדי האמור סיים את עבודתו והגיש את מסקנותיו לשרים הממנים, ביום 8 בדצמבר 2022. בהמלצותיו קבע הצוות כי בעולם נטול מגבלות משאביות ותקציביות, נכון היה שמשימת הכליאה של האסירים הביטחוניים, תבוצע "מקצה לקצה" על ידי סוהרי קבע. בהתאם לכך, המליץ הצוות על הארכת הוראת השעה לתקופה מוגבלת שבמהלכה תתקיים עבודת מטה שתאפשר את הוצאתם ההדרגתית של חיילי החובה משירות בשב"ס והחלפתם בסוהרי קבע.
המלצות הצוות הובאו בפני שר הביטחון ובפני השר לביטחון לאומי שהחליטו כי יש מקום להאריך את הוראת השעה בחצי שנה בלבד (עד ליום כ"ח באב התשפ"ג (15 באוגוסט 2023)) שבמהלכה יפעל המשרד לביטחון לאומי להמרתם של תקני חיילי החובה בתקני סוהרי קבע.
בכל הנוגע להצבת חיילי חובה במשטרה, הרי שלאור העובדה שהצורך הביטחוני בהצבתם עודנו קיים מוצע להאריך את הוראת השעה בכשלוש שנים, עד יום י"א בטבת התשפ"ה (31 בדצמבר 2025).
יודגש, כי הצבת חיילים בשירות במשטרה לפי סעיף 24א לחוק ובשירות בתי הסוהר לפי סעיף 24ב, נעשית בהסכמתו של החייל, שרשאי לבקש במהלך שירותו לשוב לשורות הצבא. כמו כן, יובהר כי לחיילים המוצבים במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר יש מעמד זהה לחיילי החובה בצבא הגנה לישראל, בכל הקשור לחוקים הנוגעים לחיילים משוחררים ולחוקי השיקום.
סעיף 1 – מוצע להאריך את הוראת השעה המאפשרת הצבת חיילי חובה במשטרת ישראל בכשלוש שנים, עד ליום י"א בטבת התשפ"ה (31 בדצמבר 2025) וזאת מאחר שהצורך הביטחוני העומד בבסיס הצבתם במשטרה עודנו קיים.
סעיף 2 – מוצע להאריך את הוראת השעה המאפשרת הצבת חיילי חובה בשירות בתי הסוהר בחצי שנה, עד ליום כ"ח באב התשפ"ג (15 באוגוסט 2023). במהלך תקופה זו ייערך המשרד לביטחון לאומי להמרת תקני חיילי החובה בתקני סוהרי קבע.