פרסום מקדים לציבור- תיקון אכרזת שר הביטחון על ארגון יציג של זכאים
א. מטרת התיקון המוצע והצורך בו
הכרזה על ארגון יד לבנים כארגון יציג של האחים השכולים, בנוסף להורים השכולים.
ב. עיקרי התיקון המוצע והתיקונים העיקריים בו
מוצע לתקן את אכרזת שר הביטחון באופן שארגון יד לבנים יוכרז כארגון גם של אחי הנספה שהוכרו כזכאים על-פי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום) (תיקון מס' 40) (הגדרת אחי הנספה וזכויותיו), תשפ"ב-2022.
ג. השפעת התיקון המוצע לאכרזה על האכרזה הקיימת
האכרזה תחול גם על אחי הנספה.
ד. השפעת התיקון המוצע על תקציב המדינה
אין.
ה. השפעת התיקון המוצע על ההיבט המנהלי
אין.
ו. נוסח האכרזה המוצע
להלן נוסח התיקון המוצע:
תיקון אכרזת שר הביטחון על ארגון יציג של זכאים
לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י- 1950
אני מודיע כי בתוקף סמכותי לפי סעיף 31א(א) לחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י-1950, אני מתקן את סעיף (2) באכרזת שר הביטחון[1] ומכריז על ארגון יד לבנים- ארגון להנצחת חללי מערכות ישראל וטיפול במשפחותיהם, כארגון יציג של זכאים לפי החוק האמור, ובכלל זה אחי הנספה.
_______________ התשפ"ג
(________________ 2023)
יואב גלנט
שר הביטחון
דברי ההסבר
ביום 28.3.1996 פורסמה האכרזה על ארגון יד לבנים כארגון יציג של זכאים לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י-1950 (להלן: החוק")[2].
על פי לשון סעיף 31א לחוק, האכרזה מתייחסת לארגון של "זכאים" כהגדרתם בחוק. בעת מתן האכרזה, אחי הנספים לא הוגדרו כזכאים, וממילא ההכרזה על ארגון יציג לא יכלה להתייחס אליהם. זאת, אף שבפועל שימש ארגון יד לבנים, כבר בעת מתן האכרזה ובוודאי היום. כארגון היציג הן של ההורים והן של האחים, כפי שיפורט להלן.
ביום 5.9.2022 התקבל תיקון מס' 40 לחוק אשר במסגרתו הוכרו אחיו ואחיותו של נספה, כזכאים. בדברי ההסבר להצעת החוק נכתב: "מוצע לתקן את ההגדרה "זכאי", כך שתחול גם על הזכאי להטבות מכוח החוק, ולא רק על הזכאי לתגמולים, כאמור בנוסח הקיים. כך, תתייחס ההגדרה גם לאחי הנספה. תיקון זה נועד לאפשר לגופי הממשלה לראות באחים כזכאים לפי החוק, כפי שהם למעשה, והדבר יבוא לידי ביטוי בראש ובראשונה בעניין העברת מידע בין גופים ציבוריים לפי חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-1981. בהקשר זה יצוין כי צו הגנת הפרטיות (קביעת גופים ציבוריים), התשמ"ו-1986( להלן - צו הגנת הפרטיות), המסדיר את סוגי המידע שרשאי משרד הביטחון להעביר לארגונים המנויים בו, קובע כי מידע יועבר לגבי מי שהוא "זכאי" שהוא בן משפחה של חייל שנספה במערכה (אלמנה, יתום, הוריו של נספה). תיקון ההגדרה "זכאי" בחוק נועד להניח את התשתית להעברת המידע גם לגבי האחים השכולים, בכפוף להכרה בארגון יציג לעניין אחים שכולים ובכפוף להוראות הדין, ובכלל זה לפי צו הגנת הפרטיות".
עוד יצוין כי ביום 23.9.2009 מינה שר הרווחה והשירותים החברתיים, כתוארו דאז, מר יצחק הרצוג, ועדה ציבורית בראשות כבוד השופט יעקב שמעוני (להלן: "הוועדה"). הוועדה נדרשה לגבש המלצות בסוגיות הכרוכות במעמדם של האחים השכולים שעלו בתקופה זו ביתר שאת על ידי ארגון "לנצח אחי" אשר העלה את נושא התמודדות האחים עם השכול לקדמת הבמה הציבורית. בחודש מרץ 2012 הגישה ועדת שמעוני את המלצותיה. הוועדה המליצה, בין היתר, כי אין מקום להכיר בארגון יציג נפרד לאחים שכולים, וכי נכון שארגון יד לבנים ישמש כארגון היציג של האחים השכולים תוך מתן ייצוג הולם לאחים במוסדות הארגון. עוד הומלץ שעמותת "לנצח אחי" תשתלב בארגון יד לבנים. כמו כן, המליצה הוועדה כי משרד הביטחון ירחיב את הסיוע ואת הקשר עם האחים השכולים ואף יקים מסד נתונים אשר יכלול את פרטי האחים השכולים.
בהמשך לאמור, פעל ארגון יד לבנים על-מנת ליישם את ההמלצות האמורות. בין היתר, הורחבה פעילויות מועדון הארגון עבור האחים השכולים (לרבות פעילויות ייחודיות לאחים, סמינרים, נופשים, כנס אחים שנתי ועוד), הוקמה "ועדת אחים שכולים" אשר אמונה על הנצחת האחים ומורשתם, ומונו אחים שכולים כחברים בוועדי הסניפים ברחבי הארץ. כמו כן-ארגון "לנצח אחי" השתלב בפעילות ארגון יד לבנים.
על פי הנתונים שהתקבלו מארגון יד לבנים, רשומים היום כחברים בארגון כ- 5,000 אחים. ככל הידוע למשרד הביטחון, אין אף ארגון אחר המייצג את האחים השכולים או את חלקם, ושחברים בו מספר דומה של אחים שכולים.
לאור כל האמור, מבקש שר הביטחון לתקן את האכרזה שניתנה בשנת 1996, ולקבוע כי ארגון יד לבנים ישמש כארגון היציג של אחי הנספה, בנוסף להורים השכולים.
למען הסדר יובהר כי הסעיף באכרזת שר הביטחון בדבר ארגון אלמנות ויתומי צה"ל כארגון היציג של האלמנות והיתומים ישאר ללא שינוי.